Perustuslakineuvosto | |
Toimivalta | Ranska |
---|---|
Kieli | Ranskan kieli |
Luominen | 4. lokakuuta 1958 |
Istuin | Palais-Royal 2 rue de Montpensier 75001 Pariisin Montpensier-siipi |
Sävellys | 9 + 2 |
Nimeä |
Tasavallan presidentti Senaatin puheenjohtaja Kansalliskokouksen puheenjohtaja |
Valtuuttama | Perustuslaki 4. lokakuuta 1958 |
Perustuslakineuvoston puheenjohtaja | |
Sukunimi | Laurent Fabius |
Siitä asti kun |
8. maaliskuuta 2016 ( 5 vuotta, 3 kuukautta ja 16 päivää ) |
Katso myös | |
Virallinen sivusto | www.conseil-constitutionnel.fr |
Perustuslakineuvosto on Ranskan laitos luoma perustuslaki n viidennen tasavallan ja4. lokakuuta 1958. Se päättää lakien ja tiettyjen sille annettujen asetusten yhteensopivuudesta perustuslain kanssa . Se varmistaa kansallisten vaalien ja kansanäänestysten säännöllisyyden . Hän puuttuu myös tiettyihin parlamentaarisen ja julkisen elämän olosuhteisiin. Sen jäsenet ovat usein lempinimeltään media " Viisaat ".
Uusi instituutio Ranskan oikeusjärjestyksessä, perustuslakineuvosto, perustettiin Ranskan 4. lokakuuta 1958 perustuslailla, mutta se perustettiin vasta 5. maaliskuuta 1959. Sen puheenjohtajana toimi sitten entinen suurlähettiläs Léon Noël ja kaksi entistä tasavallan presidenttiä. , Vincent Auriol ja René Coty , istuvat siinä viran puolesta. General de Gaulle oli halu välttää mitä hän näki amerikkalaisen ajelehtia johtaa eräänlainen " tuomareiden hallitusta " häntä "jonka [vain] korkein oikeus on ihmisiä." Michel Debré täsmentää toisen tavoitteen: "Tarvitsemme aseen parlamentaarisen järjestelmän poikkeamia vastaan". Neuvostoon turvautuminen oli sen alkuperäisessä käsityksessä rajoitettu valtion korkeimpiin viranomaisiin, ja sen toimivalta oli itse asiassa hyvin rajallista. Vuosien varrella neuvosto on kuitenkin kehittänyt laajan oikeuskäytännön ja hyötynyt samalla sen käsittelyn jatkamisesta. Neuvosto piti ensimmäisen kokouksensa 13. maaliskuuta 1959.
Perustamisestaan lähtien, koska sillä on ensisijaisuus hierarkian kärjessä ja kokeneet jäsenet, tiedotusvälineet nimittävät neuvostoa usein " Viisaiksi ", "Viisaiden neuvostoksi" tai "Tasavallan viisaiksi" ".
Perustuslakineuvosto on elin, jolla ei ole ennakkotapauksia Ranskan perustuslaillisessa historiassa; parlamenttitasavallat eivät todellakaan ole koskaan hyväksyneet sellaisten lainkäyttöelinten perustamista, jotka todennäköisesti kukistaisivat parlamentaariset edustajakokoukset, mikä säilyttäisi vuoden 1789 vallankumouksellisten epäluottamuksen vanhan hallinnon lainkäyttöalueiden ja erityisesti parlamentaarisen suvereniteetin dogmin suhteen. Juuri vuoden 1958 äänestäjät odottavat neuvoston sisällyttävän parlamentin 34 artiklaan rajoittamaan lainsäädäntöalueeseensa. Neuvosto on vain vuosikymmenen ajan rajoittunut käytännössä tähän tehtävään; mutta 1970-luvun alusta Gaston Palewskin johdolla hänestä tuli todellinen perustuslakituomari ja perusoikeuksien puolustaja. Perustuslakineuvosto vahvistui 1970-luvulta lähtien järjestäytymisvapaudellaan 16. heinäkuuta 1971 tehdyllä päätöksellä . Ensimmäisen kerran perustuslakineuvosto päättää kumota lain (Marcellinin laki), koska se poikkeaa yhdestä perusperiaatteesta, joka on otettu julistuksesta ihmisen ja kansalaisen oikeuksista .
Alun perin tasavallan presidentille, pääministerille tai yhden tai toisen edustajakokouksen presidentille varattu tavallisten lakien käsittely neuvostossa laajennetaan 29. lokakuuta 1974 perustuslailla koskemaan 60 edustajaa tai 60 senaattoria. tämä parlamentin jäsenten käsittelyn jatkaminen koskee myös kansainvälisiä sitoumuksia, jotka on annettu 25. kesäkuuta 1992 pidetyssä perustuslaissa. Tavallisten kansalaisten lähettäminen mainitaan ensimmäistä kertaa14. heinäkuuta 1989tasavallan presidentti François Mitterrand . Vuonna 1985 neuvosto selitti, että "annettu laki ilmaisee yleisen tahdon vain perustuslain suhteen", mikä herättää keskustelun neuvoston, yksinkertaisen tarkkaan perustuslain kunnioittamisen tuomarin tai poliittisen kiertämisen tuomarista. ihmiset kyseenalaistavat juristi Pierre Brunetin . Mukaan Alain Delcamp , "perustuslakineuvoston muodostaa tänään, että toimielimissä meidän tasavallan olennainen ratas voimatasapainoa" ja "ei millään tavoin takavarikoida valtaa suvereenin kansan" vaan se rajoittuu ainoastaan "sensurointi epäpätevyys joka koostui halutessaan määrätä lainsäädännöllisesti mitä olisi voinut tapahtua vain muodossa perustuslain tarkistuksen” . Siitä tulee vastavoima vasemmiston ja oikeiston enemmistöä vastaan, erityisesti vuonna 1981 Pierre Joxen haluamia kansallistamisia vastaan tai vuonna 1993 Pasqua-Debrén lakeja vastaan , Joxe julisti "Me, me edustamme ihmisiä, he edustavat poliitikkoja ., enemmistö menneistä ajoista ", Pasqua piti maahanmuuttolakiensa peruuttamista" erittäin haitaksi kansalliselle edulle ".
Kuitenkin Bill perustuslaillinen n o 1203 tehdyn perustamissopimuksen 61, 62 ja 63 perustuslain ja perustaa perustuslaillinen tarkastelu lakien poikkeuksellisesti jätettyä kansalliskokouksen30. maaliskuuta 1990, työnnetään takaisin senaatille. Vedel-valiokunnan työskentelyä jatkettiin helmikuussa 1993, ja tätä periaatetta ehdotettiin parlamentille maaliskuussa 1993, mutta uusi oikeanpuoleinen parlamentin enemmistö ei hyväksynyt sitä. Balladur-komitea otti sen lopulta käyttöön vuonna 2008 ja sisällytti sen perustuslakiin 23. heinäkuuta 2008 pidetyllä perustuslailla . Perustuslain uudella 61-1 artiklalla on kolme tavoitetta:
Perustuslakineuvosto koostuu yhdeksästä jäsenestä, jotka tasavallan presidentti ja parlamentin jaostojen presidentit nimittävät.
Entiset tasavallan presidentit ovat myös virallisesti perustuslakineuvoston jäseniä, mutta jotkut ovat päättäneet olla istumatta.
NimitysRanskan perustuslakineuvosto koostuu yhdeksästä jäsenestä, jotka nimitetään yhdeksäksi vuodeksi ja joita uusitaan kolmanneksilla joka kolmas vuosi, johon on lisättävä entiset tasavallan presidentit, jotka ovat viran puolesta. Jäsenet nimittää vastaavasti jonka tasavallan presidentti , The senaatin puheenjohtajan ja presidentti kansalliskokouksen , nopeudella kukin yhden kolmasosan. Neuvonantajat vannovat valan tasavallan presidentin edessä (viran puolesta jäsenet on vapautettu tästä valasta).
Tasavallan entisten presidenttien tapausEntiset tasavallan presidentit ovat oikeutetusti ja koko elämän osa perustuslakineuvostoa.
Mutta itse asiassa suurin osa aikaisemmista presidenteistä joko ei istunut tai istunut jatkuvasti. Niinpä Vincent Auriol on istunut aivan V : n tasavallan alussa ennen kuin hän aloitti uudelleen kenraali de Gaullen vastustamisen. Jacques Chirac istui siellä vuosina 2007--2011, mutta luopui siitä sitten terveys- ja oikeudellisten ongelmiensa vuoksi. Nicolas Sarkozy istui siellä vain muutaman kuukauden, vuosina 2012-2013. Valéry Giscard d'Estaing istui vasta vuonna 2004 luopuessaan poliittisesta toiminnastaan, sitten istui vain jaksoittain. Charles de Gaulle ei koskaan istunut ilmaisematta selkeää syytä, kuten François Mitterrand , joka kuoli pian toimikautensa päättymisen jälkeen. Vain René Coty istui siellä pysyvästi.
