Poliisin hallinnollisia on hallinnollinen toiminta, jolla pyritään estämään häiriöitä yleiseen järjestykseen . Vuodesta 1795 peräisin olevasta rikosten ja rangaistusten säännöstöstä lähtien se on ollut erillinen oikeuspoliisista . Tätä toiminnallista eroa, joka vastaa rikosten ja rikosten ehkäisemisen ja rikosten torjunnan väliseen eroon, heikennetään kuitenkin monissa tapauksissa. Siten kansallinen santarmisto on sekä poliisin hallinnollisia (ennaltaehkäisy) ja rikospoliisin (repressio) tehtäviä. Samoin henkilöllisyystarkastus voidaan suorittaa tilanteen mukaan hallinnollisen poliisin tai oikeudellisen poliisin tehtävän näkökulmasta.
Hallintopoliisi on toimintaa, jolla pyritään varmistamaan yleisen järjestyksen ylläpito ilman, että pyritään etsimään tai pidättämään tietyn rikoksen tekijää. Tässä teleologisessa määritelmässä , joka kohdistuu hallintopoliisin toimintaan, tavoitteeseen, otetaan huomioon annetut toiminnalliset ja orgaaniset määritelmät:
Hallintopoliisi määritellään yleisen järjestyksen tavoitteen mukaan, joka on paikallishallinnon yleisen säännöstön L.2212-2 artiklan mukaan " hyvän järjestyksen, turvallisuuden ja kansanterveyden takaaminen ". Turvallisuudella tarkoitetaan häiriöiden rajoittamista, turvallisuutta tapaturmariskien rajoittamiseen, terveyttä taudiriskien rajoittamiseen. Hyvä järjestys on vähemmän tarkka käsite, joka on mahdollistanut hallintopoliisin soveltamisalan laajentamisen ottamalla huomioon yksilöiden moraalin tai suojelun itseään vastaan. Paikallishallinnon yleisen säännöstön L.2212-2 artikla on vain niin kutsutun kunnan poliisin tehokkuus, mutta hallintopolitiikkaa käyttävät myös sisäasiainministeriön yleisen järjestyksen ylläpitäjät, ensimmäinen perusteksti heidän olemassaolostaan on vuoden 1789 julistuksen ihmisen ja kansalaisen oikeuksista 12 artikla.
Aluksi hallintotuomari suostui ottamaan moraalittomuuden huomioon vain, jos se saattoi aiheuttaa aineellisen häiriön. Nykyään hän suostuu ottamaan moraalin huomioon erityisesti elokuvien ( CE ,18. joulukuuta 1959, Société des films Lutetia ), jos tämä on perusteltua paikallisten olosuhteiden vuoksi. Moraalia on hallittu myös kunnioittamalla " ihmisarvon " turvaamista Commune de Morsang-sur-Orgen tuomion jälkeen . Aix-en-Provencen kaupunki (CE,27. lokakuuta 1995) " kääpiön heittämisestä ".
Valtioneuvosto ottaa huomioon myös esteettiset näkökohdat (CE 2. elokuuta 1924, Leroux , CE,18. helmikuuta 1972, Chambre syndicale des entreprises artisanale du building de la Haute-Garonne : valtioneuvosto peruuttaa Toulousen pormestarin päätöksen, jolla säänneltiin hyvin tarkasti esteettisiä tarkoituksia varten hautausmaiden hautausmaiden hahmoja ja muotoa). Mutta tämä vanha oikeuskäytäntö kyseenalaistetaan tällä hetkellä19. joulukuuta 2008 mikä antaa pormestarille poliisivallan hallintotuomarin valvonnassa olevista monumenteista.
Hyväksyttiin myös hallinnollisten poliisitoimien laillisuus, joiden tarkoituksena on suojella yksilöitä itseltään (CE 22. tammikuuta 1982, Itsepuolustus ja CE9. heinäkuuta 2001, Loiretin prefekti ), suojella syytettyä tai syytettyä henkilöä (TC19. lokakuuta 1998, veuve Laroche) tai suojata paikkoja mahdollisilta rikkomuksilta (TC 12. joulukuuta 2005, Samppanja-ardennen prefekti).
Rikospoliisin velvollinen selvittämään tietyn rikoksen tai etsivät (tai pysäyttämällä) syylliset. Siksi sillä on tukahduttava tavoite, joka on vastoin hallintopoliisin ennaltaehkäisevää tavoitetta.
Ero on välttämätön riitaisen toimivallan suhteen, joka joskus kuuluu hallintotuomarille ja toisinaan tuomarille, samoin kuin vastuulle, jonka hallinnollisen poliisin toiminta helpottaa.
