Kunta (Ranska)

Kunta
Kunta (Ranska)
Hallinto
Maa Ranska
Tyyppi paikallishallinnon
hallintopiiri
Yläosasto Osasto ja alue
Alempi jako Kunnan alueella kunnissa Pariisin , Lyon ja Marseille , delegoitu kunta, niihin liittyvien kunta, että uusia kuntia .
Osa-alueiden lukumäärä 34 968 yhteisöä 35
054 vaalipiiriä (2020)
Yhteisön johtoon
Hallintoviranomainen 		pormestari
Luominen 1789: vaalipiiri
1884: yhteisö
Sijainti
Kunnan sijainti
Ranskan pääkaupunkiseudun kunnallisjako vuonna 2004 1. st tammikuu 2020.

Vuonna Ranskassa The kunta on, institutionaalisesta tasolla, sekä aluehallinto , eli hajautettu hallintoviranomainen hyötyvät oikeushenkilö , ja ottaa omat asiansa, erillään asioihin valtion , ja hallinnollinen alue eli hallinnollinen jako ilman oikeushenkilöllisyyttä valtion hallinnon tai jonkin sen edustajan hajautetun palvelun alue. Jokaiselle näistä elimistä on tunnusomaista identiteetti (nimi, alue ja väestö ) ja ne valtuudet, jotka heille on annettu lailla. Maantieteellisesti kunta on kansallisen alueen perusjako, joka voi toimia myös alueen hallinnon tai tiedon jakona.

Alueellisena kollektiivina kunta koostuu neuvottelukokouksesta , kunnanvaltuustosta ja kunnanvaltuuston valitsemasta toimeenpanovastaavasta pormestarista . Suoralla yleisillä vaaleilla valitulla kunnanvaltuustolla on laajat valtuudet hallinnoida kuntaa. Vaalitavat vaihtelevat väestön ja kunnan erityisen tilanteen mukaan, kuten Pariisin , Lyonin tai Marseillen . Klo1. st tammikuu 2020Paikallisviranomaisten (DGCL) mukaan 34 968 paikallisviranomaista kuuluu kuntien luokkaan, mukaan lukien Manner-Ranskassa ( mukaan lukien Korsika ) 34 839 ja merentakaisissa departementeissa ja alueilla (mukaan lukien Mayotte ).

Hallintoalueena kunta on valtion harjoittamisen peruselin kansallisella alueella. Pormestari käyttää yhteisön toimeenpanotoimintojen lisäksi itse asiassa tiettyjä valtion toimivaltaan kuuluvia etuoikeuksia. Tässä ominaisuudessa hän on erityisesti vastuussa siviilisäädyn , tarkistaminen ja ylläpito vaaliluetteloiden , järjestäminen vaalien sekä laskentapäivämäärät asevelvollisuus . Lisäksi sillä on erityisiä valtuuksia poliisin ja siviiliturvallisuuden suhteen . Klo1. st tammikuu 2020, 35 054 hallintopiiriä kuuluu kuntien luokkaan.

Alueen maantieteellisenä jakautumisena kunta toimii perusverkkona monille tilastoille, kuten väestölaskennalle . Se voidaan jakaa myös kuntien jakoihin: kantonien murtoluvut, piirit, jaksot jne.

Historiallisesti ranskalainen kunta on perijä seurakunnan että Ancien Régime tai "yhteisö" (verotuksen piiri, joka myös kantoi nimeä "verotuksen pitäjässä", kaupungeissa, joissa on kaksi tai useampia kellotorneista, tai "kokoelman") . Vuonna XXI th  -luvulla, kaupunki voi vastata useita ihmisen tilat: maaseudulla, jossa keskus ( kylä tai kaupunki ), eristettiin kaupunki tai osa multicommunale agglomeroitumista.

Sen alue ja väestö voivat siis vaihdella huomattavasti. Vuonna 2017 Pariisi on väkirikkain kunta, jossa on 2020488 asukasta, kun taas seitsemässä kunnassa on asutusta ja vähiten asutulla kunnalla, Rochefourchatilla , on vain yksi asukas. Klo1. st tammikuu 2020, 29 606 kunnassa eli 85,0 prosentissa niistä on alle 2 000 asukasta, ja ne edustavat 22,8 prosenttia maan asukkaista.

Historia

Kuntien historia instituutiona alkaa virallisesti asetuksella 12. marraskuuta 1789. He seuraavat Ancien Régimen yhteisöjä, herrauksia ja seurakuntia ja kokevat lakiensa jatkuvan kehityksen kahdella perustuslailla: 1884, vaalit yleisillä vaaleilla ja 1982 hajauttaminen. Ne ovat yhä monimutkaisemman järjestelmän perusverkko, ja kompetenssien kudonta on sellainen, että tällä ensimmäisellä perustasolla puhumme nyt "yhteisöllisestä yksiköstä", kuntien yhdistämisestä ja kuntien ryhmittelystä.

Ancien Régimen alaisuudessa

Yhteisöt, herruudet ja seurakunnat

Ennen vallankumousta oli useita hallinnollisia peruspiirejä, joiden lainkäyttöalueet eivät aina vastanneet toisiaan.

Kirkollinen seurakunta koski uskonnollista verkkotunnuksen. Se toimi perustana kultin hallinnolle ja kymmenysten nostamiselle . Yhdistämällä uskovien yhteisö seurakunnan pappin, kirkon ja hautausmaan ympärille, siihen sijoitettiin vahva symbolinen identiteetti.

Mutta siellä oli kaksi muuta alueellista perusyksikköä: toisaalta seigneury , seigneuriaalisten verojen, kuten champartin  , oikeudellinen ja verotuksellinen alue ; toisaalta yhteisö tai veropiiri, kokoelma tai taillable. Se oli luotu vuoden lopussa keskiajan kantamisen kuninkaallisen vero, kokoa . Joissakin maakunnissa, rajansa mallinnettiin niihin pitäjän, mutta toisissa se oli lordships joka oli palvellut viittaus (etenkin etelässä , jossa yhteinen liike alkoi vuonna XII : nnen  vuosisadan luotiin kunnalliset laitokset puitteissa Seigneury). Yhteisöjä hallinnoivat usein vuosittain valitut tai valinnut väestön edustajat (konsulit, vanhemmat, juraatit jne.) Ja joskus neuvostot.

Vuonna XVII nnen  vuosisadan itsevaltiuden monarkia asteittain yhtenäinen kunnalliset laitokset (konsulaatti) ja riistää heiltä suurimman osan etuoikeuksia, jotta rele kerätä kuninkaallisen verot.

Maanherrojen alaisuudessa olevien seigneurien alueisiin tehtiin monia muutoksia (myynti, jakaminen, jakaminen, ryhmittyminen), kun taas yhteisöt ja seurakunnat olivat paljon vakaampia. Ranskan vallankumouksen aattona oli siis tavallista, että kolme jakoa eivät kirjeenvaihdossa: useita seurakuntia yhteisössä, useita yhteisöjä seurakunnassa, monia päällekkäisyyksiä, erillisalueita, joskus hyvin kaukana pääkaupungistaan. Niinpä monet kaupungit muodostivat vain veroparatiisin, mutta ne jaettiin useaan kirkolliseen seurakuntaan. Aikana, jolloin vallankumous puhkesi, Antoine Follainin monissa osastojen arkistoissa tekemien analyysien mukaan uskonnollisten seurakuntien määrä oli lähellä kuntien lukumäärää, kun taas veroparatiisien seurakuntien määrä ylitti huomattavasti kellotornien lukumäärän ) maaseudulla. Le Rouerguella oli noin 700 yhteisöä ja 635 seurakuntaa vuonna 1788.

Kaupunkien tapaus

Ancien Régimen alaisuudessa ja keskiajalta lähtien kaupungeilla oli itsenäisyyttä koskevat säännöt paikalliselta kuninkaalta, kreiviltä tai herttualta. Siksi Toulousen kaupunki piti peruskirjansa Toulousen kreivien perusteella. Kaupungit koostuivat useista seurakunnista (useita satoja Pariisiin), ja niitä ympäröivät yleensä valleet . He saivat vapautumisensa feodaalisista valtaa XII : nnen ja XIII th  vuosisatoja. Sitten he varustivat itsensä kunnallisilla rakenteilla ja hallinnolla, mikä muistutti heitä vallankumouksen perustamista kunnista. Eroja oli kuitenkin kaksi: kuntaa ei valittu demokraattisesti, ja varakkaat porvarilliset perheet, joita myöhemmin jalostettiin, hallitsivat sitä yleensä plutokraattisesti . Siksi on tarkoituksenmukaista puhua oligarkiasta eikä yhteisöllisestä demokratiasta.

Yhteisölliset peruskirjat eivät olleet homogeenisia, jokaisella kaupungilla oli oma ja organisaationsa.

Pohjois-Ranskassa, kaupungit olivat yleensä hallinnoi raatimiesten (vuodesta Frankish skapin , germaaninen nimitys tuomariksi), kun taas etelässä niitä hallinnoi konsuli (nimi otettu Roman antiikin ). Bordeaux'ta hallitsivat juraatit (etymologisesti "tuomarit") ja Toulousea pääkaupungit (luvun jäsenet). Ei ollut pormestaria nykyisessä mielessä. Kaikki vanhemmat tai kaikki pääkaupungit olivat tasavertaisia ​​ja päättivät kollegiaalisesti. Joissakin aiheissa alderman tai konsuli oli etusijalla ja heistä tuli eräänlainen pormestari ilman nykyisen pormestarin valtaa ja toimeenpanovaltaa. Heitä kutsuttiin "kauppiaiden prostostiksi" Pariisissa ja Lyonissa , pormestarina Marseillessa , Bordeaux'ssa , Rouenissa , Orleansissa , Bayonnessa ja monissa kaupungeissa. Vuonna Lille puhuimme pormestari ensimmäinen capitoul vuonna Toulouse , The VIGUIER vuonna Montpellier , ensimmäinen konsuli monissa kaupungeissa etelässä, ammeister (ranskaa Ammestre ) on Strasbourgissa , master Alderman vuonna Metz , kuninkaallinen pormestari Nancy , Valenciennesin provosti , Dijonin ja Dolen viskomieheri (tai pormestari) ja Autunin Vierg .

Ranskan vallankumous

Ilta 14. heinäkuuta 1789Jälkeen hyökkäykseen Bastille The rehtori kauppiaiden sekä Pariisin , Jacques de Flesselles kuoli portailla Hôtel de Ville . Tämän tapahtuman jälkeen perustettiin  välittömästi ”  Pariisin kommuuni ” korvaamaan Pariisin vanha keskiajalta peräisin oleva organisaatio. Kaupungin suojelemiseksi luotiin suojelemaan kaupunkia kaikilta vastarallankumouksellisilta liikkeiltä. Useat muut kaupungit seuraavat nopeasti tätä esimerkkiä, samoin kuin monet yhteisöt.

12. marraskuuta 1789The National säätävän lainsäädännön avulla "tulee olemaan kunta jokaisessa kaupungissa, kaupunki, seurakunta tai maan yhteisössä" . Sitten se määrää: ”1 ° että kukin osasto jaetaan piiriin; (2) että kutakin osastoa ei välttämättä jaeta yhdeksään piiriin komitean suunnitelman mukaisesti; 3 ° että kukin osasto jaetaan väistämättä kolminkertaiseksi lukumääräksi [piirit]; 4 ° että piirien lukumäärä ei välttämättä ole sama kaikilla osastoilla; 4 ° että [osaston] kansalliskokous vahvistaa piirien lukumäärän kullekin osastolle kuultuaan kunkin maakunnan edustajia kunkin osaston mukavuuden ja tarpeen mukaan . "

14. joulukuuta 1789perustuslakikokous äänestää lain, jolla perustetaan kunnat tai kunnat, jotka on nimetty Ranskan pienimmäksi hallinnolliseksi jaoksi , ja näin vallankumouksellinen yhteisöllinen autonomialiike virallistettiin.

Kansalliskokouksen päätös on vallankumouksellinen, koska kaupunkien peruskirjojen muuttamisen lisäksi se perustaa kunniksi lähes kaikki entiset yhteisöt tai seurakunnat. Jotkut vallankumoukselliset, jotka ovat tunkeutuneet Cartesian ideoihin ja valaistumisen filosofiaan , haluavat erota menneisyydestä ja rakentaa uuden yhteiskunnan, jossa kaikki ovat tasa-arvoisia ja jossa järki on etusijalla perinteisiin ja menneisiin nähden. Siksi niissä säädetään samanlaisista hallinnollisista jakoista koko maassa. Alue on jaettu osastoihin , piirit , kantonit ja kunnat. Kaikilla näillä kunnilla on sama asema, asukkaiden valitseman kunnanvaltuuston ja pormestarin kanssa. "  Yhteinen talo  ", kaupungintalo , on rakennettava neuvoston ja kunnanhallinnon kokousten järjestämistä varten. Kansalliskokouksen jäsenet vastustavat maan tällaista pirstoutumista, mutta Mirabeaun ehdotus voittaa: yksi kunta jokaiselle yhteisölle tai seurakunnalle. Paikallisesti asukkaat voivat valita kahden olemassa olevan lainkäyttöalueen välillä. Vanhassa Rouerguessa, josta tuli Aveyronin osasto, suurin osa kunnista tuli yhteisöistä eikä seurakunnista, koska se oli katastrofin hallinnollinen kehys ja verojen kantaminen. Normandian länsipuolella, pohjoisessa ja useissa itäisissä departementeissa, veropiirikunnat saivat usein kunnostuksen. Tulos: Vuonna 1790 syntyneiden kuntien määrä oli keskimäärin yli 800 osastoa kohden ( Seine-Inférieuressa jopa 1036 ). Muualla kirkolliset seurakunnat toimivat mallina uusille kunnille eikä verohallinnolle, joita pidetään liian pirstaleisina.

20. syyskuuta 1792, seurakunnan papin pitämä syntymä-, avioliitto- ja kuolemarekisteri tuli valitun virkamiehen vastuulle. Siviiliavioliitto oli luotu ja vietettiin kunnanvaltuustoissa; seremonia ei eronnut kovin paljon kirkossa vietetystä, lause "Lain nimessä julistan sinut yhdistävän avioliitto" korvasi pappin ("Jumalan nimessä julistan sinut yhdistyneeksi." avioliiton siteillä ”). Pappien oli luovutettava kaupungintalolle kaste-, avioliitto- ja hautausrekisteri (BMS), joka korvattiin kunnan virkamiesten käsissä olevilla syntymä-, avioliitto- ja kuolemarekistereillä (NMD). Tätä kirkon etuoikeuksien vähenemistä ei hyväksytty kaikkialla, ja lännessä ja maan keskellä papit olivat suhteellisen vastustuskykyisiä.

Termi "kunta", tarkoitettuna n nykyisen aluehallinnon , perimä asetuksella, ja National Convention of 10 brumaire vuoden II (31. lokakuuta 1793): "Kansallinen valmistelukunta jäsenen ehdotuksesta päättää, että kaikki kaupungin, kylän tai kylän nimet poistetaan ja kuntien nimet korvataan" .

Hakemiston alla on "kunnan kuntia" ja suurissa kaupungeissa vähintään kolme kunnan hallintoa. Napoleon Bonaparte vakiinnutti hallintorakenteet erityisesti onnistumalla saamaan 28. Pluviôse-vuoden VIII laki hyväksytyksi . Sen jälkeen kunnanvaltuuston jäsenet valitaan väestöoikeuden perusteella . Pormestarin nimittää väkirikkaimmille kunnille keskusvalta ja muille prefekti .

XIX th  vuosisadan perustajien lakeja

Tärkeitä muutoksia tapahtui vuonna 1831, kun palattiin neuvoston valitsemisperiaatteeseen, ja vuonna 1837 tunnustettiin oikeuskelpoisuus .

Vuonna 1845 yleinen postihallinto otti edelleen huomioon sen tosiasian, että useilla paikkakunnilla oli kaksi nimeä, niille, joilla oli yksi ranskaksi ja toinen saksaksi ( vakio tai murre tapauksesta riippuen). Tämä tosiasia koski tuolloin Meurthen , Moselin , Bas-Rhinin ja Haut-Rhinin osastoja .

Alle toisen keisarikunnan , laki24. heinäkuuta 1867 laajentaa kunnanvaltuustojen toimivaltaa.

Norjan kunnallisoikeus 5. huhtikuuta 1884säädetään, että neuvosto valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla , että se istuu kaupungintalolla ja sen puheenjohtajana toimii sen sisällä nimitetty pormestari. Se oli loppu Ranskan vallankumouksen jälkeen voimassa olleiden eri järjestelmien jatkuvista asemamuutoksista , mutta ennen kaikkea republikaanien valtakunnan lupaaman autonomian alkamisesta.

XX th  luvulla

Kuntien välinen projekti: rakentaminen vaiheittain

Termi "kuntien välinen" tarkoittaa erilaista kuntien välistä yhteistyötä. Tämäntyyppinen yhteistyö on syntynyt XIX : nnen  vuosisadan koskevan lain 22 maaliskuu 1890 joka säätelee kuntien yhteenliittymät. Lukuisat kunnalliset yhdistykset luotiin koko XX : nnen  vuosisadan erityisesti hallita toimintaan laajemmin kuin kunnan. Niinpä 1920-luvulla Pariisin esikaupunkialueet perustivat suuria rakenteita, kuten Syndicat des communes de la banlieue pour l'Electricite (nykyään Syndicat intercommunal de la Peripherie de Paris pour l'Electricite et communication networks (SIPPEREC) vuonna 1924), vastaa sähkön jakelun varmistamisesta näissä kunnissa tai orle-de-Francen vesisyndikaatista vuonna 1923, joka tuottaa ja jakaa juomavettä asukkaille delegoidulla hallinnolla.

1982: hajauttaminen vihitty

2. maaliskuuta 1982 annettu laki merkitsee todellista käännekohtaa siinä, että siinä määritellään alueellisten kollektiivien kolmen luokan eli kuntien, departementtien ja alueiden oikeudet ja vapaudet . Se omistaa myös suuremman vapauden eri yhteisöryhmien hyväksi uudistamalla prefektien harjoittaman valvonnan korvaamalla se jälkikäteen. Kunnan toimista tulee siten lainvoimainen niiden julkaisemisesta ja toimittamisesta prefektiin toisen lain, 22. heinäkuuta 1982, nojalla.

1986-2000: valittujen virkamiesten harjoittamisen ehdot on määritelty ja kuntien välinen toiminta käynnistetään uudelleen

Vuoden 1986 parlamenttivaaleista johtuvat muutokset eivät asettaneet hajauttamista kyseenalaiseksi, mutta merkitsivät väliaikaista taukoa, ainakin vuoteen 1988 asti, koska hajauttamisen parantamiseksi kutsuttu 5. tammikuuta annettu laki kehitti paikallishallinnon enemmän taloudellisia toimia, ja erityisesti kunnissa. Tavoitteena oli säilyttää paikallinen talous, kun on kiusaus tulla joskus huolimattomasti avuksi vaikeuksissa oleville yrityksille, jotka sijaitsevat yhteisön alueella.

Lisäksi tänä aikana hyväksyttiin muita kuntia koskevia tekstejä, mukaan lukien alla olevat erilaiset lait:

  • 3. helmikuuta 1992 annetun lain tarkoituksena on demokratisoida paikallisten toimeksiantojen saanti ja käyttö;
  • 6. helmikuuta 1992 annettu laki, joka tunnetaan nimellä "ATR-laki", vahvistaa vähemmistön valittujen edustajien oikeuksia paikallisissa kokouksissa, luo mahdollisuuden järjestää asukkaiden kanssa neuvotteluja kuntien puitteissa ja pyrkii myös vahvistamaan kuntien välistä suhteet luomalla kuntien ja kaupunkien yhteisöjä;
  • 25. toukokuuta 1998 annettu orgaaninen laki määrittelee edellytykset, joiden nojalla Euroopan unionin jäsenvaltioiden kansalaiset voivat osallistua kunnallisvaaleihin
  • kehittäminen kuntien välinen yhteistyö elvytettiin jonka sovellettavat säännöt vahvistaminen ja yksinkertaistaminen kuntien välinen yhteistyö on 12 heinäkuu 1999 , joka tunnetaan nimellä ”Chevènement laki”. Nyt tärkeimmät kuntien väliset rakenteet ovat kaupunkiyhteisöt , kaupunkiyhteisöt ja kuntayhteisöt , jotka rahoitetaan omilla veroillaan.
  • 6. kesäkuuta 2000 annetussa laissa vahvistetaan suhteellisen tiukka pariteetti kunnallisvaaleille yli 3500 asukkaan kunnissa.

XXI th  luvulla

2002: paikallinen demokratia

Lopuksi, 27. helmikuuta 2002 annettu laki, joka tunnetaan paikallisena demokratiana, on omistettu pääasiassa kunnille. Se perustaa naapurineuvostoja (yli 80 000 asukkaan kuntia) vahvistamaan asukkaiden osallistumista paikalliseen elämään. Se antaa paikallisille vaaleilla valituille virkamiehille mahdollisuuden pyytää tiedotus- ja arviointitehtävän perustamista ja helpottaa paikallisen toimeksiannon ja ammatillisen toiminnan samanaikaista käyttöä.

2004: uudet taitojen siirrot

Perustuslakivaliokunta 28. maaliskuuta 2003 artiklaan lisätään 1 s organisaationa Ranskan tasavallan on hajautettu, on merkittävä läpimurto. Myös 72 artiklaa muutetaan ja yhteisöillä on sääntelyvaltuudet laissa määritellyin ehdoin tai että ne voivat "järjestää yhteisen toimintansa yksityiskohdat" nimeämällä johtajan, kun toimivalta on jaettu useiden yhteisöjen tasojen välillä. . Paikallisia vapauksia ja vastuita koskevassa 13. elokuuta 2004 annetussa tavallisessa laissa luetellaan sitten eri toimivallan siirrot paikallisviranomaisille (alueet, osastot ja kuntaryhmät).

2010: kohdennetun kuntien välisen kortin valmistuminen

Kunnallisuudistuksesta 16. joulukuuta 2010 annettu laki muuttaa muun muassa kuntien ja kuntien välisiä suhteita: se helpottaa kuntien välisen kortin täyttämistä ja järkeistämistä velvoittamalla jokaisen kunnan liittymään julkiseen laitokseen kuntien välinen yhteistyö; se luo uusia kuntien välisen yhteistyön rakenteita, suurkaupunkialueita ja suurkaupunkikeskuksia; kuntien, taajamien tai kaupunkialueiden eri yhteisöissä toimivien kuntien edustajien vaalit vuodesta 2014 alkaen yleisillä välittömillä vaaleilla samaan aikaan kuntien edustajien kanssa.

2014: metropolien vahvistus

Alueellisen julkisen toiminnan nykyaikaistamisesta 27. tammikuuta 2014 annetulla lailla kunnista tulee kestävän liikkuvuuden ja ilmanlaadun johtajia ja luodaan metropoleille uusi perussääntö, jotta yli 400 000 asukkaan taajamat voivat täysipainoisesti käyttää rooliaan taloudellisessa kehityksessä , innovaatiot, siirtyminen energiaan ja kaupunkipolitiikka. Pariisin, Lyonin ja Marseillen metropoleilla on erityisasema.

2015: Laki, yhä monimutkaisempi

Notre laki 7. elokuuta 2015 mennessä tavoitteena on erityisesti ammattitaidon vahvistamiseksi alueiden ja julkisten laitosten kuntien välistä yhteistyötä sekä luoda erikoistuminen eri yhteisöissä ja siirto "korttelin taidot". Mutta vuonna 2018 lain arviointiraportti on erittäin kriittinen ja siinä todetaan, että se synnytti monimutkaisemman alueellisen organisaation ja poistui edelleen kansalaisilta.

2020: kysymys alueista

Kuntien välisten rakenteiden vahvistumisen ja valtion rahoituksen vähenemisen väliin jäävät kunnat ja heidän valitsemansa virkamiehet ovat huolissaan kunta-alueen tulevaisuudesta. Jos kuntien välisellä yhteistyöllä onnistutaan korjaamaan kuntien hajanaisuuden tietyt haitat, se aiheuttaa kuitenkin hallinto-ongelman ja uusien toimeenpanevien elinten demokraattisen legitiimiyden.

Hallitus esitti toukokuussa 2018 perustuslakiehdotuksen edustavammasta, vastuullisemmasta ja tehokkaammasta demokratiasta. Siinä tuodaan paikallisviranomaisille kaksinkertainen mahdollisuus erottautua toimivallan ja normien suhteen. Mutta marraskuussa 2018 keltaisten liivien liike valaisee alueiden välisiä suuria eroja. Monille ranskalaisille on samanaikaisesti tunne alueellisesta sulkeutumisesta tai este alueelliselle liikkuvuudelle ja asuinpaikan valinta perhe- tai ammatillisista syistä. Siksi näyttää välttämättömältä ylittää ajatus yhtenäisestä kehitysmallista alueella, ikään kuin väestö olisi siellä homogeenista. Haasteena on palata palauttamaan valta valita elämäntapa menettäneille ranskalaisille, jotta jokainen voi päättää lähteä tai jäädä saavuttamaan elämänprojektinsa haluamallaan alueella.

Tässä yhteydessä hallitus pohtii vuonna 2019 menetelmiä alueiden erottamiseksi. Samalla hän hyväksyi1 kpl elokuu 2019 laki, jonka tarkoituksena on mukauttaa uusien kuntien organisaatio alueiden monimuotoisuuteen.

Vuonna 2020 muotoillaan hajauttamista, eriyttämistä ja hajauttamista koskeva lakiesitys. Mutta COVIDin aiheuttama terveyskriisi paljastaa valtion toimintarajat ja valmiudet alueilla ja painaa suuresti laskua.

Alueellinen yhteisö

Oikeudelliset säätiöt

Kunnat ovat yksi niistä alueellisista yhteisöistä, joiden olemassaolo taataan Kreikan perustuslaissa4. lokakuuta 1958perustamisesta V : nnen tasavallan ja edustavat ensimmäisen tason aluehallinnon. Heidän nimensä on kiinnitetty valtion ja muutoksista käyvän ilmi asetuksella vuonna valtioneuvosto . Kuntien toimivaltaa säännellään pääasiassa alueellisen kollektiivisuuden yleisen säännöstön (CGCT), erityisesti sen toisen osan, lainsäädäntö- ja sääntelyosilla .

Huolimatta kuntien väestö- ja pinta-alaeroista, kaikilla on sama hallintorakenne ja samat oikeudelliset valtuudet (lukuun ottamatta Pariisia , Lyonia ja Marseillea , joihin sovelletaan PLM-lakia ). Alsacen ja Mosellen kunnilla on oikeudelliset erityispiirteet, jotka on peritty vuosina 1871 - 1919 , jolloin Alsace-Moselle oli saksalainen. Pariisin sisäseudun osastojen kunnilla on myös erityissäännöt, erityisesti hallintopoliisin suhteen .

Sukunimi

Nimi on yhdessä alueen ja väestön kanssa yksi kolmesta tekijästä, jotka luonnehtivat alueellisen yhteisöllisyyden identiteettiä.

Yksinomainen omaisuus

Kunnan nimi on sen yksinomainen omaisuus: kukaan ei voi omistaa sitä eikä kukaan voi muuttaa sitä ilman erityistä lupaa. Kunnille, samoin kuin yksityisille, sovelletaan samoja periaatteita tällä alueella. Näin ei aina ollut, koska Ancien Régimen alaisuudessa herroilla oli oikeus määrätä riippuvaisuuteensa kuuluville paikoille uusi nimi, useimmiten sukunimensä nimi.

Nimen vaihto

Vuoteen 1837 asti ei ollut muodollista menettelyä nimenmuutospyynnön käsittelemiseksi. Keskushallinto kysyy pääsääntöisesti prefektin, aliprefektin ja kunnanvaltuuston lausunnon. Lain kanssa18. heinäkuuta 1837, nimimuutosmenettely noudattaa sitä, mikä on otettu käyttöön alueellisissa muutoksissa, ja vaatii kunnanvaltuuston neuvotteluja, kunnanvaltuuston ja yleisneuvoston lausunnon.

Kuntien lain mukaan 5. huhtikuuta 1884, on nyt määritelty toimivalta ja työjärjestys. Tämän lain 2 §: ssä säädetään seuraavaa: "kunnan nimenmuutoksesta päättää tasavallan presidentti asetuksella kunnanvaltuuston pyynnöstä, yleisneuvosto on kuullut ja valtioneuvosto on kuullut". Se merkitsee merkittävää kehitystä siellä, mikä edellyttää tasavallan presidentin antamaa säädöstä, jossa käytäntö hallitaan yksinkertaisella asetuksella julkishallinnon asetuksen muodossa. 15. toukokuuta 1884 päivätyssä kiertokirjeessä täsmennetään, että kuntien viralliset nimet ovat ne, jotka esiintyvät INSEE- väestölaskentataulukoissa . Se päivitetään14. kesäkuuta 1946jonka mukaan INSEE on vastuussa "julkishallinnon menetelmien koordinoinnista" ja "nimikkeistöjen ja tilastokoodien yhtenäistämisestä". Viralliset maantieteellinen koodi siis tulee virallinen elin liittyvät nimeämistä kuntien.

Nykyään nimenmuutoksen aloite on yksinomaan kunnanvaltuuston vastuulla . Tarvittavan keskustelun on oltava motivoitunutta. Prefekti välittää sen sisäasiainministeriölle , joka kuulee kuntien nimien tarkistamista käsittelevää komissiota (CRNC). Viimeksi mainittu antaa lausunnon, se voi myös keskeyttää pyynnön ja pyytää lisätietoja tai tehdä vastaehdotuksen kunnanvaltuustolle. Hallitus voi myös viedä asian kansallisen paikannimikomission (CNT) lausuntoa varten. Asiakirja toimitettiin lopulta vuoteen 2018 saakka valtioneuvostolle, joka varmistaa, että nimenmuutos on asianmukaisesti perusteltu. Vuodesta  2018 annetun asetuksen N: o 2018-674 jälkeen30. heinäkuuta 2018Tiettyjen hallinnollisten menettelyjen yksinkertaistamiseksi pyyntöjä ei enää toimiteta valtioneuvostolle neuvoja varten. Uusi nimi on yleisesti hyväksytty edellyttäen, että pyydetty muutos ei luo valitettavaa ennakkotapausta, että se menee pikemminkin yksinkertaistamisen suuntaan, että se suosii nimen lisäämistä eikä korvaamista. Sisäministerin kertomuksesta annetaan asetus, jolla vahvistetaan virallinen nimi, joka julkaistaan ​​virallisessa lehdessä.

Singulariteetit

Ranskan kunnat, joilla on pisin nimi, ovat Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson ( Marne , 45 merkkiä ) ja Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur ( Haute-Saône , 43 merkkiä ). ja molemmilla on 38 kirjainta . Jos otamme vain nimet muodostettu yhtenä kappaleena, kunnat pisin nimet ovat Niederschaeffolsheim ja Mittelschaeffolsheim kanssa 20 kirjainta (molemmat sijaitsevat Bas-Rhin ).

Ranskan kunta, jolla on lyhin nimi, on Y ( Somme ). 15 kunnalla on kaksikirjaiminen nimi ( Ay , Bû , By , Eu , Fa , Gy , Oô , Oz , Py , Ri , Ry , Sy , Ur , Us ja Uz ).

Ensimmäinen kaupunki aakkosjärjestyksessä on Aast ( Pyrénées-Atlantiques ). Viimeinen aakkosjärjestyksessä oleva kunta on Zuytpeene ( pohjoinen ).

Saint-alueen alussa on 3927 kuntaa (10,7% Ranskan kunnista), mukaan lukien Le Saint . Yleisin "Saint" on Saint-Martin ( 222 kaupunkia ), jota seuraavat Saint-Jean ( 170 kaupunkia ) ja Saint-Pierre ( 155 kaupunkia ). 471 muussa kunnassa nimessä on termi "pyhä". Vain neljä prefektuuria (mukaan lukien yksi ulkomailla) alkaa "Saint": Saint-Brieuc , Saint-Étienne , Saint-Lô , Saint-Denis .

On 334 kuntaa, jotka alkavat sanalla "Sainte" (0,9% Ranskan kunnista), mukaan lukien Saintes . Yleisin pyhimys on Sainte-Marie ( 40 kuntaa , mukaan lukien Saintes-Maries-de-la-Mer ), jota seuraavat Sainte-Colombe ( 27 kuntaa ) ja Sainte-Croix ( 25 kuntaa ). 62 muussa kunnassa nimessä on termi "Sainte".

Kommunien nimillä ( paikannimillä ) on hyvin erilaisia ​​etymologioita: ennen kelttiläistä, kelttiläistä, gallo-romaanista, germaanista, skandinaavista (Normandiassa) tai yleisemmin romanssia (ks. Ranskalainen paikannimi ). Vaikka useimmat ovat kokeneet romanisoitumisen tai francisoitumisen ilmiön, jotkut säilyttävät kuitenkin alkuperäisen kielensä graafisen, jopa foneettisen puolen, esimerkiksi:

Suurimmalla osalla Korsikan kunnista on virallinen italialainen nimi Genovan ja Pisanin vallan aikana . Esimerkiksi: San-Gavino-di-Carbini ( Corse-du-Sud ), Korsikalla San Gavinu di Càrbini  ; Porto-Vecchio ( Corse-du-Sud , 10 326 asukasta), Korsika Portivechjussa  ; merkittäviä poikkeuksia: Saint-Florent , L'Île-Rousse , Sartène .

Kaksoiskunnat: jotkut kunnat ovat naapureita, joiden (melkein) homonyymit erotetaan historian häiriöistä:

Alue

Alue on toinen alueellisen kollektiivisuuden identiteettiä kuvaava elementti.

Pääkaupunki

Kuntien muodostumisen aikaan pääkaupungin nimeämiseen sovelletaan aikaisemmin vahvistettua paremmuussääntöä kellotornin hallussa . - asetuksen 1 §20. tammikuuta 1790joka asettaa kunnan edustajakokouksen "missä on kellotorni", vahvistaa tämän säännön. Koska kaikilla kunnilla ei ole kellotornia , "on ehdotettu sanovan, että kuntien hallintokeskus oli paikassa, jossa kunnan hallinnon kotipaikka oli".

