Kuntien yhteisö | |
Hallinto | |
---|---|
Maa | Ranska |
Tyyppi | EPCI omalla verojärjestelmällä |
Osa-alueiden lukumäärä | 997 (2020) |
Yhteisön johtaja | CC: n puheenjohtaja |
Luominen | 1992 |
Yhteisö kuntaa ( CDC ) on ranskalainen julkinen kuntien yhteistoiminta-laitoksessa (EPCI) oman verojärjestelmän, jossa määrätään rajoitetun integroinnin jäsenen kuntien .
Se määritellään seuraavasti:
"[…] Kuntien välisen yhteistyön julkinen laitos, joka kokoaa useita kuntia yhteen kortteliin ilman erillisaluetta.
Sen tarkoituksena on yhdistää kunnat solidaarisuustilaan, jotta voidaan laatia yhteinen projekti alueen kehittämistä ja suunnittelua varten. "
- Paikallisviranomaisten yleisen säännöstön artikkelin L 5214-1 alku.
Mitä tulee väestön sekä yhteistyön asteen, se muodostaa vähiten integroitu muodossa EPCIs kanssa heidän omalla verotusta , ja sen tarkoituksena on helpottaa paikallisen hallinnan haja kaupungistunut tilaa.
Kuntien liitot ovat olleet olemassa vuodesta 1890 ja monikäyttöiset kuntien väliset liitot (SIVOM) vuodesta5. tammikuuta 1959, vasta vuonna 1992 kuntien välisen yhteistyön uusi käsitys antoi tilaa sopimusneuvottelujen vapaudelle ja kuntien vapaalle yhdistymiselle. Laki6. helmikuuta 1992luo kaksi uutta ryhmää EPCI: tä, joilla on oma verotus : "kuntayhteisöt" ja "kaupunkien yhteisöt". Näillä ryhmillä on laaja toimivalta ja ne ovat välttämättä päteviä aluesuunnittelun ja taloudellisen kehityksen alalla. Tämä laki tarjoaa näille uusille rakenteille verojärjestelmän, jonka tarkoituksena on edistää integroituneempaa yhteistyötä. Kuntien yhteisöille, mutta myös tämän lain julkaisupäivänä olemassa oleville kaupunkiyhteisöille ja -piireille on käytettävissä kolme järjestelmää:
Kuntayhteisöillä on siis jäsenkuntien sijasta tietty määrä laissa ja niiden perussäännöissä määriteltyjä valtuuksia. Tämä oikeudellista järjestelmää on muutettu useaan kertaan, muun muassa lain vahvistamista ja yksinkertaistamista intercommunal yhteistyön 12. heinäkuuta 1999, ja laki 27. helmikuuta 2002, laki N o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010ja lopuksi laki n o 2015-991 of7. elokuuta 2015, joka tunnetaan nimellä tasavallan uutta alueellista organisaatiota koskeva laki .
Viimeksi mainittu nostaa erityisesti väestörakennetta 5000–15000 asukkaan kuntien yhteisöissä määrän vähentämiseksi rajusti, kuitenkin neljällä sopeutumismahdollisuudella:
Tämä laki muuttaa myös kuntien välisille ryhmille annettuja pakollisia ja valinnaisia taitoja.
Kuntayhteisö tarjoaa uuden käsityksen alueellisesta hallinnosta integroimalla ajatus projektista, jossa oli vain hallintaa. Todellakin, SIVUs tai SIVOMs ole muuta kutsumusta kuin hallita laitteiden tai infrastruktuurin usein verkon, kuten kaasu, sähkö, vesi tai jätettä. Yksi ja sama kunta noudattaa yleensä useita kuntien välisiä rakenteita, mutta voi kuulua vain yhteen EPCI: hen, jolla on oma verojärjestelmänsä. Kunta voi siis olla yhden tai kahden SIVU: n , SIVOMin , SICTOMin , sekaliiton ja kuntayhteisön jäsen. Jos kuntayhteisö hankkii toisen kuntien välisen hallinnoiman pätevyyden, tämä lakkautetaan, jos se hallinnoi vain tätä osaamista (SIVU) tai se poistetaan mainitun kuntien välisestä toimivallasta EPCI: n erikoisuus- ja yksinoikeusperiaatteen mukaisesti. omalla verojärjestelmällään.
