Julkisen palvelun käsite voi tarkoittaa:
Julkista viranomaista , viranomaisia , julkishallintoa ja julkista palvelua käytetään usein keskenään, mutta niillä on erilliset tekniset määritelmät.
Olemassaolo julkisten palvelujen toiminnallinen mielessä, osoituksena siitä keskiajalta Revolution 1789, on ominaista jo eri oikeudellisin keinoin: nämä ovat sosiaalisia käytäntöjä koordinoi yhteinen viranomainen, joka ei välttämättä ole voimassa. Alkuperänsä tilaan .
Vuonna keskiajan Euroopassa , banaliteetit (uuni, mylly, puristin, viljavarastona jne) ovat monopoli herransa , joka kerää käyttäjän maksun, kun niitä käytetään . Lordit joskus myöntävät yhteisiä hallinnollisia tehtäviä ( fiefdoms ).
Samoin alkaen XI nnen vuosisadan , yhdyskuntien paikoin korvata Lords. Kunnat - uunien, myllyjen ja teurastajakiellojen lisäksi - varmistavat monopolin koulumestarille, perustavat spitaalipesäkkeitä ja huolehtivat julkisten suihkulähteiden käytöstä, valleiden kunnossapidosta, yövartiosta jne. He palkkaavat henkilöstöä tähän tarkoitukseen (orjat tai "upseerit" pitävät vastaavaa virkaa) tai asettavat askareita.
Vuonna XIII : nnen vuosisadan Ludvig IX Ranskan luo toimielinten yhteiseksi eduksi , jota jotkut yhdistävät julkisiin palveluihin.
Vuonna XV : nnen vuosisadan termi fontti näkyy kuninkaallisen toimitukset ja keinot sekä politiikka ja julkiseen hallintoon.
Vuonna XVII nnen ja XVIII th vuosisatojen vuonna liike itsevaltiuden , kuninkaallinen viranomainen varmistaa toteutettujen toimien suorittamista tai puolesta julkista valtaa : kuningas pitää itseään takaa hyvinvoinnin kuningaskunnan ja aikoo - beyond sen rikkaus - tyydyttää kaikkien kohteidensa sosiaalinen kysyntä. Tämän seurauksena tärkeimmät julkiset palvelut vastaavat niin kutsuttuja "suvereeneja" toimintoja ja eri hallintojen nimiä, jotka perustetaan vähitellen yhä useammilla alueilla: sillat ja tiet, puolustus, oikeus, verot, valuutta , kauppa jne.
Tuolloin ilmestyi ”poliisin sanakirjat”, jotka olivat todellisia laki- ja hallintokäytäntöjä. Sopimus poliisin De Lamare kestää alajaosta terveys, elintarvikkeet, tiet, kauppa, tehtaat ja käsitöitä ...
Kun valistuksen, käsite yhteiskuntasopimus ilmestyi , joka on sattunut aikana Ranskan vallankumouksen : johtaja ei ollut enää "master", mutta järjestäjä, jolle johdon ja hallinnon yhteishyödykkeitä oli delegoitu. Veroa käytetään sitten tämän hallinnon varmistamiseen.
Vallankumouksen aikana nykyaikainen termi "julkinen palvelu" alkoi esiintyä, toisinaan rinnastettuna julkiseen palveluun, joskus yleisen edun mukaiseen tehtävään tai palveluun, jonka tietty elin tarjoaa kansalaisille. Tuolloin syntyi ajatus, että kaikki julkiset laitokset muodostavat yhden tai useamman julkisen palvelun.
Vuonna XIX : nnen vuosisadan ajatus julkisen palvelun muuntuu vapaaehtoisuuden, jolla on vahva ideologinen ulottuvuus, että laillinen liikkeitä varten valtion interventionismia The kunnan sosialismi ja hyvinvointivaltion . Erilaisten sosiaalilaitosten ja uusien keskushallintojen (terveys, koulutus, historialliset muistomerkit, sosiaaliasiat jne.) Perustamisen seurauksena osastotason luominen merkitsee halua hajauttamisliikkeestä , joka kootaan yhteen - jonka voimme toteuttaa matka päivässä hevosella - julkishallinnon kansalaiset-käyttäjät. Julkisen palvelun asemaa ei kuitenkaan ole vielä syntynyt. Käsite on edelleen intuitiivinen ja ennen kaikkea toiminnallinen.
Keskellä XIX : nnen vuosisadan liberaali vasemman laidan Bastiatia tutkitaan eroja yksityisen ja julkisen palvelun hänen suuren työn talous- harmoniat . Hän päättelee, että hallituksen tarjoamien julkisten palvelujen laajuutta on rajoitettava periaatteella, jonka mukaan "hallitus toimii vain voiman välityksellä, joten sen toiminta on laillista vain, jos voiman puuttuminen on itse laillista" .
