Kertymistä toimeksiantoja vuonna Ranskassa , sen taajuus ja merkitys, on jo pitkään ollut poikkeus. Niinpä 82% kansanedustajia ja 77%: lla senaattorien käyttää ainakin yhden muun valittavia toimeksiannon vuonna 2012. Nämä parlamentaarikot ovat yleensä kärjessä paikallinen Executive: 45% kansanedustajia ja 48% senaattoreita ovat joko kunnanjohtaja tai presidentti alueneuvoston tai alueneuvoston puheenjohtaja . Ruotsin lakien hyväksymisen jälkeen14. helmikuuta 2014, parlamentin mandaatin ja paikallisen toimeenpanovallan käyttäminen on kielletty varajäsenille ja senaattoreille vuoden 2017 lainsäätäjä- ja senaattorivaaleista sekä Euroopan parlamentin jäsenille vuoden 2019 Euroopan parlamentin vaaleista .
Ennen vuotta 1985 monille toimeksiannoille, varajäsenille ja senaattoreille, ei ollut mitään rajoituksia, huolimatta kolmannen tasavallan alussa alkaneen ilmiön kyseenalaistamisesta. Hajauttamisen johdonmukaisuuden varmistamiseksi 30. joulukuuta 1985 annetussa laissa parlamentin jäsenen toimeksianto on ristiriidassa useamman kuin yhden paikallisen tai eurooppalaisen vaalimandaatin kanssa. Helmikuun 3. päivänä 1992 annetun lain jälkeen valittu virkamies ei voi saada enemmän kuin 1,5-kertainen parlamentaarisen peruspalkkion määrä eri tehtäviinsä. Yhteensopimattomuuksia vahvistettiin vuosina 1995 ja 2000. 5. huhtikuuta 2000 annetussa laissa vahvistetaan periaate, jonka mukaan korkeintaan kaksi paikallista toimeenpanotehtävää voidaan hoitaa pormestarin, yleisneuvoston puheenjohtajan tai alueneuvoston puheenjohtajan joukossa, ja se kieltää Euroopan parlamentin jäsenen toimeksiannon ja paikallisen toimeenpanotoiminnon yhdistelmä, joka palautetaan vuonna 2003.
Vuonna 2007 toimielinten nykyaikaistamista ja tasapainottamista käsittelevä pohdinta- ja ehdotusvaliokunta, jonka puheenjohtajana toimi Édouard Balladur, suositteli parlamentin mandaatin ja paikallisten toimeenpanotoimintojen keräämisen kieltämistä parlamentaarikkojen saatavuuden parantamiseksi ja siten parlamentin painon vahvistamiseksi toimielimissä ja viidennen tasavallan . Tätä ehdotusta ei kuitenkaan oteta huomioon. Vuonna 2012 raportin komission kunnostamiseen ja etiikka julkisen elämän johtaman Lionel Jospin ehdottaa kieltää kertyminen ministeritason toimintoja käyttämään jotakin paikallista valtuudet ja tehdä toimeksiannon kansanedustaja sovi minkään toimeksiannon. Valittavia muita kuin yksinkertainen paikallinen mandaatti. Ainoastaan viimeisestä toimenpiteestä äänestetään 14. helmikuuta 2014 annetuissa laeissa. Niitä sovelletaan kunkin yleiskokouksen ensimmäisen uudistamisen jälkeen31. maaliskuuta 2017.
Vuonna 2015 laitosten tulevaisuutta käsittelevän työryhmän raportissa ehdotettiin toimeksiantojen kertymättömyyden asettamista ajan mittaan, toisin sanoen rajoitetaan peräkkäisten identtisten toimeksiantojen lukumäärä kolmeen.
On kiellettyä olla useampi kuin yksi seuraavista toimeksiannoista: sijainen , senaattori , edustaja Euroopan parlamentissa .
Sijainen, senaattori tai edustaja Euroopan parlamentissa on ristiriidassa harjoittamiseen useampi termi paikallinen neuvottelevan kokoonpano: aluevaltuutetun , neuvonantajana Korsikan Assembly , maakunta neuvoston jäsenenä , Pariisissa neuvoston jäsenenä , valtuutettu klo kokoonpanoon Guyana , valtuutettu on kokoonpano Martiniquesta , yli 1000 asukkaan kunnan kunnanvaltuutetusta.
Kunkin kokouksen ensimmäisestä uusimisesta alkaen 31. maaliskuuta 2017, varapuheenjohtajan, senaattorin tai edustajan toimikausi Euroopan parlamentissa on myös ristiriidassa paikallisen toimeenpanovallan käyttämisen kanssa: pormestari , piirin pormestari, kaupunginjohtajan edustaja ja apulaiskaupunginjohtaja; kuntien välisen yhteistyön julkisen laitoksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ; osastoneuvoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja; alueneuvoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja; puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja on sekoitettu liiton ; presidentti, Korsikan toimeenpanoneuvoston jäsen ja Korsikan kokouksen puheenjohtaja; Guyanan tai Martiniquen edustajakokouksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja; Martiniquen presidentti ja johtokunnan jäsen ; Uuden-Kaledonian presidentti, varapuheenjohtaja ja hallituksen jäsen ; Uuden-Kaledonian kongressin puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ; Uuden-Kaledonian maakunnan kokouksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja; Ranskan Polynesian presidentti, varapuheenjohtaja ja hallituksen jäsen ; Ranskan Polynesian edustajakokouksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ; Wallisin ja Futunan saarten alueellisen edustajakokouksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ; Saint-Barthélemyn , Saint-Martinin , Saint-Pierre-et-Miquelonin alueellisen neuvoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ; Saint-Barthélemyn johtokunnan jäsen, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon; kaikkien muiden lailla perustettujen alueellisten kollektiivien neuvottelukunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja; Puheenjohtaja yleiskokouksen ranskalaisen ulkomailla , puheenjohtajiston jäsen yleiskokouksen Ranskan ulkomailla ja varapuheenjohtaja konsuliasioiden neuvoston .
Kukaan ei voi kumuloida enempää kuin kahta paikallisen neuvottelukokouksen vaalimandaattia: alueneuvos, Korsikan kokouksen neuvonantaja, osastonneuvos, Pariisin neuvonantaja, Guyanan edustajan neuvonantaja, Martiniquen edustajan neuvonantaja, kunnanvaltuutettu.
Paikallisen toimeenpanopäällikön päällikkö ei voi käyttää toista toimeksiantoa paikallisena toimeenpanovallan jäsenenä (pormestari, piirinjohtaja, osastoneuvoston puheenjohtaja, alueneuvoston tai Korsikan edustajakokouksen puheenjohtaja).
Valittavien toimeksiantojen yhteensopimattomuus muiden tehtävien kanssaOikeuksien puolustaja ja hänen sijaisensa sekä vapaudenriistopaikkojen päävalvoja eivät ole oikeutettuja parlamentin mandaattiin toimikaudellaan . Maaherrat ovat tukikelpoisia Ranska missään vaalipiirissä sisältyvät kokonaan tai osittain lainkäyttöalueella, jossa he harjoittavat tai ovat toimineet tehtävässä alle kolme vuotta vaalipäivä. Toimeksiannon kansanedustaja on ristiriidassa laatua jäsenen hallituksen , on perustuslakineuvoston , ja talous-, sosiaali- ja ympäristöneuvosto , tehtävien maistraatti , ei-valittavia julkisia tehtäviä (luettelo ei ole tyhjentävä).
Kunkin kokouksen ensimmäisestä uusimisesta alkaen 31. maaliskuuta 2017varapuheenjohtajan, senaattorin tai edustajan toimikausi Euroopan parlamentissa on myös ristiriidassa paikallisen julkisen laitoksen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tehtävien kanssa; hallituksen ja National Center for alueellisen julkisen palvelun tai jonkin Management Center alueellista julkisen palvelun ; paikallisen osittain julkisen yrityksen hallitus tai hallintoneuvosto ; paikallisen julkisen yrityksen tai paikallisen julkisen kehitysyhtiön hallitus tai hallintoneuvosto ; matalan vuokra-asuntojen organisaatio .
Kumuloituminen ajan myötäAikakertymän ainoa raja koskee tasavallan presidentin tehtävää : vuoden 2008 perustuslain tarkistuksen jälkeen kukaan ei voi käyttää enempää kuin kaksi peräkkäistä toimeksiantoa.
Toimeksiantojen kertymättömyys kokee yksittäisen jakson: 16. toukokuuta 1791The säätävän kokouksen oli todellakin päättänyt soveltaa oikeutettu seuraavien parlamenttivaalien ajasta lähtevän varamiehet perustuslakia säätävän. Kansalliskokous valitsi 29. elokuuta ja 30. elokuuta välisenä aikana5. syyskuuta 1791koostui siten kokonaan uusista ihmisistä. Vuonna 2018 toimenpide, joka rajoitti kumulaation kolmeen peräkkäiseen kauteen, sisällytettiin orgaaniseen lakiin, josta keskusteltiin samanaikaisesti toukokuussa 2018 esitetyn perustuslain tarkistamista koskevan lakiesityksen kanssa . Rajoitus koskee parlamentaarisia kausia ja tiettyjä tehtäviä. alle 9 000 asukkaan kunnat ja alle 25 000 asukkaan julkisten kuntien välisten yhteistyölaitosten presidentit vapautetaan.
Kumulaatiokäytännön alkuperä on vanha. Vuodesta 1846 vertaisverkostossa oli 54% varapuheenjohtajista, jotka olivat myös pormestareita tai yleisneuvostoja, kun keskushallinto nimitti heidät suoraan. Vuoden kolmannen tasavallan (1870-1940), kertyminen edustaa 25 ja 35% apulaiskaupunginjohtajien välillä 40 ja 50% varajäseniä yleisen valtuutettua. Vapautumisen jälkeen kasautuminen on vähäistä, ennen kuin se nousee jälleen saavuttaakseen kolme neljäsosaa edustajista, joilla on vähintään yksi paikallinen mandaatti 1970-luvulla. Vuoden 1985 laki kieltää näyttävimmät kertymät (apulaiskaupunginjohtaja ja pääneuvos), mutta osuus pysyy vakaana noin 70 prosentissa vuoteen 2010 asti.
Vuonna 2012 jaottelu paikallisen toimeksiannon tyypin mukaan on seuraava:
| Profiili | % kansalliskokouksen työvoimasta | Määritelmä |
|---|---|---|
| Iso paikallinen mandaatti | 20% | Yli 30000 asukkaan kaupungin pormestari tai osasto- tai alueneuvoston puheenjohtaja. |
| Keskipitkä paikallinen toimeksianto | 15% | Alle 30000 asukkaan kaupungin pormestari, joka on joko piirin pääkaupunki tai jossa on yli 9000 asukasta. |
| Pieni paikallinen toimeksianto | 45% | Alle 9000 asukkaan kaupungin osasto- tai alueneuvos tai kaupunginjohtaja. |
| Ilman paikallista mandaattia | 20% |
| Toimeksiannon tyyppi | Tehokas | % kansalliskokouksen työvoimasta |
|---|---|---|
| Pormestarit | 247 | 43% |
| Varapormestarit | 32 | 5% |
| Kunnanvaltuutetut (mukaan lukien Pariisin kaupunginvaltuutetut) | 104 | 18% |
| Osastoneuvoston puheenjohtajat | 11 | 2% |
| Osastoneuvoston varapuheenjohtajat | 38 | 7% |
| Osastoneuvoston jäsen (mukaan lukien Pariisin neuvoston jäsenet) | 70 | 12% |
| Alueneuvoston puheenjohtajat | 4 | 0,69% |
| Alueneuvoston varapuheenjohtajat | 15 | 3% |
| Alueelliset neuvonantajat | 37 | 6% |