Alueellisten muutosten myötä herää kysymys pääkaupungin asemasta. Laki10. toukokuuta 1838antaa yleisneuvostoille ja piirineuvostoille neuvoa-antavan toimivallan niiden lainkäyttövaltaan kuuluvien kuntien hallintokeskusten nimeämisessä, prefekti päättää lopullisesti. Laki10. elokuuta 1871antaa yleisneuvostolle oikeuden päättää lopullisesti kunnan pääkaupungin nimittämisestä kunta-neuvostojen suostumuksella. Vuodesta 1884 lähtien, jos kunnan pääoman siirtoon liittyy nimenmuutospyyntö, toimivalta ei kuulu enää yleisneuvostolle, vaan hallitukselle, joka on ainoa valtuutettu valtuuttamaan kuntien nimimuutokset .

Nykyään pääoman perustaminen tai siirtäminen tapahtuu prefektuurin asetuksella , paitsi jos kunnalliset muutokset, joista ne johtavat, muuttavat kantonien rajoja (tässä tapauksessa valtioneuvoston asetus on välttämätön).

Kunnan alueen rajaaminen

Toisin kuin muut perustuslakikokouksen asettamat vaalipiirit , kommuunia ei määritelty alueen perusteella, vaan se syntyi sen asukkaiden luonnollisesta ja spontaanista ryhmittymästä. Kunnat synnyttäneet asukasyhteisöt vastasivat toisinaan veroparatiiseja, toisinaan kirkollisia seurakuntia, toisinaan epävirallisempia ryhmiä. Kuntien alueelliset rajat alettiin muodollisesti määritellä kadottamalla maa vuonna 1791, mutta vasta Napoleonin katastrofin valmistuttua pitkä, mutta paremmin sovitettu toiminta oli siten, että jokainen kunta (tai melkein) oli 1850-luvulla, hallinnollinen teko muodollista tunnustamista alueelleen.

Alueiden muutokset (ajanjakso 1790-1971)

Alueen huomattavan pirstoutumisen edessä ilmeni nopeasti tarve koota kunnat uudelleen vähentämään niiden lukumäärää ja siten samalla määrittelemään sääntelykehys näille alueellisille muutoksille. Useat lait seuraavat toisiaan säätääkseen kokouksia, jakoa, kuntien perustamista tai yksinkertaisesti alueellisia muutoksia (1801, 1806, 1837, 1871, 1884). Nykyisessä lainsäädännössä on säilytetty vuoden 1884 lain säännökset sillä erotuksella, että vuoden 2001 asetuksesta lähtien5. marraskuuta 1926 (art. 18), prefektin asetus riittää samassa kantonissa sijaitsevien kuntien kokoamiseksi, ja asianomaiset kunnanvaltuustot tai ammattiyhdistyskomiteat ovat sopineet siitä.

Kuntayhdistys (kausi 1971-2015): Marcellinin laki

16. heinäkuuta 1971 annetulla lailla , joka tunnetaan nimellä "Marcellin-laki", hallitus on uudistamassa halua koota pienet kunnat hyvän hallinnon hyväksi. Jokaisessa osastossa vaaleilla valittujen virkamiesten tehtävänä oli muun muassa tutkia ja ehdottaa prefektille luettelo kunnista, jotka todennäköisesti yhdistetään. Prefektin tehtävänä oli sitten laatia "toteutettavien kuntien fuusioita ja muita kuntien välisen yhteistyön muotoja edistävä suunnitelma", johon sisältyi erilaisia ​​ehdotuksia: kaupunkien perustaminen, yhden tai useamman yhdistäminen naapurikunnat, ryhmittymät piiriin tai monikäyttöisiin kuntien välisiin liittoihin (SIVOM). Prefekti toimitti ehdotukset kuntien yhdistämiseksi asianomaisille kunnanvaltuustoille, ja jos ne suostuivat, sulautuminen julistettiin prefektuurin asetuksella. Kuntaneuvostot voivat kuitenkin pyytää sulautumista muiden kuntien kuin prefektin ehdottamien kuntien kanssa.

Sulautumisten kannustamiseksi laissa säädettiin, että tietyt edut voidaan jättää kunnille: erityisesti ne voivat valita assosioituneen kunnan aseman, joka sallii heidän säilyttää nimensä ja tietyn hallinnollisen yksilöllisyytensä (16 §: n 7 §). Heinäkuussa 1971), mutta ei heidän oikeushenkilöllisyyttään. Assosioituneet kunnat voisivat sitten päättää sulautua lopullisesti.

Mutta "Marcellinin laki" ei saavuttanut odotettua menestystä. Monien paikallisten valittujen virkamiesten vastustuksen edessä prefektit, jotka kuitenkin saivat täydet valtuudet, eivät toteuttaneet suunniteltuja fuusioita. Tämän arvioinnin on kuitenkin oltava pätevä, tiettyjen prefektien enemmän tai vähemmän vahva tahto selittää havaitut maantieteelliset erot. Suunnitelluista 3482 sulautumisesta, joihin osallistui 9671 kuntaa, vain 838 (mukaan lukien 2045 kuntaa) tapahtui vuosien 1972 ja joulukuun 1977 välisenä aikana. Sulautumiset huomioon ottaen lopulta 1100 kuntaa eliminoitiin vuosina 1971–2009.

Arvio Marcellin-laista
Vuosia Määrä
on
korostunut fuusioiden
Sulautumisesta poistettujen kuntien lukumäärä (A) 		Lukumäärä
jakautumiset
Sulautumien kautta syntyneiden kuntien lukumäärä (B) 		Kunnat
lakkautettiin (AB)
1971-1995 912 1,308 151 211 1,097
1996-1999 16 19 11 11 8
2000-2009 15 16 18 21 -5
Yhteensä 1971-2009 943 1,343 180 243 1100
Uusien kuntien perustaminen (vuodesta 2015)

Kuntien yhdistämispolitiikka ottaa uuden käännöksen 16. joulukuuta 2010, of 16. maaliskuuta 2015 ja 1 kpl elokuu 2019. Olennaista on itse asiassa vuoden 2010 laissa, jossa "horisontaaliseen sulautumiseen" (kuntien välillä) lisätään "vertikaalinen sulautuminen" (EPCI: stä). ”Uuden kunnan” perustamista voidaan todellakin tukea aikaisemmalla kuntien välisen yhteistyön julkisella laitoksella , jonka jäsenyhteisöjen sulautuminen merkitsee tavallaan niiden sulautumisen viimeistä vaihetta.

"Uuden kunnan" luominen on kolme tapausta: joko "vierekkäisten" kuntien yksimielisestä pyynnöstä tai sellaisen EPCI: n pyynnöstä, jolla on oma verotus (joka syntyy jäsenkuntien määräenemmistöltä tai neuvostolta) "Uudelleen perustaminen näiden kuntien määräenemmistön suostumuksella) tai prefektin aloitteesta asianomaisten kuntien määräenemmistön suostumuksella.

Innovatiivinen luomismahdollisuuksiensa suhteen ”uusi kunta” on edelleen klassinen luomismenetelmissään, mikä kuitenkin jättää olennaisen paikan paikalliselle vapaalle tahdolle ja sen voimalle vastustaa. Siksi se rohkaisee epäilemään kykyä tuottaa merkittäviä tuloksia Ranskan kuntien merkittävän vähenemisen syyn vuoksi. Jos ensimmäiset tulokset ovat rohkaisevia (517 uutta kuntaa sulauttaa 1760 kuntaa vuoden 2017 alussa ja vähentää Ranskan kuntien lukumäärää 35416: een), se johtuu epäilemättä siitä, että tätä lakia pidetään taloudellisena korjaustoimenpiteenä talousarviossa, jossa kunnat eivät on enemmän laitteidensa tarvitsemia resursseja. Tämä on epäilemättä syy siihen, miksi prosessi koskee pääasiassa pieniä kuntia. Klo1. st tammikuu 2020, Oli luotu 799 uutta kuntaa.

Singulariteetti: muutokset yksiköiden välisillä alueilla

Myös liitetiedostot osastoihin muuttuvat. Joten:

Singulariteetti: kunnat, joissa on erillisalueita

Erillisalue on hallinnollinen jako täysin ympäröi toinen jako. Exclaave on contrario alue, joka ei ole yhteydessä muuhun alueeseen, johon se on poliittisesti kiinnitetty.

Merkittävimmät erillisalueet ovat ne, joiden liitetyt alueet kuuluvat alueellisen tason alle:

Kunnallispiirit Pariisissa, Lyonissa ja Marseillessa

Kolmella tärkeimmällä kunnalla, Pariisilla , Lyonilla ja Marseillella , on erityisasema, johon sovelletaan Italian lakia2. maaliskuuta 1982, joka tunnetaan nimellä ”  PLM-laki  ”: erityisesti ne jaettiin ns. kunnallispiireihin , mutta suurin osa valtuuksista jätettiin keskuskunnille. Jokaista kaupunginosaa hallinnoi kunnanvaltuusto ja kaupunginjohtaja.

Pariisi on jaettu kahteenkymmeneen kaupunginosaan. Ne toimivat puitteet vaalien Pariisin valtuutettujen , joilla on sekä taitoja kunnanvaltuutettujen ja niille osastojen valtuutettua . Pariisin jako kaupunginosiin juontaa juurensa vuoteen 1795 (19. Vendémiaire-vuoden IV laki), sitten jakamalla kaksitoista kaupunginosaan . Piirit, nykyisessä tilassaan, oli rajattu Ruotsin lailla16. kesäkuuta 1859, jotka kasvattivat lukumääränsä kahdestatoista kahteenkymmeneen osana Thiersin kotelon linnoitusten ja Farmers Generalin muurin välissä sijaitsevien esikaupunkien liittämistä . Ruotsin laki28. helmikuuta 2017 Pariisin kaupungin perussäännön uudistamisesta, joka tulee voimaan 1. st tammikuu 2019, esitteli sektorin käsitteen, joka täydentää piirin käsitystä. Pariisin kaupunki, uuden yhteisön virallinen nimi, on nyt jaettu 17 sektoriin, sektori 1, joka käsittää neljä keskuspiiriä 1 , 2 , 3 ja 4 , kukin muu sektori vastaa vanhaa aluetta.

Lyon on jaettu yhdeksään kaupunginosaan. Norjan asetus24. maaliskuuta 1852luo viisi piiriä Lyoniin. Kolme niistä vastaavat liittämisestä esikaupunkien kunnat: La Guillotière ja Monplaisir ( 3 rd ), Croix-Rousse ( 4 th ), Vaise ( 5 th ). Kuudes kaupunginosa luotiin17. heinäkuuta 1867, seitsemäs 8. maaliskuuta 1912, kahdeksas 19. helmikuuta 1959 ja yhdeksäs 12. elokuuta 1964.

Marseille on jaettu kuudentoista kaupunginosaan. Vuonna 1946 perustetut kaupunginosat ryhmitettiin sektoreiksi vuonna 1965 . Nämä sektorit jaettiin uudelleen ja niille annettiin vuonna 1983 valitut neuvostot ja pormestarit, jotka jaettiin sitten uudelleen9. heinäkuuta 1987, joka vahvistaa niiden lukumäärän kahdeksaan.

  • Kaupunginosat ja sektorit

  • Pariisi (20 kaupunginosaa ja siitä lähtien 1. st tammikuu 2019, 17 sektoria).

  • Lyon (9 piiriä)

  • Marseille (16 piiriä, 8 sektoria)

Neuvoa-antava elin: kunnanvaltuusto

Kuntaa hallinnoi kunnanvaltuusto, jonka jäsenet valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla kuudeksi vuodeksi. Alle 1 000 asukkaan kuntien kunnanvalitsijat valitaan kahden kierroksen enemmistön monijäsenisellä järjestelmällä, jolloin voidaan luoda luettelo, joka voidaan sekoittaa. Yli 1000 asukkaan kuntien kunnanvalitsijat valitaan suhteellisen luettelojärjestelmän kautta, joka on estetty kahdessa erässä 50 prosentin enemmistöbonuksella.

Neuvosto valitsee keskuudestaan ​​neuvoston päätösten valmistelusta ja täytäntöönpanosta vastaavan pormestarin , jolla on erityiset valtuudet. Pormestaria avustaa yksi tai useampi varajäsen, jotka voivat ottaa vastaan ​​valtuuskuntia.

Kunnanvaltuutettujen lukumäärä riippuu kunnan väestöstä, vähintään 7. Kunnan kokoukset ovat julkisia, mutta vain valitut virkamiehet voivat puhua. Kunnanvaltuusto kokoontuu vähintään kerran vuosineljänneksellä pormestarin kutsusta. Se voi myös tavata, kun pormestari pitää sitä hyödyllisenä. Ja myös tietyin ehdoin kuntakunnan osan tai prefektin pyynnöstä.

Ranskassa on noin 500 000 kunnanvaltuutettua (pormestarit mukaan lukien). He käyttävät myös senaattoreita valitsevien suurten äänestäjien tehtäviä .

Toimeenpaneva elin: pormestari

Paikallisviranomaisen toimeenpanevan elimen tehtävänä on valmistella ja toteuttaa neuvottelukokouksen neuvottelut. Vaikka CGCT nimittää virallisesti osaston ja alueen toimeenpanevan viranomaisen, se on hiljainen kunnasta ja tyytyy osoittamaan: "Jokaisessa kunnassa on pormestari ja yksi tai useampi varajäsen. [.. .] ”. Pormestari on yksin vastuussa kunnan hallinnosta. Avustajilla ei ole omia taitoja; he voivat siis puuttua kunnan hallintoon vain erikseen pormestarin valtuuskunnan perusteella hänen valvonnassaan ja vastuullaan. Laajassa mielessä voimme ajatella, että pormestarista ja varajäsenistä koostuva joukkue, jota joskus kutsutaan "kunnaksi", muodostaa kunnan toimeenpanovallan.

Pormestari on siten vastuussa kunnanvaltuuston päätösten toteuttamisesta, esimerkiksi talousarvion laatimisesta ja esittämisestä sekä menojen hyväksymisestä, markkinoiden merkinnästä, tulojen hallinnasta, kunnan laitosten valvonnasta. kunnan kirjanpito tai kunnan kiinteistöjen säilyttäminen ja hallinto.

Taitotunnukset

Kuntien hallita paikallishallintoon ( vesihuolto , rakentamiseen luvat jne). Valtion edustajana kunnassa pormestari on vastuussa väestöasiakirjoista ( syntymä , avioliitto , avioero , kuolema ). Lisäksi sillä on hallintopoliisivalta ja oikeuspoliisin tehtävänsä vuoksi oikeuspoliisin toimivalta, jota käytetään kunnan poliisin kautta . Poikkeuksena on Pariisi, jossa toimivaltaa ohjaamisesta on prefekti poliisin alaisuudessa ja hallituksen .

Kuntien ja pormestareiden päätökset voidaan hakea muutosta hallintotuomioistuimessa .

Kolme väkirikkainta kuntaa, Pariisi , Marseille ja Lyon, on jaettu kunnallispiireihin (jotka eroavat osastopiireistä , Ranskan toisesta hallinnollisesta jaosta), mutta jälkimmäisillä on rajalliset valtuudet eikä esimerkiksi omaa budjettia .

Keinot kunnalliselle toiminnalle

Taloudelliset resurssit

Kunta on alueellinen yhteisö , se on julkisoikeudellinen oikeushenkilö ja sillä on siten oma budjetti , laki, jolla kunnanvaltuusto ennustaa ja hyväksyy tulot ja menot varainhoitovuodelle (alkaen1 kpl tammikuu31. joulukuuta). Pormestari on laatinut kunnan yksiköiden kanssa yhteistyössä kunnanvaltuuston äänestykseen.

Kunnan reseptit ovat neljää tyyppiä:

Vuosien 2012--2017 kuntatarkastuksen avulla voitiin tunnistaa viisi kuntien budjetti- ja rahoitusprofiilia: korkeimmat budjetit asukasta kohti, pienimmät budjetit asukasta kohti, kunnat "sijoittajien lainaajat", kunnat, jotka "vastustivat" taloudelliseen riskiin ”ja vaikeuksissa olevat kunnat. Tähän viimeiseen luokkaan kuuluu 5% kunnista, joiden toimintakustannukset asukasta kohti ovat tuloja suuremmat, ja niiden bruttosäästöt ovat negatiiviset. Niillä on myös suuri rahoitustarve (-109 € / h, kuntien keskimäärin rahoituskyky on +13 € / h). Maaseutukunnat ovat siellä yliedustettuina, ja niillä on pienimmät keskimääräiset tulot henkeä kohti viidestä luokasta (11 660  euroa / h ).

Henkilöstöhallinto

Kunnilla on kaikki henkilöstöresurssit, jotka ovat kaikki kunnan edustajia ja jotka on palkattu alueellisen virkamieskunnan virkamieheksi ja jonka asema riippuu kahdesta laista: 13. heinäkuuta 1983 annetusta laista, joka tunnetaan nimellä Le Pors -lainsäädäntö, ja 26. tammikuuta 1984 annettu laki alueellisen virkamieskunnan erityissäännöksistä.

Klo 31. joulukuuta 2015, 1021 856 edustajaa työskenteli kunnissa, ts. 54% alueellisesta julkisesta palvelusta (1 889 310 edustajaa) ja 19% koko julkisesta palvelusta (5450 619 edustajaa), johon sisältyy valtion virkamieskunta , alueellinen julkinen palvelu ja sairaala julkinen palvelu .

