Julkinen sopimus on sopimus vastiketta välillä julkisen ostajan (kutsutaan hankintaviranomainen unionin oikeutta ) ja julkisia tai yksityisiä henkilöitä, ja joka täyttää tarpeet tämän julkisen ostajan tarjonnassa, palvelujen ja toimii. Julkista sopimusta voidaan saada päätökseen erityyppisiä julkisten ostajien: viranomaiset ( valtionhallinnon , liittovaltio yksikkö , kunnan , erikoistunut julkinen laitos) tai oikeushenkilöt rinnastetaan julkisiin ostajille.
Maailmanlaajuisella tasolla, julkiset hankinnat mainittiin jo sodanjälkeisen ajan puitteissa Yhdistyneiden Kansakuntien , mutta tänä aikakauden kylmän sodan , sitä pidetään kuuluvia suvereniteettiin valtioiden ja jätti sivuun kansainvälisessä oikeudessa . .
Tämä liike alkoi kääntyä vuonna 1986 osana Uruguayn kierrosta . Se päättyi15. huhtikuuta 1994in Marrakechissa kautta antamisen monenkeskisen julkisia hankintoja koskevan sopimuksen (GPA) samana päivänä kuin luomiseen Maailman kauppajärjestön (WTO). Samaan aikaan Yhdistyneiden Kansakuntien kansainvälisen kauppaoikeuden toimikunta (UNCITRAL) on hyväksynyt mallilakeja julkisia hankintoja varten nousevissa ja kehitysmaissa.
Quebecissä Charbonneaun komissio on hallituksen tutkintalautakunta, joka suositteli useiden julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön hyväksymistä, jotta voidaan torjua korruptiota ja salaisia sopimuksia julkisten hankintojen yhteydessä. Tämä tutkintalautakunta kyseenalaisti alhaisimman tarjouksen tekijän kunnan julkisia hankintoja koskevissa sopimuksissa.
Kaikki valtiot eivät ole liittyneet julkisia hankintoja koskevaan monenväliseen sopimukseen. Yhdysvalloissa on allekirjoittaja, vaan on tehnyt varauman edelleen käyttää Small Business Act hyväksyä se Yhdysvaltain kongressi on30. heinäkuuta 1953ja muutettu monta kertaa sen jälkeen. SBA: n tarkoituksena on edistää pienten ja keskisuurten yhdysvaltalaisten yritysten pääsyä osavaltiohankintoihin liittovaltion hankintasäännösten ( Federal Acquisition Regulations, FAR ) 19 §: n mukaisesti.
Vuonna Euroopan unionin , ensimmäinen aalto direktiivien yritetty säännellä julkisia hankintoja vuonna 1970 . Mutta tämä ensimmäinen asetus osoittautui epäonnistumiseksi. Toinen aalto direktiivien, joka tunnetaan nimellä ”korjaustoimenpiteitä”, hyväksyttiin välillä 1989 ja 1993 . Kolmas aalto on peräisin31. maaliskuuta 2004. Euroopan unionin mielestä on edun mukaista toimia siinä, että julkisten hankintojen osuus BKT: sta vaihtelee 11–22 prosenttia jäsenvaltiosta riippuen .
Euroopan tasolla (vuoden 2004 luvut ennen kymmenen Keski- ja Itä- Euroopan liittymistä ) julkisten hankintojen osuus on lähes 16 prosenttia Euroopan unionin BKT : stä eli 1 430 miljardia euroa. Tämä selittyy rakennerahastopolitiikalla, joka koskee tukea infrastruktuureja rahoittaneille maille (katso Euroopan unionin varoilla maksetut olympialaiset Madeiran tai Kreikan suurimmista rakennustyömaista ). Tapaus: Euroopan talousarvion kohdentaminen uudelleen yhteisestä maatalouspolitiikasta (jonka pitäisi pudota 50 prosentista vuoden 2002 kokonaistalousarviosta alle 30 prosenttiin vuonna 2012 ) vahvistaa edelleen julkisia hankintoja.
Kun otetaan huomioon julkisten hankintojen merkitys Euroopan unionin BKT: ssä, on välttämätöntä varmistaa kaikkien yritysten, erityisesti pk-yritysten, tasa-arvo julkisten hankintojen suhteen. Euroopan komissio julkaisi vuoden 2011 alussa vihreän kirjan EU: n julkisten hankintapolitiikkojen nykyaikaistamisesta kohti tehokkaampia julkisia hankintamarkkinoita, jonka tavoitteena on lopulta saavuttaa lainsäädäntöehdotus Euroopan unionin uudistamisesta. julkisia hankintoja koskevat säännöt.