Tämä säännös entisen presidentin nähdään usein vanhentuneita aiotulla perin presidenteille IV : nnen tasavallassa ja riittämättöminä, koska lisääntynyt neuvoston valtuuksia ajan. Poistamista tämän oikeuden pyydettiin vuonna 1993 neuvoa-antavan komitean Perustuslain tarkistus , vuonna 2007 Reflection ja ehdotus valiokunta nykyaikaistamista ja tasapainottamista instituutioiden , vuonna 2009 tekemä valtioneuvoston vuonna 2012, jonka komissio julkisen elämän uudistaminen ja etiikka ja vuonna 2015 laitosten tulevaisuutta käsittelevä työryhmä . Perustuslaillinen Bill poistamaan tätä oikeutta esittivät hallituksen maaliskuussa 2013 mutta sen keskustelun parlamentissa lykättiin. François Hollande oli luvannut lopettaa tämän entisten presidenttien oikeuden, mutta parlamentaarisen enemmistön puuttuessa hän luopui siitä. Itse asiassa hän päättää olla istumatta toimeksiannonsa mukaisesti. Laurent Fabius vaatii vuonna 2016 poistamista "torjumaan toimeenpanovallan lain rikkomista". Emmanuel Macron on ilmoittanut, ettei hän käytä tätä etuoikeutta, ja sisällyttää sen poistamisen vuonna 2019 perustuslain tarkistusehdotukseen, joka ei onnistu.
Parlamentaarinen vetoSen jälkeen, kun perustuslakivaliokunta 23. heinäkuuta, 2008 , nimitykset jäsenten perustuslakineuvoston voidaan kaatoi pysyvien valiokuntien ja toimivaltaisten nimittämisestä kahden parlamentin seinien. Summa ei-ääniä on muodostettava alle 3/ 5 e annetuista äänistä. Tämä menettely otettiin käyttöön 23. heinäkuuta 2010 annetulla orgaanisella lailla. Muissa Euroopan maissa parlamentaariset edustajakokoukset nimittävät perustuslakituomioistuinten jäsenet äänestämällä, useimmiten määräenemmistöllä. Tämä enemmistö on 2/3 äänistä Saksassa , 3/5 Espanjassa ja 2/3 tai 3/5 Italiassa .
Jack Lang , entinen sosialistinen kulttuuriministeri ja koulutus, jäsen Balladurin komitea , joka innoitti perustuslaki n o 2008-724 23. heinäkuuta 2008 nykyaikaistaa toimielimille V : nnen tasavallan tervetulleena tietyllä ylläpitoon au Monde 30. heinäkuuta , 2010, että perustuslakineuvosto on hänen mukaansa "kirjaimellisesti muuttunut luonteeltaan" ja sallii perustuslaillisuuden ensisijaisten kysymysten ansiosta "rauhallisen uudelleentarkastelun lakiemme mukaisuudesta perusoikeuksien kanssa" . Hän ehdottaa tämän suuren kehityksen saattamista päätökseen antamalla neuvostolle "todellisen korkeimman oikeuden asema" , johon liittyy muutos neuvoston jäsenten nimitystavassa, jotka parlamentti valitsee suoraan "kolmen viidesosan enemmistöllä" ja joiden joukossa ei enää istuisi tasavallan entisten presidenttien rinnalla, säännös, jossa hän näkee "menneisyyden selviytymisen" .
MandaattiIkä- tai ammattipätevyyttä ei vielä vaadita tullakseen perustuslakineuvoston jäseneksi, vaikka "melkein kaikki perustuslakituomioistuimet [ovat] pakollisesti juristeja" .
Jotta voidaan estää eturistiriitoja , The omistusosuus toimisto on tiukasti kontrolloitua. 57 artiklan perustuslain , The orgaanisen lain , johon se viittaa, ja asetuksen, velvollisuutta jäsenen esittämään varaukseen velvollisuus ja määrätä ristiriidassa toiminto hallituksen valtuudet parlamentaarista tai muuta toimeksiantoa valittavia. Vuoden 2013 julkisen elämän avoimuuteen liittyvien lakien jälkeen kumulaatio ammatillisen toiminnan kanssa on myös kielletty.
Neuvonantajien toimikausi on yhdeksän vuotta virassa olevien virkamiesten, jotka ovat tasavallan entisiä presidenttejä, jotka on nimitetty toistaiseksi. Jos nimitetään korvaamaan jäsen, joka on estynyt täyttämästä toimeksiantoaan, varajäsenen toimikautta voidaan pidentää koko toimikauden ajaksi, jos korvaavan neuvonantajan toimikauden lopussa korvaava henkilö ei ole toiminut tässä tehtävässä yli kolme vuotta, kuten Claire Bazy-Malaurie, joka korvasi Jean-Louis Pezantin syyskuussa 2010 ja jonka toimikautta jatkettiin vuonna 2013 vuoteen 2022 asti. Perustuslakineuvoston jäsenet voivat päättää lopettaa tehtävänsä . Heidät voidaan julistaa eroavansa automaattisesti, jos perustuslakineuvosto on todennut yhteensopimattomuuden, hyökkäävän toimiston riippumattomuutta ja ihmisarvoa tai pysyvän fyysisen kyvyttömyyden.
Vuonna 2019 perustuslakineuvoston jäsenen kuukausipalkkio on 16200 euroa.
Perustuslakineuvoston puheenjohtaja kutsuu neuvoston koolle, johtaa kokouksia, nimittää esittelijät ja päättää äänestyksistä. Tasavallan presidentti nimittää hänet jäsenten keskuudesta. Jos presidentti ei pääse paikalle, puheenjohtajana toimii tosiasiallisesti hallituksen vanhin jäsen. Niinpä Yves Guéna oli hallituksen puheenjohtaja, joka korvasi Roland Dumasin , osallisena poliittis-taloudellisessa suhteessa ja vapautettiin lopulta vuonna 2003 .
Italiassa ja Espanjassa perustuslakituomioistuinten presidentit valitsevat ikäisensä. Ehdotus neuvoston uudistamiseksi tähän suuntaan esitettiin keväällä 1990 keskustelujen aikana neuvostolle osoitetun käsittelyn muuttamisesta. Robert Badinter ja Georges Vedel kritisoivat tätä ehdotusta "vaalikampanjan mahdollisen esiintymisen mikrokosmos" vuoksi , eikä se ole koskaan onnistunut.
Perustuslakineuvosto on julkinen viranomainen, jonka istunnot seuraavat sille lähetettyjen pyyntöjen rytmiä. Se istuu ja tekee päätöksiä vain täysistunnossa. Keskusteluihin sovelletaan päätösvaltaisuutta koskevaa sääntöä, jonka mukaan seitsemän tuomarin tosiasiallinen läsnäolo edellyttää ylivoimaisen esteen tapauksia. Tasapuolisissa tilanteissa presidentin ääni on ratkaiseva.
Vaaliriidoissa tutkinta annetaan yhdelle kolmesta osastosta, jotka koostuvat kolmesta arvalla nimitetystä jäsenestä, mutta jokaisen on oltava toisen viranomaisen nimittämä. Perustuslakiasioissa tutkinta annetaan esittelijälle, jolla on tällöin täysi toimivalta, ja hän tekee ehdotuksen päätökseksi neuvostolle.
Menettely on kirjallinen ja kontradiktorinen. Erimielisyyttä ei ole mahdollista. Keskustelut istunnossa ja täysistunnossa sekä äänestykset eivät ole julkisia eikä julkaistu. Menettely on siten täysin salainen.
28. kesäkuuta 1995 tehdyn päätöksen jälkeen neuvosto voi kuitenkin valtuuttaa osapuolet ja heidän edustajansa kuulemaan sitä yksinomaan edustajien ja senaattoreiden valintaa koskevan oikeudenkäyntimenettelyn yhteydessä.
Lain perustuslainmukaisuuden tarkistamiseksi perustuslakineuvosto on haettava parlamentin äänestyksen jälkeen, mutta ennen tasavallan presidentin julistamista. Neuvosto on tartuttu sopimusten perustuslainmukaisuuteen sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen, mutta ennen tämän sopimuksen ratifiointia.
Neuvosto kuitenkin ei tarvitse kuulla, kun vastaan tulee orgaaninen laki tai määräyksiä parlamentaarisen yleiskokouksen, koska se välttämättä ohjaa niitä, jotka on määrätty sen 46 ja 61 ( 1 st kohta) perustuslain. Sitä ei myöskään tarvitse käyttää, jos 11 artiklassa säädetään kansanäänestyksestä yhteisestä aloitteesta .