Vuonna 2012 Ranskassa oli 2361 kuntayhteisöä (verrattuna 2400 vuonna 2007 ja 756 vuonna 1995). Laki N o 2010-1563 16. joulukuuta 2010 paikallishallintouudistus kehittäminen vaatii ministeriöiden välinen yhteistyö järjestelmän, joka kattaa koko valtion alueella "yhtenäisemmän intercommunal" järjestelmä voidaan asettaa käyttöön ennen 30. kesäkuuta 2013. Vuonna 2014 tämän uudistuksen toteuttamisen yhteydessä oli 1 903 kuntayhteisöä. Käytössä 1 kpl Tammikuu 2019 oli 1001 yhteisöjä kuntia 1258 intercommunal (EPCI omilla vero).
Kuntayhteisöjen määrän kehitys vuodesta 1995 on seuraava:
1995 | 1999 | 2000 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Ryhmien lukumäärä | 756 | 1,347 | 1,533 | 2,032 | 2195 | 2 286 | 2 342 | 2389 | 2400 | 2393 | 2398 | 2 402 | 2,377 | 2,361 | 2,223 | 1,903 | 1,884 | 1,842 | 1,018 | 1,009 | 1,001 |
Yhdistettyjen kuntien lukumäärä | 24,455 | 26,907 | 28,407 | 29 166 | 29,745 | 30,080 | 30,246 | 30,745 | 31 225 | 31,298 | 31 232 | 31,428 | 31,246 | 31,116 | 30 154 | 26,740 | 26,424 | 25 926 | |||
Ryhmittynyt väestö | 22259518 | 23 698 136 | 24,480,505 | 25,133,760 | 26 084 942 | 26,475,824 | 26,596,373 | 27,497,914 | 27,509,582 | 27,404,237 | 27,169,609 | 27 322 241 | 27,401,807 | 26,906,507 | 26 044 667 | 22 814 648 | 22 448 738 | 22 184 722 |
Kommuunien yhteisö on luotu prefektuurin tai prefektuurien välisellä asetuksella, sen on liityttävä yhden korttelin alueelle, jossa ei ole erillisaluetta, ja sen on sisällettävä vähintään 15 000 asukasta, ja tätä kynnystä voidaan alentaa ilman, että se voi olla alle 5000 asukasta. julkiset kuntien väliset yhteistyölaitokset, joilla on oma verotus:
" A ) joiden väestötiheys on alle puolet kansallisesta tiheydestä osastolla, jonka väestötiheys on pienempi kuin kansallinen tiheys; sovellettava demografinen kynnysarvo määritetään sitten painottamalla 15 000 asukkaan lukumäärä sen osaston väestötiheyden tiheyden mukaan, johon suurin osa ympäröivistä kunnista kuuluu, ja kansallisen tiheyden välinen suhde;
b ) joiden väestötiheys on alle 30% kansallisesta tiheydestä;
c ) Vähintään puolet kunnista, jotka sijaitsevat vuoristoalueella, joka on rajattu lain nro 85-30 3 §: n mukaisesti9. tammikuuta 1985 vuoren kehittämiseen ja suojeluun tai kaikkien saarialueiden muodostavien kuntien ryhmittelemiseen;
d ) Tai sisällyttää koko julkinen kuntien välinen yhteistyölaitos, jolla on oma yli 12 000 asukkaan verotus, joka syntyy1. st tammikuu 2012 ja lain nro 2015-991 julkaisupäivä 7. elokuuta 2015 tasavallan uudesta alueellisesta järjestelystä ”.
