Kirjeenvaihtajia valtiovarainministeriö ovat sovellettaessa Ranskan orgaanisen lain liittyvä rahoituslaki ja täytäntöönpanoasetukset , laitokset, pakollisesti tai vapaaehtoisesti, tallettaa varoja valtion tai lupa harjoittaa tulojen ja menojen kautta valtion tilintarkastajat. Laitoskohtaista ja Napoleonin keskittämispolitiikkaan , sillä ei ole vastaavaa maailmassa.
Ranskassa valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajien käsite kattaa kaikki luonnolliset tai oikeushenkilöt, julkiset tai yksityiset, joilla on valtiovarainministeriön tileillä avattu tili. Taloudellinen suhde, joka julkisella tai yksityisellä oikeushenkilöllä tai luonnollisella henkilöllä on valtioon, on silloin tekstien osalta peruste, jonka avulla valtiovarainministeriön kirjeenvaihtaja voidaan tunnistaa: Treasuressa on tilin olemassaolo voimme tunnistaa kirjeenvaihtajan.
Valtiokonttoriin talletetut varat edustavat vuosittain yli 60 miljardia euroa, kaikki kirjeenvaihtajat yhteensä. Panos valtion talouteen on siis huomattava ja oikeuttaa ainakin ulkonäöltään tällaisen velvoitteen ja sille asetettujen sääntöjen kohtuuttoman luonteen.
Koska kirjeenvaihtajamääriä ei ole laskettu tarkasti, heidän tunnistaminen on vaikeaa: jos tiedämme valtiovarainministeriöön talletetut määrät, tuskin on mahdollista jakaa näitä varoja täsmällisesti kirjeenvaihtajien mukaan. Valtiokonttorin julkaisemissa asiakirjoissa erotetaan neljä pääkirjeenvaihtajaryhmää:
Nämä luokat jaetaan itsestään alaluokkiin. Kuitenkin "Yhteenveto valtiovarainministeriön toiminnasta", joka ilmestyy kuukausittain virallisessa lehdessä , luetellaan lopulta vain 29 kirjeenvaihtajatyyppiä verrattuna tuhanteen, jolle valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajien lukumäärä yleensä arvioidaan.
Konsulaatti perii tänään taloudellinen tilanne, joka liittyy erityisesti vaikeudet veronkannon vallankumouksen jälkeen, poistamisesta maksut ja romahdus assignaattien järjestelmän . Saat Gaudin sitten valtiovarainministeri on käymässä kiireellinen, koska taloudelliset vaikeudet Treasury, jotta "tarvittavan yhteyden välittömästi menojen ja tulevia tuloja".
Gaudin kuvittelee saavansa vastaanottajat tilaamaan kaksitoista joukkovelkakirjalainaa valtiovarainministeriön hyväksi, joka maksetaan kuukausittain heinäkuusta lähtien, ja edustaa sitä maksurullien määrää, joka vastaanottajan on maksettava vuodessa: vastaanottaja luovuttaa näin ollen 18 kuukauden ajan veronmaksajien maksettaviksi 12 kuukaudessa.
Valtiovarainministeriö pyytää yksityisen pankkiirit , jotka yhdistävät voimansa antaa sille varat: nämä ovat kaksikymmentä kauppiaat kokosi vuonnaMarraskuu 1799, kymmenestä kauppiaasta, jotka yhdistyivät Maaliskuu 1800, viisi valtionkassan pankkiiriä vuonna 2005 Elokuu 1801, Vastaanottoviraston virastosta vuonna 1802 ja lopulta vuonna 1804 muodostuneesta Compagnie des Négociantsista.
Valtio haluaa pian vapautua palveluntarjoajistaan, jotka lisäksi käyttävät kallista alennusta. Taseessa kaikki nämä yritykset olivat epäonnistumisia ja päättyivät ennennäkemättömään valtionkassan kriisiin vuonna 1806.
- asetuksella 16. heinäkuuta 1806Yleiset keräilijät joutuvat nyt tallettamaan valtiolle rahoitustakauksia ennakkomaksuina, useimmiten merkitsemällä joukkovelkakirjoja ja lähettämään tulonsa kolme kertaa kuukaudessa palvelurahastolle. Caisse avaa jokaisen henkilön käyttötilin. Jotta pääministerit saisivat kaikki valtiovarainministeriön tarvitsemat resurssit, he saivat uuden valtiovarainministerin Mollienilta luvan ottaa vastaan rahaa yksityishenkilöiden talletuksista. Tarjoamalla nämä varat ennakkomaksuina valtiovarainministeriölle, vastaanottajille maksetaan korkoja, jotka ovat suurempia kuin ne, joita ne itse palvelevat tallettajilleen. Ja kun vastaanottajat yleensä menettävät kaiken itsenäisyytensä, valtio perii talletukset kolmansilta osapuolilta omaksi hyödykseen.