Tasavallan presidentti , pääministeri tai kansalliskokouksen tai senaatin puheenjohtaja voi pyytää perustuslakineuvostoa . Vuodesta 1974 lähtien sitä voivat tarttua myös 60 senaattoria tai 60 varajäsentä ( perustuslain 61 artikla ).
Perustuslain tarkistuksen 23. heinäkuuta, 2008 esitteli artikkeli 61-1 , joka antaa mahdollisuuden asian, kun vireillä olevassa menettelyssä tuomioistuimessa, on säännös "joka rikkoo oikeuksia ja vapauksia perustuslaissa.". Lähetys kulkee valtioneuvoston tai kassaatiotuomioistuimen suodattimen läpi . Tätä " perustuslaillisuuden ensisijaiseksi kysymykseksi " kutsuttua menettelyä kehittää orgaaninen laki, jonka säännökset tulivat voimaan1. st Maaliskuu 2010.
Perustuslain vastaisuutta koskevat valitukset ovat:
Kaikki päätökset tehdään samassa muodossa, mukaan lukien sovellettavien tekstien viisumit ja menettelyn osat, esitetyt syyt, joissa analysoidaan käytettyjä keinoja, ilmoitetaan sovellettavat periaatteet ja vastataan pyyntöön, lopullinen laite, joka on jaettu artikloihin, joissa ilmoitetaan hyväksytty ratkaisu . Perustuslakineuvosto ei julkaise eriäviä mielipiteitä.
Mallista päätöksistä valtioneuvoston , toukokuuhun 2016 päätös muodostui yksi lause jakautuu neljään osaan:
10. toukokuuta 2016 perustuslakineuvosto päätti nykyaikaistaa päätöksentekomenettelytään, jotta sen perustelut voidaan esittää useissa lyhyemmissä lauseissa ja poistamalla kohtien alussa oleva maininta "Ottaen huomioon". Myös viisumeja ja järjestelmää on yksinkertaistettu perustuslakineuvoston päätösten lukemisen yksinkertaistamiseksi ja niiden motivaation syventämiseksi. Täsmennettiin myös, että tätä luonnosmenetelmää sovelletaan vastedes kaikkiin perustuslakineuvoston tekemiin päätöksiin.
Eri tyyppiset päätökset tunnistetaan kirjaimilla, jotka seuraavat niiden numerointia luettelossa ja ennen niiden päivämäärää.
Nämä päätökset ovat erityyppisiä:
Perustuslakineuvosto voi 21. huhtikuuta 2005 tekemänsä päätöksen 2005–512 DC suuntautumisesta ja koulujen tulevaisuutta koskevasta ohjelmasta (johdanto-osan 22 kappale ja sitä seuraavat kappaleet) jälkeen siirtyä lainsäädännön alentamiseen (tyyppi L) perustuslain tarkistamista koskevassa päätöksessä DC-tyyppi). Hän teki niin nyt käsiteltävässä asiassa vain siksi, että kantajat vetosivat hakemuksensa tueksi sääntelyyn liittyviin säännöksiin, mutta mikään ei estä häntä tekemästä sitä.
Jokaisella Ranskan tasavallan virallisessa lehdessä vuodesta 1987 julkaistulla päätöksellä on NOR-numero . Kaikkiin alusta lähtien tehtyihin päätöksiin on viitattu niiden eurooppalaisella oikeuskäytännön tunnuksella (ECLI).
Asian siirtäminen neuvostolle (61 artikla) keskeyttää hyväksytyn lain julkaisemisen määräajan (61 artiklan viimeinen kohta). Säännösten noudattamatta jättämistä koskevat päätökset johtavat lain täydelliseen tai osittaiseen sensuuriin, mutta eivät sen kumoamiseen, koska ne julistetaan ennen julkaisemista, säädös, jolla varmistetaan sen soveltaminen. Neuvoston julistama perustuslain vastainen laki voidaan joko julistaa, jos perustuslain vastaiset säännökset on julistettu erotettaviksi muusta laista, tai se voidaan hylätä. Tasavallan presidentti voi vihdoin pyytää uutta lain käsittelyä (10 c artikla).
Päätökset ovat tarpeen (tai pitäisi vaatia) kohdistuvana viranomaiset ja kaikki hallinnolliset ja oikeusviranomaiset. Niitä ei voida valittaa (62 c artikla). " Res judicatan ehdoton auktoriteetti " tarkoittaa, että neuvosto ei voi päättää kahdesti samasta tekstistä, eikä (ainakin teoriassa), että "julkinen valta sekä hallinto- ja oikeusviranomaiset" voivat olla ristiriidassa päätösten kanssa. Tämä viranomainen ei liity pelkästään mekanismiin vaan myös syihin, jotka ovat sen tarpeelliseksi tueksi (päätös 1962–18 L, 16. tammikuuta 1962), ja sitä sovelletaan myös sopimusten valvonnan yhteydessä (2. syyskuuta tehty päätös). , 1992)., 312 DC). Viimeksi mainitussa tapauksessa kaksi hypoteesia sallii uuden valvontamenettelyn: toisaalta "jos näyttää siltä, että perustuslakisopimus tarkistettuna on edelleen yhden tai useamman sopimuksen määräyksen vastainen", toisaalta "jos se on uusi säännös perustuslakiin, mikä johtaa ristiriitaan yhden tai useamman kyseisen sopimuksen määräyksen kanssa. "
Vaaliasioissa perustuslakineuvosto kuitenkin hyväksyy vetoomukset olennaisen virheen korjaamiseksi . Päätösten vaikutus vaalikiistoihin vaihtelee äänestyslippujen peruuttamisesta itse vaalitoimiin, ja siihen voi kuulua ehdokkaan kelpoisuusvaatimuksen julistaminen ja / tai ehdokkaan automaattinen eroaminen.
Päätöksistä ilmoitetaan osapuolille ja ne julkaistaan Ranskan tasavallan virallisessa lehdessä (lait ja asetukset). Parlamentin lausuntojen teksti on julkaistu vuodesta 1983 ja hallituksen huomautukset vuodesta 1995.
Perustuslakineuvoston erittäin kattava verkkosivusto sisältää kustakin päätöksestä lähetystekstit, kaikki vaihdetut perustelut, päätöksen, asiakirja-aineiston ja pääsihteerin analyysin. Pääsihteerin valtuuttamien huomautusten paikka näyttää olevan yhä tärkeämpi. Jotkut näkivät siinä kyseenalaiseksi neuvottelujen salaisuuden. Joskus ne kuitenkin antavat suuria selvennyksiä itse päätöksille. Se, että oikeudellinen oppi on yhä enemmän heidän innoittamana, aiheuttaa ongelman, koska vaikka heidän moraalinen auktoriteettinsa on ilmeinen, näillä kommenteilla ei ole oikeudellista arvoa. Siksi neuvoston päätösten tulkinta opin mukaan vaikuttaa ehdolliselta.
Vuosikokoelma päätöksistä julkaistaan neuvoston suojeluksessa noin kolmen kuukauden kuluttua viitevuodesta. Se sisältää koko tekstin päätöksiä (ei lausunnot), analyyttinen taulukko, jossa vuodesta 1990, sen käännös Englanti , ja osaksi espanjaksi iältään 1995 kohteeseen 1998 .
Cahiers du Conseil constitutionnel , sitten New Cahiers du Conseil constitutionnel, ovat virallisessa julkaisussa oikeuskäytännön vertailevan valtiosääntöoikeuden ja opillisen analyysejä. Siellä on myös lehdistötiedotteita, jotka liittyvät erityisesti perustuslakilainsäädännön erinomaisiin opinnäytteisiin myönnettäviin palkintoihin. Nämä muistikirjat julkaistaan paperiversiona Dalloz- painoksissa, ja ne julkaistaan myöhemmin ilmaiseksi neuvoston virallisilla verkkosivuilla.
Tammikuusta maaliskuuhun 1974 perustuslakineuvosto teki kolmen kuukauden aikana niin monta päätöstä standardien perustuslainmukaisuuden valvonnassa kuin vuosina 1958–1974 viidentoista vuoden aikana. Koska neuvostossa ei ollut tehokkaita oikeussuojakeinoja kansalaisille ja vain neljä korkeinta hallintoviranomaista pystyivät tarttumaan siihen, asian siirtämismahdollisuudet vähenivät, varsinkin kun avoliittoa ei ollut . Näin ollen neuvostoa takavarikoitiin vain yhdeksän kertaa vuosina 1959-1974.
Tämä valtava kasvu johtuu pääasiassa kahdesta tekijästä:
Omistusoikeuden ilmaisun vuoksi perustuslakineuvoston oikeudet voidaan jakaa kahteen luokkaan:
Tällä alalla tietyt kirjoittajat kiistävät neuvoston toimivallan.
