Paikallishallintouudistus on rakenteellinen uudistus Ranskan aluejako aloitteesta tasavallan presidentin Nicolas Sarkozyn vuonna 2008. Se johti joukko lakeja, joiden pääasiallinen laki on laki n o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010, nimeltään "paikallisviranomaisten uudistus".
Osa uudistuksesta on kuitenkin kyseenalaistettu vuodesta 2012 lähtien Ayraultin ja sitten Vallsin hallitusten toimesta . Uusi luokkaan kuuluva paikallinen valittu edustaja, joka korvaa sekä yleisneuvojia että alueneuvojia, poistetaan ja vallanjako alueiden ja osastojen välillä, jota oli tarkoitus soveltaa1. st tammikuu 2015, on uuden uudistuksen kohteena .
Vuoden 2010 paikallishallinnon uudistuksessa asetetaan tavoite yksinkertaistaa Ranskan alueellista organisaatiota :
Verotuksen alalla tämä uudistus yhdistetään paikallisen verotuksen uudistukseen ja ammatillisen veron poistamiseen vuonna 2009 vuoden 2010 rahoituslain yhteydessä ja korvattiin uusilla maksuilla, erityisesti alueellisella taloudellisella osuudella .
Uudistuksella luodaan uusi merentakaisen kollektiivisuuden luokka: yhtenäinen alueellinen kollektiivisuus , joka syntyy alueen ja yksiköiden alueiden osaston sulautumisesta ja jota säännellään perustuslain 73 artiklassa (lainsäädännöllisen identiteetin periaate).
Komissio vapautusarmeijan Ranskan kasvun , tai, joka on nimetty presidentti Jacques Attali , The ”Attali komissio”, on provisio presidentti Sarkozy kirjoittaa suosituksia sisältävän kertomuksen ja ehdotuksia, jotta elvyttämään talouskasvua. Ranskasta. Hän aloitti työnsä vuonnakesäkuu 2007 ja antoi loppuraporttinsa 23. tammikuuta 2008.
Jotta uudistukset voidaan ottaa käyttöön, komitea suosittelee muun muassa, yksinkertaistaminen aluejako sen tehokkuuden lisäämiseksi. Se alkaa havainnosta, jonka mukaan ranskalaisten hallinnollisten jaottelujen määrä on liian suuri ja että eri hajauttamislait eivät ole valmistuneet, mikä on monimutkaisuus, jota on vaikea ymmärtää kansalaisille. Vuonna 2008 Ranskassa oli 36 783 kuntaa, 100 osastoa, 26 aluetta ja yli 2580 EPCI: tä, joilla oli oma verojärjestelmä. Näissä erilaisissa hajautetuissa yhteisöissä on lähes 500 000 valittavaa virkaa. Näiden eri yksiköiden hallinnollisten palvelujen lisäksi siihen lisätään ministeriöt ja valtion hajautetut yksiköt sekä noin neljäkymmentä riippumatonta hallintoviranomaista, jotka on luotu vuodesta 1978. Komission raportin mukaan irtisanomiset ja päällekkäisyydet alueelliset tasot synnyttävät samalla vastuun räjähdyksen, päätöksen halvaantumisen ja hallinnoitavan rutiinin. Siksi komissio suosittelee alueiden vahvistamista, muuttamalla kuntien välisiä viranomaisia "taajamiksi", perustuslaillisiksi yksiköiksi ja lopulta poistamalla osastotaso kymmenessä vuodessa samalla, kun selvennetään kunkin viranomaisen etuoikeuksia.
Organisaatiossa olisi siis vain kaksi tasoa: vahvat ja harvat alueet sekä voimakkaammat yhdyskunnat, erityisesti taajamat, joiden keskimääräisen väestön tulisi komission mukaan olla 60 000 - 500 000 asukasta kriittisen koon saavuttamiseksi mikä mahdollistaa paikallisten julkisten palvelujen kustannusten alentamisen kansalaisille. Osastot poistettaisiin.
Tämä suositus mahdollistaisi alueellisten menojen kustannusten alenemisen ja on osa toista suositusta, jonka tavoitteena on vähentää julkisia menoja, joiden vuotuinen määrä on yli 1 000 miljardia euroa suhteessa BKT: hen, joka on noin 1 800 miljardia euroa. Julkiset menot suhteessa BKT: hen olivat suurimmat euroalueella vuonna 2007.
Osastojen tukahduttaminen herättää presidentti Sarkozyn haluttomuuden, joka julistaa raportin toimittamispäivän: "En usko, että ranskalaiset ovat valmiita luopumaan osastojen historiallisesta legitiimiydestä. ", Mutta myös tärkeimmistä asianosaisista : Ranskan departementtien edustajakokouksen puheenjohtaja Claudy Lebreton (PS) myöntää, että on välttämätöntä" säästää rahaa ", mutta pitää ehdotusta" täysin ristiriitaisena ja ikonoklastisena ". Myös UMP: n varapuheenjohtaja suhtautuu varauksellisesti lähinnä siihen, että Jacques Attali katsoo, että komission ehdotukset eivät ole toisistaan erillään.
Nicolas Sarkozy kuitenkin palaa aiheeseen matkan aikana Limoges päällä27. kesäkuuta 2008 : "Se kestää yhden päivän - ihmettelen, jos tämä ei ole vuoden 2009 sivusto, puhumme Ranskan alueellisista rakenteista. Koska olemme saavuttaneet ennennäkemättömän monimutkaisuuden. Jokainen on kiinnittynyt alueeseensa, ja sitten on Eurooppa, kuntien yhteisöt. Kuinka olemme siellä, on hyvin vaikeaa. Jossain vaiheessa meidän on kokoontuttava yhteen ja katsottava konsensuksessa, kuinka voimme muuttaa asioita. " . Paikallisviranomaisten ulkoministeri Alain Marleix täsmentää lehdistötiedotteessa, ettei osastojen poistamisesta ole kyse.
Mutta tämä ei rauhoita yleisneuvostojen presidenttien ahdistusta, varsinkin kun tasavallan presidentti ilmoittaa ensin Le Monden haastattelussa ja sitten Toulonissa pitämässään puheessa.25. syyskuuta 2008paikallishallinnon perusteellisen uudistuksen aloittaminen vuonna 2009. Hän ei puhu osastoista, mutta sanoo, että "on tullut aika esittää kysymys paikallisviranomaisten tasoista, joiden lukumäärä ja osaamisen kietoutuminen aiheuttaa tehottomuutta ja lisäkustannuksia. Taloutemme kilpailukyky on välttämätöntä. Se ei voi tukea liiallista julkisten menojen taakkaa. "
Lainsäädännön muutokset Ruotsin lakiin 16. joulukuutaSyynä ovat entisen pääministeri Édouard Balladurin johtaman paikallishallinnon uudistamista käsittelevän valiokunnan ehdotukset . Tämä luotiin presidentin asetuksella 22. lokakuuta 2008, jonka tarkoituksena on "tutkia toimenpiteitä paikallishallinnon rakenteiden yksinkertaistamiseksi , selventää heidän toimivaltansa jakautumista ja sallia niiden taloudellisten resurssien parempi kohdentaminen sekä muotoilla kaikki muut hyödyllisinä pitämät suositukset. " . Hän toimittaa raporttinsa tasavallan presidentille1. st Maaliskuu 2009.
Komitea vahvistaa diagnoosin, joka on samanlainen kuin Attalin komission, ainakin Ranskan hallinnon liiallisen kerrostumisen suhteen, erityisesti Ranskaan verrattavien Euroopan maiden organisaation suhteen, jolla on vain kolme tasoa. Ja valvonnan puutteesta julkisista menoista. Hän lisää ongelman löytää oikea vero jokaisen kerroksen rahoittamiseksi, se, että suurin osa paikallisista päätöksistä tehdään julkisten laitosten tasolla, joiden jäseniä ei valita suorilla vaaleilla, ja lopuksi hallinnon riittämättömyys kehitykseen. .
Ensimmäisen yksinkertaistussuosituksen tarkoituksena on vahvistaa alueiden asemaa vähentämällä niiden lukumäärää 22: stä 15: een, jotta keskimääräinen väestö olisi noin kolme - neljä miljoonaa asukasta. Kyse ei ole enää osastojen tukahduttamisesta, vaan vapaaehtoisten ryhmittymien edistämisestä samanlaisten lainsäädäntöjen kuin alueiden kanssa. Heidän roolinsa olisi määritelty paremmin. Alue- ja yleisneuvojia kutsutaan osastoneuvojiksi, ja ne nimitettäisiin samanaikaisesti ja saman äänestysjärjestelmän mukaisesti.