Perustuen perinne, erityisrahastoille vielä olemassa myöhään XX : nnen vuosisadan kohtaavat loogisena läheisyys panoksena Valtiokonttorille. Tilinhaltijat eivät ole valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajia, vaan todellisuudessa ne ovat rahastonhoitaja-maksajien (TPG) kirjeenvaihtajia : nämä ovat itse asiassa omassa nimessään valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajia siltä osin kuin heitä pakotetaan tallettaa näin kerätyt varat valtiovarainministeriön tileille avatulle tilille.
Erityisrahastojen laitos katoaa kuitenkin asetuksella 2. helmikuuta 2001.
Lähestymistapa on huomattavan samanlainen niiden kuntien suhteen, jotka näkevät itsensä varhaisessa vaiheessa velvollisuudestaan sijoittaa varansa valtiovarainministeriöön. Helmikuussa 1811 annetun keisarillisen asetuksen nojalla " keisari päättää, että valtiovarainministeri maksaa palkkatason palvelurahaston puolesta vastaanottajille, summat, joiden hän katsoo ylittävän palvelun tarpeet, ja tekee ne. palauta, jos huoltotarve on tarpeen ”.
Samassa hengessä osastojen on asetettava kaikki käytettävissä olevat varat talletettaviksi Ruotsin lain mukaan 18. heinäkuuta 1892. Muutos valtiovarainministeriössä saatiin suurelta osin päätökseen toisen imperiumin lopussa :31. toukokuuta 1862julkista kirjanpitoa koskevista yleisistä säännöksistä säädetään, että julkisten varojen keskittäminen varmistetaan yhdessä rahastossa. Valtiokonttorin riippumattomuus taataan.
Kun ensimmäisen maailmansodan , kun taas luomista julkisissa laitoksissa kerrottu - mikä, koska niiden julkisen palvelun tehtävään, oli manipuloida julkisia varoja - rooli valtion lisääntynyt. Julkisten laitosten varoja ei voida budjetoida, koska ne ovat erillään valtiosta, joten niitä ei voida ilmoittaa finanssilakeissa, eikä niitä voida toimittaa parlamentin hyväksyttäväksi. Sodien välisenä aikana useimmilla julkisilla laitoksilla oli velvollisuus tallettaa kaikki tai osa käteisvaroistaan, ja niitä valvottiin tiukasti. Varat, jotka he tallettavat valtiovarainministeriöön, otetaan sitten huomioon valtion varainhoidossa. Kirjeenvaihtajien roolia ei kuitenkaan missään nimessä analysoida sellaisenaan: heitä tarkastellaan vain valtiolle väliaikaisesti siirrettyjen varojen yhteydessä.
Täsmällistä määritelmää valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajista ei ole annettu ennen vuotta 1862 . Se on keisarillinen asetus, jolla vahvistetaan julkisen talouden tilinpitoa koskevat yleiset säännöt31. toukokuuta 1862 joka antaa ensimmäistä kertaa todellisen kirjeenvaihtajien määritelmän:
"Treasury-kirjeenvaihtajien otsakkeeseen luokitellaan tulo- ja menotoiminnot, jotka suoritetaan talletus- ja lähetysrahaston , kunnialeegionin, Ranskan postilaitoksen ja kaikkien muiden ministeriön ohjeiden mukaisten vastaavien palvelujen puolesta. "Tämä asetus kuitenkin 31. toukokuuta 1862, joka on pakollinen viittaus vuosisadan julkiseen kirjanpitoon, antaa vain kirjeenvaihtajille operatiivisen määritelmän: itse asiassa valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajat tunnistetaan vain julkisten palvelujen puolesta suoritettaviksi toimiksi; ne on lueteltu vain rahoitustapahtumiensa kirjanpitoon liittyvissä asioissa. Määritelmän saaminen kesti lähes vuosisadan, joka ei ollut enää taloudellinen vaan pikemminkin orgaaninen.