Vuonna 2019 kunnissa oli 14,3 alueellista edustajaa asukasta kohti kokoaikaisina 1000 asukasta kohden. Tämä hallinnointiaste on pienempi pienissä kunnissa ja korkeampi suurissa kunnissa.

Lailliset keinot

Lailliset keinot kunnallisten toimien toteuttamiseksi ovat samat kuin muillakin paikallisviranomaisilla: toteutus (paikallinen viranomainen, julkinen laitos, kuten CCAS ), turvautuminen julkisiin sopimuksiin (julkiset sopimukset, kumppanuussopimukset, julkisen palvelun edustajat , sopimukset, paikalliset julkiset viranomaiset) palvelujen tarjoaminen, virkamiesten palvelukseenottosopimukset) tai kaupallisten yhtiöiden ( SEM tai SPL ) perustaminen.

Aineelliset resurssit

Kunnalla on oma omaisuus ja erityisesti julkinen omaisuus, kuten kunnalliset tiet, julkiset rakennukset jne.

Kunnan toiminnan valvonta

Kuten kaikki muutkin paikallisviranomaiset, kuntaan sovelletaan kolmentyyppisiä tarkastuksia: jälkikäteen suoritettava valvonta, jota harjoitetaan lain voimaantulon jälkeen eikä se ole lain edellytys, oikeudellinen valvonta (tuomioistuinten hallintoviranomaiset ovat vastuussa vain kumota laillisuuden vastaiset teot) ja prefektin harjoittaman laillisuuden valvonnan.

Kuntien välinen yhteistyö

Kuntien välisiä rakenteita on kahdenlaisia.

Rakenteet, joilla ei ole verotuksellista toimivaltaa

Ne vastaavat vähiten rajoittavaa yhteisöllisyyden muotoa. Tunnetuin muoto tästä on kunnan liitot . Kunnat yhdistävät voimansa ja osallistuvat taloudellisesti liittoon, mutta tämä ei voi nostaa omia verojaan. Kunnat voivat jättää sen milloin tahansa. Liittoja voidaan perustaa tiettyä aihetta varten tai käsittelemään erilaisia ​​asioita. Chevènement-laki ei vaikuttanut näihin rakenteisiin, joilla ei ole finanssipoliittista valtaa, ja niiden mielenkiinto vähenee.

Rakenteet, joilla on veroalue

Nämä rakenteet on luotu tai muokattu Chevènement- lailla . Niitä on neljä:

  1. yhteisö kunnat , maaseudun kunnat;
  2. taajamassa yhteisö , ryhmille yli 50000 asukkaan;
  3. kaupunkien yhteisö , ryhmille yli 450000 asukkaan lain 16. joulukuuta 2010 ottaa madalsi luomiseen yhdyskuntien noin 500.000 asukasta asettamat Chevènement lain 450000 asukasta;
  4. ja metropoli luoma lailla n o  2010-1563 16. joulukuuta 2010 paikallishallinnon uudistus, joka on kaikkein integroitu muoto Ranskan kuntien välisten varattu ryhmille yli 500 000 asukasta.

Näillä neljällä rakenteella on erilainen veroasiantuntemus. Metropoleilla, kaupunkiyhteisöillä ja taajamayhteisöillä on enemmän valtaa veroasioissa, ja niillä oli vuoteen 2010 asti yritysvero, jonka on oltava samalla tasolla kaikissa jäsenkunnissa. Kuten kunnanvälisen liiton tavoin , he hoitavat kotitalousjätteiden käsittelyä ja kuljetuksia, mutta käsittelevät myös taloudellista kehitystä, kaupunkisuunnitteluhankkeita ja ympäristönsuojelua. Kuntayhteisöillä on vähemmän valtaa ja ne jättävät paljon enemmän autonomiaa kuntien vastuulle. laissa ei säädetä yhteisön alueesta, joten yhteisöjä on vain kaksi tai kolme kuntaa.

Kuntayhteisöjen perustamisen edistämiseksi valtio myöntää niille tukia, joiden määrä riippuu väestön määrästä. Mitä enemmän kuntia on yhdistyneitä, sitä suuremmat tuet ovat. Tämä kannustus on ratkaiseva kuntien tekemässä yhdistymisvalinnassa.

Chevènement-laki on menestys, koska suurin osa ranskalaisista kunnista on liittynyt uuteen kuntien väliseen rakenteeseen, ja jokainen kunta säilyttää kunnallisen rakenteensa lailla. Käytössä 1. st tammikuu 2007 oli 2573 yhteisöjä kuntien Ranskassa (mukaan lukien viisi uutta taajamien ammattiliitot). Tämä edustaa 33 327 kuntaa (91,1% pääkaupunkiseudun kokonaismäärästä) ja yli 52 miljoonaa asukasta (86,7% Ranskan pääkaupunkiseudusta).

Maaseudulla monet kunnat ovat kuitenkin liittyneet yhteisöön vain hyötyäkseen valtion tuista. Nämä ovat usein yksinkertaisia kuntien välisiä liittoja, jotka on muutettu kuntien yhteisöiksi. Nämä rajoittuvat sitten kahteen laissa säädettyyn vähimmäisominaisuuteen ja edellisen rakenteen toimintoihin, mikä on tietysti vastoin alkuperäistä tavoitetta.

Kaupunkialueilla uudet kuntien väliset rakenteet ovat paljon elävämpiä. Useimmiten heidän luojillaan oli alusta alkaen halu yhdistää ja työskennellä yhdessä. Kaikesta huolimatta vanhat vihat eivät epäonnistu ilmestyä uudelleen täällä ja siellä. Ei ole harvinaista nähdä epätäydellinen kaupunkiyhteisö, koska tällainen kunta on kieltäytynyt liittymästä siihen, vaikka se merkitsisikin rinnakkaisen yhteisön luomista; siten Marseillen kaupunki on jaettu neljään kuntien väliseen piiriin. Monissa paikoissa rikkaimmat kunnat ovat muodostuneet uudelleen keskenään eivätkä ole hyväksyneet köyhempien kuntien jäsenyyttä, jotta heidän ei tarvitse rahoittaa niitä. Toisaalta on myönnettävä, että monet yhteisöt ovat edelleen hauraita. Kuntien välillä on usein jännitteitä, keskustakaupunkeja epäillään usein haluavansa hallita tai jopa absorboida naapurikuntaa unohtamatta tietysti poliittisten puolueiden välisiä riitoja.

Toulouse ja Pariisi ovat kaksi hyvää esimerkkiä tilanteesta:

  • Toulouse muodosti pitkään lähiöineen vain yksinkertaisen taajamayhteisön, joka muuttui Suur-Toulousen kaupunkialueeksi vasta tammikuussa 2009, kun taas se on yksi Ranskan suurimmista kaupungeista, joka jo kauan sitten olisi pitänyt antaa kaupunkiyhteisö. Ympäröivät kunnat kieltäytyivät tästä, vaikka se tuo paljon enemmän tukia, koska he pelkäsivät menettää liikaa valtaa.
  • Vastaavasti Pariisi ei ole osa mitään intercommunal rakenteen finanssipolitiikan kunnes luomisen Grand Paris on 1 kpl tammikuu 2016. kunnat Pariisin esikaupunkialueella pelkäävät kynnyksellä "Suur Paris”ovat jo pitkään halunnut luoda useita kuntien yksiköt, jotka sulkevat järjestelmällisesti pois pääkaupungin, eivätkä jälkimmäiset halunneet muodostaa rakenteellista liittoutumaa tiettyjen naapurikuntien kanssa. Osana monimutkaista keskustelua ympäri Suur Pariisissa aloittanut presidentti Sarkozy, The Paris Métropole sekoitettu liitto perustettiin helmikuussa 2009, mikä tammikuuta 2016 kokosi yli 200 Ile-de-France yhteisöjä.

Kuntien välisten rakenteiden suurin haittapuoli on, että niitä eivät johda suoraan valitut edustajat. Kuntien välisessä neuvostossa ovat kuntien valitut edustajat. Tarve sovittaa jokaisen jäsenkunnan näkökulma on siten etusijalla päätöksenteon tehokkuuteen nähden (samalla tavalla kuin EU: n toimielimillä) ja lopulta aiheuttaa sekä hyvän hallinnon että demokratian puutteen. Useiden vuosien ajan on käyty keskustelua kiinnostuksesta nähdä, että yhteisöneuvostojen jäsenet valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla kunnallisvaalien aikana, mikä johtaisi kuitenkin välttämättä pormestareiden ja kuntien poliittisen painon laskuun verrattuna yhteisöjen väliseen yhteisöön ja heidän presidenttinsä.

Laki N o  2010-1563 16. joulukuuta 2010 paikallishallintouudistus uudistettiin mekanismi, ja kunnallisvaaleissa 2014 Commons yhteisö neuvonantajat yli 3500 asukkaan valittu suorilla vaaleilla vuonna puitteissa kunnallisvaaleissa. Pienempien kuntien edustajat (eli noin 90% kaikista kunnista) pysyvät kunnanvaltuustojen valitsemina keskuudestaan.

Hajautettu yhteistyö

Oikeudelliset säätiöt

Hajautettu yhteistyö koskee kaikkia yhteistyömuotoja, jotka Ranskan paikallisviranomaiset tai ryhmät voivat kehittää ulkomaisten viranomaisten tai paikallisviranomaisten kansainvälisten sitoumusten Ranskassa. Aluksi yhteisöt olivat kehittäneet epävirallisia suhteita, jotka voisivat olla ystävyyskuntatoiminnan muodossa. Sitten6. helmikuuta 1992valtuutti ranskalaiset yhteisöt tekemään sopimuksia ulkomaisten yhteisöjen kanssa. Laki7. joulukuuta 2006sallii erityisen hajautetun yhteistyön sekä hätäavun tai kansainvälisen solidaarisuuden toimet juomaveden ja sanitaation, sähkön tai kaasun jakelun aloilla. Lopuksi 27. tammikuuta 2014 annetulla MAPAM-lailla valtuutetaan yhteisö tai yhteisöryhmä tekemään sopimus ulkomaisen valtion kanssa eurooppalaisen alueellisen yhteistyöryhmän , euroregionaalisen yhteistyöryhmän tai rajat ylittävän paikallisen ryhmittymän perustamisesta. rajayhteistyö .

Tilanne vuonna 2020

Vuonna 2019 hajautetun yhteistyön kansallinen komissio julkaisi esitteen, jossa korostettiin Ranskan paikallis- ja alueviranomaisten panosta hajautetun yhteistyön alalla erityisesti vuosien 2016--2018 suunnitelman puitteissa. Vuonna 2019 yli 4700 ranskalaista yhteisöä, mukaan lukien suuri määrä kuntia, ylläpitivät yli 10 700 hajautettua yhteistyökumppanuutta 8700 ulkomaisen paikallisviranomaisen kanssa 133 maassa. Esimerkiksi kaksi kaupunkia, Hérouville-Saint-Clair ( Calvados ) ja Tikhvine , Venäjällä, työskentelevät yrityshautomoiden perustamiseksi edistääkseen Tihvinen houkuttelevuutta, joka kärsii Pietarin läheisyydestä . Toisella alueella Montreuilin kaupunki osallistui Malin Maison des Femmes de Yélimanén perustamiseen . Se on paikka kokouksille, koulutukselle erityisesti taloudellisesta toiminnasta ja vaihdosta.

Euroopan ulko- ja ulkoministeriö (MEAE) valitsi 41 uutta hanketta kolmivuotisen hajautetun yhteistyön hankekutsun jälkeen vuosina 2019--2021. Burkina Faso on ensimmäinen maa kumppani seitsemän valitut hankkeet, joissa Chambery , Belfort , Chateauroux , Douai , Saint-Pierre-d'Aurillac ja alueiden Nova Aquitaine ja Occitanian. Seuraavaksi tulevat Madagaskar , Haiti , Benin ja Mali .

Merentakaiset kunnat

Merentakaisissa departementeissa sijaitsevilla kunnilla on alueellisen kollektiivisuuden asema, toisaalta merentakaisissa yhteisöissä sijaitsevilla kunnilla, joilla ei ole vapaata hallintoa, on erillinen asema.

Ranskan Polynesia

Paikallisviranomaisen tila: keskeneräinen prosessi

- orgaanisen lain 6 § 27. helmikuuta 2004toteaa ensimmäistä kertaa periaatteen, jonka mukaan "Ranskan Polynesian kuntia, tasavallan alueellisia kollektiiveja, hallinnoidaan vapaasti perustuslain, tämän orgaanisen lain ja niihin sovellettavien säännösten mukaisilla ehdoilla". Tämä artikkeli merkitsee oikeudellisesti ratkaisevaa askelta Ranskan pääkaupunkiseudulla identtisen järjestelmän omistamiseen ja 48 polynesialaisen kunnan roolin vahvistamiseen.

Tasavallan alueellisen kollektiivisuuden määritteleminen orgaanisella lailla tarkoittaa sitä, että polynesialaiset kunnat näkevät perustuslain 72 artiklan täysimääräisen soveltamisen, joka vahvistaa alueellisten kollektiivien vapaan hallinnon periaatteen ja sulkee pois kaikenlaisen hierarkian yhteisöjen välillä. Perustuslain 72 artiklassa todetaan, että "mikään alueellinen viranomainen ei saa valvoa toista". Kunnilla on kuitenkin hyvin vähän omia varoja, mikä on ristiriidassa vapaan hallinnon periaatteen kanssa. Ranskan Polynesian kuntien toiminta- ja investointitulot tulevat pääasiassa valtion myöntämistä avustuksista tai tuista.

Orgaaninen laki n o  2019-7065. heinäkuuta 2019muuttaa Ranskan Polynesian autonomia-asemaa ja vahvistaa kuntien roolin yhä vahvemman tunnustamisen Polynesian institutionaalisessa ympäristössä. Erityisesti vuoden 2004 lain 43, 45 ja 52 artiklaa on muutettu, ja niissä säädetään nyt kuntien ja Ranskan Polynesian samanaikaisen tietyn toimivallan harjoittamisen helpottamisesta, ja ne osoittavat kuntien roolin huomioon ottamisen. Tätä keskeneräistä prosessia luonnehtivan vapaan hallinnon puute saa DGCL: n kuitenkin olemaan luokittelematta näitä kuntia paikallisviranomaisiksi.

Taidot

27. helmikuuta 2004 voimassa olevassa orgaanisessa laissa määritellyn perussäännön 43 artiklassa varataan kunnille omistamisvaltuudet heti, kun Ranskan Polynesia harjoittaa periaatteellista toimivaltaa. Valtion ja Ranskan Polynesian antamien sääntöjen puitteissa nämä ovat:

  • kunnan poliisi;
  • kunnan tien;
  • hautausmaat;
  • julkinen liikenne;
  • ala-asteen koulujen rakentaminen, ylläpito ja käyttö;
  • juomaveden jakelu;
  • kotitalousjätteiden kerääminen ja käsittely, kasvijätteiden kerääminen ja käsittely;
  • sekä jäteveden kerääminen ja käsittely.

Ranskan Polynesian autonomian perussääntöä muuttavalla 5. heinäkuuta 2019 annetulla orgaanisella lailla laajennetaan luetteloa toimivaltuuksista, joita Ranskan Polynesian ja kuntien yhteiset toimet koskevat. Alun perin tekstissä säädettiin, että taloudellinen kehitys ja aluesuunnittelu sekä nuoriso ja urheilu voisivat nyt olla kuntien ja Ranskan Polynesian yhteisten toimien kohteena jälkimmäisen asettamassa oikeudellisessa kehyksessä. Mutta senaatti halusi laajentaa sektoreita, joita nämä Polynesian kuntien väliintulomahdollisuudet koskevat. Viimeksi mainitut voivat siten maan laissa säädetyin edellytyksin puuttua kolmelle muulle alueelle: ympäristön suojelu ja parantaminen sekä tuki energianhallintatoimille; asumis- ja elinympäristöpolitiikka; ja kaupunkipolitiikka.

Tarkoittaa

Kunnilla on rajalliset omat resurssit ja ne ovat rakenteellisesti riippuvaisia ​​valtion ja maan tuista sekä toiminnan että investointien rahoittamiseksi. Paikallisverotukselle on ominaista vanhoja veroja, joita on vain vähän, ja ne osoittautuvat alkioiksi, koska toimivalta on ennen kaikkea maassa.

Uusi-Caledonia

Hallinnollinen alue

Luettelointi

Divisioona Määrä
Metropolitan Ranska 34 839
DOM 129
KOM ja Uusi-Kaledonia 86
Kaikki yhteensä 35,054

Klo 1. st tammikuu 2020The yleinen suunta paikallisten viranomaisten (DGCL) luettelot 35054 piirikuntaan kuuluvien kuntaryhmässä: 34839 emämaahan, 129 vuonna merentakaisilla alueilla ja 86 COM ja Uudessa-Kaledoniassa.

Merentakaisten kollektiivien 86 kuntaa ovat kolme Saint-Barthélemyn , Saint-Martinin ja Clippertonin kuntaa , jotka INSEE on luetteloinut virallisessa maantieteellisessä koodissa , Saint-Pierre-et-Miquelonin kaksi kuntaa, Ranskan Polynesian 48 kuntaa ja Uuden-Kaledonian 33 kuntaa . Wallis ja Futuna on jaettu kolmeen alueelliseen vaalipiiriin.