Kuntayhteisön luomisen on myös edistettävä kaupunkien yksikköjen , asuinalueiden ja alueellisen yhtenäisyyden järjestelmien kunnioittamista , taloudellisen solidaarisuuden ja alueellisen solidaarisuuden lisäämistä, kuntaliittojen järkeistämistä ja vähentämistä sekä niiden toimivallan siirtämistä EPCI: lle oman verojärjestelmänsä.
Kuntayhteisöä johtaa yhteisöneuvosto tai -neuvosto , joka koostuu jäsenyhteisöjen kunnanvaltuutetuista.
Jokaisella kunnalla on vähintään yksi paikka eikä missään kunnassa voi olla yli puolta paikoista.
Vuoden 2014 kunnallisvaaleihin asti kunnanvaltuutetut olivat kunnanvaltuutettuja, jotka kukin yhteisön jäsenkunnan kuntaneuvosto valitsi. Tätä järjestelmää kritisoitiin, kun otetaan huomioon siirrettyjen valtuuksien merkitys ja keskustelujen puute näistä politiikoista, koska yhteisöneuvojien valinta oli epäsuora. Yhteisöjen presidentit äänestivät siis yksimielisesti Strasbourgissa vuonna 2007 järjestettyjen yhteisöpäivien aikana vaaleista suorilla yleisillä vaaleilla vuodesta 2014 alkaen vahvistamaan yhteisöjen legitiimiyttä ja toiminnan avoimuutta.
Laki N o 2010-1563 16. joulukuuta 2010 paikallishallintouudistus odotettiin, että yhteinen yhteisö ohjaajien yli 3500 asukkaan valitaan suoralla äänestää kunnallisvaaleissa. Pienempien kuntien edustajat pysyvät kunnanvaltuustojen keskuudessa. Näitä säännöksiä muutettiin 17. toukokuuta 2013 annetulla lailla, jossa määriteltiin seuraava järjestelmä:
Vuoden 2014 kunnallisvaalien jälkeen kutakin kuntaa on edustanut kunnanvaltuustossa joukko edustajia ottaen huomioon sen väestö, joka on määritelty paikallisten viranomaisten yleisen säännöstön L. 5211-6-1 ja L. 5211-6-2 artikloissa. :
Mukaisesti artiklan määräysten L. 5214-16 ja CGCT , yhteisö kuntien harjoituksia pakollisten ja valinnaisten valtuuksia sekä lisävaltuuksia, jotka siirretään sille jäsenkuntien.
Yhteisöneuvosto voi myös valita vapaaehtoiset kompetenssit, jotka se määrittelee itse jäsenkuntien suostumuksella. Lisäksi kuntayhteisö voi osaston suostumuksella käyttää suoraan tiettyjä sosiaalisen toiminnan taitoja, jotka normaalisti kuuluvat osaston piiriin.
Se voi antaa itselleen toimivallan kaupunkien etuoikeusasioissa , erityisesti paikallisessa asumispolitiikassa, tai osasto voi antaa sen tehtäväksi hoitaa sosiaaliavustustoimintoja.
Kunnat voivat lisäksi siirtää tai siirtää muita valtuuksia yhteisölle.
Tiettyjen valtuuksien käyttö edellyttää, että määritellään "yhteisön edun mukaiset" toimet ja välineet. Tämä ilmoitus yhteisön edun vuoksi äänestämästä määräenemmistön kunnanvaltuustojen, joka on perustavanlaatuinen ero verrattuna järjestelmän muuttamista taajamassa yhteisöissä , joissa tämä ilmoitus yhteisön etu tekemä käsittely yhteisön neuvoston toimenpide, jonka kahden kolmasosan enemmistö taajamayhteisöneuvostosta, mikä antaa merkittävän vallan yhteisöelimille.
Siitä hetkestä lähtien, kun valta siirtyy yhteisölle, kunnat eivät voi enää käyttää niitä, paitsi sosiaalisen asumisen alueella, jossa kunta ja kuntien välinen viranomainen voivat sekä puuttua toimintaan rahoittamaan toimintojaan tai takaamaan lainoja.