Ensimmäisen kerran 2. tammikuuta 1959rahoituslainsäädäntöä koskevasta orgaanisesta laista, vakiinnuttaa tietyt valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajat vähäisellä tavalla, ellei kaikkia mainita. Siten "valtion [...] pysyvien toimintojen lisäksi valtiovarainministeriö suorittaa valtiovarainoperaatioita valtion vastuulla. Näitä ovat: [...] talletustoiminta kirjeenvaihtajien tilauksesta ja puolesta ". Tässä tekstissä täsmennetään myös, että "lukuun ottamatta valtiovarainministerin myöntämää poikkeusta tasavallan alueelliset kollektiiviset yksiköt ja julkiset laitokset joutuvat tallettamaan kaikki saatavansa valtiovarainministeriöön. Jollei ulkomaiden ja liikkeeseen laskettujen pankkien käyttötilejä koskevista erityissäännöksistä muuta johdu, valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajalle ei voida myöntää ylitysluottoja. " Jotkut tietyt periaatteet, jotka koskevat kirjeenvaihtajien olemassaoloa, paikallisviranomaisten ja muiden julkisten laitosten talletusvelvollisuutta, sallitun tililuoton puuttumista, pitävät tämän asetuksen mukaan lainsäädännöllisenä eikä enää sääntelyarvona. Orgaaninen määritelmä on sitten etusijalla operatiiviseen määritelmään nähden:
"Valtiokonttorin kirjeenvaihtajat ovat elimiä ja yksityishenkilöitä, jotka joko lakien ja asetusten mukaisesti tai sopimusten perusteella tallettavat varoja pakollisesti tai valinnaisesti valtiovarainministeriöön tai joilla on lupa suorittaa tulo- ja menotoimia valtiovarainhallinnon tilintarkastajien välityksellä [ ...] Valtion kirjanpitäjät voivat suorittaa tuloja ja menoja kirjeenvaihtajien puolesta valtiovarainministerin asettamilla ehdoilla. "Huomattava osa valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajien vuonna 1959 laadittua (ja uudistettua finanssilakeja koskevassa orgaanisessa laissa) oikeudellista järjestelmää on sen äärimmäinen joustavuus: jokainen varainhoitoasetuksen 15 artiklan säännös 2. tammikuuta 1959 ja asetuksen 29. joulukuuta 1962todennäköisesti hyväksyy poikkeuksen. Jos periaate on sinänsä hyvin käytännöllinen, koko vaikeus on siinä, että pystymme havaitsemaan ja tunnistamaan näiden poikkeusten perusteet ja asettamaan uudelleen perustan säännölle ja poikkeukselle.
Nykyajan vaatimaton valtiohulluus herättää kysymyksen tällaisen valtiovarainministeriön ympärille kudotun sekä rönsyilevän että monopolistisen rahoitusrakenteen tarpeellisuudesta, hyödyllisyydestä tai jopa haitallisuudesta. Nämä lisääntyneet kritiikat eivät kuitenkaan tarkkaan ottaen ole viimeaikaisia ilmiöitä. Itse asiassa tämä suuntaus alkoi näkyä 1960-luvulla: läsnä oleva valtiovarainministeriö riitautettiin kirjeenvaihtajilleen asettamissa rajoissa.
Lisäksi ja yleensä valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajat eivät ole vain valtiovarainministeriön tallettajia. Heidän talletuksensa, olivatpa ne pakollisia vai vapaaehtoisia, perustuvat oikeudellisiin, taloudellisiin ja poliittisiin siteisiin, joita heillä on valtioon. Siksi valtiovarainministeriön kirjeenvaihtajien joukossa on sekä julkisia sopimuksia tekeviä yrityksiä - talletuksia valinnaisesti -, kirjeenvaihtajia valtiovarainministeriön arvopapereihin - talletuksia esimerkiksi sopimuksen nojalla - että paikallisviranomaisia - talletuksia pakolliseen omistusoikeuteen. Jokaisella on siis tiukasti pankkityyppisen suhteen valtiovarainministeriöön lisäksi enemmän tai vähemmän läheiset suhteet valtioon. Valtion ja näiden yksiköiden välinen suhde ei siis rajoitu pelkästään termin etimologiseen merkitykseen, mikä tarkoittaa, että kirjeenvaihtajat ovat ”osapuolet, joiden välillä tili avataan”.
Senegalin tapausta lukuun ottamatta vastaavia mekanismeja, jotka otettiin käyttöön Espanjassa tai hyvin kaukana Yhdysvalloissa, ei ole ollut olemassa 1950-luvulta lähtien.
Yleiset näkökohdat
Erityiset näkökohdat