Kunnille kertomuksessa suositellaan, että yhteisöllisyys on saatettava päätökseen ennen vuotta 2014 ja järkeistettävä kuntien välisten liittojen maisemaa yhdellä tai useammalla kutsulla, joita on paljon ja jotka vaihtelevat ja ovat epäjohdonmukaisia. Siksi hän kannattaa yhden tai useamman kutsuliiton sisällyttämistä EPCI: hin , uusien "maiden" perustamisen kieltämistä4. helmikuuta 1995 ja välisten yhteisöjen neuvottelukokousten suora valinta.
Lopuksi hän kannattaa yksitoista suuren metropolin perustamista, jotta saadaan uutta pontta maan väkirikkaimmille ja tärkeimmille yhteisöille. Nämä olisivat nykyiset kaupunkien yhteisöt Lyonissa , Lillessä , Marseillessa , Bordeaux'ssa , Toulousessa , Nantesissa , Nizzassa , Strasbourgissa ja Rouenin , Toulonin ja Rennesin kaupunkiyhteisöt . Lopuksi perustettaisiin erityisaseman paikallisviranomainen, nimeltään "Grand Paris".
Lopuksi tehtäisiin tärkeä työ kunkin tason pätevyyden selventämiseksi ja paikallisten välittömien verojen, mukaan lukien ammattivero, uudistaminen.
Senaatti perusti Balladur-komitean lisäksi väliaikaisen tiedotustehtävän vuonna lokakuu 2008muotoilla myös ehdotuksia alueellisista uudelleenjärjestelyistä. Operaatio koostui 36 jäsenestä ja sen puheenjohtajana toimi Claude Belot . Hän tekee johtopäätöksensä17. kesäkuuta 2009.
Alueellisen organisoinnin osalta se ehdottaa rajoitetun määrän metropoleja (Balladur-operaation yhteydessä yhdeksää vastaan yksitoista), joilla on rajoitetut valtuudet. He saisivat kunnallisten voimavarojen yhdistämisestä hyötyvien täysimittaisten paikallisviranomaisten aseman vain sillä ehdolla, että jäsen kunnat niin päättävät ja sopivat neuvottelut. Se kannattaa myös kuntien välisen yhteistyön loppuun saattamista ja kaikkien olemassa olevien kerrosten ylläpitämistä. Aluepolitiikkojen yhteensovittamiseksi siinä ei säilytetä alueellisen neuvonantajan periaatetta, mutta se suosii alueellista johtajien neuvostoa.
Toimivaltuuksien osalta operaatio ehdottaa eri paikallishallintojen yleisen pätevyyslausekkeen säilyttämistä, nimittäin niiden kykyä tehdä aloitteita alueellisten etujensa perusteella. Siinä kuitenkin määritellään kunkin tason erityiset ammatit: taloudellinen kehitys ja koulutus alueelle, alueellinen ja sosiaalinen solidaarisuus osastolle ja paikalliset taidot kunnille. Matkailu , kulttuuri, nuoriso- ja urheilu jäisi kuitenkin jaettu toimivalta eri tasojen välillä.
Lopuksi operaatio ehdottaa myös paikallisen talouden uudistamista.
Parlamentin edessä Nicolas Sarkozy vahvistaa 22. kesäkuuta 2009, halunsa käydä läpi uudistus ja erityisesti vähentää paikallisten valittujen edustajien määrää. 20. lokakuuta 2009, hän paljastaa Saint-Dizierin puheessa uudistuksen pääakselit. Siinä vahvistetaan alueellisten neuvonantajien perustaminen ja osastoja ja alueita koskevan yleisen pätevyyslausekkeen poistaminen, kaksi Balladur-komitean ehdotusta, joita senaatti ei ollut säilyttänyt. Tämä yleinen lainkäyttölauseke olisi siis varattu vain valtiolle ja kunnille. Yli 450 000 asukkaan taajamille luodaan metropolilaki, joka sallisi kahdeksan metropolin perustamisen. Tavoite kunnanvälisen kortin täyttämisestä vuodelle 2014 on vahvistettu, ja paikallisen talouden osalta elinkeinovero poistettaisiin.
Aikana ministerineuvosto on21. lokakuuta 2009, hyväksyttiin neljä lakiehdotusta:
Ensimmäinen uudistus pannaan täytäntöön vuoden 2010 lailla nro 2010-145 16. helmikuuta 2010 järjestämällä yleisneuvostojen ja alueneuvostojen uudistusten samanaikaisuus.
Se vähentää vuonna 2010 valittujen alueneuvostojen toimikautensa neljään vuoteen ja vuonna 2011 valittujen yleisneuvostojen (puolet heistä) kolmeen vuoteen, eikä kuuteen vuoteen, yleensä kahteen toimikauteen, mikä uudistaa nämä kokoukset samaan aikaan vuonna 2014 . Näiden muutosten odotetaan valmistavan tietä alueellisten neuvonantajien vaaleille vuonna 2014.
Paikallishallinnon verouudistus18. joulukuuta 2009Yritysvero, joka on paikallisten viranomaisten tärkein verolähde, poistetaan, kun vuoden 2010 rahoitussuunnitelma hyväksytään, ja se korvataan alueellisella taloudellisella rahoitusosuudella .
Suur-PariisiBalladurin mietinnössä määrättiin Île-de-France -alueen uudelleenjärjestelyistä luomalla uusi yhteisö, Grand Paris, joka syntyisi Pariisin departementin ja niin sanottujen "Petite Couronne" -yksiköiden sulautumisesta .
Itse asiassa tämä hanke on erotettu kokonaisuudistusprojektista, ja siitä laadittiin erityinen lakiesitys, joka koski lähinnä Grand Pariisin joukkoliikenneverkkoa ja loi sen täytäntöönpanovälineen Société du Grand Paris . Esitetty ministerineuvostolle7. lokakuuta 2009by Christian Blanc , valtiosihteeri kehittämiskeskuksen Pääkaupunkiseudun laki nro 2010-597 liittyvät Suur Pariisissa oli julkaistava päällä3. kesäkuuta 2010.
Suur-Pariisin hallinnon uudistus lykätään myöhempään lakiin.
Tärkein uudistuslaki26. tammikuuta 2010Senaatti äänestää alueneuvoston jäsenen perustamisperiaatteesta, uudistuksen 1 artiklasta, ilman varauksia. Jotkut katsovat, että valitun alueellisen edustajan valitseminen kantonien perusteella oli ristiriidassa voimakkaan alueen tahdon kanssa. väittäen, että istuminen kahdessa eri kokoonpanossa estäisi henkilökohtaisen taloudellisen toiminnan ja loisi ammattilaisia politiikkaan. Seuraavana päivänä vahvistettiin periaate, että yhteisneuvos, joka edustaa kuntaa kuntien välisen yhteistyön julkisessa laitoksessa, valitaan suorilla yleisillä vaaleilla. Keskustelussa keskityttiin sitten äänestysjärjestelmään, erityisesti alueellisten vaalien jälkeen26. maaliskuuta oppositio voitti 23 alueella 26: sta.
Kansalliskokous hyväksyi lakiesityksen 8. kesäkuuta 2010kapealla enemmistöllä (276 ääntä puolesta, 240 vastaan). Senaatti hyväksyy lakiesityksen8. heinäkuuta 2010 tarkistettuaan sitä perusteellisesti, erityisesti poistamalla tekstistä kaksi päämääräystä: tulevan alueneuvoston valintamenetelmä ja uusi vallanjako kuntien, osastojen ja alueiden välillä, viitattiin seuraavaan lakiin.