End XIX nnen ja varhaisen XX th luvulla, juristit kuten Léon Duguit tekeytyä "periaate nykyaikaisen julkisoikeuden on yhteenveto seuraavassa ehdotus: ne, jotka todella pitävät valtaa ei ole subjektiivista oikeutta julkisen vallan, mutta ne ovat velvollisuus käyttää voimaansa julkisten palvelujen järjestämisessä ja toiminnan valvonnassa ” . Julkinen palvelu on siten objektiivinen ja aineellinen tieto, jota ei luoda, mutta jota noudatetaan: "kaikki toiminnot, joiden suorittamisen on varmistettava, valvottava ja valvottava kuvernööreillä, koska tämän toiminnan suorittaminen on välttämätöntä saavutuksen ja kehityksen kannalta sosiaalisen keskinäisen riippuvuuden, ja että se on luonteeltaan sellainen, että se voidaan täysin saavuttaa vallassa, on julkinen palvelu” .
Toisen maailmansodan jälkimainingeissa Bordeaux'n koulu ( Jèze , Rolland , Bonnard , de Laubadère ) otti julkisen palvelun käsitteen uudelleensuuntaakseen sen ja muuttamalla sen "lailliseksi tekniikaksi".
Louis Rolland asettaa kriteerit julkisen palvelun yksilöimiseksi:
Gaston Jèze puolestaan ei epäröi antaa julkisen palvelun käsitteelle täysin subjektiivista luonnetta: "ovat vain yksinomaan julkiset palvelut yleisen edun mukaisia tarpeita, jotka tietyn maan hallitsijat tietyllä hetkellä ovat päättäneet tyydyttämään julkisen palvelun prosessilla ” .
Koska lopussa XX : nnen vuosisadan analyysiä (tai käytännöllinen inspiraation sisällä liberaali koulu) kohtaan vastauksena liialliseen budjettikustannuksia, riittämätöntä tai puutteellista palvelusta todellisiin tarpeisiin tai rikkominen vapauksia tai kilpailu epäreilua. Nämä ideat yhdistyvät ja edistävät julkisen politiikan arvioinnin, niiden tarkistamisen ja instituutioiden kehityksen järjestelmällisempää toteuttamista: monopolien päättyminen, julkisesta palvelusta vastaavien yksiköiden kehitys (autonomia, riippumattomuus, oikeudellisen aseman muuttaminen), laajentaminen julkisen politiikan mukauttamisen maantieteellisiin alueisiin tai erilaisiin yleisöihin periaatteeseen soveltamalla toissijaisuusperiaatetta ja (Ranskassa) hajauttamisen ja / tai hajauttamisen lakeja jne.
1970- ja 1980-luvuilla, uusliberalistinen piireissä käyttöön uusia käsitteitä julkisen palvelun hallinnointi, jossa uuden julkisen hallinnon , joka on monissa maissa johtanut valtion uudistamiseksi ja pyrkimystä parempaan tehokkuuteen. Halvemmalla.
Viime aikoina konsepti hyötyi mon.service-public.fr -sivuston luomisesta vuoden 2009 alussa, mikä mahdollisti kaikkien näiden hallintomenettelyjen keskittämisen Internetin kautta.
Mukaan Prosper Weil : ”Vaikka onkin helppo tunnistaa orgaanista julkisen palvelun, mikään ei ole vaikeampaa kuin määritellä julkisen palvelun materiaalissa merkityksessä. Pelkästään sitä luonnehtiva yleisen edun tavoite on liian epämääräinen ja liian epävarma, koska loppujen lopuksi melkein kaikki ihmisen toimet vaikuttavat tavalla tai toisella yleiseen etuun. […] Siksi siihen on lisättävä jotain, koska yleisen edun käsite on varmasti välttämätön, mutta se ei ole riittävä kriteeri. "
Jatkamalla Léon Duguitin työtä , Louis Rolland (1877-1956) pyrkii järjestelmällisempään periaatteeseen, jota on sovellettava julkisen palvelun toimintaan, periaatteisiin, jotka myöhemmin opiksi kutsuttiin sitten "Rollandin laeiksi" :
Nämä kolme perusperiaatetta voidaan lisätä:
Julkisen palvelun toimintaan sovelletaan tietyissä kohdissa erityistä oikeudellista järjestelmää. Julkisen palvelun ja julkisen sektorin välisen eron täydentämiseksi on kuitenkin huomattava, että viranomaisella ( valtiolla , paikallisviranomaisella ) on valinta erityisesti:
Julkisen sektorin suorittamien julkisen palvelun tehtävien osalta voimme myös erottaa:
Jälkimmäisessä tapauksessa yleisesti esitetty syy on olennainen tai strateginen yleinen etu, jonka luonteen katsotaan olevan ristiriidassa markkinoiden normaalin toiminnan kanssa. Esimerkiksi mainitaan tiettyjä julkisten ja yksityisten yritysten toiminnan kannalta välttämättömiä ainutlaatuisia tai välttämättömiä infrastruktuureja : tiet , päärautatiet , satamat , kiinteiden puhelinverkkojen yhteiset runkolinjat jne.