Vuosina 2004–2014 eurooppalaisia julkisia hankintoja säänneltiin kahdella direktiivillä:
Vuoden 2011 alun vihreän kirjan jälkeen Euroopan komissio vuonna 2012 laati ehdotukset kahdeksi uudeksi direktiiviksi, joista toinen oli tarkoitettu julkisiin hankintoihin, toinen julkisten palvelujen käyttöoikeussopimuksiin , jotta saataisiin ajan tasalle vuoden 2004 direktiivien muodostava yhteisön lainsäädäntö. muutettiin vuonna 201415. tammikuutamyönteinen äänestys heidän kulkiessaan Euroopan parlamentille, minkä jälkeen Euroopan unionin yleisten asioiden neuvosto hyväksyi sen11. helmikuuta"yleisen järjestyksen. "
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/24 / EU, annettu 26. helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista.
Julkaisemisen jälkeen teksteistä virallisessa lehdessä Euroopan unionin on28. maaliskuuta 2014, jäsenmailla oli kaksi vuotta aikaa 18.4.2016 saakka saattamaan osaksi kansallista lainsäädäntöään ja vielä kolmekymmentä kuukautta viimeistelemään julkisia hankintoja koskevien sopimusten dematerialisointia koskevia säännöksiä .
BelgiaBelgian lain mukaan julkisista hankinnoista on nyt annettu uusi laki, joka on annettu 17. kesäkuuta 2016, " Liittyy julkisiin hankintoihin ", jolla saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä Euroopan direktiivi 2014/24 / EU.
Tässä lainsäädännössä mukautetaan perinteiset kansalliset terminologiat (erityisesti tarjouspyynnöt ja ratkaisut) eurooppalaisiin käsitteisiin ja otetaan huomioon 2000-luvulta lähtien annettu Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytäntö.
Se koskee kuitenkin vain julkisia rakennusurakoita, tavara- ja palveluhankintoja. Muihin julkisiin hankintoihin, kuten käyttöoikeussopimuksiin, sovelletaan erillisiä säännöksiä.
Julkiset hankinnat on tehtävä talouden toimijoiden yhdenvertaisuuden ja avoimuuden periaatteen mukaisesti (lain 4 artikla). Jos tätä periaatetta rikotaan, valittaja voidaan nostaa valtioneuvostossa tai tuomioistuimessa tuomarin (yleensä julkisen viranomaisen) laadusta riippuen. Tämän vetoomuksen tarkoituksena on keskeyttää tai peruuttaa tehty sopimus.
Sopimuksen täytäntöönpanoa koskevat oikeudenkäynnit (sopimuksen osapuolten välillä tämän sopimuskauden aikana syntyvät oikeudenkäynnit) ovat toisaalta yksinomaan lainkäyttöalueiden toimivaltaan.
RanskaVuonna Ranskan oikeudessa The yleisen järjestyksen koodi määrittelee kilpailusääntöjen ostamiseen tavaroiden, palvelujen tai rakennusurakoiden julkiset yhteisöt (ministeriöt, hajautetut valtion palvelut, julkiset laitokset, paikalliset viranomaiset). Julkisen tilauskoodin alainen julkinen sopimus on hallinnollinen sopimus .
Julkisten hankintojen taloudellisen observatorion (OEAP) listalle vuodesta 2005 lähtien kaikkien julkisten hankintojen arvo vuonna 2008 oli noin 68 miljardia euroa eli noin 7 prosenttia suhteessa BKT: hen . Panokset ovat korkeat sekä ostajille että taloudellisille toimijoille. Julkiset ostot kuitenkin laskivat 2010-luvun alussa: sopimusten määrä laski 83 miljardista eurosta ilman veroja vuonna 2011 71,5 miljardiin vuonna 2013.
Euroopan unionin vaikutus sai Ranskan uudistamaan julkisia hankintasääntöjä vuonna 2001 , sitten vuosina 2004 ja 2006 . Samoin se hyväksyi määräys n o 2005-649 ja6. kesäkuuta 2005 tiettyjen julkisten elinten ostoihin, joihin ei sovelleta julkisia hankintoja koskevia sääntöjä.