28. syyskuuta, kansalliskokous hyväksyy lakiesityksen toisessa käsittelyssä senaatin muutosten poistamisen jälkeen. Lain lopullisen version, joka on huomattavasti vesitetty alkuperäiseen luonnokseen verrattuna, laatii sekakomitea, ja parlamentti hyväksyy sen kansalliskokouksen äänestyksen jälkeen17. marraskuuta 2010kapealla enemmistöllä (258 puolesta, 219 vastaan). Perustuslakineuvosto puolestaan vahvistaa tekstin9. joulukuutasensuroimalla kuitenkin kullekin osastolle suunniteltu alueellisten neuvonantajien paikkamäärä, mikä edellyttää uuden lain äänestämistä tältä osin. Lainluonnoksen liitteenä olevassa taulukossa oli tosiasiallisesti liian monta neuvonantajaa viidelle osastolle ( Aude , Cantal , Mayenne , Meuse , Savoie ) ja liian vähän yhdelle osastolle ( Haute-Garonne ). Hyvin, kuntien uudistamista koskeva laki julistettiin16. joulukuuta 2010, mutta uutta lainsäädäntöä tarvitaan, jotta sitä voidaan soveltaa täysimääräisesti.
Nicolas Sarkozy uskoo 15. joulukuuta 2010Sarlat-la-Canédan pormestarille ja entiselle ministerille Jean-Jacques de Perettille lähetystö osastojen ja alueiden toimivallan selventämiseksi. Sen on erityisesti pohdittava "tarkkoja edellytyksiä tulevien alueellisten suunnitelmien kehittämiselle osaamisen organisoimiseksi ja palvelujen yhdistämiseksi".
Luonnos orgaaniseksi laiksi, jolla pyritään luomaan yksi yhteisöasiakirja , joka johtuu alueen ja osaston sulautumisesta moniosastollisiin alueisiin, esitettiin ministerineuvostolle26. tammikuuta 2011. Vain Martiniquella ja Guyanalla on tämä asema. Sitten Guyanan ja Martiniquen edustajakokousten jäsenten ensimmäiset vaalit suunnitellaan ennen1. st tammikuu 2013.
Seuraavat tulokset presidentinvaalien , François Hollande valittiin tasavallan presidentiksi. Vaalikampanjan aikana hän lupasi poistaa alueellisen neuvonantajan. Senaatti , siirtyi vasemmalle muutamaa kuukautta aiemmin 2011 senaattorin vaaleissa äänesti ensimmäisessä käsittelyssä16. marraskuuta 2011sen perustamisen kumoaminen, mutta kansalliskokous , joka on pääosin oikealla puolella, ei vahvista tätä päätöstä . Meidän oli odotettava seuraavia lainsäätäjävaaleja ja edustajakokouksen vasemmistoa, jotta alueellinen neuvonantaja poistettaisiin. Marylise Lebranchu nimitettiin sitten valtion uudistus-, hajauttamis- ja julkishallinnon ministeriksi. Hän ilmoittaa, että osastojen ja alueiden vaalit lykätään vuonna 2015 kuntien vaalit pidetään vuonna 2014. Hän ilmoittaa myös, että alueellisia äänestyksiä ei muuteta, mutta osastojen äänestykset tarkistetaan, koska "kantonit eivät" ei ole enää olemassa sellaisenaan ja että sen vuoksi on tarpeen miettiä uutta vaalimenetelmää ”.
Näitä hankkeita käsitellään uudella lainsäädäntötekstillä, joka toimitetaan parlamentille.
Aluksi yksinkertaiset alueet, joilla on taloudellista johdonmukaisuutta, minkä jälkeen ne korotetaan julkisen laitoksen asemaan, jolla on erikoistunut ammatti Venäjän lain kanssa 5. heinäkuuta 1972, alueista tulee autonomisia alueellisia yhteisöjä vuoden 1982 hajauttamislailla . Se on olemassa osoitteessa1. st Tammikuu 201027 aluetta, joista 22 sijaitsee Manner-Ranskassa (mukaan lukien Korsikan paikallisviranomainen ) ja 5 merentakaisia alueita .
Osastot luodaan hallinnollisiksi jakoiksi 22. joulukuuta 1789. He hankkivat paikallishallinnon aseman omilla valtuuksillaan10. elokuuta 1871. On 101 osastojen lukien viisi ulkomaiset , Mayotten hankkineet tilan DOM päällä31. maaliskuuta 2011.
Kunnat ovat olemassa hallinnollisina jakoina Ruotsin lain jälkeen 14. joulukuuta 1789. He hankkivat oikeudellisen itsemääräämisoikeutensa ja siten alueellisen kollektiivisuuden asemansa Kreikan lain mukaan5. huhtikuuta 1884. Kaupungissa on 36682 kuntaa1. st Tammikuu 2009.
Ennen uudistuslakia on kuusi tapaa järjestää kunnat uudelleen, kuntien välisen yhteistyön julkisten laitosten tyypit . Paikallisviranomaisten yleisen koodin (CGCT) L. 5210-1, "[perustuvat] kuntien vapaaseen tahtoon kehittää yhteisiä kehityshankkeita yhteisvastuullisuuden rajoissa":
Vuosina 1999–2009 kuntien, jotka on ryhmitelty EPCI: hen, jolla on oma verojärjestelmä, nousi valtakunnallisesti 50 prosentista 93 prosenttiin. Klo1. st tammikuu 2009, 2601 EPCI: tä ryhmittää itse asiassa 34166 kuntaa (93,1%) tai 56429080 asukasta (89,7%).
Vain 2516 kuntaa ei ole ryhmitelty EPCI: hen, jolla on oma verojärjestelmä, joka edustaa 8,2 miljoonaa asukasta (6 miljoonaa Pariisin ulkopuolella). Sadasta osastosta viidellä on kaikki kunnat ryhmitelty EPCI-ryhmiin, joilla on oma verotus ( Allier , Loire-Atlantique , Maine-et-Loire , Pas-de-Calais ja Martinique ), 50: lla alle 5% erillisistä kunnistaan , ja sitä vastoin viimeisissä 10 osastossa yli 30% kunnistaan ei ole ryhmitelty. Kahden erillisosaston ( Guadeloupe ja Seine-Saint-Denis ) eristettyjen kuntien osuus on jopa yli 50%, kun niiden ryhmittymättömistä kunnista 56,3% ja 67,5%.
Tätä määrällistä menestystä on kuitenkin tarkasteltava useilla negatiivisilla näkökohdilla:
Lisäksi kuntien välisen verotuksen nousu omalla verojärjestelmällään ei ole seurannut liittojen laskua.
KaupunkiyhteisöSiihen saakka vuonna 1966 perustettu yhdyskuntien välinen kaikkein integroitu kaava, kaupunkiyhteisöt , ovat kaikki yhtä kappaletta, ilman erillisalueita ja varattu yli 500 000 asukkaan taajamille. Heidän pakolliset taitonsa ovat hyvin laajoja ja TPU on siellä pakollinen.
Klo 1. st tammikuu 2009, oli 16 kaupunkiyhteisöä, joihin kuului 409 kuntaa ja 7596835 asukasta. Kolme väkirikkainta asuu yli miljoona asukasta. Kaupunkiyhteisöt, joille niiden perustamisen yhteydessä vaaditaan 500 000 asukkaan kynnysarvo vuodesta 1999, ryhmitellään 5-85 kunnan välillä, joiden väkiluku vaihtelee noin 52000 asukkaasta yli miljoonaan asukkaaseen. 500 000 asukkaan kynnyksen ylittää seitsemän kaupunkiyhteisöä 16: sta.
TaajamayhteisöYhteisöt taajamista , jotka ovat syntyneet vuonna 1999, ovat kaikki yhtenä kappaleena, ilman erillisalue ja koota joukko yli 50000 asukkaan ympäri Keski kaupungin yli 15000 asukasta. He havaitsevat TPU: n.
Klo 1. st tammikuu 2009, oli 174 taajamayhteisöä, joihin kuului 2 983 kuntaa ja 21 016 706 asukasta. Lukuun ottamatta kaupunkiyhteisöä, jossa asuu 29 371 asukasta, kaikilla muilla asuu yli 50000 asukasta. Puolet väestöstä on 67 000 - 140 000 asukasta. Keskimäärin on yli 120000 asukasta.
Kuntien yhteisöKuntien yhteisöt , jotka on luotu vuonna 1992, yhtenä kappaleena, ilman erillisaluetta ja joille ei ole asetettu väestökynnysvaatimuksia. Heillä on pakolliset taidot suunnittelun ja taloudellisen kehityksen osalta, jos on enemmän, jos he valitsevat TPU: n. Heidän muita valinnaisia valtuuksiaan voidaan laajentaa.