Julkiset viranomaiset ovat aina vaatineet niin sanotun suvereenin toiminnan harjoittamista (olivatpa ne sitten kuninkaita, sitten kaikenlaisia valtioita, jotka ovat seuranneet heitä, seuraamaan niitä). Joten:
Mutta todellisuudessa historialliset havainnot osoittavat, että edes nämä toiminnot eivät olleet aina (tai eivät kokonaan) valtion valvonnassa:
Lisätään joskus myös rahan liikkeeseenlasku, vaikka monopoli on hyvin uusi luomus, metallistandardin mukainen sääntö on päinvastoin monien valuuttojen olemassaolo samalla alueella.
Voimme lisätä myös kriisi- ja nälänhätätilanteiden hallinnan, jotka suvereenin oli käsiteltävä sekä hyväntekeväisyydestä että mellakoiden, kapinoiden tai jopa vallankumousten välttämiseksi.
Niinpä vaikka ns. Suvereenien toimintojen katsotaan yleensä olevan teknisesti ja moraalisesti vaikeita antaa alihankintana yksityisille yrityksille, näyttää siltä, että tapaus on tapahtunut aiemmin. Tällä alueella havaitsemme siis suurta vaihtelua paikan ja ajan mukaan. Yhteiskunnan kehitys voi myös johtaa uusien julkisten palveluiden tarpeeseen, koska se voi tehdä jotkut niistä hyödyttömiksi (runsaasti tai vanhentuneina).
Yleishyödyllinen on hyvä kulutusta, joita ei voida välttää, jotka haluavat sitä ( ei-syrjäytyminen ), ja, kun kyseessä on puhdas julkinen hyvä saatavuus, joka muille ei pienene kulutus ( ei-kilpailu ), toisin kuin epäpuhdas yleinen hyöty . Julkinen palvelu voi olla tai ei liity julkiseen hyödykkeeseen, kun taas päinvastoin, julkisen hyödyn voi tarjota julkinen tai yksityinen palvelu. Nämä kaksi käsitettä eivät siis liity toisiinsa.
Julkinen palvelu ei ole julkinen sektoriSuuret kansalliset " julkiset yritykset ", kuten SNCF tai EDF, kuuluvat julkiseen sektoriin . Nämä kaksi käsitettä pysyvät kuitenkin täysin itsenäisinä:
Tietyt julkiset palvelut suoritetaan kilpailuympäristössä (esimerkiksi sähköinen ja audiovisuaalinen viestintä). Osa opista katsoo, että monopolistinen järjestelmä on sopivampi kuin kilpailujärjestelmä tällaisen poliittisen tavoitteen tai taloudellisen optimaalin saavuttamiseksi. Sitten puhumme luonnollisesta monopolista tai Euroopan lainsäädännössä ja oikeuskäytännössä "yksinoikeuksista ja erityisoikeuksista" .
Julkinen palvelu ei välttämättä ole yleisön palveluksessaJotkin julkishallinnot eivät myöskään pyri tarjoamaan suoria palveluja käyttäjilleen. Tämä koskee esimerkiksi verokeskuksia, jotka huolehtivat julkisen perinnän hallinnollisesta hallinnasta, mutta eivät tarkkaan ottaen tarjoa palveluja.