Asuntojen saatavuutta ja kunnostettua kaupunkisuunnittelua koskeva laki nro 2014-366, 24. maaliskuuta 2014, tunnetaan nimellä ALUR-laki, parantaa merkittävästi taitoja kaupunkisuunnittelussa, kaupunkisuunnittelusäännöissä ja asiakirjoissa. Erityisesti se siirtää "kaupunkisuunnittelu- ja suunnitteludokumenttien" toimivallan kuntien välisille viranomaisille:
Kuntien välisen yhteistyön julkiset laitokset (EPCI) voivat päättää vapaaehtoisesta toimivallan siirrosta keskustelemalla keskuksen välillä 26. maaliskuuta 2014 ja 27. maaliskuuta 2017, paikallisten viranomaisten yleisen koodin L5211-17 artiklassa määritellyin ehdoin. Muussa tapauksessa siirto tapahtuu27. maaliskuuta 2017, ellei neljännes kunnista, jotka edustavat vähintään 20 prosenttia väestöstä, vastustaa sitä harkitsemalla 26. joulukuuta 2016 ja 26. maaliskuuta 2017.
Laki uuden alueellisen organisaation tasavallan julkaisemien päälle15. elokuuta 2015muuttaa kuntien välisiä toimivaltuuksia, sekä pakollisia että valinnaisia, vaikuttamalla kuntien väliseen tai sekaliittoon. Kuntayhteisöjen osalta pakollisia taitoja koskevat muutokset ovat seuraavat:
Valinnaisten taitojen osalta on valittava vähintään kolme taitoa yhdeksästä vuoteen 1. st tammikuu 2020ja sitten seitsemän joukossa tiettyjen taitojen vaihdon vuoksi. Valinnaiset taidot sisältävät julkisen palvelun talojen perustamisen ja hallinnoinnin ennen1. st tammikuu 2017sekä puhtaanapito ja vesi, jotka ovat valinnaisia vuoteen 2010 asti 1. st tammikuu 2020. Niistä tulee tällöin pakollisia taitoja.
NOTRe-lain soveltamisen pakollisten ja valinnaisten taitojen kehitys kuntayhteisöissä näkyy seuraavassa taulukossa:
Taitotyypit | Ennen NOTRe-lain julistamista (ennen 7. elokuuta 2015) |
NOTRe-lain julistamisen jälkeen (7. elokuuta 2015 jälkeen) |
---|---|---|
Kaikki kuntien yhteisöt (L. 5214-16 CGCT: stä) | ||
Periaatteet | 2 pakollista taitoa + 1 valinnainen 5 joukosta | 7 pakollista taitoa + 3 valinnaista 9: stä |
Pakolliset taidot | 1. Avaruussuunnittelu | 1. Aluesuunnittelu, mukaan lukien paikallinen kaupunkien välinen kaupunkisuunnittelusuunnitelma (PLUI), ellei kunnat sitä vastusta |
2. Taloudellinen kehitys | 2. Taloudellinen kehitys: koko yhteisöä kiinnostavat toimet (toimintavyöhykkeiden ylläpitämisen luominen + paikallinen kauppapolitiikka ja tuki yhteisön edun mukaiselle kaupalliselle toiminnalle + matkailun edistäminen, mukaan lukien matkailutoimiston perustaminen, turismitoiminta ennen 01.01. / 2017) | |
3. Matkailijoiden vastaanottoalueiden kehittäminen, ylläpito ja hallinta | ||
4. Jätteiden kerääminen ja käsittely (ennen 1.1.2017) | ||
5. Vesiympäristön hallinta ja tulvien ehkäisy (1.1.2018 alkaen) | ||
6. Sanitaatio (1.1.2020 alkaen) | ||
7. Vesi (1.1.2020 alkaen) | ||
Valinnaiset taidot | 1. Ympäristön suojelu ja parantaminen soveltuvin osin osastosuunnitelmien osana ja tuki energian kysynnän hallintaan | 1. Ympäristön suojelu ja parantaminen sekä tuki energian kysynnän hallintaan |