Klo 1. st tammikuu 2009, oli 2 406 yhteisöyhteisöä, joissa asui keskimäärin hieman yli 11 000 asukasta, ja noin 13 kuntaa. 33 ylitti 50000 asukkaan kynnyksen.
MaaMaita, joka ilmestyi yhdistävänä muodossa vuonna 1970 ja on sittemmin määritelty Pasqua lain suuntaa suunnitteluun ja kehittämiseen alueella on4. helmikuuta 1995, sellaisena kuin se on muutettuna Voynet - suuntautumislailla Itävallan alueen suunnittelua ja kestävää kehitystä varten25. kesäkuuta 1999 kuntien ja EPCI: n ryhmittyminä, joihin etuyhteisö liittyy, koska ne kuuluvat alueelle, jolle on ominaista maantieteellinen, kulttuurinen, taloudellinen tai sosiaalinen yhteenkuuluvuus, 1. st Tammikuu 2008. He edustivat 81% pääkaupunkiseudusta ja 47% väestöstä.
EU: n perustuslain tarkistus 28. maaliskuuta 2003johti perustuslain kahden 73 ja 74 artiklan kanssa näiden yhteisöjen binaariseen jakautumiseen: toisaalta merentakaisiin departementteihin ja alueisiin sekä toisaalta merentakaisiin yhteisöihin. Muutama vivahde erottaa ne toisistaan ja siltojen avulla nämä yhteisöt voivat siirtyä tilasta toiseen.
Merentakaiset departementit (DOM), jotka johtuvat Venäjän departementtilakista 19. maaliskuuta 1946, kuuluvat periaatteessa lainsäädännön assimilaatiojärjestelmään (perustuslain 73 artikla): "lakeja ja asetuksia sovelletaan täysimääräisesti. Niitä voidaan joutua mukauttamaan näiden yhteisöjen erityispiirteiden ja rajoitusten perusteella ”. Nämä ovat Guadeloupe , Guyana , Martinique , Reunion ja vuodesta 2012 Mayotte . Ne lasketaan Ranskan sadassa osastossa.
Yhteisöt ulkomaiset (COM) laskee niiden erikoisuus periaatteessa lakisääteinen järjestelmä (74 artikla perustuslain) ja on siis asema autonomia "yhteisöjen ulkomaiset antavat tässä artiklassa on laki, joka otetaan huomioon erityiset edut kukin niistä tasavallan sisällä ”. Se oli1. st tammikuu 2009of Mayotte (mutta koska 2012 on tullut DOM ja yhden viranomaisen ROM enää COM), Ranskan Polynesia , Saint Barthélemyn , Saint-Martin , Saint-Pierre ja Miquelonissa ja Wallis -ja-Futunasaaret .
Uudessa-Kaledoniassa on yhteisö sui generis osastoon kuuluvien XIII perustuslain. Sen asema määriteltiin vuonna 1999 vuoden 1998 Noumean sopimuksen perusteella .
Lopuksi, Ranskan etelä- ja etelämantereilla (TAAF) on erityispiirre siitä, että heillä ei ole pysyvää väestöä, eivätkä ne kuuluneet mihinkään luokkaan, koska niillä ei voi olla minkäänlaista hallinnon autonomiaa (tämä pätee myös Clippertoniin ). Alueen hallinnollinen päämaja on Saint-Pierre (Reunion) . Mutta TAAF on integroinut täysimääräisen komission aseman. Näitä alueita hallinnoi valtion nimissä hallitus, toimeenpano- ja neuvoa-antavassa neuvostossa parlamentin itsenäisellä budjetilla.
Uudistus ylläpitää aluetta kuin hallinnollinen jako ja aluehallinto . Balladurin komitea kannatti alueiden määrän vähentämistä niiden taloudellisen merkityksen lisäämiseksi. Laki ei säilytä autoritaarista toimenpidettä, mutta se sallii vähennyksen sulautumisen ja yksimielisyyden avulla.
Useat alueet, jotka muodostavat alueen yhtenä kappaleena ja ilman erillisaluetta, voivat yhtäpitävällä pohdinnolla pyytää, että ne ryhmitellään yhdeksi alueeksi. Tämä sulautumishanke toimitetaan lausuntoa varten asianomaisille yleisneuvostoille. Hänen on saatava kansanäänestyksessä suostumus annettujen äänten absoluuttiseen enemmistöön, joka vastaa vähintään neljäsosaa rekisteröidyistä äänestäjistä.
Samoin osasto ja kaksi vierekkäistä aluetta voivat pyytää neuvottelukokoonpanojensa yhtäpitäviä muutoksia alueellisten rajojen muuttamiseksi, jonka tarkoituksena on sisällyttää osasto sen viereisen alueen alueelle.
Lopuksi alue ja sen muodostavat osastot voivat sopivien neuvottelujen perusteella pyytää sulautumista yhdeksi alueelliseksi yhteisöksi, joka harjoittaa yhdistettyjen kollektiivien kaikkea toimivaltaa. Sulautumisesta päättää laki, joka määrää uuden kokouksen organisaation ja hallintoedellytykset. Tämän tyyppistä kehitystä suunnitellaan Alsace- alueen ja sen muodostavien kahden osaston ( Bas-Rhin ja Haut-Rhin ) jälkeen, kun uudistus on ilmoitettu .
Osasto säilyy kuin hallinnollinen jako ja aluehallinto . Kantoneissa myös säilyvät hallinnollinen jako. Uudistuslain jälkeisen lain oletetaan määrittävän kantonien uuden alueellisen jaon.
Alueiden osalta laissa ei säädetä autoritaarisista tukahduttamistoimista tai fuusioista, mutta suositaan yksimielisyyden etsimistä sallimalla osastojen uudelleenryhmittely keskenään tai osastot ja alueet annettujen äänten enemmistön suostumuksella.
Useat yksiköt, jotka muodostavat samalla alueella yhden alueen, voivat näin ollen yleineuvostojensa asiaankuuluvien neuvottelujen perusteella pyytää ryhmitellä uudelleen yhdeksi osastoksi. Hallitus voi vastata pyyntöön vain, jos tämä uudelleenryhmittymishanke saa kansanäänestyksellä kullakin asianomaisella osastolla suostumuksen annettujen äänten absoluuttiseen enemmistöön, joka vastaa vähintään neljäsosaa rekisteröidyistä äänestäjistä. . Mahdollinen uudelleenryhmittyminen päätetään valtioneuvostossa asetuksella .
Kunta säilyy hallinnollisena jako ja aluehallinto.
Uudistuslakia edeltävät säännökset, jotka mahdollistavat kuntien määrän vähentämisen, johtuvat 16. heinäkuuta 1971 annetusta "Marcellin" -laista, jossa prefekti päättää kuntien sulautumisesta naapurikuntien kunnanvaltuustojen aloitteesta. Kunkin asianomaisen kunnan väestön suotuisan kuulemisen jälkeen sillä ei ole ollut juurikaan vaikutusta vuodesta 1971. Kuntien vähentämisliikkeen käynnistämiseksi uudistuslaissa säädetään uudesta ryhmittelymenetelmästä: uusi kunta, joka voidaan luoda:
Perustamisedellytykset ovat siis laajentuneet, ja poistetaan erityisesti tarve turvautua koko äänestäjien kuulemiseen.
Uudistuslailla luodaan kaksi uudentyyppistä julkista laitosta: pääkaupunkiseutu ja pääkaupunkiseutu. Uudet kuntien väliset rakenteet eivät koske Île-de-Francea, jotta ei ennakoitaisi tulevia keskusteluja Suur-Pariisin hallinnosta .
Uudistuslain lopussa paikallishallinnon ryhmittymien luokkaan kuuluvat kuntien väliset yhteistyölaitokset ja sekaliitot, pääkaupunkiseudut, osastovirastot, osastojen väliset laitokset tai elimet sekä alueiden väliset sopimukset.
Julkisten kuntien välisten yhteistyölaitosten luokkaan kuuluvat kuntaliitot, kuntayhteisöt, kaupunkiyhteisöt, taajamayhteisöt, uudet taajamaliitot ja pääkaupunkiseudut.
Kuntien välisen kortin täydentäminen ja järkeistäminenUudistamislaissa säädetään kansallisen tason yhteisöllisyyden täydentämisestä, yksinkertaistamisesta ja järkeistämisestä kansallisella tasolla, jonka päätavoitteena on saavuttaa 1. st tammikuu 2014 kuntien välisen kartan kattavuus koko alueella, useita mekanismeja:
Uusi, erittäin integroitu yhteisöllisyyden muoto luotiin metropolin nimellä . Voi saada metropolin aseman:
Suurkaupungeilla on kuntien siirretyt valtuudet (taloudellinen, sosiaalinen ja kulttuurinen kehitys ja suunnittelu, pääkaupunkiseudun avaruussuunnittelu, paikallinen asumispolitiikka, kaupunkipolitiikka, yhteistä etua palvelevien palveluiden hallinta, ympäristönsuojelu ja ympäristön parantaminen sekä elinympäristöpolitiikka), mutta myös osasto (koululiikenne, osastojen tienhoito, yleisneuvoston toimivalta toimintavyöhykkeisiin sekä alueen ja sen taloudellisen toiminnan edistäminen ulkomaille) ja alue (alueen ja sen taloudellisen toiminnan edistäminen ulkomailla). Sopimuksella muut valtuudet voidaan siirtää.
Klo 1. st tammikuu 2009, kahdeksan kaupunkien yhteisöä voi siis vaatia metropolin asemaa. Neljä näistä kaupunkiyhteisöistä sisältää yli puolet laitosväestöstä, jopa kolme neljäsosaa Suur-Lyonista . Näiden kaupunkiyhteisöjen yhteenlaskettu väestö on 6,4 miljoonaa asukasta. Siten tämä hallinnollinen muutos voi vaikuttaa lähes yhteen asukkaasta kymmenestä. Maantieteellisesti "potentiaaliset" metropolit jakautuvat luonnollisesti tietyn tasapainon mukaan. Ne sijaitsevat Grand Lyonia lukuun ottamatta rannikko- tai rajaosastoilla. Ainoastaan Nizzan Côte d'Azurin kaupunkiyhteisö ei ole alueellinen pääkaupunki.
| Sijoitus | EPCI-nimi | Osasto | Alueellinen pääoma | Kuntien lukumäärä | Kokonaisväestö 2009 (viite 2006) |
Vuotuinen kasvu korko, koostumukseltaan 2009 |
% katetusta laitosväestöstä |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Grand Lyon CU | Rhône | X | 57 | 1 274 069 | 0,7% | 75% |
| 2 | Lille Métropole CU | pohjoinen | X | 85 | 1 124 816 | 0,6% | 43% |
| 3 | CU Marseille Provence Metropolis | Bouches-du-Rhône | X | 18 | 1 038 521 | 0,6% | 53% |
| 4 | Bordeaux CU | Gironde | X | 27 | 714 761 | 0,9% | 50% |
| 5 | Grand Toulouse CU | Haute-Garonne | X | 25 | 661 535 | 1,5% | 55% |
| 6 | CU Nantes Métropole | Loire Atlantique | X | 24 | 594,732 | 0,7% | 47% |
| 7 | CU Nizza Côte d'Azur | Alpes-Maritimes | 24 | 517 699 | 0,5% | 48% | |
| 8 | Strasbourg CU | Bas-Rhin | X | 28 | 473,828 | 0,5% | 43% |
Uudistus luo uusi tila seka liiton , The Metropolitan napa , joka yhdistää EPCIs omilla verojärjestelmä muodostaa ryhmä yli 300000 asukasta, joista yksi on yli 150000 asukasta.
Poikkeuksena pääkaupunkiseudun keskus voi yhdistää yhden korttelin alueelle ilman erillisalueita EPCI: t, joilla on oma verojärjestelmänsä ja jotka muodostavat yli 300 000 asukkaan ryhmän ja käsittävät vähintään yhden yli 50 000 asukkaan EPCI: n, mutta rajoittuvat ulkomainen valtio (tämä tapaus koskee erityisesti voimakkaasti kaupungistuneita alueita, joiden taajamat ulottuvat sekä näihin muihin valtioihin että Ranskaan, erityisesti Sveitsin Baselin ja Geneven taajamiin rajoittuvien EPCI: iden tai Luxemburgin suurherttuakunnan taajamiin vaikuttavien Lorrainen EPCI: n osalta Saksan Saarissa ja joissa vahvistetun rajat ylittävän yhteistyön muodot ovat myös toivottavia näiden ranskalaisten pääkaupunkikeskusten ja naapurimaiden ulkomaisten taajamien välillä pääasiassa liikennesuunnitelmien ja -välineiden, ympäristön ja yhteisten resurssien, kuten vesi tai energia, tai zo: n yhteinen taloudellinen toiminta teollinen ja kaupallinen toiminta).
KaupunkiyhteisöJotta voidaan ottaa huomioon metropolien syntyminen , jotka kilpailevat heidän kanssaan taitojensa suuruuden kautta, väestörakennetta, joka sallii kaupunkiyhteisöjen luomisen, alennetaan uudistuslailla 500 000: sta 450 000: een asukkaaseen.
TaajamayhteisöVäestörakennetta alennetaan uudistuslailla 50 000: sta 30 000: een asukkaaseen, kun kaupunkiyhteisöön kuuluu osaston pääoma.
Kuntien yhteisöUudistuslailla ei muuteta heidän asemaansa.
MaaUudistuslain 51 § poistaa maiden perustamismenettelyn . Aiemmin luodut maat pysyvät voimassa, kunnes ne vanhenevat.
Yksittäinen yhteisöllisyys on uusi luokka alueyksikkö, jotka johtuvat sulautumisen alueen ja osaston yhden osastojen alueiden luoma orgaanisen lain , Bill joista esitettiin ministerineuvostolle26. tammikuuta 2011. Vain Martiniquella ja Guyanalla on tämä asema. Guyanan ja Martiniquen edustajakokousten jäsenten ensimmäiset vaalit pidetään ennen1. st tammikuu 2013.
Muut yhteisötMuut ulkomailla sijaitsevat alueelliset yhteisöt pysyvät muuttumattomina uudistuslaeilla.
Kaikkein julkisuutta kohtaan uudistus on luoda alueellisen neuvonantajien tarkoitus korvata yleisestä neuvonantajia ja alueelliset neuvojia vuodesta 2014 : alueellisen neuvonantajien olivat istua sisällä yleisneuvoston ja sisällä maakuntaliiton .
Artiklan 1 kpl lain nro 2010-1563 ja16. joulukuuta 2010Paikallishallinnon uudistuksen kunhan alueellista valtuutetut valittaisiin 6 vuotta alle kantoneissa kunnosti kierrosvaalitapa säädettyyn III osastossa kirjan I st on vaalilain . Kolmiomäärien rajoittamiseksi toisella kierroksella lailla nostettiin 10 prosentista 12,5 prosenttiin rekisteröidyistä äänestäjistä tarvittavien äänien määrä voidakseen osallistua toiseen kierrokseen. Perustuslakineuvosto vahvisti tämän kohdan, josta käytiin kiivasta keskustelua parlamentissa.