Neuvosto kieltäytyy suorittamasta perustuslain tarkistusta:
Kahden viimeisen operaation osalta hän ilmoittaa myös tulokset.
Vaalitoimintojen moitteettoman valvonnan päätyttyä perustuslakineuvosto voi nimetä yhden tai useamman edustajan, jotka toimivaltaisten ministereiden suostumuksella valitaan oikeus- tai hallinto-oikeuden tuomareiden joukosta.
Valitsijoille avoimen vaalilausekkeen lähettäminen neuvostolle on osoittanut, että niiden määrä on lisääntynyt huomattavasti sen jälkeen, kun vaalikulujen rahoitusta järjestävä ja valvova lainsäädäntö on annettu, mikä on siten täysin osa neuvoston hallintaa parlamentti- ja presidentinvaaleissa. Niinpä neuvosto oli 31. joulukuuta 2006 mennessä antanut 2514 päätöstä vaaleissa 751 päätöksestä standardeja koskevista riidoista (mukaan lukien 541 DC).
Perustuslakineuvosto antaa lausuntoja perustuslain 16 artiklan (tasavallan presidentin ylimääräiset valtuudet toimielimille aiheutuvan vakavan uhan tapauksessa) täytäntöönpanosta:
Lisäksi hallitus kuulee neuvostoa seuraavista teksteistä:
Näitä perusteltuja mielipiteitä ei julkisteta ja ne eivät periaatteessa ole vaatimusten mukaisia (vaikka käytännössä hallitus seuraa niitä).
Hallitus on myös kuullut neuvostoa asetuksista, jotka koskevat perustuslaillisuuden ensisijaista kysymystä koskevan orgaanisen lain soveltamista.
Neuvosto pitää itseään epäpätevänä, kun se käsittelee muita kysymyksiä.
Vuoden 1958 perustuslain VI osaston , jonka otsikko on Sopimukset ja kansainväliset sopimukset , 54 artiklassa täsmennetään, että "jos perustuslakineuvosto [sellaisina valtuutettujen] on julistanut, että kansainvälinen sitoumus sisältää perustuslain vastaisen lausekkeen, lupa ratifioida tai hyväksyä kyseinen kansainvälinen sitoumus voi puuttua vasta perustuslain tarkistamisen jälkeen ". Tämä artikkeli, muutettiin vuonna 1992 (Perustuslakivaliokunta n o 1992-554), mahdollistaa perustuslakineuvoston tutkia määräysten sitoutuminen kansainvälisen oikeuden tai lain Euroopan unionin määrätä ennen sen liittämistä järjestyksessä Ranskan lakia, muuttamista perustuslain mukainen. Siksi neuvosto ei ratkaise ratifiointilakia, vaan itse sopimusta.
Sen päätös nro 1992-308 DC 9. huhtikuuta 1992 tunnetaan nimellä ”Maastricht I”, neuvosto katsoo, että ”kansallisen suvereniteetin kunnioittaminen ei estä Ranskan tekemästä vastavuoroisuusperiaatetta, kansainvälisten sitoumusten kanssa, jotta osallistuville pysyvän kansainvälisen organisaation perustaminen tai kehittäminen, jolla on oikeushenkilöllisyys ja johon on investoitu päätöksentekovalta jäsenvaltioiden myöntämien valtuuksien siirron kautta; [...] Siinä tapauksessa, että tätä tarkoitusta varten tehdyt kansainväliset sitoumukset sisältävät perustuslain vastaisen lausekkeen tai vaikuttavat kansallisen suvereniteetin käyttämisen olennaisiin edellytyksiin, lupa niiden ratifiointiin edellyttää perustuslain tarkistamista. " Hän arvioi tässä, että yhtenäisvaluutan instituutio, Euroopan kansalaisuuden luominen edellyttävät perustuslain tarkistamista. Vastaava valvonta tapahtuu Amsterdamin sopimuksen ratifioinnissa samoin kuin Euroopan perustuslaista tehdyn sopimuksen. Päätös 2004-505 DC on alkuperä perustuslaillisen tarkistamisen 1 st maaliskuuta 2005. Kyseisessä päätöksessä raskaudenkeskeytyksen (abortti), neuvosto ei katso olevansa toimivaltainen artiklan nojalla 61c, valvoa, ovatko lain olevien määräysten kansainvälisen sopimuksen tai kansainvälisen sopimuksen (päätös n o 1975-54 15 tammikuu 1975). Hän perustelee tämän kannan luontaisella erolla hänen vastuullaan olevien lakien perustuslainmukaisuuden tarkistamisen (61 c artikla) ja "suhteellisen ja ehdollisen" (rajoitettu soveltamisala) lakien perinteisyyden tarkistamisen (55 c artikla) välillä. sopimuksen vastavuoroisuusvaatimus sitoumuksen täyttämisessä). Neuvoston mukaan vuonna 1975 "sopimuksen vastainen laki ei kuitenkaan olisi perustuslain vastainen".
Näin ollen implisiittisesti sitten eksplisiittisesti (vuonna 1986), jolla on valtuudet ns tavallinen lainkäyttöalueilla käsitellä konventionaalisuus lakien (Lakien kansainvälisten sitoumusten): Jacques Vabre tuomio on kassaatiotuomioistuimen (1975), Nicolo tuomio on annettu Osavaltio (1989).
EU: n johdetun oikeuden perustuslain tarkistuksen ongelmaNeuvosto täsmentää 9. huhtikuuta 1992 tekemässään päätöksessä, että yhteisön oikeusjärjestys on sen oma oikeusjärjestys, joka ei kuulu Ranskan tasavallan institutionaaliseen järjestykseen. Uskoen oikeuskäytäntöön 30. joulukuuta 1976, se kiistää kaiken erityisoikeuden yhteisön lainsäädännössä, toisin kuin Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen päättämä kanta (Van Gend en Loos 1963, Costa 1964), jossa vahvistetaan ensisijaisuuden periaate ja yhteisön lainsäädännön erityispiirteet.
Kysymys siitä, valvoiko perustuslakineuvosto yhteisön johdetun oikeuden perustuslaillisuutta vai ei, on tärkeä kysymys, koska 60–70 prosenttia uusien lakien teksteistä vastaa yhteisön säännöksen soveltamista. Digitaalitalouteen kohdistuvaa luottamusta koskevasta laista 10. kesäkuuta 2004 tekemässään päätöksessä 2004-496 DC neuvosto julistaa olevansa kykenemätön valvomaan niiden säännösten perustuslainmukaisuutta, jotka ovat direktiivien ehdottomien ja täsmällisten säännösten saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä , paitsi jos tämä täytäntöönpano on perustuslain nimenomaisen määräyksen vastaista. Se perustaa tämän epäpätevyyden ja täytäntöönpanovelvoitteen perustuslain 88-1 artiklaan, jossa täsmennetään, että "tasavalta osallistuu Euroopan yhteisöihin ja Euroopan unioniin, joka koostuu valtioista, jotka ovat vapaasti valinneet perustettujen sopimusten nojalla. heitä yhdessä käyttämään jotakin valtaansa ”. Edellä mainitun varaukset (direktiivi ehdoton ja täsmällinen, eikä päinvastoin ilmaista perustuslain säännös), direktiivi, tavallaan näytön väliin lain ja perustuslain tai lain on peili direktiivin. Muuten neuvosto arvioisi itse direktiivien perustuslainmukaisuuden ja voisi siten kyseenalaistaa velvollisuuden saattaa direktiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä.
Päätös 2004-505 DC, tehty 19. marraskuuta 2004, sopimus Euroopan perustuslaista (ei ratifioitu), on merkittävä monessa suhteessa:
Perustuslakineuvoston 27. heinäkuuta 2006 tekemä päätös DADVSI-laista tuo yhteen uuteen vivahteen, jonka tarkoituksena on laajentaa sen valvonnan aluetta julistamatta sitä periaatteessa toimivaltaiseksi yhteensopivuuden tarkastamisessa. yhteisön sopimuksia. Päätöksestä seuraa siis, että perustuslain 88-1 artiklan nojalla perustuslakineuvostolla ei ole toimivaltaa valvoa yhteisön direktiivin saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä. Siitä huolimatta täsmennetään myös, että yhteisön lainsäädäntö on etusijalla kansalliseen lainsäädäntöön nähden vain siltä osin kuin se ei ole ristiriidassa "Ranskan perustuslailliseen identiteettiin liittyvän periaatteen kanssa" (joka näyttää muistuttavan vuoden 2004 digitaalitalouden päätöksen "nimenomaisia säännöksiä" ). viittaamalla Euroopan perustuslakisopimusluonnoksen 1-5 artiklaan.
Tämä päätös näyttää olevan päinvastainen Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytäntöön.
Tiettyjen oppien kannatJotkut opit vahvistavat, että perinteisyyden valvonnan osalta voidaan sanoa, että perustuslaki on huonompi kuin nämä sopimukset.
Tämä kanta ei päde kaikkiin sopimuksiin, vaan vain yhteisön sopimuksiin ja Euroopan ihmisoikeussopimukseen .
Euroopan unionin lainsäädäntöTämä kanta johtuu 4. lokakuuta 1958 tehdyn perustuslain 54 artiklan erityisestä tulkinnasta, jossa vahvistetaan, että "jos perustuslakineuvosto (...) on ilmoittanut, että kansainvälinen sitoutuminen sisältää perustuslain vastaisen lausekkeen, lupa ratifioida tai hyväksyä sopimus kyseinen kansainvälinen sitoutuminen voi puuttua vasta perustuslain tarkistamisen jälkeen. "
Voimme tulkita tämän lauseen kahdella tavalla. Perustuslakineuvosto korostaa, että lupa ratifioida tai hyväksyä sitoumus voi puuttua vasta perustuslain tarkistamisen jälkeen: valtuutusta ei siis voida antaa, jos se on ristiriidassa.
Ne, jotka ovat päinvastoin sopimusten etusijalla perustuslaista, korostavat sitä, että sopimusta muutetaan perustuslakia (ja joka sen vuoksi esittää) ristiriitatapauksissa. Lisäksi perustuslain 55 artiklassa määrätään vain, että "asianmukaisesti ratifioiduilla tai hyväksytyillä sopimuksilla tai sopimuksilla on niiden julkaisemisesta lähtien ylivoimainen toimivalta kuin lailla, edellyttäen, että kullekin sopimukselle tai sopimukselle sovelletaan sitä toisella puolella . Siksi perustuslaissa ei täsmennetä, ovatko sopimukset perustuslakia parempia vai huonompia.
Euroopan ihmisoikeudetEuroopan ihmisoikeustuomioistuin sulkee yleissopimuksen 6 artiklasta pois CC: n toiminnan vaaliasioissa, koska kyseiset poliittiset oikeudet eivät kuulu artiklan soveltamisalaan (ne eivät ole kansalaisoikeuksia).
Zielinskin tuomio vuonna 1999: tuomioistuin tuomitsi neuvoston suoraan tuomiosta valmistelukunnan 6–1 artiklan perusteella (tuomioita oli jo epäsuorasti). Myöhemmin neuvosto kumarsi tätä oikeuskäytäntöä.
Juristien enemmistö tunnustaa perustuslakineuvoston olevan askel eteenpäin taatakseen paremmin oikeusvaltioperiaate Ranskassa. Jotkut perustuslailliset asiantuntijat kritisoivat sitä kuitenkin erityisesti sen lainsäädännön perustuslainmukaisuuden valvonnan yhteydessä, jonka toteuttamisesta se on vastuussa. Toisin kuin muut perustuslaillisessa toimivallassa olevat tuomioistuimet, kuten Yhdysvaltojen korkein oikeus , Ranskan perustuslakineuvosto ei ole minkäänlaisen oikeusasteen tai hallinnon tuomioistuinten hierarkian kärjessä. Näitä kahta hierarkiaa hallitsevat vastaavasti kassaatiotuomioistuin (oikeusmääräys) ja valtioneuvosto (hallintomääräys). Sen päätökset ovat kuitenkin sitovia, ilman mahdollisuutta valittaa ylemmällä tasolla, "viranomaisille ja kaikille hallinto- ja oikeusviranomaisille". Ranskan perustuslakineuvostolla on siis suuri valta kaikissa Ranskan instituutioissa, mutta tämä auktoriteetti rajoittuu perustuslain valvontaan.
Perustuslakineuvosto on sopeutunut poliittisiin vuorotteluihin ja ottanut huomioon Euroopan rakenteet , mutta se on vähitellen muuttunut todelliseksi lainkäyttöalueeksi erityisesti hallinnollisen oikeuskäytännön innoittamana .
Perustuslakineuvosto on eurooppalainen poikkeus. Kaikki Euroopan perustuslakituomioistuimet ovat perustuslakituomioistuimia , joiden puolueettomuus on vähemmän kyseenalaista kuin Ranskassa. Perustuslakituomioistuinten mallit eroavat suurimmaksi osaksi Ranskan perustuslakineuvoston mallista.
Perustuslakineuvoston jäsenten oikeudelliselle pätevyydelle ei ole ehtoja. Ranska on siis poikkeus Euroopassa, koska perustuslakituomariksi vaaditaan ainakin asianajaja . Esimerkiksi useissa Euroopan maissa vaaditut ominaisuudet ovat voimakkaampia: tuomarin ammatti vaaditaan Itävallassa tai Portugalissa , tuomari tai asianajajan ammatti vaaditaan Saksassa , Italiassa , Espanjassa tai Belgiassa .
Vaikka melkein kaikilla nykyisillä ranskalaisilla perustuslakituomareilla on oikeudelliset taidot, mikään ei estä voimassa olevien säädöstekstien perusteella, että henkilöllä, jolla ei ole oikeudellisia taitoja, tulisi jäsen.
Siten Jean-Louis Debré , Guy Canivet ja Jacqueline de Guillenchmidt ovat entisiä tuomareita, Valéry Giscard d'Estaing , Pierre Steinmetz , Pierre Joxe , Olivier Dutheillet de Lamothe , Renaud Denoix de Saint Marc ja Jacques Chirac ovat enarquesia , Jean -Louis Pezant oli julkisoikeuden professori. Pierre Joxe on entinen tilintarkastustuomioistuimen ensimmäinen presidentti , Renaud Denoix de Saint Marc on entinen valtioneuvoston varapuheenjohtaja , Guy Canivet on entinen kassaatiotuomioistuimen ensimmäinen puheenjohtaja . Olivier Dutheillet de Lamothe ja Jacqueline de Guillenchmidt ovat valtioneuvojia.
Päinvastoin, Dominique Schnapperillä on sosiologian tohtori, tutkimuksen johtaja École des Hautes Etudes en Sciences Socialesissa .
Perustuslakineuvoston, kuten kaikki Euroopan perustuslakituomioistuimet , avustaa oikeudellinen yksikkö, joka koostuu kolmesta ihmistä a oikeuslaitoksen maistraatti (erikoistunut yksityisoikeudellisia ja rikosoikeus ), jossa hallinnollinen maistraatin (erikoistunut hallinnollinen laki , verotuksen , vaalilakiin , ympäristölainsäädäntö ...), ylläpitäjä kansalliskokouksen (erikoistunut parlamentaarista , talousarvioon ja rahoitukseen laki ). Perustuslakineuvoston pääsihteerin alaisuudessa tätä oikeudellista yksikköä avustaa itse dokumentointipalvelu ja se saa apua harjoittelijoilta.
Muissa perustuslakituomioistuimissa perustuslakituomareilla voi olla käytettävissään yksi tai useampi oma yhteistyökumppani, tai oikeudellinen yksikkö koostuu useammasta jäsenestä. Tätä järjestelmää ei ole toistettu Ranskassa "tehokkuuden" ja taloudellisuuden vuoksi.
Voimme esittää itsellemme kysymyksen neuvoston jäsenten riippuvuudesta perustuslaillisen neuvoston oikeudellisesta yksiköstä päätöksenteossa, siltä osin kuin se voi ottaa hallitsevan paikan neuvoston päätöksentekoprosessissa.
Alun perin neuvoston oikeudellinen yksikkö oli esittelijän, toisin sanoen perustuslakineuvoston jäsenen, jonka presidentti nimitti johtamaan perustuslain "prosessin" tutkimusta, käytettävissä. Oikeudellinen yksikkö voi aluksi ilmaista itsensä tulevista päätöksistä tietyllä itsenäisyydellä; häntä sitoo kuitenkin uskollisuutta vaativa esittelijä: hänen on noudatettava hänen direktiivejään. Tämän palvelun tehtävänä on antaa teknistä apua hallituksen jäsenille. Oikeudellisen yksikön jäsenet osallistuvat perustuslakineuvoston istuntoihin ja laativat keskusteluista pöytäkirjan. Oikeudelliset yksiköt osallistuvat ilmeisesti päätöksen valmisteluun, erityisesti kirjoittamalla alustavan päätösluonnoksen, joka toimitetaan esittelijälle, joka voi päättää sen jatkotoimista. Tämä alustava luonnos toimitetaan sitten neuvostolle.
Perustuslaillisuuden uudelleentarkastelu ja erityisesti perusvapauksien tarkastelun osalta on kuitenkin erityinen siinä mielessä , että se on lähinnä järkeä , suhteellisen pieneen tekstistandardiin verrattuna. Tarkkaan ottaen oikeudellinen valvonta voi tämän pohdinnan mukaan olla toissijaista pelkästään inhimillisen valvonnan suhteen , mikä edellyttää enemmän perustuslakituomarin sisäistä vakaumusta.
