Säätiö | 13. joulukuuta 1799 |
---|
Tyyppi | Julkinen laitos neuvoo Ranskan hallitusta , korkeimpia hallinto- oikeuksia |
---|---|
Oikeudellinen asema | Riippumaton hallinto- tai viranomainen |
Istuin | Palais-Royal |
Maa | Ranska |
Jäsenet | 231 |
---|---|
Perustaja | Napoleon I |
Varapresidentti | Bruno Lasserre |
Pääsihteeri | Thierry-Xavier Girardot |
Verkkosivusto | www.conseil-etat.fr |
Julkisten palvelujen hakemisto | laitokset-lainkäyttöalueet / laitos_171313 |
---|
Valtioneuvosto on ranskalainen julkinen laitos perustettiin vuonna 1799, jonka Napoleon Bonaparte puitteissa on perustuslain 22 Frimaire Year VIII ( konsulaatti ), jonka perintö vanhojen instituutioiden kantoi tätä nimeä alla Ancien Régime . On istuu Palais-Royal in Pariisissa vuodesta 1875.
Viidennen tasavallan instituutioissa sen ensisijainen tehtävä on hallituksen neuvonta. Tätä varten hallituksen on kuultava valtioneuvostoa useista säädöksistä, mukaan lukien lakiluonnokset . Sen toinen rooli on hallintomääräyksen ylemmän oikeusasteen tuomioistuin (lisätietoja: tuomioistuimen toimivallan määräysten kaksinaisuus : hallintomääräys , oikeudellinen määräys ). Valtionneuvostoon sovelletaan kuitenkin konfliktituomioistuimen päätöksiä, jotka päättävät toimivaltaristiriidoista tuomioistuimen toimivallan välillä.
Valtioneuvoston puheenjohtajuuden varmistaa sen varapuheenjohtaja. Sen yleiskokouksen puheenjohtajana voi olla pääministeri tai oikeusministeri , joka tapahtuu vain poikkeuksellisissa olosuhteissa. Ensimmäisenä valtion virkamiehenä varapuheenjohtaja esittelee tasavallan presidentille kaikkien muodostettujen elinten toiveet , jotka puhuvat kolmen julkisen tehtävän (valtion, alueellisen ja sairaalan) puolesta, tuomarin, muun julkisen vallan virkamiehet ja julkiset palvelut.
Voimme jäljittää alkuperän valtioneuvoston koulutuksiin että vuodesta XIII : nnen vuosisadan ja eri nimillä, mukaan lukien valtioneuvoston kokosi lakimiehiä (sitä kutsuttiin rikostekninen) ympärille kuninkaat. Nämä, joilla oli oikeudenvoima ja jotka tuomitsivat viimeisenä keinona ( Saint Louisin kuva oikeudenmukaisuudesta Vincennesin tammen alla on säilynyt), keskiajan jälkeen antoivat tuomioistuimille, parlamenteille oikeuden käyttää tätä oikeusvoimaa . Puhumme delegoidusta oikeudenmukaisuudesta (parlamenteille). Vaikka parlamentit olivat viimeisenä keinona valtakunnan alaisten välisissä riidoissa, kuten oikeusjuttuja heitä vastaan, kuninkaat jatkoivat itse päätöstään, kun heidän hallinnonsa olivat kiistanalaisia. Puhumme sitten oikeudenmukaisuudesta, jonka (suvereeni) on säilyttänyt. Juristit avustivat kuningasta sekä lakien laatimisessa että säilytetyn oikeuden käyttämisessä.
Ancien Régimen viimeisten kolmen vuosisadan aikana kuninkaan neuvosto oli jo ottanut valtioneuvoston nimen, ja sen jäsenet nimitettiin valtioneuvoston neuvonantajan tai pyynnön päällikön nimillä , joita käytetään edelleen. Tällä monarkkisen instituution keskeisellä elimellä oli sekä poliittisia että oikeudellisia tehtäviä, ja se toimi neuvonantajana suvereenille ja auttoi häntä hallitsemaan valtakuntaa, kuten Bonaparten perustama valtioneuvosto.
Vallankumous säilyttää periaate oikeudenmukaisuuden säilytetään hallinnollisia riitoja. Oikeuslaitosta koskevassa 16. ja 24. elokuuta 1790 annetussa laissa vahvistetaan periaate, jonka mukaan hallinnolliset oikeudenkäynnit poistetaan tavallisten tuomioistuinten ("oikeus") valvonnasta:
- Oikeustoiminnot ovat erillisiä ja pysyvät aina erillään hallinnollisista tehtävistä. Tuomarit eivät voi menetyskyvyn takia häiritä millään tavalla hallintoelinten toimintaa eivätkä kutsua hallintovirkamiehiä heidän eteensä tehtäviensä vuoksi. "
- Laki 16. – 24. Elokuuta 1790, osasto 2, 13 artikla
Fructidor 16 -vuotta III koskeva asetus vahvistaa erottamisperiaatteen väittämällä yhdessä artikkelissa, että "tuomioistuimille tehdään iteratiivisia puolustuksia kuulemaan kaikenlaisia hallinnollisia tekoja rangaistuksella."
Ainoa konsulaatin alaisuudessa otettiin käyttöön todellinen hallinnollinen oikeus, jotta koko vallankumouksen ajan hallinnon toimet voitaisiin kyseenalaistaa vain itse hallinnossa.
Valtioneuvosto on nykyisessä muodossaan perustettu vuoden VIII 22. frimairen (13. joulukuuta 1799 ) perustuslailla , joka on konsulaatin perustuslaki :
"Konsulien johdolla valtioneuvosto on vastuussa lakiesitysten ja julkishallinnon asetusten laatimisesta sekä hallinnollisissa asioissa ilmenevien vaikeuksien ratkaisemisesta"
- 22. Frimaire-vuoden VIII perustuslain 52 artikla.
Vuoden VIII valtioneuvosto on vastuussa lakiluonnosten valmistelusta ja valtionpäämiehen avustamisesta hallinnollisten riitojen (" vaikeuksien ") ratkaisemisessa . Neuvosto esiintyy useissa perustuslain artikloissa, ja sen ensimmäisellä konsulilla nimittämillä jäsenillä on korkea asema. Rivit ovat nykypäivän: tilintarkastaja, pyyntöjen päällikkö, valtioneuvos. Nämä ovat valtioneuvoston jäseniä, jotka esittävät ja puolustavat hallitushankkeita lainsäädäntöelimen edessä . Oikeuden edessä heillä on sama koskemattomuus kuin parlamentaarikoilla: syytetoimien on oltava neuvoston valtuuttamia. Bonaparten hemmottamalla neuvostolla oli tärkeä paikka konsulaatin ja imperiumin aikana, ja sillä oli etenkin keskeinen rooli siviililain valmistelussa .
Kiistanalaisessa tehtävässään neuvostolla oli tuolloin vain neuvoa-antava tehtävä. Järjestelmä on edelleen säilyttänyt oikeudenmukaisuuden, päätöksen tekee valtionpäämies. Itse asiassa jälkimmäinen noudattaa melkein aina neuvoston neuvoja (hänen seuraajansa tekevät saman), sitäkin helpommin, kun neuvosto kieltäytyy arvioimasta hallinnon "poliittisista" syistä tekemiä päätöksiä .
Restoration tarkastellaan tässä Napoleonin instituutio epäluuloisesti. Lautakunta, vaikka sitä ei enää mainita peruskirjassa (joka sitten korvaa perustuslain), säilytetään, mutta sen mielipiteitä kysytään vähemmän, ja toiminta kohdennetaan uudelleen sen riitaisuuteen. Neuvosto löysi hieman kiilto on Heinäkuun monarkia , muutti Roquelaure hotelli 1832-1840, ja II nnen tasavallan vuonna 1849 korotukset päättyy ennakonpidätys oikeuteen. Neuvosto saa delegoidun oikeuden. Kiistanalaisessa tehtävässään se ei enää anna mielipiteitä, tosin yleisesti noudatettavia, mutta antaa täytäntöönpanokelpoisia tuomioita "ranskalaisten nimissä", aivan kuten oikeuslaitoksen tuomioistuimet. Samalla luodaan hallituksen komissaarin tehtävä . Napoleon III palasi oikeuden eteen säilytettynä vuonna 1852 antaen samalla setänsä tavoin suuren roolin neuvostolle. Valtioneuvostoa leimaa kuitenkin Orléansin perheen omaisuutta koskeva tapaus , jonka mukaan keisari painostaa poliittisesti valtioneuvoston hallituksen komissaaria niin, että hän tekee ratkaisunsa konfliktituomioistuimessa. kiinnostuksen kohteet.
Keisarillisen valtioneuvoston jäsenet, jotka olivat ottaneet merkittävän osan tämän hallinnon alaisuudessa, keskeytettiin 15. syyskuuta 1870 annetulla asetuksella, jolla perustettiin väliaikainen toimikunta. Sen jäsenet nimitetään 19. syyskuuta 1870 annetulla asetuksella. Valiokuntaan kuuluu kahdeksan neuvonantajaa, joista neljä kuului vanhaan neuvostoon, kymmenen pyynnön päälliköä, joista kuusi tuli entiseltä valtioneuvostolta ja kaksitoista tilintarkastajaa. Kommuunin aikaan valtioneuvoston jäsenet turvautuivat Versailles'n palatsiin . Palais d'Orsay , kotipaikka neuvoston vuodesta 1840, on poltettu, ja sen tärkeän kirjasto, menetys, joka on jo pitkään uskottu olevan korjaamatonta.