Edunsaajat voivat rahoittaa julkisen palvelun suoraan, eikä se aiheuta erityistä ongelmaa. Mutta tapaus on usein paljon monimutkaisempi useista syistä, esimerkiksi (ilman tyhjentävyyttä):
Näissä olosuhteissa on löydettävä vaihtoehtoinen rahoituslähde ”julkisen palvelun maksulle”. Tapaus mainitaan esimerkiksi vuoden 1789 julistuksessa Ihmisen ja kansalaisen oikeuksista , jonka 13 artiklassa vahvistetaan periaatteena: "Julkisen vallan ylläpitämiseksi ja hallintokuluiksi. panos on välttämätön: se on jaettava tasapuolisesti kaikkien kansalaisten keskuudessa heidän kykyjensä vuoksi. " DDHC on perustuslain mukaan yksi jälkimmäisen perustuksista;
Kahdessa viimeksi mainitussa tapauksessa (tariffien tasaaminen ja yhteys toiseen kannattavaan palveluun) voitiin pitää sopivana perustaa monopoli välttääksesi vaihtoehtoista operaattoria tarjoamasta samaa palvelua edullisemmin, koska julkisen palvelun taakka ei rasittanut sitä. . Tästä ratkaisusta on nyt luovuttu Euroopassa, jotta se ei vääristä kilpailua ja helpota monopolin mahdollistamaa hintojen nousua. Toisaalta on edelleen mahdollista velvoittaa kaikki alan toimijat osallistumaan julkiseen palveluun ja siten osallistumaan tariffien tasoittamiseen tai tarjoamaan palvelua jopa tietyin edellytyksin, jos se maksaa hänelle enemmän kuin hän ansaitsee (hyötymällä tuki tai oikeus korottaa tariffejaan muilla aloilla). Katso alempaa.
On erotettava välillä royalty ja vero . Vero on liiketoimen tai palvelun yhteydessä kerätty veromaksu, jota voidaan soveltaa sekä julkiseen palveluun että muuhun toimintaan. Mutta vaikka vero peritään julkisen palvelun yhteydessä, vero ei koske kaikkea, mikä on tarkoitettu sen rahoittamiseen: se yksinkertaisesti ruokkii yleistä budjettia. Päinvastoin, rojaltin katsotaan olevan tarkoitettu nimenomaan palvelun rahoittamiseen, se ei ole enempää eikä pienempi kuin hinta, jonka yksityinen palveluntarjoaja vaatisi (tai jonka julkinen palveluntarjoaja voi periä kilpailutoiminnan yhteydessä).
Valtion tarjoaman julkisen palvelun tärkein etu on, että se tarjoaisi palvelua, jota yksityiset toimijat eivät pystyisi tarjoamaan samoin ehdoin. Tiettyjen talouden alojen julkinen hallinto voi johtaa valtion monopoleihin, jotka liberaalien mukaan voivat olla haitallisia emuloinnille ja tehokkuudelle: heidän mukaansa suoritettu palvelu olisi huonolaatuisempaa ja kalliimpaa kuin kilpailun alaisena.
Ei-liberaalien taloustieteilijöiden kannalta valtion monopoli voi päinvastoin olla edullista käyttäjälle (yksityisen sektorin kuluttajalle tai asiakkaalle), koska valtion rakenteen tarkoituksena ei ole olla kannattava, ansaita rahaa, vaan tarjota tietty palvelun laatu yhteisölle.
Liberaalit väittävät, että kilpailu stimuloi jatkuvasti yritystoiminnan organisointia, mikä johtaa tuhlatun rahan etsimiseen.
Jotkut pitävät kilpailukustannusten (mainonta, kopiot) poistamista julkisen monopolin etuna . Resursseja käytettäisiin siis palvelun parantamiseen tutkimuksella ja investoinneilla, koska palvelun hinnasta saataisiin aikaan kompromissi, jos se laskutetaan suoraan (se voitaisiin tietyissä tilanteissa rahoittaa valtion budjetista tai integroida osaston sosiaalistettuun osaan). palkka). Emulointi voi tulla yhteistyöstä ulkomaisten julkisten palveluiden kanssa.
Jotkut pitävät julkisiin palveluihin kohdistuvia vakavia uhkia liberaaliin ajatteluun, jonka tarkoituksena on rajoittaa ja altistaa ne kilpailulle . Tämä halu, mutta myös valtioiden huoli olla riippumattomia muihin valtioihin kuuluvista yrityksistä eikä kohdata niiden vilpillistä kilpailua, heijastuu kansainvälisiin sopimuksiin, kuten GATS- sopimukseen, joka johtaa asteittaiseen lakkauttamiseen yhteisellä sopimuksella. tietyntyyppisten julkisten palvelujen hallitsijat. Tämän sopimuksen mukaan nämä yksityistämiset ovat peruuttamattomia.
Toinen kysymys koskee julkisen palvelun maantieteellistä kehää, joka liittyy alueellistamiskysymykseen ja kansainvälisiin talousvyöhykkeisiin ( Euroopan unioni ) jopa maailmanlaajuisesti.