Tilanne merentakaisissa yhteisöissä

Tultua voimaan laki n o  2007-223 of21. helmikuuta 2007merentakaisia ​​alueita koskevien lakisääteisten ja institutionaalisten säännösten vahvistamisesta Saint-Barthélemyn saaren ja siitä riippuvien saarten alueella on korvattu yksi ainoa paikallisviranomainen Saint-Barthélemyn kunnan sekä departementin ja Guadeloupen merentakaisella alueella. Sama on Saint-Martinin saaren ranskalaisen osan alueella ja siitä riippuvaisilla saarilla, joissa Saint-Martinin kunta, departementti ja merentakaiset alueet on korvattu yhdellä alueellisella yhteisöllä. Guadeloupe. Saint-Barthélemy ja Saint-Martin lasketaan kuitenkin edelleen tilastoissa kahdeksi hallinnollisten alueiden kunnaksi.

Kahta merentakaisesta yhteisöstä ei ole jaettu kuntia, mutta niillä on tilastollisesti samanarvoiset jaot: Wallis ja Futuna, joissa on kolme aluetta, ja Ranskan eteläiset ja Etelämantereen alueet (viisi aluetta).

Tullut julkisen merenkulun alaan ja rekisteröity sellaisenaan valtion omaisuusrekisteriin ministeriöiden välisen asetuksen nojalla 18. maaliskuuta 1986, Clippertonin atolli , asetetaan Ranskan Polynesian tasavallan ylimmän komissaarin, valtion edustajan, lainkäyttövaltaan , ja se on sinänsä myös valtion hallintopiiri.

Hallintoviranomaiset

Hallinnollinen alue Paikallinen viranomainen Korkeampi viranomainen
Ranskan metropoli ja merentakaiset departementit
Kunnat Pormestari Osastoprefekti
Merentakaiset yhteisöt
Ranskan Polynesian kunnat Pormestari Ranskan Polynesian korkea komissio
Uuden-Kaledonian kunnat Pormestari Uuden-Kaledonian korkea komissio
Wallisin ja Futunan vaalipiirit piirin päällikkö Wallisin ja Futunan prefektuuri
Saint-Martin Pormestari Saint-Barthélemyn ja Saint-Martinin prefektuuri
Pyhä Bartholomew Pormestari
Clipperton Tasavallan korkea komissaari Ranskan Polynesiassa

Pormestarin toimivalta

Ranska ja DOM

Alaisuudessa on prefektin , The pormestari suorittaa hallinnollisia tehtäviä, jossa hän tekee ratkaisunsa energiaperusteinen, erityisesti:

  • lakien ja asetusten julkaiseminen;
  • vaalien järjestäminen;
  • allekirjoitusten laillistaminen, jotka hänen läsnäollessaan on kiinnittänyt yksi hänen tuntemastaan ​​vaalipiiristä tai joiden mukana on kaksi tunnettua todistajaa;
  • pormestari on vastuussa, alaisuudessa edustajan valtion osastolla, teloituksesta yleisen turvatoimia ja erikoistoimintoja, jotka on osoitettu hänelle lakeja, jotka ovat esimerkiksi lain soveltamisen n o  79-1150 alkaen29. joulukuuta 1979mainonnasta, kyltit.
    Hätätilanteessa tai paikallisen yleisen järjestyksen turvaamiseksi korkeamman poliisiviranomaisen toteuttamaa toimenpidettä pormestari voidaan kutsua puuttumaan yleisen poliisivaltuutuksensa lisäksi erityiseen valtion poliisiin (esimerkiksi esimerkiksi historiallisten muistomerkkien ja luonnonkohteiden erityispolitiikka);
  • hän toimii myös oikeuslaitoksessa syyttäjän alaisuudessa  : hän on siviilisäätyvastaava ja juhlii esimerkiksi siviiliavioliittoja ja oikeuslaitoksen poliisia . Sellaisena se osallistuu poliisin voimallaan yleisen turvallisuuden tehtävien suorittamiseen.
Merentakaiset yhteisöt
  • Ranskan Polynesia: Valtion viranomaiset ovat toimivaltaisia ​​rajoitettuun määrään virkamatkoja, jotka määritellään Ranskan Polynesian autonomiasäännöistä 27. helmikuuta 2004 annetun orgaanisen lain 14 §: ssä. Pormestari sekä pormestarin valtuuttama ja osittain varajäsenet suorittavat valtion edustajina omia tehtäviään. Sellaisina he ovat siviilisääty- ja oikeusvirkailijoita. He voivat varmistaa kansallisen yksikön väestönlaskennan tai olla vastuussa lakien ja asetusten julkaisemisesta ja täytäntöönpanosta. Raatihallit voivat siten antaa kansallisia henkilökortteja tai järjestää vaaleja;
  • Wallis-Futuna: vaalipiirin päällikkö harjoittaa useita itsenäisiä tehtäviä: henkilöllisyystodistusten myöntäminen, siviilisäädyn säilyttäminen, vaaliluetteloiden laatiminen ja äänestysten järjestäminen. Se harjoittaa myös tiettyjä paikallisia palveluja, kuten ihmisten ja tavaroiden suojelu, turvallisuusvierailut, yleisölle avoimien laitosten seuranta, jotka osallistuvat Ranskan pääkaupunkiseudun tai merentakaisten departementtien kaupunginjohtajien kunnallispoliisin harjoituksiin.

Vaalipiiri

Vaalipiirissä on jako alueella toteutetaan osana olevan vaaleissa . Jokainen kansalainen kuuluu äänestyksen yhteydessä vaalipiiriin ja vain yhteen . Kunta on kunnallisvaalien vaalipiiri . Kunta, joka on sekä vaalialue että paikallinen yhteisö, on ainoa alue, jolla hallinnoitava alue (jota varten haluamme valitun hallituksen) ja vaalialue (jonka tasolla nimitetään yksi tai useampi edustaja) ) yhtenevät.

Äänestystapa kunnan koon mukaan

Tässä kuulemisessa käytetty äänestystapa ei ole yhtenäinen koko alueella. Se vaihtelee tarkasteltavien kuntien väestön mukaan:

Yli 20000 asukkaan kuntien jakaminen

Kunnat, joissa on vähintään 20 000 asukasta, voidaan jakaa vaalijaostoihin, joista kukin valitsee joukon valtuutettuja rekisteröidyn äänestäjien lukumäärän mukaan, mutta vain silloin, kun se koostuu useista erillisistä ja erillisistä taajamista; missään osastossa voi olla alle kaksi neuvoston jäsentä valita. Jokainen osa on muodostettava vierekkäisistä alueista. Kunnan vaalijakoa suorittaa prefekti omasta aloitteestaan ​​joko kunnanvaltuuston tai asianomaisen kunnan äänestäjien toimesta.

Pariisin, Lyonin ja Marseillen erityisjärjestelmät

Säännöt ovat samat kuin 1 000 asukkaan kunnissa, mutta vaalit tehdään sektoreittain. In Paris ja Lyonissa , kukin kaupunginosassa muodostaa alalle. In Marseille , on 8 sektoreiden 2 piirit kunkin. Näin ollen Pariisin neuvoston tai Marseillen tai Lyonin kunnanvaltuuston jäsenten paikat jaetaan sektoreittain saatujen tulosten perusteella ja samojen sääntöjen mukaisesti kuin kuntien, joissa asuu vähintään 1000 asukasta. Piirinvaltuutetut valitaan myös samanaikaisesti Pariisin neuvoston sekä Marseillen ja Lyonin kunnanvaltuustojen jäsenten kanssa. Paikat jaetaan samoilla ehdoilla luetteloiden välillä.

Fyysinen maantiede

Institutionaalisen lähestymistavan rinnalla kunta on myös hallinnollinen jako, perusopiskelu ja tietämys maan alueesta. Useita temaattisia lähestymistapoja voidaan harkita. Kolme teemaa käsitellään jäljempänä esimerkinomaisesti ja tyhjentävästi: maantiede, kaupunkisuunnittelu ja ympäristö, jotka johtavat usein kuntien luokitteluun tiettyjen tyyppien mukaan.

Alueet

Pinta-alaltaan on kaksi arvoa: kadastraalialue, tavanomainen ja maantieteellinen alue, lähempänä todellisuutta, koska poikkeuksia ei ole, mutta riippuvat projektiojärjestelmistä ja tarkkuustasosta. Perinteisesti Ranskan hallinnollisia jakoa käytetään luonnehtimaan katastrofialueella. Vuoteen 2016 asti nämä tiedot näkyivät IGN: n tuottamassa kuntien maantieteellisessä hakemistossa (RGC), joka sisälsi erityisesti kunkin kunnan alueen. Nämä INSEE: n vuosittain toimittamat tiedot vastaavat yleisen verohallinnon kadastripalvelun vuonna 1975 arvioimaa aluetta, korjattu vuodesta 1975 tehtyjen kuntien muutosten mukaan. Ne sisältävät "kaikki julkisen ja yksityisen sektorin alueet, rekisteröidyt tai tutkimattomat, lukuun ottamatta järvien, lampien ja jäätiköiden yli neliökilometrin [at lopulla XIX : nnen  vuosisadan lattia ei osuus 4  km: n 2 ], sekä suistoissa  . "

Kunnan keskikoko Manner-Ranskassa on 14,88  km 2 . Ranskan pääkaupunkiseudun kuntien mediaanikoko on vain 10,73  km 2 , johtuen pienten kuntien suuresta määrästä (Ranska on jälleen poikkeus Euroopassa: Saksassa kuntien mediaanikoko on useimmissa osavaltioissa yli 15  km 2 , Italiassa se on 22  km 2 , Espanjassa 35  km 2 , Belgiassa 40  km 2 ). Merentakaisissa departementeissa kunnat ovat yleensä suurempia kuin Manner-Ranskassa, ja ne voivat ryhmitellä suhteellisen kaukaisia ​​kyliä.

Manner-Ranskassa kuntien jakauma on seuraava:

Kuntien lukumäärän jakautuminen alueittain
Pinta-ala (hehtaareina) Kuntaprosentti
0 - 499 15%
500 - 999 31%
1000 - 1499 20%
1 500 - 1 999 12%
2000 - 2499 7%
2 500 - 2 999 5%
3000 - 5 499 8%
5500 ja yli 2%

Suurin kunta on Maripasoula ( Guyana 18 360  km 2 ). Pääkaupunkiseudulla Arles (758,93  km 2 ) ( Bouches-du-Rhône ) ja Val-Cenis (408,5  km 2 ) ( Savoie ) ovat kaksi laajinta kuntaa. Pienin kunta on Castelmoron-d'Albret ( Gironde ), jossa on 0,037 6  km 2 . Vaudherland ( Val-d'Oise ), jonka pinta -ala on 0,09  km 2 , on Ranskan toiseksi pienin kunta.

Maantieteelliset ääripäät

Suurin korkeus:

  • Ranskan kunnat, joilla on korkein maksimikorkeus on kaksi kunnat Haute-Savoiessa , Chamonix-Mont-Blanc ja Saint-Gervais-les-Bains (kautta erillisalueen välillä Chamonix ja Italia), joka huipentuu yläosassa vuoren. Blanc at 4 809  m, joka on kahden kunnan rajalla. Tämä sanotaan ottaen huomioon Ranskan kanta Ranskan ja Italian rajalla alueella. Italialle Mont Blanc on raja ja Saint-Gervais-les-Bainsin erillisalue Italiassa;
  • kunnasta, jolla on eniten asuttuja alueita, on Saint-Véran ( Hautes-Alpes ), jonka alue ulottuu 1 756–3 175  m merenpinnan yläpuolelle. kylä on porrastettu 1 950  m - 2 040  m . Koska kylä nielaisi järven Chevril ja jälleenrakentamisesta ylempänä, Tignes , joka sijaitsee 2100  metrin, voidaan myös pitää korkeimpana kunnan Ranskassa.

Pienin korkeus: Ranskan matalin kunta on Quimper ( Finistère ), jonka osa alueesta on merenpinnan alapuolella , jopa -5  m .

Linnuntietä , kauimpana ranskalainen kunta Pariisista on Ile des Pins (vuonna Uudessa-Kaledoniassa ) 16806  km: n päässä pääkaupungista. Pääkaupunkiseudulla se on Bonifacio , joka sijaitsee 986  km .

Pohjoisin kaupunki on Bray-Dunes , Nord .

Läntisimmät kaupungit ovat:

Itäisimmät kunnat ovat:

Eteläisimmät kunnat ovat:

Saarikunnat

Saarikunnan mukaan on tarkoituksenmukaista ymmärtää kaikki kunnat, joiden alue on kokonaan tai osittain saaristoinen , nimittäin se, että se sijaitsee saarella tai sisällyttää saaren sen kehälle tai on itse saari. Seuraava luettelo voi olla tyhjentävä:

Ponantsaarten yhdistys yhdistää saaret ilman kiinteää fyysistä yhteyttä mantereeseen. Sen sijaan Chausey saariston sisällä Ponant saarilla sijaitsee ei-saarella kunta Granville ja Glénan saariston sisällä Ponant saarilla sijaitsee ei-saarella kunta Fouesnant .

Ihmismaantieteessä

Väestö

Väestö on kolmas elementti, joka kuvaa alueellisen kollektiivisuuden identiteettiä. Kunnanvaltuutettujen äänestystapa määritetään erityisesti asukkaiden lukumäärän mukaan.

Yli kahdessa pääkaupunkikunnassa on alle 500 asukasta

Julkaistujen virallisten väestölaskennan tietojen mukaan 1. st tammikuu 2020, 53 prosentilla näistä kunnista on alle 500 asukasta 1. st tammikuu 2017. Näissä 18 380 pienessä kunnassa asuu 4 miljoonaa asukasta eli 6% Ranskan pääkaupungissa asuvasta väestöstä: tämä on suunnilleen sama kuin neljän suurimman kaupungin kokonaisuus: Pariisi , Marseille , Lyon ja Toulouse . Pienet kaupungit sijaitsevat pääasiassa kaistalla, joka kulkee Ranskaa koillisesta lounaaseen, maaseudulla tai vuoristoalueilla. Vuonna 2015 seitsemällä osastolla oli vähintään 80% alle 500 asukkaan kunnista: Meuse , Haute-Marne , Haute-Saône ja Jura koilliseen, Gers , Hautes-Pyrénées ja Lozère etelässä -Missä on. Sitä vastoin lännessä, Atlantin ja Välimeren julkisivuilla sekä muilla kuin vuoristoisilla raja-alueilla, jotka ovat myös eniten asuttuja, on suhteellisen vähän pieniä kuntia.

  • 500 asukasta tai enemmän
  • 200–500 asukasta
  • 100 ja alle 200 asukkaan välillä
  • alle 100 asukasta
Eniten asuttuja kuntia

Vuonna 2020 Manner-Ranskan väkirikkain kunta on Pariisi (2174526 asukasta).

Tiheimmin asuttu kunta on Levallois-Perret ( Hauts-de-Seine , 27310  asukasta / km 2. Kaupunkiyksikkö (ts. Kunta, joka käsittää yli 2000 asukkaan alueen, jossa ei ole erillistä asuntoa) lähinnä yli 200 metriä), vähiten asuttu on Saintes-Maries-de-la-Mer ( Bouches-du-Rhône , 6,7 asukasta / km 2 ).

Sijoitus Kunta Väkiluku vuonna 2013
(voimassa 1.1.2016) 		Väestö vuonna 2018
(voimaan 1.1.2021) 		Vuosikasvu
(2013-2018)
1 Pariisi 2 229 621 2 175 601 -0,5%
2 Marseilles 855,393 868,277 0,3%
3 Lyon 500 715 518 635 0,7%
4 Toulouse 458,298 486,828 1,2%
5 Kiva 342,295 341,032 -0,1%
6 Nantes 292 718 314 138 1,4%
7 Montpellier 272,084 290,053 1,3%
8 Strasbourg 275,718 284 677 0,6%
9 Bordeaux 243 626 257,068 1,1%
10 Lille 231,491 233,098 0,1%
Sijoitus Kunta Väestö vuonna 2012 Väestö vuonna 2017 Vuosikasvu
(2012--2017)
11 Poro 209,860 216815 0,3%
12 Reims 181,893 182,460 0,1%
13 Saint Etienne 171,483 172,565 0,1%
14 Toulon 164,899 171,953 0,4%
15 Le Havre 173,142 170,147 -0,2%
16 Grenoble 158,346 158,454 0,1%
17 Dijon 152,071 156,920 0,3%
18 Angers 149 017 152,960 0,3%
19 Nimes 146,709 150 610 0,4%
20 Saint-Denis (Reunion) 145,238 147 931 0,2%
Vähemmän asutut kunnat

Vuonna 2020 (2017 väestönlaskentatiedot) 19 kunnassa on korkeintaan 6 asukasta , mukaan lukien kuusi kuntaa, jotka ovat tuhoutuneet täysin vuonna 1916 Verdunin taistelun jälkeen . Ensimmäisen maailmansodan aikana tuhoutuneet ranskalaiset kylät , joita ei koskaan rakennettu uudelleen ja joilla ei ole asukkaita. Jokaista näistä kunnista, jotka luokitellaan "kuolleiksi Ranskalle", hallinnoi kolmen jäsenen kunnanvaltuusto, jonka nimitti Meuse- prefekti .