Näiden kahden ero on kuitenkin joskus herkkä. Itse asiassa sen suorittavat usein samat edustajat ( poliisit , santarmit ), ja hallinnollinen poliisioperaatio voi muuttua oikeudelliseksi poliisioperaatioksi. Poliisit, jotka tekevät "ruumiinhaut" (tai turvaetsintää) stadionin sisäänkäynnillä, tekevät niin hallinnollisen poliisin toimivaltansa puitteissa (väkivallan estäminen), mutta jos he löytävät huumeita kannattajalta, hänen pidätyksensä muodostaa oikeudellisen poliisioperaation (syytteeseenpano rikoksesta). Tai päinvastoin, oikeudellinen poliisioperaatio voi muuttua hallinnolliseksi poliisioperaatioksi. Voimme mainita esimerkiksi ajoneuvon poistamisen ja takavarikoinnin (oikeudellinen poliisioperaatio), sitten takavarikoinnista meillä on ajoneuvon hallinta (poliisin hallinnollinen toiminta).
Vuonna 1951 valtioneuvosto vahvisti Baud Consorts -tuomion yhteydessä operaation "lopullisuuden" kriteerin. Konfliktituomioistuin otti tämän kriteerin käyttöön samana vuonna Dame Noualek -tapauksessa ja Cour de cassation Giry-tuomiossa .
Hallintopoliisi ilmenee yksipuolisten määräysten antamisesta. Nämä voivat olla hallinnollisia määräyksiä ( asetuksia , määräyksiä jne.) Tai yksittäisiä (yksilöllinen lupa, viisumi tai toimilupa, lupa , henkilöllisyystarkastus , ruumiinhaku jne.). Poliisivaltaa ei voida myöntää henkilölle.
Hallinnollinen poliisivoima voi olla yleistä tai erityistä; tässä tapauksessa sitä sovelletaan vain tiettyihin ihmisryhmiin (ulkomaalaiset jne.), tiettyihin paikkoihin (asemat, lentokentät jne.), tiettyihin toimintoihin (metsästys, kalastus, elokuvateatteri jne.).
Hallinnolla on velvollisuus käyttää poliisivaltaa, mutta sen kieltäytyminen on laitonta vain, jos kieltäytyminen on johtanut sen lakisääteisten velvoitteiden noudattamiseen ylläpitää yleistä järjestystä. Poliisitoimenpiteiden kieltäytymistä ei myöskään tarvitse perustella. Tämä ei koskaan luo oikeuksia, joten se voidaan aina peruuttaa. Hallinto hoitaa vastuunsa vain törkeästä huolimattomuudesta .
Poliisin valtaa jaetaan useiden haltijoiden kesken.
Pääministeri hänen toimiessaan haltija yleisen asetuksenantovallan (21 artikla perustuslain 4. lokakuuta 1958 ) käyttää poliisin valtaa kansallisella tasolla. Poliisin erityisviranomaiset ovat erilaiset: näin ollen elokuvapolitiikasta vastaa kulttuuriministeri ; sisäministeri , ulkomaalaisten poliisi.
Puolustus- ja turvallisuusalueen prefektillä on yleiset ja erityiset poliisivaltuudet.
Presidentti alueneuvoston on poliisiviranomaisen koska laki 2. maaliskuuta 1982 alalla liikenteen osastojen tiet ulkopuolella taajamassa.
Prefekti on poliisiviranomainen on osastojen tasolla. Liikkuvuuteen taajamien ulkopuolella olevilla valtateillä, mutta erityisesti monille poliisin erityisjoukoille (metsästys, kalastus, ympäristö, terveys ja kuntien poliisivoimien valvonnassa).
Prefektin valta ulottuu myös mantereelle (CAA Nantes, 5. joulukuuta 2006, Fédération française motonautique ).
Pormestari käyttää sitä kuntatasolla.
Yli 20000 asukkaan kunnissa, samoin kuin joissakin pienemmissä kunnissa, poliisihenkilöstö kuuluu kuitenkin valtion virkamieskuntaan, vaikka he toteuttavatkin pormestarin poliisin määräykset . Prefekti varmistaa julkisen rauhan kunnioittamisen.
In Paris , pormestari on vain hyvin rajoitetut poliisin toimivaltuudet: poliisitoiminnan messuilla ja markkinoilla, puhtaus yleisillä teillä. Muut valtuudet kuuluvat poliisin prefektiin .
Useat valtioneuvoston (EY) tai konfliktituomioistuimen (TC) tuomiot ovat luoneet perustan hallinnollisen poliisin roolia koskevalle oikeuskäytännölle.
Poliisin valtaa on rajoitettava yksilön ja kollektiivisen vapauden säilyttämiseksi. Nämä rajat on yksilöity oikeuskäytännössä, joka on lieventänyt niitä olosuhteiden ja suojatun vapauden arvon mukaan. Ne tehdään oikeudellisen valvonnan, tavoitteiden, motiivien ja keinojen avulla.
Näitä rajoja voidaan joskus rajusti keventää erityisesti piiritys- ja hätätilan aikana .