Euroopan unioni , sen sopimuksissa, mainitaan selvästi julkisen palvelun vain siltä osin liikenteen (73 artikla EY ). EU: n lainsäädännössä ja oikeuskäytännössä käytetään yleensä tarkempia ja maasta riippumattomia käsitteitä:
Yleishyödyllisiä palveluja ei ole säännelty kokonaisuudessaan Euroopan tasolla. Termi tarkoittaa toisinaan myös vain markkinattomia paikkatietojärjestelmiä. Siksi yleishyödylliset palvelut ovat edelleen jäsenvaltioiden tai paikallisviranomaisten vastuulla. Komissio kuitenkin tunnusti vuonna 1996, että yleishyödylliset palvelut "ovat eurooppalaisen yhteiskuntamallin ydin".
Toisaalta Euroopan unioni on tiiviisti kiinnostunut yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvistä palveluista, jotka mainitaan useita kertoja perussopimuksissa ( EY: n 16, 73, 86, 87 artikla ) määrittelemättä niitä kuitenkin hyvin tarkasti. Komissio ja tuomioistuin ovat yrittävät sovittaa yhteen, puitteissa yleishyödyllisten palvelujen kunnioittaminen julkisen palvelun tehtävänsä kanssa vapaan kilpailun periaatteen, perusperiaate talouspolitiikan Euroopan unionin. Tässä yhteydessä komissio harjoittaa politiikkaa, jolla vapautetaan pääpalvelut, joita kutsutaan "yleisen taloudellisen edun mukaisiksi". Tärkeimmät alat ovat: energia (kaasu ja sähkö), liikenne (kaikki liikennemuodot), postipalvelut ja televiestintä.
Se huolehtii erityisesti siitä, että valtioiden julkisten palvelujen rahoitus ei vääristä kilpailua, erityisesti seuraavissa kohdissa:
Tietyt palvelut on tunnustettu yleishyödyllisiksi palveluiksi Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännössä . Esimerkiksi tuomioistuin tunnusti yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviksi palveluiksi (tietyin erityisedellytyksin):
Kilpailun mahdollistamiseksi palveluissa komissio pyrkii jakamaan infrastruktuurien hallinta (kun ne kuuluvat luonnollisen monopolin piiriin) palvelujen toiminnasta, jolloin kaikki operaattorit on tunnustettava yhtäläiseksi oikeudeksi käyttää infrastruktuuria . Näin on tehty televiestinnän (tilaajayhteyksien tasolla ilman verkko- ja toimitustoimien erottamista), energian (kaasu ja sähkö), rautateiden, satamien ja lentokenttien osalta.
Yleishyödyllisten taloudellisten palvelujen rahoitus on jätetty valtioiden harkintaan: se voi tulla mistä tahansa eri mahdollisten resurssien yhdistelmästä: käyttäjiltä perittävä maksu, yhteisön myöntämä julkisen palvelun tuki, kannattavan toiminnan tasaaminen ja operaattorille kannattamaton , muita kaupallisia resursseja (esimerkki television mainosresursseista) jne.
Ranskassa julkisen palvelun toiminta voidaan jakaa kolmeen luokkaan:
Kyseisistä toiminnoista voimme mainita esimerkiksi:
Kun vastaavat julkiset elimet tarjoavat palvelujaan yhdessä markkinoilla, ne kuuluvat sekä hallinto- että kauppaoikeuden alaan.
Julkisten palvelujen järjestäminen Saksassa ( Daseinsvorsorge ) on maantieteellinen eikä alakohtainen: kun taas Ranskassa kansallinen yksikkö hallinnoi yleensä keskitetysti tietyn sektorin julkista palvelua (lukuun ottamatta vesihuoltoa), nämä ovat kunnalliset yritykset ( Stadtwerke ), jotka hallinnoivat joukkoa julkisia palveluja useilta eri aloilta.
Alkaen alusta XIX : nnen vuosisadan paikallishallinnon alkoi tarjota julkisia palveluja ilman valtion väliintuloa. Myöhemmin he antoivat näiden palvelujen hallinnoinnin julkisille laitoksille. Näiden julkisten palvelujen hallinta on organisoitu useille aloille, jotta voidaan hyötyä esimerkiksi rahoituslähteiden helpommasta saatavuudesta.
Jokaisella maalla on oma julkisen palvelun käytäntönsä. Julkisten palvelujen omistaminen ei ole Yhdistyneiden Kansakuntien toimivalta . Koulutus ja hoito rakenteita perustaa omasta aloitteestaan tai niiden järjestöjen, jotka ovat riippuvaisia siitä, kuten Unescon , ovat yksityisoikeudellisia.
Merenkulkualalla tiettyjä yleisiä tapoja (pelastusvelvoite jne.) Tai paikannuspalveluja ( GPS , GLONASS ja pian Galileo ) voidaan verrata julkiseen palveluun .