Tuomioistuimen välttämätön laatu, perustuslakineuvoston puolueettomuus on perustuslain asiantuntijoiden keskustelun aiheena perustuslakineuvoston mallista, toisin kuin Euroopan perustuslakituomioistuimissa . Perustuslakineuvostoon ei siten sovelleta perinteisessä ja a priori valvonnassaan Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklaa oikeudesta oikeudenmukaiseen menettelyyn tuomioistuimissa.
Tuomareiden puolueettomuusHuolimatta sääntelystä, jolla estetään puolueellinen päätös, neuvonantajien subjektiivisuus kyseenalaistetaan usein.
Mutta ongelma on tuomarin puolueettomuus syntyy säännöllisesti, koska ne nimittävät korkeimpien viranomaisten valtion ( tasavallan presidentin , presidentti kansalliskokouksen , senaatin puheenjohtajan ).
Yksi suurimmista vastustajien oli François Mitterrand , jotka usein leimata V : nnen tasavallassa , kun hän oli oppositiossa. Hän lempinimeltään perustuslakineuvoston, teoksessa Le Coup d'Etat permanent , " Musée Grévinin korkein oikeus , kenraali de Gaullen oppivimmista elimistä". Hän viittasi ennen kaikkea neuvoston ensimmäiseen puheenjohtajaan Léon Noëliin , joka oli hyvin lähellä Charles de Gaullea. Yhteinen ohjelma vasemman 1970 , että hän puolusti ehdotettu suuren organisaatiouudistuksen neuvoston. Mediapart huomautti, että François Mitterrand "unohti" nämä moitteet nimittäessään perustuslakineuvoston puheenjohtajaksi vuonna 1986 Robert Badinterin , joka on yksi hänen innokkaimmista yhteistyökumppaneistaan.
Nämä henkilöt nimetään usein pahamaineisen poliittisen uran mukaan. Tämä pätee erityisesti Simone Veiliin (terveysministeri, Euroopan parlamentin puheenjohtaja, valtionministeri, sosiaali-, terveys- ja kaupunkiministeri), Pierre Joxeen (teollisuusministeri, kansalliskokouksen sosialistiryhmän puheenjohtaja) , Sisäministeri ja hajauttamisministeri, sisäministeri, puolustusministeri) ja entiset pääministerit Laurent Fabius , Lionel Jospin ja Alain Juppé . Kritiikki liittyy myös siihen, että tasavallan entiset presidentit ovat jäseniä oikealla, ilman valintamenettelyä. Vertailun vuoksi voidaan todeta, että Itävallan perustuslakituomioistuimessa ja Saksan liittovaltion perustuslakituomioistuimessa tuomarit on palkattava juristien joukosta. Ranskassa on kuitenkin QPC: ssä menettely jäsenten haastamiseksi. Lisäksi toimeksiannon uusiutumattomuus ja yhteensopimattomuus minkä tahansa valinnaisen tehtävän tai muun ammatillisen toiminnan kanssa takaavat tietyn riippumattomuuden.
Käytännössä perustuslakineuvosto, vaikka se onkin poliittisessa sopimuksessa tasavallan presidentin, hallituksen ja parlamentin kanssa, joutuu joskus epäluuloisiksi määräyksiksi, jotka se katsoo perustuslain vastaisiksi. Esimerkiksi vuonna 1971 yhdistymisvapautta koskeva päätös osoitti tämän itsenäisyyden, koska perustuslakineuvosto oli täysin samalla poliittisella puolella ja puhui kuitenkin koko lakia vastaan asettamalla itsensä samalla tavalla perusvapauksien vartijaksi . Robert Badinter voisi puhua neuvoston jäsenten "kiitollisuuden velvollisuudesta" heitä nimittäville. Perustuslakineuvosto tekee säännöllisesti päätöksiä, jotka ovat ristiriidassa perustuslain kanssa, vaikka poliittisesti kiistanalaiset säännökset olisivatkin.
Neutraalisuus julkisessa keskustelussaPerustuslakineuvoston jäsenten on annettava vala. He vannovat tasavallan presidentin edessä "täyttävänsä tehtävänsä hyvin ja uskollisesti, käyttäessään niitä täysin puolueettomasti kunnioittaen perustuslakia".
Kuitenkin vain nimitetyiltä jäseniltä vaaditaan vala, eikä ex officio -jäseniltä, toisin sanoen tasavallan entisiltä presidenteiltä. Esimerkiksi Valéry Giscard d'Estaing on jo puhunut julkisesti monista perustuslakineuvostoa kiinnostavista asioista.
Lisäksi, vaikka valtion korkeimpien viranomaisten nimittämä jäsen olisikin perustuslakineuvoston yksinkertainen "loma", voi siten väliaikaisesti olla mahdollista sitoa neuvoston jäseniä heidän valaansa. Tämän Simone Veil saavutti (tähän mennessä ainoa hypoteesi) kansanäänestyksessä Euroopan perustuslaista tehdystä sopimuksesta , vaikka neuvosto päättää kansanäänestystoimien valvonnasta, koska se tuomitsee kansalliset poliittiset vaalit.
Esittelijän puolueettomuus7. marraskuuta 1958 annetussa orgaanisessa asetuksessa määrätään, että perustuslakineuvoston jäsen esittää neuvostolle kertomuksen perustuslakiin viitatun lain vaatimustenmukaisuuden arvioinnista. Esittelijän nimittää perustuslakineuvoston puheenjohtaja.
Neuvoston oikeudelliset yksiköt ovat kuitenkin aiemmin todenneet "etsintäriskin", etenkin parlamentaarisen, ja voivat sitten valmistella tekstien oikeudellisen analyysin ennen kuin asia on tehokas. Perustuslakineuvostolla on todellakin vähän aikaa suorittaa perustuslaillinen "oikeudenkäynti": 8 päivän ja 1 kuukauden välillä, mutta keskimäärin 13 päivää. Lain tekstin ja perustuslain vastaisten valitusten analysointi on siis jo aloitettu ennen asian lähettämistä, ja esittelijä voidaan siksi nimittää epävirallisesti ennen asian lähettämistä.
Esittelijällä on ensisijainen rooli menettelyssä: hän on vastuussa tutkimuksesta. Se laatii oikeudellisten yksiköiden avulla alustavan päätösluonnoksen. Hänen henkilökohtainen suuntautumisensa vaikuttaa siten suoraan perustuslakineuvoston päätökseen. Siksi sen on oltava erityisen puolueeton.
Tämän puolueettomuuden sallimiseksi esittelijän nimi on aina salainen. Väite on, että tämä salaisuus antaa esittelijälle mahdollisuuden välttää "painostusta" muutaman viikon kestävän tutkimuksen aikana. Tästä periaatteesta seuraa, ettei pöytäkirjaa tai todisteita voida julkistaa. Ainoastaan asian käsittely, hallituksen huomautukset ja mahdolliset vastaukset julkaistaan virallisessa lehdessä , kun mainittu laki julkaistaan, samoin kuin neuvoston päätös. Menettelyssä määrätään kuitenkin, että esittelijä tapaa hallituksen pääsihteerin : julkisen rekisterin puuttuminen ei tee "painetta" mahdottomaksi.
Perustuslain 62 artiklan mukaan: ”Perustuslain vastaiseksi julistettua säännöstä ei voida julistaa tai panna täytäntöön. - Perustuslakineuvoston päätöksiin ei voida hakea muutosta. Ne sitovat viranomaisia ja kaikkia hallinto- ja oikeusviranomaisia. Tämä tarkoittaa, että perustuslakineuvoston päätösten mekanismilla, siihen sisältyvillä tulkintavarauksilla samoin kuin laitteen tukemilla syillä on erga omnes -vaikutus , osatekijää lukuun ottamatta.
Oikeudellinen ja menettelyllinen varmuusPerustuslakineuvosto on antanut sisäiset säännöt, jotka koskevat sen toimintaa vaali- ja kansanäänestysasioissa, sekä tuomarina lain perustuslain jälkikäteen ensisijaisen perustuslain kysymyksen perusteella. Vaikka sitä hallitseva orgaaninen laki sallii, perustuslakineuvostolla ei silti ole sisäisiä määräyksiä sen toiminnasta, jolla valvotaan a priori lakien perustuslainmukaisuutta . Nämä työjärjestykset mahdollistaisivat menettelyn tarkan määrittelemisen neuvostossa, mikä on pääosin käytännön tulos.