Ensimmäinen taulukko alueellisten neuvojien jakautumisesta osastoittain. Sitä on muutettu useilla alueilla, mikä vähentää merkittäviä eroja seutukuntien edustavuudessa. Senaatti hyväksyy näin ollen toisen taulukon7. heinäkuuta 2010 sitten parlamentti 17. marraskuuta 2010mutta perustuslakineuvosto sensuroi, joka todellakin toteaa, että "kuusi osastoa poikkesi yli 20% alueellisesta keskiarvosta alueellisten neuvonantajien määrään verrattuna osaston väestöön": Meuse , Cantal , Aude , Haute-Garonne , Mayenne ja Savoie . Uusi jakelutaulukko hyväksyttiin heinäkuussa 2011 :
Alueellisten neuvonantajien jakauma alueittain ja osastoittain| Yhteisö | Tilanne ennen uudistusta | 1 kpl lukeminen | Parlamentin hyväksymä versio 17. marraskuuta 2010 perustuslakineuvoston päätöksellä mitätöity 9. joulukuuta 2010 |
Lopullinen versio | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Alue | Osasto | nb CG | nb CR | valittujen edustajien kokonaismäärä alueittain | Nb CT / CG | Nb CT / CG | Nb CT / CR | Kokonaisväestö 2008 | Pop. keskim. alueella. kirjoittanut CT | Pop / CT | Poikkeama / keskim. alueella. (sisään %) | Ero valittu / tilanne. edestä | Nb CT / CG | Nb CT / CR | Ero valittu / tilanne. edestä |
| Alsace | Bas-Rhin | 44 | 27 | 122 | 39 | 43 | 74 | 1 109 002 | 25 265 | 25,791 | 2 | -48 | 43 | 74 | -48 |
| Haut-Rhin | 31 | 20 | 27 | 31 | 760 625 | 24,536 | -3 | 31 | |||||||
| Akvitania | Dordogne | 50 | 13 | 320 | 33 | 33 | 211 | 421941 | 15,472 | 12 786 | -17 | -109 | 33 | 211 | -109 |
| Gironde | 63 | 37 | 79 | 79 | 1,450,039 | 18 355 | 19 | 79 | |||||||
| Landes | 30 | 9 | 27 | 27 | 386,160 | 14,302 | -8 | 27 | |||||||
| Lot-et-Garonne | 40 | 8 | 27 | 27 | 337 883 | 12,514 | -19 | 27 | |||||||
| Pyrénées-Atlantiques | 52 | 18 | 45 | 45 | 668,467 | 14 855 | -4 | 45 | |||||||
| Auvergne | Yhdistää | 35 | 14 | 207 | 35 | 35 | 146 | 353 315 | 9,478 | 10,095 | 7 | -61 | 35 | 145 | -62 |
| Cantal | 27 | 5 | 20 | 21 | 154,824 | 7 373 | -22 | 20 | |||||||
| Haute-Loire | 35 | 7 | 26 | 27 | 229,966 | 8,517 | -10 | 27 | |||||||
| Puy de Dome | 61 | 23 | 63 | 63 | 645,723 | 10,250 | 8 | 63 | |||||||
| Viininpunainen | Kultainen rannikko | 43 | 18 | 231 | 41 | 41 | 134 | 535,391 | 12,615 | 13,058 | 4 | -97 | 41 | 134 | -97 |
| Nièvre | 32 | 9 | 22 | 21 | 228184 | 10 866 | -14 | 21 | |||||||
| Saone-et-Loire | 57 | 20 | 43 | 43 | 573 235 | 13 331 | 6 | 43 | |||||||
| Yonne | 42 | 10 | 29 | 29 | 353611 | 12,193 | -3 | 29 | |||||||
| Bretagne | Côtes-d'Armor | 52 | 18 | 284 | 36 | 35 | 190 | 602,478 | 17 104 | 17,214 | 1 | -94 | 35 | 190 | -94 |
| Finistere | 54 | 24 | 55 | 55 | 921 568 | 16,756 | -2 | 55 | |||||||
| Ille-et-Vilaine | 53 | 23 | 58 | 57 | 992,575 | 17,414 | 2 | 57 | |||||||
| Morbihan | 42 | 18 | 42 | 43 | 733,146 | 17,050 | 0 | 43 | |||||||
| Keskusta | Kallis | 35 | 11 | 276 | 25 | 25 | 172 | 321810 | 15 130 | 12 872 | -15 | -104 | 25 | 172 | -104 |
| Eure-et-Loir | 29 | 12 | 30 | 29 | 435,045 | 15,002 | -1 | 29 | |||||||
| Indre | 27 | 9 | 19 | 19 | 239 332 | 12,596 | -17 | 19 | |||||||
| Indre-et-Loire | 37 | 17 | 35 | 35 | 600 106 | 17 146 | 13 | 35 | |||||||
| Loiret | 41 | 18 | 38 | 39 | 668 913 | 17 152 | 13 | 39 | |||||||
| Loir-et-Cher | 30 | 10 | 25 | 25 | 337 226 | 13 489 | -11 | 25 | |||||||
| Samppanja-Ardenne | Ardennit | 37 | 11 | 195 | 32 | 33 | 138 | 292 722 | 9 971 | 8870 | -11 | -57 | 33 | 138 | -57 |
| Dawn | 33 | 11 | 33 | 33 | 309 689 | 9 385 | -6 | 33 | |||||||
| Haute-Marne | 32 | 7 | 24 | 23 | 193,388 | 8,408 | -16 | 23 | |||||||
| Marl | 44 | 20 | 49 | 49 | 580 265 | 11 842 | 19 | 49 | |||||||
| Franche-Comte | Epäilyt | 35 | 19 | 159 | 39 | 39 | 104 | 537 560 | 11 541 | 13 784 | 19 | -55 | 39 | 104 | -55 |
| Haute-Saone | 32 | 10 | 24 | 23 | 246,129 | 10,701 | -7 | 23 | |||||||
| Vannoa | 34 | 10 | 26 | 27 | 271,220 | 10,045 | -13 | 27 | |||||||
| Belfortin alue | 15 | 4 | 15 | 15 | 145,360 | 9,691 | -16 | 15 | |||||||
| Guadeloupe | Guadeloupe | 41 | 41 | 38 | 38 | 43 | 408,299 | 10,745 | 43 | 45 | 45 | ||||
| Lele-de-France | Essonne | 42 | 24 | 669 | 33 | 33 | 308 | 1 221 722 | 38,320 | 37,022 | -3 | -361 | 33 | 308 | -361 |
| Hauts-de-Seine | 45 | 28 | 41 | 41 | 1,566,668 | 38 211 | 0 | 41 | |||||||
| Pariisi | 163 | 41 | 54 | 55 | 2 233 818 | 40,615 | 6 | 55 | |||||||
| Seine et Marne | 43 | 25 | 35 | 35 | 1 325 235 | 37,864 | -1 | 35 | |||||||
| Seine-Saint-Denis | 40 | 20 | 40 | 39 | 1,518,225 | 38 929 | 2 | 39 | |||||||
| Val de Marne | 49 | 22 | 36 | 35 | 1 323 389 | 37 811 | -1 | 35 | |||||||
| Val d'Oise | 39 | 21 | 32 | 33 | 1,181,322 | 35,798 | -7 | 33 | |||||||
| Yvelines | 39 | 28 | 38 | 37 | 1,432,114 | 38,706 | 1 | 37 | |||||||
| Languedoc-Roussillon | Aude | 35 | 10 | 253 | 26 | 27 | 167 | 358,293 | 15,791 | 13,270 | -16 | -86 | 26 | 166 | -87 |
| Gard | 46 | 18 | 38 | 39 | 709,776 | 18,199 | 15 | 39 | |||||||
| Herault | 49 | 26 | 55 | 55 | 1 037 686 | 18,867 | 19 | 55 | |||||||
| Lozere | 25 | 2 | 15 | 15 | 81,083 | 5,406 | -66 | 15 | |||||||
| Itä-Pyreneet | 31 | 11 | 30 | 31 | 450 239 | 14,524 | -8 | 31 | |||||||
| Limousin | Corrèze | 37 | 15 | 149 | 30 | 29 | 91 | 251,503 | 8 382 | 8 673 | 3 | -58 | 29 | 91 | -58 |
| Kaivaa | 27 | 7 | 20 | 19 | 128,799 | 6,779 | -19 | 19 | |||||||
| Haute-Vienne | 42 | 21 | 46 | 43 | 382 451 | 8,894 | 6 | 43 | |||||||
| Lorraine | Meurthe-et-Moselle | 44 | 22 | 230 | 34 | 37 | 134 | 742,904 | 17 917 | 20,078 | 12 | -96 | 37 | 130 | -100 |
| Meuse | 31 | 6 | 15 | 19 | 200 437 | 10,549 | -41 | 15 | |||||||
| Moselviini | 51 | 31 | 48 | 51 | 1 063 760 | 20,858 | 16 | 53 | |||||||
| Vosges | 31 | 14 | 23 | 27 | 393,756 | 14,584 | -19 | 25 | |||||||
| Mayotte | Mayotte | 23 | 23 | 23 | 302,983 | 13 173 | |||||||||
| Keski-Pyreneet | Ariège | 22 | 5 | 384 | 15 | 15 | 250 | 155,530 | 11 674 | 10 369 | -11 | -134 | 15 | 251 | -133 |