Vastatakseen osaksi uusien direktiivien julkisia hankintoja koskevaa lainsäädäntöä uudistettiin siihen järjestykseen n o 2015-899 of23. heinäkuuta 2015 koskevat julkisia hankintoja koskevia sopimuksia, jotka ovat voimassa sekä ostajille, joihin aiemmin sovellettiin julkisia hankintoja koskevaa säännöstöä, että niille, jotka kuuluivat vuoden 2005 asetuksen piiriin. joulukuu 2018 ja tuli voimaan 1. st huhtikuu 2019.
Julkisten hankintojen pääperiaatteet, viranomaisten on:
Näiden periaatteiden rikkominen on suosikkirikos ja rikosoikeudellisesti rangaistava.
Julkisen tilauksen koodi määrittelee kahden tyyppiset sopimukset:
Tarjouskilpailumenettelyjä on kaksi luokkaa:
Ottaen huomioon asetusten monimutkaisuus, erittäin vaativa laillisuuden valvonta ja menettelyistä johtuvien riitojen suuri määrä, julkisia henkilöitä, joihin sovelletaan julkisia hankintoja koskevaa sääntelyä, on hyvin usein vaikea irrottaa visiosta. siirtyä kohti ostotekniikoihin keskittyvää johtoa .
sveitsiläinenVuonna Sveitsissä , Confederation n julkisia hankintoja säätelevät liittovaltion laki julkisista hankinnoista.
Julkisia hankintoja koskevien sääntöjen Algeriassa säännellään presidentin asetuksella n o 15/247 ja16. syyskuuta 2015jossa "sääntelyä julkisen ja julkisen palvelun hoitamista koskevien sopimusten" julkaistiin virallisessa lehdessä n o 5020. syyskuuta 2015.
Itsenäisyyden jälkeen vuonna 1962 tätä taloudellisen elämän oikeudellista puolta on säännelty seitsemällä peräkkäisellä lailla.
Tämä laki perustuu kolmeen periaatteeseen, nimittäin:
Vuoden 2015 tekstissä esitettiin:
Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvat kaikki laitokset, elimet ja julkiset yritykset, riippumatta niiden perussäännöistä, julkisen tilinpidon alaisia ja käyttävät julkisia varoja tai julkisia varoja tarpeisiinsa.
Julkisia varoja käyttävien toimijoiden on julkaistava tarjouspyyntönsä kahdessa kansallisessa päivälehdessä arabiaksi ja ranskaksi.
Burkina FasoKulmakivi julkisten hankintojen Burkina Faso on asetus n o 173/2008 PRES / PM / MEF / 04/2008 yleisestä sääntelyä julkisten ja valtuuskunnan julkisten palvelujen markkinoiden Burkina Faso ja muuttanut asetusta N o 123-2012 PRES / PM / MEF, joka perustaa Burkina Fasossa julkisia hankintoja koskevien sopimusten tekemisestä vastaavien rakenteiden uuden organisaation sekä selkeyttää tiettyjä Ranskan siirtomaaoikeudesta johtuvia käsitteitä. Burkina Fason julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön erityispiirre on termien "julkiset hankinnat" ja "yleinen järjestys" käyttö julkisten markkinoiden sijaan, jotka määritellään julkisten hankintojen tyypiksi, jonka määrä on vähintään 20 miljoonaa ( 20000000) CFA frangia . Mitä tulee sopimuksiin, joiden määrä on välillä viisi ja kaksikymmentä miljoonaa, saavuttamatta tätä viimeistä lukua, ne luokitellaan tilauskirjeiksi ja ne, joiden summa on alle viisi miljoonaa FCFA: ta, ovat ostotilauksia. Julkisten hankintojen pääosasto (DGMP) ja sen elin julkisten hankintojen sääntelyviranomainen (ARMP) ovat vastuussa viisumien myöntämisestä ja viranomaishyväksynnän myöntämisestä sekä julkisen hankinnan ratkaisemisesta lainkäyttöalueen ulkopuolella. Lisäksi yksityisen sektorin ja julkishallinnon muodostama kahdenvälinen elin on perustettu ratkaisemaan yleisen järjestyksen myöntämisen tai toteuttamisen aikana syntyvät ristiriidat: riitojen sovintoratkaisu (CRAL).
Ruanda