Perustuslakineuvosto on 1980-luvulta lähtien hyväksynyt "kapeiden ovien", toisin sanoen yksityisen tai assosiatiivisen sektorin alushousujen, saamisen vakuuttamaan sen kumoamasta lainsäädäntöä. "Kapeita ovia" ei julkisteta, jos niiden kirjoittajat eivät päätä itse levittää niitä, eikä niistä ole ilmoitettu hallituksen pääsihteeristölle, kuten sisällön tapauksessa. jonka avulla SGG: n lakimiehet voivat vastata esiin tuotuihin valituksiin. Lokakuussa 2015 julkaistussa Mediapart- tutkimuksessa todetaan niiden kasvu. Vuonna 2014 poistettiin 47 kapeaa ovea; 21 kesällä 2015 tiedustelulakista ; sitten 24 Macron-laista (luvut toimittanut Jean-Louis Debré). Mukaan Mediapart , "jotkut jäsenet katsovat tarpeelliseksi säännellä niiden nimissä avoimuuteen ja kontradiktorisen" . Sillä Olivier Dutheillet de Lamothe , entinen jäsen perustuslakituomioistuin neuvoston, ”kapea ovet” kompensoida ”ilmapiiriä suuren henkisen köyhyyden” koskee ”THE ennalta kontrolli perustuslaillisen neuvoston” .
Oikeusvarmuus ja viitestandarditPerustuslakineuvostolla kesti jonkin aikaa vakauttamaan toimivaltuuksiaan niiden standardien suhteen, joita sen on noudatettava. Vuonna 1958 perustuslakineuvosto suunnitteli perustuslain ainoaksi vuoden 1958 perustuslain tekstiksi . Vuonna 1971 hän lisäsi 27. lokakuuta 1946 perustuslain johdanto-osan ja tasavallan lakien tunnustamat perusperiaatteet . Vuonna 1975 hän valmisti perustuslaillisen ryhmän kokoonpanon lisäämällä julistuksen ihmisen ja kansalaisen oikeuksista vuodelta 1789 , mutta jätti toimivaltansa ulkopuolelle valvonnan lainsäädännön yhteensopivuudesta kansainvälisten sopimusten kanssa .
Perustuslakineuvosto katsoo olevansa kykenemätön tarkastelemaan perustuslaillisen arvon standardia: se totesi selvästi, että 28. maaliskuuta 2003 pidetyssä perustuslaista annettiin lausunto 26. maaliskuuta 2003 tehdyssä päätöksessä 469 DC. Tämä oikeuskäytäntö tuomitsee kaikki ajatukset Perustuslain vastaista ja ratkaisee sen edelliselle kannalle ominaisen epäselvyyden (päätös 92-312 DC).
Viime aikoina 28. huhtikuuta 2005, hallitus on hyväksynyt ympäristökirjan viitestandardeiksi, joiden noudattamisen valvonnasta se vastaa . Aiemmin, vuonna 2004, perustuslakineuvosto vakuutti digitaalitalouteen kohdistuvaan luottamukseen liittyvää lakia koskevan lausuntopyynnön yhteydessä, että se epäluottamuslauseen ehdotonta ja täsmällistä eurooppalaista direktiiviä vastaan vain ilmeisen ristiriidan sattuessa. perustuslain nimenomaisen määräyksen kanssa.
Perustuslakineuvoston, kuten minkä tahansa tuomarin, on itse tulkittava toimivaltuuksiaan ja niiden soveltamisalaa, ja vain perustuslain mukainen määräys voi rajoittaa tätä vapautta. Lisäksi neuvostoa tuskin alun perin pidettiin perustuslakituomioistuimena: vuoden 1958 perustuslain laatiminen osoitti ennen kaikkea lainsäädäntömenettelyn noudattamisen varmistamista. Yhdistymisvapaus päätöksen 1971 siten aiheuttanut paljon mustetta virtaamaan, koska neuvosto tunnustaa, ensimmäistä kertaa Ranskan perustuslaillinen historia, todellinen normatiivisuuden julistuksessa 1789, alun perin ymmärretty pikemminkin historiallisena ja symbolinen julistuksen ilman oikeudellista merkitystä. Tämän seurauksena hän antoi itselleen tehokkaan keinon hallita lainsäätäjän mahdollisuuksia rajoittaa näitä oikeuksia. Vuoden 1789 julistus ja vuoden 1946 perustuslain johdanto-osa on nimenomaisesti kirjattu yhdessä vuoden 2004 ympäristöperuskirjan kanssa vuoden 1958 perustuslain johdanto-osaan.
Oikeusvarmuus ja "tuomareiden hallitus"Perustuslakituomioistuimen periaate on, että se voi sensuroida lainsäätäjän työn vedoten ristiriitaan perustuslain kanssa. Tämä tehtävä on välttämätön oikeusvaltion takaamiseksi, mutta jos perustuslaillisen toimivallan toimivalta on liian laaja, se voi johtaa julkisen vallan ja erityisesti lainsäätäjän kyseenalaistamiseen.
Ihmisen ja kansalaisen oikeuksien julistuksen, 26. elokuuta 1789, 6 artiklassa säädetään, että "laki on yleisen tahdon ilmaus". Perustuslakineuvosto sensuroi parlamentin hyväksymän lain, joka on kansallisen suvereniteetin ruumiillistuma, vastustavan teoriassa yleistä tahtoa. Perustuslaillinen toimivalta on siis välttämätön paha, jotta paradoksaalisesti taataan perustuslain tietty oikeusvarmuus ja kestävyys.
Tämän periaatteen soveltamisala vaihtelee, koska kansanäänestyslaeilla on perustuslaillinen koskemattomuus, jonka kansalaiset ovat hyväksyneet suoraan. Perustuslakineuvosto kieltäytyy tutkimasta niitä. Sama koskee perustuslakilakeja, joita ei voida saattaa sen käsiteltäväksi. Neuvosto on silloin tuomarina, jonka on sen jälkeen noudatettava.
Vuonna 1995 perustuslakineuvoston validoitu kampanjan tilit Édouard Balladur varten presidentinvaaleissa , vaikka omat esittelijät olivat suosittaneet hylkäämällä nämä tilit. Valitun presidentin Jacques Chiracin kirjanpidon sääntöjenmukaisuutta kyseenalaistaa myös erityisesti perustuslaillisen neuvoston silloinen puheenjohtaja Roland Dumas . Radio Francen tutkintayksikkö vahvistaa vuonna 2020 toimielimen arkistoja kuultuaan, että "neuvonantajat rikkovat lakia vahvistaakseen Jacques Chiracin ja Édouard Balladurin kampanjoiden selvästi sääntöjenvastaisen rahoituksen".
Sen jälkeen kun tiedustelulaki oli vahvistettu vuonna 2015, Le Monden yhteiskuntapalvelun päällikkö Franck Johannès analysoi, että perustuslakineuvosto oli erityisen huolestunut oikeudellisesta muodosta, arvostaen esimerkiksi datayhteyksien keräämistä vähemmän tunkeilevaa kuin viestinnän sisällön kuuleminen, toisin kuin Euroopan unionin tuomioistuimen näkemys . Franck Johannès päättelee, että "neuvosto on rajattu tarkkaan laillisuuteen, kun kassaatiotuomioistuin ja valtioneuvosto kilpailevat innokkaasti noudattamaan loputtomasti edistyneempää eurooppalaista oikeuskäytäntöä" ; hänen mukaansa tämä menettelytapa jättää huomiotta perinteisyyden valvonnan ja poikkeaa Yhdysvaltojen korkeimman oikeuden vapauksien vartijan roolista .
Marianne- lehden mukaan perustuslakineuvosto on useiden sidosryhmien vaikutuksen alaisena , ja tämä on läpinäkymätöntä. Erityisesti kritisoidaan niin sanottua "kapeiden ovien" menettelyä, jolla eturyhmät voivat luovuttaa asiakirjoja neuvonantajille. Vuonna 2018 Earth of Friends -yhdistys haki muutosta "valvomaan perustuslakineuvostossa tapahtuvaa ulkoista tukea" .
Vuonna 2020 julkisen etiikan observatorio kritisoi tapaa, jolla perustuslakineuvoston jäsenten palkkiot vahvistetaan. Le Monde -lehden artikkelissa kerrotaan, että ongelma juontaa juurensa vuoteen 2001, jolloin laissa säädettiin, että vanhinten palkoista kannetaan tuloveroa. Aikaisemman palkkatason ylläpitämiseksi budjettivaltiosihteeri myönsi tuolloin yksinkertaisella kirjeellä "lisäkorvauksen", joka oli 57 prosenttia entisestä palkkiosta. On kuitenkin käynyt ilmi, että perustuslain mukaan palkkion on johdettava orgaanisesta laista.