2. Asumis- ja elinympäristöpolitiikka | 2. Asumis- ja elinympäristöpolitiikka | |
3. Teiden luominen, kehittäminen ja kunnossapito | 3. Teiden luominen, kehittäminen ja kunnossapito | |
4. kulttuuri- ja urheilutilojen sekä esiopetuksen ja peruskoulutuksen rakentaminen, ylläpito ja käyttö, | 4. Yhteisön edun mukaisten kulttuuri- ja urheilutilojen sekä esiopetuksen ja peruskoulutuksen rakentaminen, ylläpito ja käyttö | |
5. Yhteisön edun mukainen sosiaalinen toiminta | 5. Yhteisön edun mukaiset sosiaaliset toimet, jotka se voi antaa kokonaan tai osittain CIAS: lle. | |
6. Julkisten palvelutalojen perustaminen ja hallinta (ennen 1.1.2017). | ||
7. Sanitaatio 1.1.2020 saakka. | ||
8. Vesi 1.1.2020 saakka. | ||
9. Kaupunkipolitiikka (jos on kaupunkisopimus). | ||
" Tuettuun DGF: ään " oikeutettujen kuntien yhteisöt (L. 5214-23-1 CGCT: stä) | ||
Periaatteet | 1 lisäehto: Käytä 4 taitoa kuuden alla luetellun joukossa | 1 lisäehto: Harjoittele 8 taitoa alla lueteltujen 12 joukossa |
Muita valinnaisia taitoja | 1. Aluesuunnittelu: alueellinen johdonmukaisuussuunnitelma ja alakohtainen suunnitelma, yhteisen edun mukaiset yhteiset kehitysalueet | 1- Taloudellinen kehitys
|
2. Taloudellinen kehitys: yhteisön edun mukaisten teollisuus-, kauppa-, korkea-asteen, käsityöläisten tai matkailutoiminta-alueiden kehittäminen, ylläpito ja hallinta; yhteisön edun mukaiset taloudellisen kehityksen toimet | 2 - Yhteisötilan kehittäminen
|
|
3. Kotitalousjätteiden ja vastaavien jätteiden hävittäminen ja hyödyntäminen | 3 - Matkailijoiden vastaanottoalueiden järjestäminen, ylläpito ja hallinta (ennen 1.1.2017). | |
4. Yhteisön edun mukaista sosiaalista asuntopolitiikkaa ja toimia yhteisön edun mukaisessa toiminnassa epäsuotuisassa asemassa olevien ihmisten asumisen hyväksi | 4 - Julkisten palvelutalojen perustaminen ja hallinta (1.1.2017 mennessä). | |
5. Yhteisön edun mukaisten teiden luominen tai kehittäminen ja ylläpito | 5 - Yhteisön edun mukaisten teiden luominen tai kehittäminen ja ylläpito. | |
6. Yhteisötilan kehittäminen ja urheilujärjestely: yhteisölle tärkeiden urheilutilojen rakentaminen, järjestäminen, ylläpito ja hallinta. | 6 - Yhteisön edun mukaista sosiaalista asuntopolitiikkaa ja toimia yhteisön edun mukaisessa toiminnassa epäsuotuisassa asemassa olevien ihmisten asumisen hyväksi. | |
7 - Jätteiden kerääminen ja käsittely (1.1.2017 mennessä). | ||
8 - Yleishyödyllisten urheiluvälineiden rakentaminen tai kehittäminen ja ylläpito. | ||
9 - Kollektiivinen ja ei-kollektiivinen sanitaatio. | ||
10 - Vesi (1.1.20120 alkaen). | ||
11 - Kaupunkipolitiikka (jos kaupunkipolitiikka on tehty). | ||
12- Vesiympäristön hallinta ja tulvien ehkäisy (vuodesta 2018). |
Kuntien yhteisö on julkinen kuntien välisen yhteistyön laitos, jolla on oma verotus.
Rahoittaakseen toimivaltansa harjoittamista kuntayhteisö voi valita: