Julkisen keskustelun menettely

Vuonna Ranskassa The julkista keskustelua menettely on säädetty laissa n o  95-101 2. helmikuuta 1995 vahvistamaan ympäristönsuojelusta .

Hieman erilaista menettelyä säädetty laissa nro 2011-814 7. heinäkuuta 2011 liittyvä bioetiikkaa .

Historiallinen

Laki L.95-101 02 helmikuu 1995Ympäristönsuojeluun liittyvä Barnier-laki tunnusti julkisen keskustelun menettelyn Ranskassa ja perusti keskustelujen toteuttamisesta vastaavan elimen, kansallisen julkisen keskustelun toimikunnan. Siinä määrätään yleisön osallistumisesta ja osallistumisesta ”sellaisten kehitys- tai laiteprojektien valmisteluun, joilla on merkittävä vaikutus ympäristöön tai aluesuunnitteluun. » Laki27. helmikuuta 2002 Vaillant-laki, joka tunnetaan paikallisena demokratiana, muuttaa CNDP: n itsenäiseksi hallintoviranomaiseksi ja laajentaa sen toiminta-aluetta.

Julkisen keskustelun periaatteet

Julkinen keskustelu koskee hankkeen toivottavuutta, ominaisuuksia ja tavoitteita. Julkisen keskustelun on sallittava:

• tiedottaa yleisölle hankkeen mahdollisuudesta, ominaisuuksista ja tavoitteista
• varmistaa yleisön mahdollisimman laaja ilmaisu eri tiedotusvälineitä käyttäen;
• valaista asiakasta uusilla arviointielementeillä.

Järjestelyt julkisen keskustelun järjestämiseksi

Lähetys CNDP: lle

Hankintaviranomainen (yhteisöt, yritykset ja julkiset laitokset) tai hankkeesta vastaava julkinen henkilö viittaa kansalliseen julkisen keskustelun toimikuntaan, joka lähettää sille asiakirjan, jossa esitetään hankkeen tavoitteet ja pääpiirteet. CNDP: llä on sitten kaksi kuukautta aikaa päättää julkisen keskustelun järjestämisen sopivuudesta. Kun projektin kustannukset ylittävät 300 miljoonaa euroa, viittaus tapahtuu automaattisesti. Jos CNDP päättää, ettei julkista keskustelua tarvita, se voi suositella asiakkaalle kuulemisen järjestämistä.

Suurin osa CNDP: hen viittauksista koskee:

• Teollisuuslaitteet, esimerkiksi LNG-terminaalihanke Antiferissä (2007)
• Satama-infrastruktuurit, kuten Rouenin autonominen satamaprojekti (2007)
• Liikenneinfrastruktuurit, kuten kaksi julkista keskustelua: Arc Express ja Réseau de Transport Public du Grand Paris (2010-2011), keskustelu RER E: n jatkamisesta (2010), keskustelu Charles de Gaulle Express -hankkeesta (2003),  jne.

Julkisen keskustelun toteuttaminen CNDP: n suojeluksessa

CNDP voi myös päättää järjestää asiakkaalle uskotun julkisen keskustelun.

CNDP nimittää erityisen julkista keskustelua käsittelevän komission (3–7-jäseninen CPDP). Asiakkaalla on sitten kuusi kuukautta aikaa suorittaa keskusteluun toimitettava tiedosto. Kun projektin omistajan tiedosto on vahvistettu, keskustelu käydään 4 kuukautta. Tätä ajanjaksoa voidaan pidentää kahdella kuukaudella CNDP: n päätöksellä. Julkisen keskustelun päättymisen jälkeen ja kahden kuukauden kuluessa CPDP laatii julkisesta keskustelusta raportin ja CNDP raportin julkisesta keskustelusta antamalla selvitys kaikista ilmaistuista näkökulmista. Kolmen kuukauden kuluttua raportin ja raportin julkaisemisesta asiakas ilmoittaa aikomuksestaan ​​jatkaa projektia ja hänen on perusteltava päätöksensä.

Julkisen keskustelun rahoittaa hankintaviranomainen tai hankkeesta vastaava julkinen henkilö.

Julkisen osallistumisen keinot

• Julkiset kokoukset: Omistajan esittelyä seuraa keskustelun aika, jonka aikana yleisö voi kysyä omistajalta ja antaa mielipiteensä projektista.
• Työpajat: niiden tarkoituksena on valottaa projektin teknisiä näkökohtia. Asiakkaan ja yleisön välillä on suunniteltu keskustelun aika.
• Näyttelijöiden muistikirjat: nämä ovat argumentteja, jotka esittävät sidosryhmien kantoja keskustelussa. Sidosryhmien muistikirjat voidaan esitellä julkisissa kokouksissa, ja ne ovat saatavilla keskustelusivustolla.
• Lahjoitukset: jokainen voi kirjoittaa kirjoituksen. Näitä voidaan sitten tarkastella keskustelun verkkosivustolla ja CPDP: n päämajassa.
• Keskustelusivusto: on mahdollista antaa lausunto hankkeesta, esittää kysymys hankintaviranomaisille tai CPDP: lle, tutustua keskustelukalenteriin, tutustua keskustelun asiakirjoihin (toimijoiden muistikirjat, kommentit, pöytäkirjat julkiset kokoukset ja keskustelun päiväkirja tai kirje)
• Mobiilikeskustelu: CPDP ja hankintaviranomaiset pyrkivät tavata kansalaisia ​​heidän elämänsä paikoissa: liikkuvat seisovat markkinoilla, lukioissa, rautatieasemilla, kauppakeskuksissa jne. Asukkaat voivat mobiilikeskustelun aikana ilmaista mielipiteensä projektista ja kysy kysymyksiä.

Kohti julkisen keskustelun jatkamista?

Luonnoksessa asetukseksi, joka koskee hankkeita, joista todennäköisesti käydään julkista keskustelua, ehdotetaan kansallisen julkisen keskustelun toimikunnan käsiteltäväksi saatettavien hankkeiden luettelon laajentamista. Jätteidenkäsittelylaitoksiin, maanalainen CO 2 varastoihin ja sähköntuotantolaitoksiin.

Bioetiikan tapaus

Bioetiikan osalta julkisen keskustelun järjestää kansallinen neuvoa-antava eettinen komitea yleisten valtioiden muodossa , joka perusti asiantuntijoiden muutamassa päivässä muodostamat kansalaiskonferenssit .

Vaikeudet

Julkisten keskustelujen aloittaminen on edelleen vaikeuksissa Ranskassa, kuten havaittiin julkisen keskustelun kansallisen toimikunnan vuosina 2009–2010 järjestämässä nanoteknologiaa koskevassa keskustelussa, joka keskeytettiin Notre-Dame des Landes -lentokentän ympärillä käytyyn julkiseen keskusteluun .

Huomautuksia ja viitteitä

1. [1] Paikallista demokratiaa koskeva laki 27. helmikuuta 2002 julkisen keskustelun kansallisen komission verkkosivuilla
2. [2] Julkiset toimijat, hyvän julkisen keskustelun ainesosat
3. [3] Ekologia-, kestävä kehitys-, liikenne- ja ekologiaministeriön verkkosivusto

Katso myös

Bibliografia

• Jean-Michel F OURNIAU , ”  Débat public  ”, julkaisussa C ASILLO I. ja B ARBIER R., B LONDIAUX L., C HATEAURAYNAUD F., F OURNIAU JM., L EFEBVRE R., N EVEU C. ja SALLES D. (ohj.), Kriittinen ja monialainen sanakirja osallistumisesta , Pariisi, GIS Démocratie et Participation, 2013, ( ISSN  2268-5863 ) .
• Revel Martine, Blatrix Cécile, Blondiaux Loïc, Fourniau Jean-Michel, Hérard Dubreuil Bertrand, Lefèvre Rémi (ohjaaja) Julkinen keskustelu: Ranskan kokemus osallistuvasta demokratiasta . The Discovery, 2007, 412  Sivumäärä Luetaan muistiinpano .
• Kansallinen keskustelukomissio. Metodologiset muistikirjat, 2004.

Aiheeseen liittyvät artikkelit

• Neuvottelut
• Osallistava demokratia
• Kansallinen keskustelukomissio
• Julkinen tutkimus Ranskassa
• Osavaltiot (bioetiikka)
• Kansallinen neuvoa-antava eettinen komitea
• Kansalaisten konferenssi
• Osallistuva kaupunki

Ulkoiset linkit

• Julkisen keskustelun kansallisen komission virallinen verkkosivusto
• Julkisen keskustelun sivusto Suur-Pariisin julkisen liikenteen verkosto
• Arc Express julkinen keskustelusivusto
• Yhteistyötaulukon ja julkisen keskustelun sivusto
• Julkisen väittelytoimintakeskuksen (Agrobiosciences) sivusto http://www.agrobiosciences.org/