| Aveyron | 46 | 10 | 30 | 29 | 287,535 | 9 915 | -15 | 29 | |||||||
| Gers | 31 | 5 | 20 | 19 | 192,561 | 10 135 | -13 | 19 | |||||||
| Haute-Garonne | 53 | 37 | 91 | 89 | 1 239 903 | 13 931 | 19 | 90 | |||||||
| Hautes-Pyreneet | 34 | 7 | 23 | 23 | 237,490 | 10,326 | -12 | 23 | |||||||
| Paljon | 31 | 6 | 19 | 19 | 179,416 | 9,443 | -19 | 19 | |||||||
| Tarn | 46 | 14 | 33 | 33 | 383,585 | 11 624 | 0 | 33 | |||||||
| Tarn-et-Garonne | 30 | 7 | 24 | 23 | 242,363 | 10,538 | -10 | 23 | |||||||
| Ala-Normandia | Calvados | 49 | 22 | 188 | 49 | 49 | 117 | 694,253 | 12 919 | 14 168 | 10 | -71 | 49 | 117 | -71 |
| Kahva | 52 | 16 | 38 | 39 | 515,207 | 13 210 | 2 | 39 | |||||||
| Orne | 40 | 9 | 29 | 29 | 302,025 | 10,415 | -19 | 29 | |||||||
| Ylä-Normandia | Eure | 43 | 16 | 167 | 34 | 35 | 98 | 593,037 | 19,049 | 16 944 | -11 | -69 | 35 | 98 | -69 |
| Seine-Maritime | 69 | 39 | 64 | 63 | 1 273 791 | 20,219 | 6 | 63 | |||||||
| Nord Pas de Calais | pohjoinen | 79 | 70 | 269 | 76 | 81 | 138 | 2 606 369 | 29,664 | 32 177 | 8 | -131 | 81 | 138 | -131 |
| Pas-de-Calais | 77 | 43 | 60 | 57 | 1 487 199 | 26,091 | -12 | 57 | |||||||
| Pays de la Loire | Loire Atlantique | 59 | 35 | 291 | 52 | 53 | 175 | 1 290 533 | 20 645 | 24,350 | 18 | -116 | 53 | 174 | -117 |
| Maine-et-Loire | 41 | 14 | 40 | 39 | 798,434 | 20,473 | -1 | 39 | |||||||
| Mayenne | 32 | 7 | 16 | 19 | 312 975 | 16,472 | -20 | 18 | |||||||
| Sarthe | 40 | 15 | 32 | 31 | 574,691 | 18,538 | -10 | 31 | |||||||
| Vendée | 31 | 17 | 30 | 33 | 636 223 | 19,279 | -7 | 33 | |||||||
| Picardie | Aisne | 42 | 16 | 186 | 31 | 33 | 109 | 553 555 | 17 923 | 16,774 | -6 | -77 | 33 | 109 | -77 |
| Oise | 41 | 23 | 37 | 39 | 819190 | 21,005 | 17 | 39 | |||||||
| Summa | 46 | 18 | 34 | 37 | 580,909 | 15,700 | -12 | 37 | |||||||
| Poitou-Charentes | Charente | 35 | 12 | 212 | 26 | 25 | 124 | 364,247 | 14 568 | 14 570 | 0 | -88 | 25 | 124 | -88 |
| Charente Maritime | 51 | 18 | 38 | 41 | 629 612 | 15 356 | 5 | 41 | |||||||
| Kaksi Sevreaa | 33 | 11 | 26 | 27 | 376 686 | 13,951 | -4 | 27 | |||||||
| Wien | 38 | 14 | 30 | 31 | 435 887 | 14,061 | -3 | 31 | |||||||
| Provence-Alpes-Côte d'Azur | Alpes de Haute Provence | 30 | 4 | 359 | 15 | 15 | 226 | 162 911 | 21 968 | 10 861 | -51 | -133 | 15 | 226 | -133 |
| Alpes-Maritimes | 52 | 26 | 49 | 49 | 1 099 416 | 22,437 | 2 | 49 | |||||||
| Bouches-du-Rhône | 57 | 51 | 75 | 75 | 1 992 855 | 26,571 | 21 | 75 | |||||||
| Korkeat vuoret | 30 | 3 | 15 | 15 | 139,497 | 9,300 | -58 | 15 | |||||||
| Var | 43 | 25 | 45 | 45 | 1 018 976 | 22 644 | 3 | 45 | |||||||
| Vaucluse | 24 | 14 | 25 | 27 | 551,179 | 20,414 | -7 | 27 | |||||||
| Kokous | Kokous | 49 | 45 | 43 | 49 | 49 | 808,250 | 16,495 | |||||||
| Rhône-Alpes | Ain | 43 | 14 | 492 | 32 | 33 | 296 | 598,323 | 21 174 | 18 131 | -14 | -196 | 34 | 299 | -193 |
| Ardeche | 33 | 9 | 18 | 19 | 321 453 | 16 919 | -20 | 19 | |||||||
| Drome | 36 | 14 | 27 | 27 | 492,508 | 18,241 | -14 | 28 | |||||||
| Haute-Savoie | 34 | 17 | 39 | 37 | 738,020 | 19 946 | -6 | 37 | |||||||
| Isere | 58 | 32 | 49 | 49 | 1 214 776 | 24,791 | 17 | 49 | |||||||
| Loire | 40 | 20 | 40 | 39 | 759 948 | 19,486 | -8 | 39 | |||||||
| Rhône | 54 | 41 | 68 | 69 | 1 720 308 | 24 932 | 18 | 69 | |||||||
| Savoy | 37 | 10 | 23 | 23 | 422,149 | 18 354 | -13 | 24 | |||||||
| loppusumma | 4,065 | 1,764 | 5 819 | 3,471 | 3,512 | 3 517 | |||||||||
Alueellisten neuvonantajien perustaminen peruutettiin lopulta vuoden 2012 vaalien jälkeen , ennen kuin uudistus tuli voimaan.
Uudistus että poikkeamiseen kunnallisvaaleissa 2014 , valtuutetut ja yhteisöt kunnat , taajamassa , kaupunkien kuten myös metropoleista , jotka edustavat kunnat yli 3500 asukkaan valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla, puitteissa kunnallisvaalien. Pienempien kuntien edustajien piti pysyä kunnanvaltuustojen valitsemina niiden sisällä.
Vuoden 2012 vaalien jälkeen vuoden 2013 laki vahvisti tämän periaatteen samalla, kun se muutti sääntöjä.
Kuntaneuvostojen valintamenetelmät pysyvät kuntien osalta muuttumattomina, kuten lailla perustetuissa uusissa kunnissa. Jälkimmäisen osalta prefekti vahvistaa kunnanvaltuuston kokoonpanon siihen kunnanvaltuuston yleiseen uudistamiseen asti, joka perustettiin uuden kunnan perustamisen jälkeen, johon kaikki tai osa entisten kunnanvaltuustojen virassa olevista jäsenistä tulee ja joka tapauksessa , kunkin entisen kunnan pormestari ja varajäsenet. Neuvoston jäsenmäärä voi olla enintään kuusikymmentäyhdeksän, lukuun ottamatta tapauksia, joissa entisten kuntien pormestareiden ja varajäsenten nimeäminen edellyttää lisäpaikkojen jakamista.
Vuosien 1982 ja 1983 hajauttamislait sekä YK: n paikallista vastuuta koskeva laki13. elokuuta 2004sen tavoitteena oli muun muassa antaa paikallisviranomaisille oma, valtion omasta toimivallasta poikkeava toimivalta ja varmistaa siten parempi vallan tasapaino koko alueella. Mutta tekstien peräkkäisyys on johtanut osaamisen kietoutumiseen ja tiettyyn etäisyydelle alkuperäisestä tavoitteesta muodostaa osaamisalueet kullekin yhteisöryhmälle, vaikka tärkeimmät akselit ovatkin alkamassa: kuntien läheisyys, osastojen sosiaalinen läheisyys ja taloudelliset toimet ja alueen aluesuunnittelu. Tämä taitojen kietoutuminen johtaa ristirahoitukseen ja resurssien hajautumisen ja yhteisöjen toimintakyvyn heikentymisen riskiin.
Kansalliskokoukselle esitetyn lakiesityksen liitteenä olevassa vaikutustutkimuksessa laaditaan vertaileva yhteenveto osastojen ja alueiden alkuperäisistä vuoden 2009 talousarvioista, jotka on luokiteltu toiminnallisen esityksen mukaan. Vaikka nimikkeistö toimintojen mukaan voi sovelluksessa jättää osan arvostettavaksi, voidaan erottaa suuret osaamisalueet.
