Ranskan viidennen tasavallan perustuslain 72-2 artikla

”Paikallisviranomaiset hyötyvät resursseista, joita ne voivat käyttää vapaasti lain asettamissa olosuhteissa.

He voivat saada kaikenlaisen verotulon kokonaan tai osittain. Laki voi antaa heille luvan vahvistaa perusta ja korko sen määrittelemissä rajoissa.

Paikallisviranomaisten verotulot ja muut omat varat muodostavat jokaiselle viranomaisryhmälle ratkaisevan osan kaikista varoistaan. Orgaaninen laki asettaa ehdot, joiden mukaisesti tämä sääntö pannaan täytäntöön.

Valtion ja paikallisten viranomaisten väliseen toimivallan siirtoon liittyy varojen jakaminen, joka vastaa niiden toimintaan osoitettuja resursseja. Mihin tahansa vallan luomiseen tai laajentamiseen, joka johtaa paikallishallinnon menojen lisääntymiseen, liittyy laissa määritetyt resurssit.

Laissa säädetään tasoitusmekanismeista, joiden tarkoituksena on edistää paikallisten viranomaisten tasa-arvoa. "

- 4. lokakuuta 1958 tehdyn perustuslain 72–2 artikla

Historiallinen

Artikkeli 72-2 perustuslain luotiin valtiosääntöoikeuden nro 2003-276 maaliskuun 28, 2003 antanut puitteissa ”Act II” on hajauttaminen aloitteesta Raffarinin hallituksen .

Analyysi

Artiklassa 72-2 vahvistetaan tietyt paikallista taloutta sekä valtion ja yhteisöjen suhteita koskevat periaatteet . Siinä täsmennetään 34 artiklan määräykset, joiden mukaan laissa vahvistetaan paikallisviranomaisten resurssien perusperiaatteet.

Nämä periaatteet ovat:

• paikallisviranomaisten vapaus käyttää resurssejaan, jota ilman hallinto ei voi olla tehokasta.

• pelivaraa asettamisessa hinnat ja emäkset veroja. Tätä vaihtoehtoa säännellään kuitenkin lailla. Siksi paikallisiin veroihin sovellettavien verokantojen tasoa ja niiden etenemistä rajoitetaan usein lailla. Jos tässä artiklassa vahvistetaan paikallisviranomaisten taloudellisen autonomian periaate, ei seuraa, että niillä olisi finanssipoliittinen autonomia perustuslakineuvoston 29. joulukuuta 2009 tekemän päätöksen 599-DC mukaisesti vuoden 2010 rahoituslaista ( "että se ei seuraa perustuslain 72-2 artiklasta eikä mistään muusta perustuslaillisesta määräyksestä, jonka mukaan paikallisviranomaiset hyötyvät verotuksellisesta autonomiasta; että sen vuoksi valitus siitä, että alueet menettäisivät valinnan vahvistaa yhden verotuksellisen voimavaransa määrän, on toimimaton ” ).

• "määritetään" luonne omia varoja paikallisessa talousarviossa. Kyse on yhteisöjen tietyn taloudellisen autonomian varmistamisesta suhteessa valtioon. Ratkaiseva osa ei kuitenkaan ole hallitseva osa, ja tämän säännöksen soveltamisala on vielä selvitettävä. Perustuslakineuvosto päätti paikallishallinnon taloudelliseen autonomiaan liittyvästä orgaanisesta laista 29. heinäkuuta 2004 tekemässään päätöksessä 2004–500 DC, että paikallisten viranomaisten käytettävissä olevien omien varojen vähimmäiskynnys mitataan vuoden 2003 tasoon nähden . Nämä tasot on määritelty paikallisviranomaisten luokittain ja ne ovat seuraavat: 60,8% kunnille, 58,6% osastoille, 41,7% alueille. Vuonna 2014 kuntien omat varat muodostivat 66,4% kuntien, 68,8% osastojen ja 58,1% alueiden varoista.

• korvaus osaamisen siirtoon . Se on toistuva keskustelunaihe valtion ja paikallisten valittujen virkamiesten välillä: Kun hajauttamislainsäädännön nojalla valtio siirtää osan valtaansa paikallisviranomaisille, sen on myös annettava heille keinot tukea tätä uutta kuormaa. Useat periaatteet säätelevät toimivallan siirron korvaamista. Sen on vastattava täysin siirretyn pätevyyden taloudellista taakkaa, korvauksen samanaikaista siirtoa, korvauksen määrän kehitystä kyseisen pätevyyden taakan kehityksen mukaan ja taloudellisen autonomian kunnioittamista. Siksi korvauksen tulisi olla pikemminkin veronsiirto eikä taloudellinen lahjoitus.

• tasa-arvon edistämisen paikallisten viranomaisten kautta resurssien siirtomekanismien ( tasaus ), sovelletaan myös keskustelua, uusia mekanismeja jatkuvasti käyttöön. Tämä on tavoite eikä oikeus, jota paikallisviranomaiset voivat käyttää. Täten tasa-arvon periaatteen noudattamatta jättämistä ei voida vedota ensisijaisen perustuslaillisuuskysymyksen yhteydessä (perustuslakineuvosto, 22. syyskuuta 2010, päätös n: o 2010-29 / 37 QPC). Tasaaminen on kahden täydentävän mekanismin kohteena. Pystysuora tasaaminen on valtion vastuulla jakamalla määrärahat yhteisöjen varallisuuden tason mukaan. Yleinen toiminta jakamisesta osastojen sisältää esimerkiksi kaksi tasaus osakkeiden maaseutuosastot toisaalta sekä kaupunkien osastojen välillä. Horisontaalinen tasaaminen tapahtuu yhteisöjen kesken sellaisten rahastojen kautta kuin kuntien välinen ja kuntien tasoitusrahasto (FPIC), jota täydentävät rikkaimmat kunnat köyhimpien hyväksi. Näiden tasausmekanismien olemassaolo, joka on temperamentti vapaan hallinnon periaatteelle, ei voi rajoittaa paikallisviranomaisten resursseja vääristämään vapaan hallinnon periaatetta (perustuslakineuvosto, päätös n: o 2011-142 / 145 QPC, 30. kesäkuuta 2011, Seine-Saint-Denisin osasto ).

Huomautuksia ja viitteitä

1. Légifrancesta 4. lokakuuta 1958 tehdyn perustuslain 72–2 artikla
2. "  Päätös 2009-599 DC, 29. joulukuuta 2009  " , perustuslakineuvosto (kuultu 19. lokakuuta 2010 )
3. "  Päätös n: o 2004-500 DC, 29. heinäkuuta 2004  " , perustuslakineuvosto (tarkastettu 19. lokakuuta 2015 )
4. ”  Hallituksen eduskunnalle toimenpiteet koskevat 5 artiklassa orgaanisen lain nro 2004-758 29. heinäkuuta 2004, ja joka koskee taloudellista autonomiaa paikallisten viranomaisten  ” (näytetty 19 lokakuu 2015 )
5. "  Raportti paikallisesta taloudesta  " , Paikallisen talouden seurantakeskus,syyskuu 2016(käytetty 24. marraskuuta 2016 ) , s.  33-34.
6. "  Päätös n: o 2010-29 / 37 QPC, 22. syyskuuta 2010  " , perustuslakineuvosto (kuultu 10. marraskuuta 2015 )