Yhteinen verkko

Kuntien luettelointi

Divisioona Määrä
Metropolitan Ranska 34 839
DOM 129
Kaikki yhteensä 34 968

Klo 1. st tammikuu 2020, Paikallisviranomaisten yleisessä ohjeessa (DGCL) luetellaan 34 968 kuntaa, jotka kuuluvat kuntaluokkaan: 34 839 Manner-Ranskassa, 129 merentakaisissa departementeissa ja 86 YMJ: ssä ja Uudessa-Kaledoniassa. Tämä tilanne on seurausta historiasta, jossa valtion valta yrittää erilaisilla lainsäädännöllisillä toimenpiteillä vähentää määrää, joka on peräisin Ancien Régimen lähes 44 000 seurakunnasta.

Määrällinen kehitys

Vuosina 1802-1803 Ranskassa oli noin 40 200 kuntaa ja 30 400 seurakuntaa. Ensimmäinen Empire yrittää vähentää niiden määrää. Mutta vuoden 1815 jälkeen maaseudun väestötiheys lisääntyi ja uskolliset vaativat uusia seurakuntia: kirkollisten seurakuntien määrä oli korkeimmillaan toisen valtakunnan alussa , ja siellä oli 33 400 seurakuntaa.

Poikkeuksellisesti toisen imperiumin toteuttamat suuret kaupunkisuunnittelutyöt saivat sen ottamaan esikaupungit voimakkaan väestökehityksen kohteena olevien kaupunkien kautta. Näin Pariisi näkee rajojensa mukautuneen laajentamiseensa absorboimalla 14 kuntaa tai kuntaosaa vuonna 1859, tai jopa sen, että Lyon absorboi kolme niistä vuonna 1852, tai jopa sen Lillen , joka tuomittiin jo ennen vuotta 1850 kuolemanvuodeksi. uuden teollisuuden alalla nelinkertaistetaan pinta-alansa absorboimalla neljä kuntaa vuonna 1858. Muut, pienemmät, kokivat saman liikkeen; esimerkiksi Le Mans kolminkertaisti pinta-alansa absorboimalla viisi vuosina 1855–1865. Yhteensä samoissa rajoissa kuin vallankumouksen lopussa Ranskassa oli vuonna 1870 noin 37 600 kuntaa.

Mutta liberaalin imperiumin viimeisistä vuosista lähtien republikaanit lupasivat kunnille vapautumisensa. Vuodesta 1871, koska vuosien 1870-1871 tapahtumien aiheuttama voima tiesi, että se oli keskeytetty, se ei enää uskaltanut toteuttaa sulautumista, vaan vain luomuksia. Siten rannikkoalueet ovat nyt rikastuneet uusilla kunnilla asutuksen ja Välimeren puolella väestön paluun takamaiden maaston muodosta rannikolle (josta he olivat muuttaneet pois Barbary-hyökkäysten vuoksi), kun taas muualla Ranskassa maaseudun muuttoliike kiihtyi näkemättä kuntien sulautumisten määrää. Kaiken kaikkiaan kuntien lukumäärä oli pysähtynyt vuosien 1846 ja 1870 välillä, kuntien lukumäärä alkoi kasvaa hyvin vähän, saavuttaen vuonna 1936 enimmäismäärän 38 014. Vaikka teollisuusvallankumous yleisti maaseudun maastamuuton kaikille Ranskan alueille vuodesta 1881 lähtien ja että suuri sota yhtäkkiä kiihtyi köyhien vuorten ilmiö, Ranskan hallinnolliset jakaumat tuskin kehittyvät enää.

Kuntaverkoston heterogeenisuus: käsitys, joka vaihtelee ajan myötä

Useat kirjoittajat ovat tutkineet Ranskan kuntaverkoston sisäistä heterogeenisyyttä. André Meynier teki vuonna 1945 ensimmäisen tutkimuksen, joka julkaistiin Annales de géographie -tapahtumassa lähestymällä kuntia sekä niiden koon että muodon mukaan, yrittämällä yhdistää maata, taloutta ja yhteiskuntaa, ja toteaa, että pinnan ja väestön välillä ei välttämättä ole korrelaatiota. toisaalta toiminta ja helpotus. Ranskassa oli vuoden 1936 väestölaskennassa 38 014 kuntaa, joiden keskimääräinen pinta-ala oli 14  km 2 . Lähes kaikkia heitä voidaan pitää maaseudulla: itse asiassa vain 250 asukkaasta kaikki asukkaat elävät kaupunkimaisissa taajamissa (lukuun ottamatta Seinen 81 kuntaa ). Kaikissa muissa kaupungeissa on tietty maaseutuväestö niiden alueella, ja siksi ne ovat maaseudun kunnan keskusta. Meynier jakaa Ranskan kahteen homogeeniseen sektoriin:

Kahden sektorin välillä kulku on usein julmaa. Siellä on todellakin selkeä raja, eikä siirtymäalue, jossa nämä kaksi kuntatyyppiä sekoittuisivat.

Samoin hän osoittaa, että aksiomia, jonka mukaan nykyinen kunta onnistuu täsmälleen entisen seurakunnan kanssa, ei usein vahvisteta. Tämä väite pätee erityisesti pienten kuntien alueelle, jossa esimerkiksi Normandiassa on 4 295 seurakuntaa XIV -  luvulla, 4297 - XVIII -  luvulla, 4102 Commonsia vuonna II , 4407 vuonna 1945. Mutta tämä ei ole Suurten kuntien alue: Baskimaassa kuntien lukumäärä on vähentynyt huomattavasti verrattuna entisten seurakuntien lukumäärään. Rodezin entisessä kaupunginosassa 82 kuntaa vastaa Ancien Régimen 155 seurakunnan aluetta  ; jotkut kunnat kattavat 3, 5 ja jopa 7 vanhan seurakunnan.

Vuoden 1960 , kartta kunnista on pääosin käytetty osoittamaan sopimattomuuden Ranskan kuntien puitteissa. Sen esityksen on tehtävä konkreettinen verkoston luonne, joka ei nyt sovellu väestön jakautumiseen (hyvin harvaan asuttujen yksiköiden määrä, kun taas kaupunkien taajamat vastaavat useita kuntien alueita) ja siten uusiin kunnallisiin tehtäviin. Sitten sitä verrataan loputtomasti, toisin kuin ulkomaisten kuteiden tuottama ilmava muotoilu. Sen hienot ja monimutkaiset linjat heikentävät sitä.

1970-luvun puolivälistä lähtien saman kuvan käyttö oli päinvastainen. Tämän kääntymisen mahdollisti tai ainakin suuresti helpotti uuden mielentilan kehittyminen. Viitearvot muuttuvat; se on aika, jolloin huomaamme, että "pieni on kaunis", ja hierarkian korkeimmalla tasolla tehdyt kommentit pyhittävät tämän käänteen. Se on myös ajanjakso, jolle on ominaista paikallisen kuuluvuuden tunteen vahvistuminen, kiintymyksen vahvistuminen alueeseen kaikilla mittakaavoilla, mutta lähinnä paikallistasolla.

Sitten kriisin leviämisen myötä on aika vetäytyä itseensä. Tästä lähtien kehyksen aikakausi lukee perintöä, mikä puolestaan ​​tarkoittaa: vakautta, ylläpitoa, vastarintaa, paikallista autonomiaa. Verkon ohuuudesta tulee synonyymi ihmisen mittakaavassa. Kuntojen suuri määrä ei ole enää arkkijumala, vaan voimavara, vertaansa vailla oleva väline paikallisten vastuiden levittämisessä. Mitä tulee useimpien kuntien pieneen väestömäärään, ne koetaan suotuisina olosuhteina, jopa taeina todelliselle demokratialle. Monikansallisissa taajamissa ei ole enää kysymystä.

Tämä lähestymistapa muuttuu 1990-luvulla , kun kuntien välisten ryhmittymien tarve on ilmeinen.

Geojärjestelmän lähestymistapa

Vuonna 2000 Simon Edelblutte tutki yhteisöllisen verkon kehitystä vuodesta 1790 lähtien, että muutokset olivat todellisuudessa melko lukuisat ja runsaasti oppitunteja. Hän näkee niin paljon hallinnollisen kehyksen mukautuksia, joiden katsotaan jäädytetyn paikkatietojärjestelmän pysyvään kehitykseen ja erityisesti peräkkäisten geosysteemien syntymiseen ja heikkenemiseen. Termi, jota käytetään usein fyysisessä maantieteessä ilmaisemaan systeemejä, jotka on tuotettu helpotuksen, ilmaston ja maaperän yhteisvaikutuksella, geosysteemi on yhtenäinen tila, jossa on keskenään riippuvaisia ​​rakenneosia ja läheisiä linkkejä, jotka on merkitty maisemaan. Tämä lähestymistapa auttaa tunnistamaan Geosystemsiltä teollisuuslaitosten syntynyt ympäri tehdasta XIX : nnen  vuosisadan tai muita suurempia yksiköitä, ympärille rakennettu nykyisten kaupunkikeskusten.

Onko kuntien pirstoutuminen ranskalainen poikkeus?

Ranskaa pidetään säännöllisesti alueellisen hajanaisuuden par excellence -maana Euroopan unionissa ja jopa koko Euroopassa. Tämä ranskalainen poikkeus toistetaan säännöllisesti julkaisuissa korostaen maittain keskimääräistä väestökeskiarvoa ja paikallisten hallintoyksiköiden aluetta (LAU2). Mutta Ranska ei ole läheskään ainoa maa Euroopassa, jolla on hajanainen verkosto ja hyvin harvaan asutut yhteisöt.

Kansallisten keskiarvojen vertailu

Seuraavassa taulukossa on esitetty luettelo Euroopan maiden hallinnollisista perusyksiköistä vuonna 2011, joitain vertailuelementtejä. Ensi silmäyksellä ja ottaen huomioon nämä kansalliset luvut, Ranskan tilanteen poikkeuksellisuus olisi siksi tarkasteltava, vaikka onkin totta, että vain pieni osa maista on alhaisimmalla keskiarvolla käytetyistä kahdesta indikaattorista (väestö ja pinta-ala). ).

maa Väestö (arvio vuodelta 2011) Pinta-ala (km²) LAU2-yksiköiden määrä keskimääräinen väestö keskimääräinen pinta-ala (km²) Mediaaniväestö Keskihajonta
Saksa 80219 695 357,020 11,329 7 081 31.5 1,664 45,988
Itävalta 8,401,940 83,870 2 357 3,565 35.6 1,571 36 880
Belgia 11000 638 30,530 589 18 677 51.8 12,009 30,792
Bulgaria 7 364 570 110 910 4,619 1,594 24 213 18,892
Kypros 840,407 9,250 402 2,091 23 208 6,848
Kroatia 4 284 889 56,540 556 7,707 101.7 2,769 35,385
Tanska 5 560 628 43,090 2 116 2,628 20.4 934 3 311
Espanja 46815910 505,580 8,111 5 772 62.3 564 46,907
Viro 1 294 455 45230 226 5,728 200,1 1,575 27 363
Suomi 5 375 276 338,150 336 15,998 1006,4 5,849 44 653
Ranska 64 933 400 551500 36,556 1,776 15.1 430 14,759
Kreikka 10 816 286 131,940 6,136 1,763 21.5 346 12,049
Unkari 9 937 628 93,030 3 176 3,129 29.3 837 11 262
Irlanti 4,574,888 70,280 3,405 1,344 20.6 613 2 255
Islanti 315,556 103 000 75 4,207 1373,3 890 14 333
Italia 59 433 744 301 230 8,092 7 345 37.2 2 437 39,739
Latvia 2 070 371 64,590 119 17,398 542,8 6,780 59,257
Liechtenstein 36 149 160 11 3,286 14.5 3999 1,744
Liettua 3,043,429 65,200 560 5,435 116.4 2 236 11 689
Luxemburg 512 353 2,590 106 4 834 24.4 2,418 10 648
Malta 417,432 320 68 6,139 4.7 3 973 4,905
Norja 4 979 956 324,220 429 11,608 755,8 4,570 34 742
Alankomaat 16 655 799 41,530 418 39,846 99.4 25 599 64 168
Puola 38 044 565 312690 2,479 15,347 126.1 7,533 50 455
Portugali 10 562 178 92 120 4 260 2,479 21.6 892 5,086
Tšekin tasavalta 10,436,560 78 870 6 251 1,670 12.6 424 17 689
Romania 20121 641 238,390 3 181 6,326 74,9 3 118 38,704
Iso-Britannia 63182180 243610 9,523 6 635 25.6 4,979 1,614
Slovakia 5 399 333 49,030 2 927 1,845 16.8 654 5,843
Slovenia 2,050,189 20,270 210 9 763 96,5 4 786 21 937
Ruotsi 9 482 855 450 290 290 32,700 1 552,7 15 283 44 722
sveitsiläinen 6,587,556 41,290 2,499 2,636 16.5 1,224 11,009
Ranskan viranomaisten rajallinen menestys verkon vähentämisessä

Toisaalta on varmaa, ettei Ranska ole todellakaan onnistunut vähentämään tätä verkostoa verrattuna useimpiin Euroopan maihin, jotka 1970-luvulla vähenivät usein huomattavasti kuntiensa määrää.

Maa Kuntien lukumäärä vuonna 1950 Kuntien lukumäärä vuonna 2007 Pienennä%
Saksa 14 338 8,414 -41
Itävalta 4,039 2 357 -42
Belgia 2 359 596 -75
Bulgaria 1,389 264 -81
Tanska 1,387 277 -80
Espanja 9,214 8,111 -12
Suomi 547 416 -24
Ranska 38,800 36 783 -5
Unkari 3,032 3 175 5
Italia 7,781 8 101 4
Norja 744 431 -42
Tšekin tasavalta 11 459 6 244 -46
Iso-Britannia 1,118 238 -79
Ruotsi 2 281 290 -87

Kunnan tyypit

Maantieteelliset tyypit

Kunnat luokitellaan vuoristoalueille

Ranskassa kaksi virallista ja hallinnollista vuorirajaa ovat päällekkäisiä. Niin kutsutut vuoristoalueet (ne kuuluvat alakohtaiseen lähestymistapaan, joka on omistettu ensisijaisesti maataloudelle luonnonhaittojen tunnustamiseksi ja korvaamiseksi) ja toisaalta massiivit, jotka on rakennettu edistämään itse ajamista. - vuoristoalueiden kehittäminen. vuoristoalueelle on ominaista korkeuteen, kaltevuuteen ja / tai ilmastoon liittyvät haitat, jotka rajoittavat merkittävästi maankäytön ja kehityksen mahdollisuuksia. '' yleensä lisäävät kaiken työn kustannuksia. Tätä luokitusta käytetään erityisesti DGCL : n laskemaan kuntien kokonaiskäyttöasteesta .

listattu kunta
osittain luokiteltu kunta
Kunnat luokitellaan massiiviksi

Massiiviin kuuluvat paitsi vuoristoalueet myös niiden välittömässä läheisyydessä olevat alueet: juuret , jopa tasangot, jos jälkimmäiset takaavat massiivin jatkuvuuden. Länsirannan käsite on ainutlaatuinen ranskalainen lähestymistapa, jonka avulla on mahdollista saada hallintoelin, joka on pätevä toteuttamaan vuoristopolitiikkaa, mutta se on erotettava vuoriston käsitteestä . Manner-Ranskassa on kuusi massiivia.

Vosges
Vannoa
Alpit
Korsika
Keski-Massif
Pyreneillä

Merentakaisissa departementeissa on määritelty kolme massiivia: Guadeloupe, Martinique ja Hauts de la Réunion.

Kunnat luokitellaan massiivien sosioekonomisen lähestymistavan mukaan

Ryhmä tutkimuslaboratorioita tuotti vuonna 2011 Datarin pyynnöstä Ranskan maaseudun typologian alueen sosioekonomisen kehityksen huomioon ottamiseksi. Tutkimus antoi myös mahdollisuuden laatia tyypit erityishaasteisiin kuuluville alueille, kuten vuorille ja rannikolle.