Kahden yksinomaisen ja ei-yksinomaisen vallan lisäksi tuntui hyödylliseltä luoda alueille kolmas luokka, nimeltään "välitaidot". Nämä ovat kompetensseja (kuten aluesuunnittelu tai taloudellinen kehitys), jotka laissa määritetään alueille, mutta joiden hahmotelma on hyvin laaja eikä niitä ole tarkasti rajattu ja joihin myös muut yhteisöryhmät voivat puuttua.
Vaikuttaa siis siltä, että alat, joihin yksiköt puuttuvat samanaikaisesti muiden yhteisöryhmien kanssa, edustavat lähes 20 prosenttia menoista ja lähes 11 miljardia euroa. Alueiden osalta menot osaamisaloilla, joita kutsutaan tässä "yksinoikeudettomiksi" ja "välittäjiksi", edustavat yli neljäsosaa menoista ja lähes 7 miljardia euroa.
| Osastot | Alueet | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Taidot | miljardina eurona | % Eriteltyistä menoista |
Taidot | miljardina eurona | % Eriteltyjen
menojen prosentteina |
| Eksklusiiviset taidot | 48,848 | 82% | Eksklusiiviset taidot | 17 312 | 73% |
| SDIS | 2 365 | ammatillinen koulutus ja oppisopimuskoulutus | 5,247 | ||
| korkeakouluissa | 4,478 | julkiset ja yksityiset lukiot | 5 643 | ||
| lääketieteellinen ja sosiaalinen ehkäisy | 1,051 | kuljetus | 6 422 | ||
| sosiaalinen toiminta lukuun ottamatta RMI: tä, APA: ta ja RSA: ta | 18,578 | Välitaidot | 3,584 | 15% | |
| integraation vähimmäistulot (RMI) | 6 917 | aluesuunnittelu | 1,409 | ||
| henkilökohtainen autonomiaetu (APA) | 5 257 | taloudellinen toiminta | 2 175 | ||
| aktiivisen solidaarisuuden tulot (RSA) | 820 | Ei-yksinomaiset taidot | 2,797 | 12% | |
| tiet ja moottoritiet | 5 776 | lukion ulkopuolella | 1,001 | ||
| kuljetus | 3,606 | kulttuuri, urheilu, vapaa-aika | 989 | ||
| Ei-yksinomaiset taidot | 10 823 | 18% | terveys- ja sosiaalipalvelut | 166 | |
| turvallisuus SDIS: n ulkopuolella | 159 | ympäristössä | 641 | ||
| muu kuin korkeakouluopetus | 1,296 | ||||
| kulttuuri, sosiaalinen elämä, nuoriso, urheilu, vapaa-aika | 2,260 | ||||
| maantieverkot ja infrastruktuuri | 2 185 | ||||
| suunnittelu ja ympäristö | 2 872 | ||||
| taloudellinen kehitys | 2,051 | ||||
| Erittelymenot | 59,671 |
100% |
Erittelymenot | 23,694 |
100% |
| Kohdistamattomat menot | 10,040 | Kohdistamattomat menot | 5 639 | ||
| loppusumma | 69 711 | loppusumma | 29 333 | ||
Ranskassa yleinen pätevyyslauseke on oikeudellinen käsite, joka kääntää paikallishallinnon aloitekyvyn sellaisella toimivallan alalla, joka ylittää sen, mikä sille lain mukaan kuuluu, sen alueellisen kiinnostuksen perusteella.
Yksi paikallisviranomaisten uudistamista koskevan lain päätavoitteista oli selventää kunkin yhteisön toimivaltaa heti, kun mahdollisuutta osastojen lakkauttamiseen ei säilytetty, mikä oli otettava huomioon lakkauttamistoimenpiteessä. yleinen oikeuspaikkalausekkeeseen . Laki siirrettiin16. joulukuuta 2010 panee tämän säännön täytäntöön osastoille ja alueille täsmentämällä, että nämä yhteisöt puuttuvat nyt sille osoitetuilla aloilla ja luovat siten osaamisalueita, mutta tuo esiin joitain poikkeuksia.
Lain 73 §: ssä täsmennetään yleisneuvoston osalta, että kuntien yleisen säännöstön L. 3211-1 §: n ensimmäinen alakohta kuuluu seuraavasti: " Yleisneuvosto säätelee neuvotteluillaan osaston asioita " , täydennetään ilmaisulla " lailla sille kuuluvilla aloilla " . Tämä merkitsee tosiasiallisesti yleisen pätevyyslausekkeen poistamista ja viittaa itse asiassa selkeästi määriteltyjen pätevyyksien ryhmään. Mutta se muuttaa samalla toista kappaletta ottamalla käyttöön poikkeuksen: "Se voi myös erityisesti perustellulla pohdinnalla ottaa käyttöön kaikki osastojen kiinnostuksen kohteet, joihin laki ei ole antanut toimivaltaa kenellekään muulle julkiselle henkilölle. "
Paikallisviranomaisten yleissäännöstön L. 4221-1 artiklaa, joka koskee alueneuvostojen toimivaltaa, muutetaan samalla tavalla.
Perustuslakineuvosto vahvistaa nämä määräykset EU: n päätöksellä 9. joulukuuta 2010.
Vuonna 2014 The laki nykyaikaistamiseen alueellisen julkisen toiminnan ja sanoo metropolien palautti yleisen oikeuspaikkalausekkeessa, mutta lakiesitys uuden alueellisen organisaation tasavallan jälleen poistettava sitä säilyttäen vain jaetun toimivallan. Matkailu, urheilu, kulttuuri ja alueelliset Kieli.
Toimivaltaa selvennetään muodollisesti toisessa laissa, joka julkaistaan 12 kuukauden kuluessa uudistavan lain julistamisesta joulukuu 2010.
Uudistuslaissa määritellään vain metropolille annetut valtuudet. Kuntien siirtämien taitojen lisäksi metropoli hyötyy osastojen (koululiikenne, tiet, toimintavyöhykkeet ja alueen ja sen taloudellisen toiminnan edistäminen ulkomailla) ja alueen (pakottaminen ulkomaille) pakollisesti siirtämiin taitoihin alueen ja sen taloudellisen toiminnan kannalta). Yhteiskunnalla osaston ja alueen kanssa se voi myös hankkia sopimuksella määriteltyjä lisätaitoja. Valtio voi tarvittaessa antaa heille myös tärkeimpien laitteiden ja infrastruktuurin omistuksen ja hallinnon.
Vaikka laki antaa toimivaltuudet yksinomaan paikallisviranomaisille, uudistuslaissa säädetään jo, että matkailuun, kulttuuriin ja urheiluun liittyvä toimivalta jaetaan kuntien, osastojen ja alueiden kesken.
Laissa säädetään myös, että paikallisviranomainen voi siirtää toiseen ryhmään kuuluvalle paikallisviranomaiselle tai julkisella kuntien välisellä yhteistyölaitoksella, jolla on oma verojärjestelmä, toimivalta, jolle se on annettu, olipa kyseessä yksinomainen toimivalta tai jaettu toimivalta. pätevyys. Tätä delegointia säännellään sopimuksella, jossa vahvistetaan sen kesto ja jossa määritellään tavoitteet ja menetelmät, joilla valtuutuksen myöntänyt viranomainen voi valvoa delegoitua viranomaista.
Aluealueella toteutettavien julkisten toimenpiteiden selventämisen helpottamiseksi ja yhteisöjen palvelujen organisoinnin järkeistämiseksi alueet ja sen muodostavat yksiköt voivat laatia yhteisen työn kuuden kuukauden aikana, jotka seuraavat Euroopan parlamentin vaalit. alueelliset neuvonantajat, luonnos suunnitelmaksi taitojen organisoimiseksi ja palvelujen yhdistämiseksi. Suunnitelman tulisi järjestää taitojen jakaminen kahden yhteisön välillä, niiden taloudellisten tukitoimien järjestäminen ja palvelujen yhdistäminen.
Tähän vastuun selventämiseen liittyy yhteisrahoituspuitteet. Käynnistä1. st Tammikuu 2012Hankintaviranomaisen vähimmäisosuus investointitoiminnasta (lukuun ottamatta kaupunkien uudistamista, suojeltua kulttuuriperintöä, julkisten katastrofien aiheuttamien vahinkojen korjaamista ja hankesopimuksia) vahvistetaan kaikille paikallisviranomaisille ja niiden ryhmille 20 prosenttiin julkisen rahoituksen kokonaismäärä.