| EPCI: n puheenjohtajat | 100 | 17% |
| EPCI: n varapuheenjohtajat | 103 | 17% |
| EPCI-neuvonantaja | 74 | 13% |
| Merentakaisten kollektiivijärjestöjen toimeksiannot | 5 | 0,87% |
| Ranskan ulkomaisen edustajakokouksen mandaatit | 9 | 2% |
| Paikalliset toimeenpanovalta | 358 | 62% |
| Paikalliseen mandaattiin kuuluvien varajäsenten määrä | neljäsataa yhdeksänkymmentäseitsemän | 86% |
| Väestö | Tehokas | % kansalliskokouksen työvoimasta |
|---|---|---|
| Yli 100 000 asukasta | 15 | 3% |
| 50000 - 100000 asukasta | 24 | 4% |
| 20000 - 50000 asukasta | 57 | 10% |
| 10000 - 20 000 asukasta | 50 | 9% |
| 3500-10 000 asukasta | 48 | 8% |
| 1 - 3500 asukasta | 53 | 9% |
| Toimeksiannon tyyppi | Tehokas | % senaatin henkilöstöstä |
|---|---|---|
| Pormestarit | 126 | 36% |
| Varapormestarit | 26 | 7% |
| Kunnanvaltuutetut (mukaan lukien Pariisin kaupunginvaltuutetut) | 45 | 13% |
| Osastoneuvoston puheenjohtajat | 35 | 10% |
| Osastoneuvoston varapuheenjohtajat | 18 | 5% |
| Pääneuvojat (mukaan lukien Pariisin neuvoston jäsenet) | 40 | 11% |
| Alueneuvoston puheenjohtajat | 4 | 1% |
| Alueneuvoston varapuheenjohtajat | 4 | 1% |
| Alueelliset neuvonantajat | 13 | 4% |
| EPCI: n puheenjohtajat | 64 | 18% |
| EPCI: n varapuheenjohtajat | 58 | 17% |
| EPCI-neuvonantaja | 37 | 11% |
| Merentakaisten kollektiivijärjestöjen toimeksiannot | 3 | 0,86% |
| Ranskan ulkomaisen edustajakokouksen mandaatit | 12 | 3% |
| Paikalliset toimeenpanovalta | 225 | 65% |
| Yhteensä senaattoreita, joilla on paikallinen mandaatti | 294 | 84% |
| Väestö | Tehokas | % senaatin henkilöstöstä |
|---|---|---|
| Yli 100 000 asukasta | 9 | 3% |
| 50000 - 100000 asukasta | 10 | 3% |
| 20000 - 50000 asukasta | 19 | 5% |
| 10000 - 20 000 asukasta | 24 | 7% |
| 3500-10 000 asukasta | 24 | 7% |
| 1 - 3500 asukasta | 40 | 11% |
Toimeksiantojen kertyminen heikentäisi yleensä demokratiaa paikallisella ja kansallisella tasolla. Käytäntö on tuomittu siinä mielessä, että se heikentäisi kansallisen edustuksen mekanismin moitteetonta toimintaa.
Toimeksiantojen kasautumista arvostellaan sitäkin enemmän, koska yhden tai useamman käytetyn toimeksiannon katsotaan vaativan huomattavaa työtä ja aikaa vievää, esimerkiksi huomattavan kokoisten viranomaisten (kaupungit, metropolit, paikalliset organisaatiot, osastot) hallinnoinnissa. , alueet ...) . Se toisi suuntauksia poissaoloja kuluessa valittujen elinten ja huonontaa laatua seurannan julkisen politiikan mukaan kansanedustajia , senaattorit ja Euroopan varamiehet. Laurent Bachin mukaan monien toimeksiantojen ansiosta parlamentin jäsenet käyttävät aikaa parlamentaariseen työhön lukuun ottamatta läsnäoloa täysistunnossa hallitukselle osoitettujen kysymysten aikana ja sille esitettyjen kirjallisten kysymysten määrää.