Vuorityypologia koskee kuutta pääkaupunkiseudun Ranskan vuoristoa, jotka on rajattu vuoristolakilla: Alpit, Jura, Keski-Massif, Korsika, Pyreneet ja Vosges. Neljä ryhmää on tunnistettu:

Korkeat ja keskisuuret vuoristoasunnot ja turistit
Keskikokoinen maatalous- tai teollisuusvuori
Kaupungistunut vuori
Yhdistetyt kunnat, jotka kuuluvat eri aloihin
Rannikkolain mukaan luokitellut kunnat

Tietoisuus rantaviivan taloudellisesta merkityksestä ja monista haluista, joihin se on kohdistunut, on tehnyt välttämättömäksi puuttua standardiin, jolla on korkeampi oikeudellinen arvo ja joka on vastuussa välimiesmenettelystä rantaviivan monikäyttöjen välillä. Tätä koskee 3. tammikuuta 1986 annettu laki, joka tunnetaan nimellä "  rannikkolaki  ", jota sovelletaan pääkaupunkiseudulla ja merentakaisilla rannikoilla, suolalammikoissa ja yli 1 000  hehtaarin sisävesistöissä . Sen tavoitteena on säilyttää harvinaiset ja arkaluontoiset tilat, hallita tilankulutusta taloudellisesti erityisesti kaupungistumisen ja matkailupalvelujen avulla, avata rantaviiva laajemmalle yleisölle, kuten rannoille, jotta etusijalle asetettaisiin majoitus rannikolla. liittyy mereen.

listattu kunta
osittain luokiteltu kunta
Kunnat rannikkokaistalla

Vuoden 2013 tutkimuksessa laadittiin tyypit alueille, joilla on erityisiä haasteita, kuten vuorille, mutta myös rannikolle. Rannikkotyyppi määritettiin ottamalla huomioon alle tunnin ajomatkan päässä rannikosta sijaitsevat kunnat, joissa asuu 19 miljoonaa asukasta. Se paljastaa merkittäviä eroja Atlantin rannikon ja Välimeren rannikon välillä. Alueiden observatorio teki kunnan maantieteestä 2020 osaksi kansallista lainsäädäntöä. Jos samanlaiset kunnat sulautuvat, uusi kunta ottaa tämän luokan haltuunsa. Eri luokkien kuntien fuusion yhteydessä uusi kunta jätetään typologian ulkopuolelle. Täten tunnistettiin neljä ryhmää:

Kaupunkien ja esikaupunkien keinotekoinen rannikko
Välimeren maaseututyyppinen rannikko
Maaseudun Atlantin rannikko
Yhdistetyt kunnat, jotka kuuluvat eri aloihin

Urbanistiset typologiat

Kuntien luokittelemiseen voidaan käyttää useita lähestymistapoja: morfologinen (kaupunki- tai väestötiheys), toiminnallinen (kaupunkialueet) tai ylittämällä nämä kaksi.

Kaupunki- ja maaseutukunnat: morfologinen typologia rakennuksen jatkuvuuden mukaan

Käsite kaupunkien yksikön perustuu jatkuvuuteen rakennuksen ja asukasmäärä. Kaupunkiyksikkö on kunta tai kuntaryhmä, jolla on jatkuva taajama-alue (ei yli 200 metrin leikkausta kahden rakennuksen välillä) ja jolla on vähintään 2000 asukasta. Maaseutukunnat ovat insee.fr-sivustolla julkaistujen määritelmien mukaan kunnat, jotka eivät kuulu kaupunkialueeseen. Siksi se on "oletus" määritelmä maaseudulle. Tarkemmin sanottuna maaseutukunnat vastaavat kuntia, joissa ei ole jatkuvaa taajama-aluetta, joka on vähintään 2000 asukasta, ja alueita, joissa alle puolet kunnan väestöstä on jatkuvalla taajama-alueella.

Kaupunkiyhteisö
Maaseudun kunta

Vuoden 2010 uuden kaavoituksen mukaan INSEE määritti Ranskassa 2293 kaupunkiasemaa, joista 60 merentakaisissa departementeissa (mukaan lukien Mayotte). Tämän määritelmän mukaan 23% pääkaupunkiseudun Ranskan väestöstä asui vuonna 2015 maaseudulla.

Morfologinen typologia väestötiheyden mukaan

INSEE arvioi kuntien asukastiheyden väestön jakautumisen perusteella kunnan sisällä jakamalla alueen kummankin puolen kilometrin neliöiksi. Siten se tunnistaa taajama-alueet. Näiden taajamivyöhykkeiden merkitys kuntien sisällä antaa mahdollisuuden luonnehtia niitä (eikä tavanomaista kuntatiheyttä, joka vastaa yksinkertaista väestön jakautumista alueittain). Täten määritellään neljä kuntaluokkaa:

Tiheästi asuttu kunta
Väliluokan kunta
Harva kunta
hyvin harva
Toiminnallinen typologia kaupunkien vaikutuksen mukaan: kaavoitus kaupunkialueilla

Toinen lähestymistapa on arvioida kaupunkien vaikutusta niiden fyysisten rajojen ulkopuolella, jotka rakennetun ympäristön jatkuvuus määrittelee. Tätä INSEE tekee kaupunkialueiden kanssa, jotka ovat kuntaryhmiä, kukin yhdessä kerroksessa ja ilman erillisaluetta, ja jotka koostuvat kaupunkipylväästä (kaupunkiyksikkö), jolla on yli 10000 työpaikkaa, sekä kuntien maaseutu- tai taajamayksiköillä, joissa vähintään 40% asukkaista, joilla on työpaikka, työskentelee napalla tai sen houkuttelemissa kunnissa (kaupunkien välinen rengas).

toiminnallinen typologia
Suuren pylvään kunta (10000 työpaikkaa tai enemmän)
Suuren pylvään kruunuun kuuluva kunta
Suurten kaupunkialueiden moninapainen kunta
Keskikokoiseen napaan kuuluva kunta (5000–10000 työpaikkaa)
Keskitangon kruunuun kuuluva kunta
Pieneen napaan kuuluva kunta (1500 työpaikasta alle 5000 työpaikkaan)
Kunta, joka kuuluu pienen tangon kruunuun
Toinen moninapainen kunta
Eristetty kunta lukuun ottamatta pylväiden vaikutusta

On kuitenkin huomattava, että jos vuoden 2010 uudessa kaavoitus tarkentaisi kaupunkinavan käsitettä erottamalla "suuret" (yli 10000 työpaikkaa), "keskisuuret" (5000-10 000 työpaikat) ja "pienet" (1500 välillä) ja 5000 työpaikkaa), se on ennen kaikkea johtanut pääasiassa maaseutualueiden täydelliseen katoamiseen tilastollisesta näkökulmasta. Senaatti korostaa tammikuusta 2020 antamassaan tiedonannossa, että asuinalueiden ja tiheysverkkojen mukainen lähestymistapa kunnioittaa paremmin maaseudun todellisuutta.

Ristimorfologinen ja toiminnallinen typologia

Opetusministeriö on kehittänyt ruudukon, joka yhdistää morfologiset ja toiminnalliset lähestymistavat ja mahdollistaa erilaisten maaseutu- ja kaupunkikuntatyyppien erottamisen ranskalaisen koulutusjärjestelmän, erityisesti koulunkäynnin edellytysten, mutta myös oppilaiden polkujen kuvaamiseksi. Täten määritellään yhdeksän luokkaa: neljä luonnehtivaa maaseutukuntaa ja viisi kaupunkikuntaa. Vastakkaisella kartalla näkyvät tulokset.

Morfologinen typologia hieno ristityypologia
Maaseudun kunta Erittäin harvinainen syrjäinen maaseutu
Harvinainen syrjäinen maaseutu
Erittäin harvinainen maaseutu
Harvinainen syrjäinen maaseutu
Kaupunkiyhteisö kaupunki
Pikkukaupunki
Matala tiheys syrjäinen kaupunkialue
Tiheä kaupunkialue
Erittäin tiheä kaupunkialue

Ympäristötyypit

Energia ja kunnat siirtymävaiheessa

Kunnilla on maankäytön suunnittelun , julkisen valaistuksen ja niiden kannustimien avulla rakentaa paremmin, liikkua ja kuluttaa paremmin tärkeä rooli energian hallinnassa ja taloudessa. Ranskassa 2000-luvulla kuntien ylläpitämät rakennukset, lämmitys, valo jne. edustavat 75 prosenttia kuntien energiankulutuksesta ( 21 miljardia kWh vuonna 2005). Katuvalaistus ja opasteet tulevat heti taakse. Keskimäärin 4% kuntien toimintatalousarviosta on kaasu-, polttoöljy- ja sähkömenoja.

Vuonna 2005 1,5 miljardia euroa käytettiin kunnallisen kulttuuriperinnön valaistukseen (pääasiassa julkiseen valaistukseen), lämmitykseen ja sähkölaitteiden hankintaan, mikä on 26% enemmän kuin vuonna 2000, kun taas kulutuksen kasvu oli 7,3%.

Julkinen valaistus ja ajoneuvot yhteisöille (myös kuntien viranomaisten, laitosten ja alueet) tarvitaan noin € 50  / vuosi asukasta kohden. Vuonna 2009 yhteisöjen ylläpitämä rakennuskanta oli yli 280 miljoonaa neliömetriä , ja tässä perinnössä oli voimakas enemmistö koulurakennuksista. Jälkimmäisten pinta-ala on 149,2 miljoonaa m² (53% kuntavarastosta ), kun taas urheilu-, vapaa-ajan- ja kulttuuripalvelujen osuus on 16% ja sosiaalisen toiminnan tilojen 13%. Jopa yhteisöissä olevien tilojen (toimistot, kaupungintalot jne.) Osuus on vain 10%. Toisaalta energiankulutusta neliömetriä kohden ovat urheilu-, kulttuuri- ja vapaa-ajanpalvelut (308  kWh / m 2 eli 28%) ja vanhainkodit (242  kWh / m 2 eli 22% kokonaisenergiankulutuksesta). eniten kuluttavien yhteisöjen menot), jotka kuluttavat eniten koulurakennusten (145  kWh / m 2 , 13%), yhteisön toimistojen (193  kWh / m 2 , 17%) ja sosiaalisen toiminnan (227 kWh / m 2 )  m 2 , 20 %). Kunnilla on myös esimerkillinen rooli asukkaille.

Niiden on vähennettävä mittakaavassa tekijällä 4 (kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen 4: llä ennen vuotta 2050) ja Grenelle I -lain välitavoitteessa "3 kertaa 20":

  1. - 20% CO 2 -päästöjä (verrattuna vuoteen 1990 ja ennen vuotta 2020);
  2. 20% energiansäästö;
  3. 20% uusiutuvia energialähteitä.
Positiivisen energian alueet