Perustuslakineuvoston hallintopalveluja johtaa tasavallan presidentin asetuksella nimitetty pääsihteeri . Nämä palvelut työllistävät 55 ihmistä, kaikki palvelut yhdessä, ja niissä on oikeudellinen yksikkö koostuu ylläpitäjät kansalliskokouksen ja senaatin , tuomareiden ja oikeuslaitoksen tai hallinnollinen määräys , tai yliopistojen hallinnollinen ja taloudellinen palvelu, palvelu. Kirjastoa, dokumentointia ja tietojenkäsittely ja lehdistöpalvelu. Neuvoston yksiköissä työskentelee myös projektipäällikkö ja yksi tai kaksi harjoittelijaa. Neuvostoon kuuluu Olivier Schrameckin perustama rekisteri , ja sihteeristöllä on tusina esittelijää valtioneuvostosta ja tilintarkastustuomioistuimesta, kun se päättää vaaliasioista.
Perustuslakineuvoston pääsihteeri nimitetään tasavallan presidentin asetuksella perustuslakineuvoston puheenjohtajan ehdotuksesta. Kaikki pääsihteerit, Bernard Poullainia ( kassaatiotuomioistuimen neuvonantaja) lukuun ottamatta , tulevat valtioneuvostosta "merkittävän perinteen mukaisesti" .
Pääsihteerin tehtävänä on "johtaa neuvoston hallintopalveluja" ja "toteuttaa tarvittavat toimenpiteet neuvoston työn valmistelemiseksi ja organisoimiseksi" . Hän toimittaa valmisteluasiakirjat päätöksestä ilmoittavalle neuvonantajalle, osallistuu neuvoston käsittelyyn ja julkaisee joskus kommentteja laillisissa lehdissä .
Sukunimi | Toiminto | Päivämäärä |
---|---|---|
Jacques Boitreaud | Valtioneuvosto | 1959-1962 |
Pierre Aupépin de Lamothe-Dreuzy | Valtioneuvosto | 1962-1983 |
Bernard Poullain | Kassaatiotuomioistuimen neuvonantaja | 1983-1986 |
Bruno Genevois | Valtioneuvosto | 1986-1993 |
Olivier Schrameck | Valtioneuvosto | 1993-1997 |
Jean-Eric Schoettl | Valtioneuvosto | 1997-2007 |
Marc Guillaume | Valtioneuvosto | 2007-2015 |
Laurent Vallee | Valtioneuvosto | 2015-2017 |
Jean Maia | Valtioneuvosto | 28. elokuuta 2017 alkaen. |
Neuvoston budjetti sisältyy "julkisen vallan" operaatioon tasavallan puheenjohtajuuden , kansalliskokouksen , senaatin ja tasavallan tuomioistuimen kanssa . Näillä viidellä laitoksella on erityispiirre määritellä itselleen toimintansa edellyttämät varat. Perustuslakineuvostolle vuodelle 2019 myönnetyt luotot olivat 12,5 miljoonaa euroa.
Perustamisestaan lähtien, perustuslakineuvoston siirtyi 2 rue de Montpensier , että 1 s alueella Pariisissa , lähellä valtioneuvoston vuonna Montpensier siivessä Palais Royal . Neuvoston neuvotteluhuone sijaitsee palatsin ensimmäisessä kerroksessa ja tarjoaa näkymät sisäpihalle. Se on Napoleon-Jérôme Bonaparten , keisari Napoleon III : n serkkun , vaimon , Marie-Clotilde de Savoien , entinen työskentelyhuone : pari asui tässä rakennuksessa perheensä kanssa.
Made in 1972 Apelles Fenosa , patsas sfinksi unohdetaan sisäänkäynnin huoneen oven. Tilat remontoitiin täysin neuvoston puheenjohtajan Jean-Louis Debrén toimesta 2000-luvun lopulla. Suuri lasipöytä toimii työpöytänä, jonka ympärillä istuvat jäsenet, jotka on asetettu pöytäkirjan ympärille neuvoston puheenjohtajan ja oletetun entisen ympärille. tasavallan presidentit; huoneen kulmassa neuvoston pääsihteeri "kirjoittaa keskusteluraportin" , joka sijoitetaan jokaisen kokouksen jälkeen neljännen kerroksen kassakaappiin. Ainoastaan neuvoston presidentillä ja entisillä tasavallan presidenteillä on toimistot tuolla niin sanotulla "jaloilla" kerroksilla.
Vuodesta 2010 ja perustuslaillisuuden ensisijaisen kysymyksen asettamisesta lähtien jokainen kansalainen ja hänen asianajajansa voivat osallistua kirjelmään neuvostossa. Tämä johti tarvittavaan tiedotusvälineiden esitykseen neuvoston kokouksissa. Presidentti Debré päätti asentaa huoneeseen kaksi kameraa (yksi kuvasi "hakijoiden lakimiehiä ja hallituksen pääsihteeristön vanhempia virkamiehiä, jotka vuorotellen puhuvat kokouksen aikana." toinen keskittyy neuvoston jäseniin ” ); neuvottelut ovat kuitenkin luottamuksellisia. Pohjakerroksessa 49-paikkainen huone välittää istunnon uudelleen yleisölle läsnäolon kautta; jotkut, joita pidetään tärkeinä kansalaisten tietämykselle, julkaistaan perustuslakineuvoston verkkosivustolla.
Muotokuva | Identiteetti | Aika | |
---|---|---|---|
alkaa | Loppu | ||
![]() |
Leon Noel | 5. maaliskuuta 1959 | 3. maaliskuuta 1965 |
Gaston Palewski | 4. maaliskuuta 1965 | 4. maaliskuuta 1974 | |
![]() |
Roger frey | 5. maaliskuuta 1974 | 3. maaliskuuta 1983 |
![]() |
Daniel Mayer | 4. maaliskuuta 1983 | 4. maaliskuuta 1986 |
![]() |
Robert badinter | 4. maaliskuuta 1986 | 4. maaliskuuta 1995 |
![]() |
Roland Dumas | 8. maaliskuuta 1995 | 1. st Maaliskuu 2000 |
![]() |
Yves Guéna | 1. st Maaliskuu 2000 | 8. maaliskuuta 2004 |
![]() |
Pierre Mazeaud | 27. helmikuuta 2004 | 3. maaliskuuta 2007 |
![]() |
Jean-Louis Debre | 5. maaliskuuta 2007 | 4. maaliskuuta 2016 |
![]() |
Laurent Fabius | 8. maaliskuuta 2016 | Käynnissä |
Sukunimi | Muotokuva | Ikä | Nimeä | Kauden alku | Toimeksiannon päättyminen | Toimistossa vuodesta | Merkintä |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Laurent Fabius (presidentti) |
![]() |
74-vuotias | Francois Hollande | 8. maaliskuuta 2016 | 7. maaliskuuta 2025 | 5 vuotta, 3 kuukautta ja 16 päivää | |
Claire Bazy-Malaurie |
![]() |
72 vuotta vanha |
Bernard Accoyer Claude Bartolone |
7. syyskuuta 2010 | 9. maaliskuuta 2022 | 10 vuotta, 9 kuukautta ja 17 päivää | Päättyy kuolleen Jean-Louis Pezantin toimikausi . Vaihdettuaan hänet alle kolmeen vuoteen hän näki toimikautensa uusimisen yhdeksäksi vuodeksi vuonna 2013. |
Alain Juppe |
![]() |
75 vuotta | Richard Ferrand | 11. maaliskuuta 2019 | 10. maaliskuuta 2028 | 2 vuotta, 3 kuukautta ja 13 päivää | |
Dominique Lottin |
![]() |
62 vuotta vanha | Gerard Larcher | 6. marraskuuta 2017 | 13. maaliskuuta 2022 | 3 vuotta, 7 kuukautta ja 18 päivää | Päättyy eronneen Nicole Belloubetin toimikausi . |
Corinne Luquiens |
![]() |
68 vuotta vanha | Claude Bartolone | 8. maaliskuuta 2016 | 7. maaliskuuta 2025 | 5 vuotta, 3 kuukautta ja 16 päivää | |
Nicole maestracci |
![]() |
70 vuotta | Francois Hollande | 14. maaliskuuta 2013 | 13. maaliskuuta 2022 | 8 vuotta, 3 kuukautta ja 10 päivää | |
Jacques Mézard |
![]() |
73 vuotta vanha | Emmanuel Macron | 11. maaliskuuta 2019 | 10. maaliskuuta 2028 | 2 vuotta, 3 kuukautta ja 13 päivää | |
Francois Pillet |
![]() |
71 vuotta vanha | Gerard Larcher | 11. maaliskuuta 2019 | 10. maaliskuuta 2028 | 2 vuotta, 3 kuukautta ja 13 päivää | |
Michel pinault |
![]() |
74-vuotias | Gerard Larcher | 8. maaliskuuta 2016 | 7. maaliskuuta 2025 | 5 vuotta, 3 kuukautta ja 16 päivää |
Sukunimi | Alkaen | Ei istu siellä |
---|---|---|
Nicolas sarkozy | 2012 | Tammikuu 2013 |
Francois Hollande | 2017 | Ei ole koskaan istunut |