Eri tehtävien välillä olisi myös eturistiriitojen riski (toisaalta toimeenpanovalta, toisaalta lainsäädäntövaltuutus). Toimeksiannon kasautuminen parlamentin ja paikallisen toimeenpanovallan välillä olisi ristiriidassa vallanjaon periaatteen kanssa, jonka mukaan lainsäätäjän ei pitäisi silloin olla lain toimeenpanija. Se ei helpottaisi vastuun ja toimintojen jakautumista useampien käsien kesken . Poliittisen luokan kokoonpanoon ja uudistumiseen vaikuttaisi poliittisen kilpailun köyhtyminen: Paikalla olevat ehdokkaat, joilla on useita toimeksiantoja ja joilla on käytettävissään monipuolisia resursseja, olisivat etu kilpailijoihinsa nähden. ". Lopuksi väite, jonka mukaan monien toimeksiantojen tarve olisi välttämätön edustajien ja kentän läheisyyden varmistamiseksi, ei ole pätevä, koska yhden jäsenen ja enemmistön äänestysjärjestelmä velvoittaa heidät joka tapauksessa pysymään lähellä vaalipiirinsä.
Ensinnäkin kumulaatio antaisi parlamentaarikoille mahdollisuuden ankkuroitua paremmin kentälle, paremman tuntemuksen paikallisista ongelmista ja läheisemmästä kansalaisten läheisyydestä. Jotkut Uskovat myös, että valitun todellisen aseman puuttuessa kasautuminen varmistaa muodon "ammattimaisesta" turvallisuudesta. Valtiossa, jolla on hyvin keskitetty perinne, kuten Ranskassa, olisi loogista, että parlamentaarikoilla olisi myös paikalliset toimeenpanovalta . Lisäksi jotkut Uskovat, että toisin kuin kansakuntaa edustavat varajäsenet, senaattoreilla on oltava paikalliset toimeenpanotehtävät, koska senaatti edustaa alueellisia yhteisöjä, joiden valitut edustajat ovat senaattoreiden suurvalitsijoita. Lopuksi kumulaation kannattajat käyttävät äänestysvapauden perustetta ja uskovat, että jos kansalaiset eivät halua mandaattien kasautumista, he eivät valitsisi säännöllisesti uudelleen paikallisia toimeenpanovaltaan kuuluvia parlamentin jäseniä.
Neljä tutkijaa katsoi maaliskuussa 2013 tasavallan presidentille kirjoitetussa kirjeessä, että parlamentaarikkojen mandaattien kertyminen oli vastapaino tasavallan presidentin hallussa olevalle vallan keskittymiselle , koska se olisi epäterveellistä parlamentaarikot valitaan vain puolueellisin perustein. CNRS: n tutkimusjohtaja Luc Rouban julkaisi myös CEVIPOF: lle tutkimuksen, jonka mukaan mandaattien lukumäärä ei johtaisi vähempään parlamentaariseen toimintaan eikä kumulatiivisia varajäseniä omistautuisi vain alkuperäyhteisönsä etuihin.
Saat Claude Bartolone , rajoittamisesta kertyminen toimeksiantojen ajan, mikä nopeuttaa kierto luottamushenkilöiden, voisi vähentää valtaa poliitikoille. Valtaa käyttäisivät muut instituutiot: hallinto, tiedotusvälineet tai oikeuslaitos.
Vuonna 2008 New York Timesin mukaan 85 prosentilla ranskalaisista parlamentin jäsenistä oli toinen valinnainen mandaatti, kun vastaavasti alle 20 prosenttia Saksassa , Italiassa tai Yhdistyneessä kuningaskunnassa . Kanadassa toimeksiantojen kertyminen on käytännössä kadonnut sekä liittovaltion että maakuntien tasolla. Quebecissä, jolla oli 305 apulaiskaupunginjohtajaa vuosina 1867-1985, jäljellä oli vain yksi tapaus, kun kansalliskokous antoi vuosina 1978 ja 1980 (muutettu vuonna 1982) lait, jotka kieltivät kaikenlaisen kasautumisen. Belgiassa tämä osuus oli vuonna 2011 liittovaltion varajäsenillä 75,9%.
Vähintään yhden paikallisen toimeksiannon omaavien varajäsenten osuus vuonna 2011 on seuraava Laurent Bachin tutkimuksen mukaan:
| Yhdysvallat (liittovaltion) | Iso-Britannia | Italia | Espanja | Saksa (liittovaltion) | Ruotsi | Ranska |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 0% | 3% | 7% | 20% | 24% | 35% | 83% |