Huomautuksia ja viitteitä

  1. Mark Vaissière Roèrguesta on Avairon , del Monsénher Publishing, 2005, s.  12 .
  2. Jean-Yves Bou Jotta atlas hiippakunnan Rodez ja hiippakunnan Vabres lopussa XVIII nnen  vuosisadan , artikkelisarja julkaistaan tiedotteen perhepiirissä Rouergue vuodesta 1999 vuoteen 2004, mikä osoittaa epäsuhta vanhan seurakuntien ja nykyiset kunnat, jotka johtuvat Ancien Régimen yhteisöistä.
  3. Asetus, annettu 12. marraskuuta 1789 (kunta) , eduskunnan arkistossa vuosina 1787-1860 , ensimmäinen sarja: 1787-1799, osa X: 12. marraskuuta - 24. joulukuuta 1789, s.  7 (käytetty 10. tammikuuta 2014).
  4. Asetus12. marraskuuta 1789(piirit) , op. cit. , s.  7 (käytetty 10. tammikuuta 2014)
  5. Postin yleishallinto, Kirjepostin sanakirja, joka sisältää Ranskan kaupunkien ja kaupunkien nimet , Pariisi, Imprimerie Royale , 1845. ”Joissakin Itä-Ranskan departementeissa, joissa saksan kieli on yleensä, tunnetaan useita paikkoja sekä saksalaiset että ranskalaiset nimet. Nämä kaksinkertaiset nimet on merkitty sanakirjaan ristiviitteillä »
  6. "  Takaisin tulevaisuuteen  " , Jean Luc Boeuf - alueellisten yhteisöjen asiantuntija ,23. heinäkuuta 2019(käytetty 29. heinäkuuta 2019 ) .
  7. "  Intercommunality in the 2010 reform  " , osoitteessa vie-publique.fr ( katsottu 16. syyskuuta 2020 )
  8. "  Laki 13. elokuuta 2004 paikallisista vapauksista ja vastuista  " , osoitteessa vie-publique.fr (käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  9. "  Laki paikallisista vapauksista ja vastuista 13. elokuuta 2004: kuntia ja niiden ryhmiä koskevat säännökset  " , osoitteessa amf.asso.fr (kuultu 16. syyskuuta 2020 )
  10. "  Paikallishallinnon uudistus vuonna 2010  " osoitteessa vie-publique.fr ( katsottu 16. syyskuuta 2020 )
  11. "  Laki paikallisviranomaisten uudistamisesta - käytännön opas  " , sivustolta collectivites-locales.gouv.fr (kuultu 16. syyskuuta 2020 )
  12. "  Laki 27. tammikuuta 2014 alueellisen julkisen toiminnan nykyaikaistamisesta ja metropolien vahvistamisesta  " , osoitteessa vie-publique.fr (kuultu 16. syyskuuta 2020 )
  13. "  Meidän lain purkaminen  " , osoitteessa lagazettedescommunes.com ,9. syyskuuta 2015(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  14. "  Kansalliskokous julkaisee erittäin kriittisen arvion NOTRe-laista  " osoitteessa vie-publique.fr ( luettu 16. syyskuuta 2020 )
  15. Bruno Questel - Raphael Schellenberger, "  Information raportti (...) lopuksi työtä, jonka tavoitteena on tiedon vaikutusten arviointi lain N o  2015-991 7. elokuuta 2015 uusi aluejako tasavallan ( NOTRe law)  ” , osoitteessa vie-publique.fr ,18. joulukuuta 2019(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  16. "  Paikallisviranomaiset: varajäsenet tutkivat oikeutta erilaistumiseen  " osoitteessa vie-publique.fr (käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  17. "  Alueelliset ja sosiaaliset murtumat: ranskan muotokuva palasina  " , osoitteessa lagazettedescommunes.com ,21. helmikuuta 2019(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  18. Jean-René Cazeneuve - Arnaud Viala, "  Tiedotusraportti, joka tehtiin (...) työryhmän työn päätteeksi mahdollisuuksista, jotka perustuslaillisen perustuslain sisällyttäminen erilaistumisoikeuteen avaa  " , elämästä julkinen .fr ,14. helmikuuta 2019(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  19. Pablo Aiquel, "  Oikeus erilaistumiseen: kohti uutta hajauttamisvaihetta?  » , Osoitteessa lagazettedescommunes.com ,15. helmikuuta 2019(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  20. Pablo Aiquel, "  Eriyttäminen: à la carte -järjestö, jota valitut virkamiehet odottavat  " , osoitteessa lagazettedescommunes.com ,29. maaliskuuta 2019(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  21. "  Laki n: o  2019-809, annettu 1. elokuuta 2019, uusien kuntien organisaation mukauttamiseksi alueiden monimuotoisuuteen  " osoitteessa legifrance.gouv.fr ( katsottu 16. syyskuuta 2020 )
  22. "  lausuma Ms Jacqueline Gourault, ministeri alueellisen koheesion ja suhteissa paikallisiin viranomaisiin, on kehitystä" hajauttaminen, erilaistumista ja hajauttaminen "Bill, Arras 6. tammikuuta 2020  " , on julkisen elämän .fr (näytetty syyskuu 16, 2020 )
  23. "  Valtion on vihdoin lopetettava alueellinen yhtenäisyys  " , https://www.lagazettedescommunes.com/ ,10. syyskuuta 2020(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  24. Jean-Baptiste Forray, "  Hajauttaminen:" 3D-lasku valokeilassa  " , lagazettedescommunes.com ,8. heinäkuuta 2020(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  25. Paikallishallinnon yleisen säännöstön L 2111-1 artikla
  26. CGCT korvasi vanhan kuntakoodeksin. Se julkaistiin kahdessa vaiheessa:
    • lain 21. helmikuuta 1996 lainsäädännöllisen osan osalta;
    • mukaan asetuksella n o  2000-318 ja7. huhtikuuta 2000 sääntelyosasta.
    Koodia on sittemmin muutettu useaan otteeseen.
  27. Virginie Donier 2014 , s.  3.
  28. Claude Motte, Isabelle Séguy ja Christine Théré 2001 , s.  31.
  29. Claude Motte, Isabelle Séguy ja Christine Thé 2001 , s.  32.
  30. Claude Motte, Isabelle Seguy & Christine 2001 , s.  33.
  31. Asetus n: o  46-1432, annettu14. kesäkuuta 1946.
  32. "  Paikallisviranomaisten yleinen koodi - artikla R2111-1  " , osoitteessa legifrance.gouv.fr (kuultu 15. syyskuuta 2020 )
  33. "  Kunnan nimenmuutos  " , osoitteessa collectivites-locales.gouv.fr (käytetty 15. syyskuuta 2020 )
  34. nimi Saintes tulee Gallian ihmiset Santons, eikä sillä ole mitään tekemistä uskonnon kanssa.
  35. Virginie Donier 2014 , s.  4.
  36. Claude Motte, Isabelle Séguy ja Christine Thé 2001 , s.  35.
  37. Claude Motte, Isabelle Seguy & Christine 2001 , s.  36.
  38. Claude Motte, Isabelle Séguy ja Christine Thé 2001 , s.  24.
  39. Claude Motte, Isabelle Séguy ja Christine Thé 2001 , s.  25-29.
  40. Claude Motte, Isabelle Séguy & Christine Thé 2001 , s.  29.
  41. "  Paikallisviranomaisten uudistamista koskevan lakiesityksen vaikutusten arviointi - luku 5.1  " , osoitteessa http://www.senat.fr/ ,2010(käytetty 16. syyskuuta 2020 ) , s.  46
  42. Christian Faure 2018 , s.  54.
  43. Vincent Aubelle, "  Panoraama uusista kunnista  " , osoitteessa amf.asso.fr ,maaliskuu 2017(käytetty 15. syyskuuta 2020 )
  44. La Poste, ”  Communes nouvelles  ” , osoitteessa data.gouv.fr (kuultu 15. syyskuuta 2020 )
  45. Asetus n: o  2017-1756, 26. joulukuuta 2017, Manchen ja Calvadosin kantonien, kaupunginosien ja departementtien alueellisten rajojen muuttamisesta , JORF n: o  302, 28. joulukuuta 2017, NOR INTB1730667D.
  46. asetus n o  96-709 7. elokuuta 1996 muuttamalla alueellisia rajoja osastojen, piirit ja kantonien , JORF N o  187 elokuun 11, 1996, s.  12238 , NOR INTA9600199D.
  47. Katso osoitteesta lagazettedescommunes.com .
  48. N O  7072 - laki laajentamisesta rajojen Pariisin (16. kesäkuuta 1859) , Bulletin lakien Ranskan Empire , t.  XIV, XI th sarja, n o  738 3. marraskuuta, 1859 s.  747–751, toistettu Google-kirjoissa .
  49. "  Laki N o  2017-257 28. helmikuuta 2017 asemaa koskevasta Pariisin ja suurkaupunkisuunnittelu  " päälle legifrance.gouv.fr (näytetty 12 syyskuu 2019 )
  50. "  24. maaliskuuta 1852: Lyonin viiden ensimmäisen piirin luominen  " osoitteessa exploralyon.fr ,24. maaliskuuta 2019(katsottu 12. syyskuuta )
  51. Laki n o  87-509 9. heinäkuuta 1987 annettu hallinnollisen organisaation ja vaalijärjestelmän Marseillen kaupungin .
  52. Kunnanvaltuutettujen lukumäärä vahvistetaan paikallishallinnon yleisen säännöstön L 2121-2 §: ssä
  53. [PDF] “  Mémento du maire  ” , osoitteessa collectivites-locales.gouv.fr (käytetty 10. syyskuuta 2020 ) , s.  32
  54. "  Paikallisviranomaisten yleinen koodi - artikla L2122-1  " , osoitteessa legifrance.gouv.fr (kuultu 18. syyskuuta 2020 )
  55. "  Paikallisviranomaisten yleinen koodi - artikla L2122-18  " , osoitteessa legifrance.gouv.fr (kuultu 18. syyskuuta 2020 )
  56. Marc Thoumelou, paikallisviranomaiset, mikä tulevaisuus? , Pariisi, La Documentation Française,helmikuu 2016, 284  Sivumäärä ( ISSN  1763-6191 ), s.  92
  57. [PDF] “  Mémento du maire  ” , https://www.collectivites-locales.gouv.fr/ (käytetty 10. syyskuuta 2020 ) , s.  24-25
  58. "  Kuinka osaaminen jakautuu paikallisten elinten välillä?  » , Osoitteessa vie-publique.fr ( luettu 10. syyskuuta 2020 )
  59. “  Mémento du maire  ” , osoitteessa collectivites-locales.gouv.fr (kuultu 10. syyskuuta 2020 ) , s.  34
  60. "  Mitä taloudellisia keinoja kuntien?  » , Osoitteessa vie-publique.fr ( luettu 10. syyskuuta 2020 )
  61. Emilie Buono, "  Kuntien viisi budjetti- ja rahoitusprofiilia  " , osoitteessa lagazettedescommunes.com ,4. tammikuuta 2019(käytetty 10. syyskuuta 2020 )
  62. "  Tilastotietoa tiedotteessa DGCL n o  18: monipuolisuus kunnat: viisi talousarvioon ja rahoitukseen profiilit  " , on collectivites-locales.gouv.fr ,joulukuu 2018(käytetty 10. syyskuuta 2020 )
  63. "  Virkamiesten yleinen asema  " osoitteessa fonction-publique.gouv.fr (kuultu 10. syyskuuta 2020 )
  64. "  Vuosikertomus julkishallinnon tilasta - vuoden 2019 painos  " , fonction-publique.gouv.fr (kuultu 10. syyskuuta 2020 ) , s.  226
  65. "  Paikallisviranomaiset luvuissa 2020 - luku 1  " , sivustolla collectivites-locales.gouv.fr ,joulukuu 2018(käytetty 10. syyskuuta 2020 )
  66. Art. Paikallishallinnon yleisen koodin L. 5216-1 .
  67. LAKI n o  2010-1563 16. joulukuuta 2010 paikallishallintouudistus  ; kuultu: torstaina 17. syyskuuta 2020
  68. L artikla 5211-6 yleisen paikallisviranomaisten Code, jota on muutettu lailla N o  2010-1563 16. joulukuuta 2010 kuntauudistuksen .
  69. "  Paikallisviranomaisten yleinen koodi - artikla L1115-1-1  " , osoitteessa legifrance.gouv.fr (kuultu 18. syyskuuta 2020 )
  70. Michel Verpeaux, Christine Rimbault, Franck Waserman, Paikallisviranomaiset ja hajauttaminen , Pariisi, La Documentation Française,heinäkuu 2018( ISBN  978-2-11-145724-9 ), s.  40-41
  71. "  Esitteen julkaisu:" Hajautettujen yhteistyökumppanuuksien osuus kestävän kehityksen tavoitteiden toteuttamisessa  " , diplomatie.gouv.fr ,2. syyskuuta 2019(käytetty 18. syyskuuta 2020 )
  72. Emilie Zapalski, "  Ranskan ulkomaisten yhteisöjen aloitteet korostettu  " , osoitteessa banquedesterritoires.fr ,3. syyskuuta 2019(käytetty 18. syyskuuta 2020 )
  73. MT, ”  Hajautettu yhteistyö: 41 kolmivuotista hanketta valittu  ” , https://www.banquedesterritoires.fr/ ,11. kesäkuuta 2019(käytetty 18. syyskuuta 2020 )
  74. “  Ranskan Polynesian kuntien oikeudet ja vapaudet: illuusiosta todellisuuteen - III luku.  » , Sivustolla senat.fr ( haettu 9. syyskuuta 2020 )
  75. "  Observatory of the Municipalities of French Polynesia - 2020 edition  " , afd.fr ( käyty 9. syyskuuta 2020 )
  76. Jean-Claude Zarka, "  Ranskan Polynesian autonomian perussäännön uudistus  " , actu-juridique.fr ,5. heinäkuuta 2019(käytetty 10. syyskuuta 2020 )
  77. "  Organic Law n o  2019-706, 5. heinäkuuta 2019, Ranskan Polynesian autonomia-aseman muuttamisesta  " osoitteessa legifrance.gouv.fr ( katsottu 10. syyskuuta 2020 )
  78. "  Ranskan Polynesian kuntien observatorio - vuoden 2020 painos  " , afd.fr (kuultu 10. syyskuuta 2020 ) , s.  6
  79. "  Paikallisviranomaiset ja heidän väestönsä - vuoden 2020 painos  " , osoitteessa collectivites-locales.gouv.fr (käytetty 8. syyskuuta 2020 )
  80. [1] (käytetty 10. tammikuuta 2014).
  81. [2] (käytetty 10. tammikuuta 2014).
  82. “  Merentakaisten yhteisöjen kodifiointi (COM)  ” , insee.fr ,1. st maaliskuu 2017(käytetty 30. elokuuta 2020 )
  83. "  Ranskan Polynesian - saari Clipperton  " puolesta addition-mer.gouv.fr (näytetty 09 syyskuu 2020 )
  84. Valtion palvelut Saint-Barthélemyssä ja Saint-Martinissa
  85. Art. L. 2122-30 CGCT: stä .
  86. Art. L. 2122-27 CGCT: stä .
  87. Art. L. 2122-32 CGCT: stä .
  88. Art. Rikosprosessilain 16 § ja art. L. 2122-31 CGCT: stä .
  89. Art. L. 2211-1 CGCT: stä .
  90. "  luonteinen laki N o  2004-192 27 päivänä helmikuuta 2004 autonomisen aseman Ranskan Polynesian  " puolesta legifrance.gouv.fr (tutustuttavissa 09 syyskuu 2020 )
  91. "  Kuntien toimivalta tai virkamatkat Ranskan Polynesiassa  " , osoitteessa polynesie-francaise.pref.gouv.fr (kuultu 10. syyskuuta 2020 )
  92. “  Henkilökortit  ” , osoitteessa polynesie-francaise.pref.gouv.fr (käytetty 9. syyskuuta 2020 )
  93. "  Rekisteröinti vaaliluetteloihin  " osoitteessa polynesie-francaise.pref.gouv.fr (kuultu 9. syyskuuta 2020 )
  94. "  Uvéan piiri  " , osoitteessa wallis-et-futuna.gouv.fr (kuultu 9. syyskuuta 2020 )
  95. "  Mikä on vaalipiiri?  » , Osoitteessa vie-publique.fr ( haettu 12. syyskuuta 2020 )
  96. "  Eri vaalit  " osoitteessa interieur.gouv.fr (kuultu 12. syyskuuta 2020 )
  97. "  Vaalilaki - I kirja - IV osasto - II luku  " , osoitteessa legifrance.gouv.fr (kuultu 12. syyskuuta 2020 )
  98. "  Vaalitunnus - I kirja - IV osasto - III luku - äänestystapa yli 1000 asukkaan kunnille  " , osoitteessa legifrance.gouv.fr (kuultu 12. syyskuuta 2020 )
  99. "  Vaalilaki - artikla L254  " , osoitteessa legifrance.gouv.fr (kuultu 12. syyskuuta 2020 )
  100. "  Vaalilaki - artikla L255  " , osoitteessa legifrance.gouv.fr (kuultu 12. syyskuuta 2020 )
  101. "  Kuntien maantieteellinen hakemisto - sisällön kuvaus  " osoitteessa profession.ign.fr ,Maaliskuu 2013(käytetty 27. helmikuuta 2018 ) , s.  7
  102. Brown 1993 , s.  418.
  103. Maantieteellisten ja metsätietojen kansallisen instituutin julkaisema kuntien maantieteellinen hakemisto , [ lue verkossa ] .
  104. "  Laske ortodromia  " osoitteessa aero-training.fr (käytetty 26. elokuuta 2015 ) .
  105. "  Suuri kehä välillä" Paris "ja" Bonifacio "  " päälle lion1906.com Lionel Delvarre (näytetty 1 st joulukuu 2014 ) .
  106. "  Lailliset populaatiot 2017 - Väestölaskenta Alueet, osastot, piirit, kantonit ja kunnat  " , osoitteessa insee.fr ,30. joulukuuta 2019(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  107. "  Paikallisviranomaiset luvuissa 2020 - katso luku 2-3a  " , sivustolla collectivites-locales.gouv.fr (käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  108. "  FOCUS Insee n o  12: useammalla kuin kahdella pääkaupunkikunnalla on alle 500 asukasta  " , insee.fr ,31. joulukuuta 2015(käytetty 16. syyskuuta 2020 )
  109. "  Legal populaatiot 2013 - Nämä tiedot ovat tarjolla kaikissa kunnissa Ranska - INSEE  " , on insee.fr (kuullaan 20 maaliskuu 2021 )
  110. "  Legal populaatiot 2018 - Nämä tiedot ovat saatavilla kaikille kunnille Ranskassa - INSEE  " , on insee.fr (kuullaan 20 maaliskuu 2021 )
  111. Antoine Follain, Ancien Régimen kyläyhteisöistä Nord-Picardien ja Normandian kuntiin , 1995.
  112. lähde: SGF-INSEE, 1963, taulukko “Kuntien ja niiden väestön jakauma asukkaiden määrän mukaan”.
  113. Teksti on ennen vuotta 1968, jolloin Seinen osasto katosi.
  114. André Meynier , "  Ranskan maaseudulle  ", Annales de Géographie , n o  295,1945, s.  164-165 ( lue verkossa )
  115. André Meynier , "  Ranskan maaseudulle  ", Annales de Géographie , n o  295,1945, s.  166-167 ( lue verkossa )
  116. A. Delamarre, Géoscopie de la France, "  Le maillage communal  " , osoitteessa hal.archives-ouvertes.fr ,1984(käytetty 17. syyskuuta 2020 ) , s.  4
  117. "Ranskan onnea" Christian Bonnet, 1978
  118. Simon Edelblutte , "  Pohdintaa Ranskan kunnallisverkon muutoksista vuodesta 1790 lähtien  ", Revue géographique de l'Est , voi.  40, n °  4,2000( lue verkossa )
  119. Jean-Baptiste Grison , "  Kuntayksiköt Euroopassa: onko Ranska todella poikkeus?  », Sur le Champ , n o  35,42370( lue verkossa )
  120. "  Vuoristoalueille luokitellut kunnat  " , osoitteessa observatoire-des-territoires.gouv.fr (kuultu 14. syyskuuta 2020 )
  121. Alueellisen yhteenkuuluvuuden ministeriö, "  Taulukko n: o  1: Ranskan pääkaupunkiseudun vuoristoalueiden erityissuunnittelusäännösten soveltamisala  " , osoitteessa observatoire-des-territoires.gouv.fr (kuultu 14. syyskuuta 2020 )
  122. “  Massiivien reunojen peitto  ” , osoitteessa observatoire-des-territoires.gouv.fr (kuultu 14. syyskuuta 2020 )
  123. Mohamed Hilal, Aleksandra Barczak, François-Pierre Tourneux, Yves Schaeffer, Marie Houdart, Dominik Cremer-Schulte, "  Ranskan maaseudun ja erityishaasteiden alueiden (rannikko-, vuoristo- ja merentakaiset departementit) typologia  " , hal.arkisto -ouvertes.fr ,29. marraskuuta 2013(käytetty 15. syyskuuta 2020 )
  124. "  Rannikkoalueiden luokitus  " , osoitteessa observatoire-des-territoires.gouv.fr (kuultu 14. syyskuuta 2020 )
  125. "  Alueiden observatorio - rannikkovyöhykkeen kuntien kartta  " , osoitteessa observatoire-des-territoires.gouv.fr (kuultu 14. syyskuuta 2020 )
  126. [PDF] "  Insee study zoning - Urban units  " , osoitteessa insee.fr (käytetty 12. syyskuuta 2020 )
  127. "  Alueellinen observatorio - väestötiheys  " , osoitteessa observatoire-des-territoires.gouv.fr (kuultu 13. syyskuuta 2020 )
  128. "  Tiheysverkko  " , osoitteessa https://www.insee.fr/ (käytetty 13. syyskuuta 2020 )
  129. "  Uusi lähestymistapa matalan ja suuren tiheyden tiloihin  " , osoitteessa insee.fr ( käyty 13. syyskuuta 2020 )
  130. [PDF] “  Insee study zoning - Urban areas  ” , osoitteessa insee.fr ( käyty 13. syyskuuta 2020 )
  131. "  Tiedonanto n o  251 - Kunnat sitoutunut palvelemaan maaseutualueitamme  " puolesta senat.fr ,16. tammikuuta 2020(käytetty 18. syyskuuta 2020 )
  132. “  Kuntien typologia koulutusjärjestelmän kuvaamiseksi.  » , Osoitteessa education.gouv.fr (haettu 13. syyskuuta 2020 )
  133. ADEME / EdF GdF: n energia- ja kunnallisperintötutkimus.
  134. Energiatalouden taloustutkimuskeskuksen (CEREN) tutkimuksen lähde, jonka otti käyttöön raportti: Paikallisviranomaisten työmaa (PDF, 73 s), valmistui 22. heinäkuuta 2010.

Katso myös

Bibliografia

  • Claude Motte, Isabelle Séguy ja Christine Théré, yhteistyössä Dominique Tixier-Bassen kanssa , eiliset kunnat, nykypäivän kunnat - Ranskan pääkaupunkiseudun kunnat, 1801-2001. Hallintohistorian sanakirja , Pariisi, Kansallinen väestötutkimuslaitos,2003, 408  Sivumäärä ( ISBN  978-2-7332-1028-4 )
  • Maud Bazoche, kunta vai kuntien välinen kaupunki? Condorcetista Nicolas Sarkozyyn 1793-2009 , L'Harmattan-painokset, helmikuu 2010.
  • Maud Bazoche, ”Kunnasta Ranskan mantereen väliseen kuntaan. Tilanne - kevät 2013 ”, L'Harmattan-painokset, heinäkuu 2013.
  • Achille Luchaire , Louis Halphen , Ranskan kunnat suorien kapetialaisten aikaan , Librairie Hachette et Cie, Pariisi, 1911 ( lue verkossa )
  • Valère Staraselski , Une histoire française , éditions du recherche midi, 2006 ( ISBN  978-2-7491-0811-7 ) ja Monsieur le Vice , éditions Le rire midi, 2002 ( ISBN  2-74910-003-8 ) .
  • Jean-Pierre Muret ja Pascal Nicolle, Understanding Municipal Life , Victoire éditions, helmikuu 2014.
  • Jean-Baptiste Grison, Hyvin pienet kaupungit Ranskassa, perintö ilman tulevaisuutta tai alkuperäinen malli? , Clermont-Ferrand, Blaise-Pascal University Press, 2012.
  • Marie-Christine Steckel-Assouère, (toim.), Ristikkäiset näkemykset kuntien välisen yhteistyön mutaatioista, Éditions L'Harmattan, coll. “GRALE”, huhtikuu 2014, 484 s. ( ISBN  978-2-343-03033-3 ) .
  • Virginie Donier , paikallisten viranomaisten laki , Pariisi, Dalloz ,huhtikuu 2014, 190  Sivumäärä ( ISBN  978-2-247-10592-2 )
  • Bertrand Faure , paikallisten viranomaisten laki , Pariisi, Dalloz ,2018, 802  Sivumäärä ( ISBN  978-2-247-17986-2 )

Aiheeseen liittyvät artikkelit

Ulkoiset linkit