Väliaikainen komitea toimi elokuuhun 1872 saakka, jolloin valtioneuvoston organisaatiosta 24. toukokuuta 1872 annettu laki tuli voimaan. III E tasavalta orastavan, tämä laki tekee neuvostolle delegoitu oikeuteen. Siinä vahvistetaan myös valtioneuvoston varapuheenjohtajan tehtävä. Palais d'Orsayn palamisen jälkeen neuvosto muutti Palais-Royaliin nykyisiin tiloihinsa vuonna 1875 . Samana vuonna 1875 , jonka prinssi Napoléon tuomio (Valtioneuvosto,19. helmikuuta 1875), neuvosto hylkää oppinsa, jonka mukaan sen on pidättäydyttävä tuomitsemasta hallituksen päätöksiä poliittisen edun vuoksi.
Vuoden 1879 puhdistusSen jälkeen, kun senaatin vaalien 5. tammikuuta 1879 joka antoi republikaanit enemmistön molemmat kamarit parlamentin pitkä ministerijulistus hyväksyttiin joilla pyritään puhdistamalla hallinnon varmistamiseksi uskollisuus virkamiesten, etenkin sisällä neuvoston valtion. 13. heinäkuuta 1879 annettu laki annettiin puhdistamaan valtioneuvosto osista, jotka olivat liian liittyneet toiseen valtakuntaan.
22. tammikuuta 1921, Konfliktituomioistuin antaa vakavan iskun hallinnollisen järjestyksen yhtenäisyydelle tekemällä päätöksensä Länsi-Afrikan kaupallisesta yhtiöstä (Eloka-lautta) , jossa teollisten ja kaupallisten julkisten palvelujen oikeudenkäynnit siirretään periaatteessa oikeuslaitoksen lainkäyttövaltaan. .
Alle Vichyn neuvosto kokoontuivat uuteen autoritaarinen: vain yksi neuvonantaja kieltäytyi ottamasta valan marsalkka Pétain mutta oli vakuuttunut tehdä niin myöhemmin. Instituutio oli hallinnon sortopolitiikan väline, erityisesti juutalaisten ja kommunistien suhteen. Vielä pidemmälle kuin mitä tekstejä tarvitaan, valtioneuvosto onnistui siten, jossa lausunnon tilapäisen komitean on tilaa juutalaisten sisäinen neuvostolle, perustaa olettama juutalaisuutta, jota ei vaadita., Joita laki2. kesäkuuta 1941juutalaisten asemasta. Lisäksi siinä todetaan, että todistustaakka "juutalaisen uskonnon kuulumattomuudesta" on yksilöillä, joiden oletetaan olevan juutalaisia.
Useita juutalaisen alkuperän valtioneuvoston jäseniä syrjitään ja heidät irrotetaan, kuten Georges Cahen-Salvador , joka palautetaan tehtäviinsä vapautuksen yhteydessä , sekä Pierre Larroque , joka otti turvapaikan Lontoossa huhtikuussa 1943. Kaksi jäsentä valtioneuvoston karkotti heidät saattue nro 62 20. marraskuuta 1943 alkaen Drancy leiri on Auschwitz , nimittäin Jean CAHEN-Salvador , jotka onnistuivat pakenemaan, ja Jacques Helbronner , joka kuoli Auschwitz on Marraskuu 23 , 1943 . Muut jäsenet liittyivät vastarintaliikkeeseen, kuten Alexandre Parodi , jonka veli René löydettiin ripustettuna sellissään Fresnesissä 15. huhtikuuta 1942, ja Michel Debré . Michel Pontremoli, jota myös juutalaisten asema uhkaa, liittyi Marseillen vastarintaliikkeeseen ja kuoli ammuttuaan Lyonissa vapautumisen aattona. Sodan lopussa seitsemäntoista valtioneuvoston jäsentä 120: sta joutui puhdistustoimiin.
Kesäkuusta 1940 kesäkuuhun 1942 hän istui spa-hotellissa Royatissa (60 km Vichystä ) ja palasi sitten pariisilaisiin tiloihinsa. Jean Massot erottaa nämä kaksi ajanjaksoa, jolloin aluksi valtioneuvoston selviytyminen olisi saavutettu "hallinnon kanssa", jonka monet sen jäsenet sietivät ja toiseksi "itsestään huolimatta" yrittämällä " "rajoittaa ylitystä.
Vuodesta 1945 valtionvaltuutetut tulevat enimmäkseen vasta perustetusta kansallisesta hallintokoulusta . Vuonna 1953 , on luonut tuomioistuimet , apuaneuvontaa osaamista ja entisen läänin maakäräjät, jotka syntyivät Napoleon I st jälkeen 1800. Nämä tuomioistuimet on tullut yleinen tuomioistuin ensimmäisen asteen ja hallituksen valtion nyt puututaan useimmissa tapauksissa vain muutoksenhakutuomioistuimena. Vuonna 1958 neuvosto osallistui uuden perustuslain laatimiseen . Michel Debré , silloinen sinettien pitäjä ja tuleva pääministeri, joka koordinoi työtä, on entinen valtioneuvos, kuten Georges Pompidou , hänen seuraajansa Matignonissa.
Kanavan suhde (1962)Algerian sodan leimaamat neuvoston ja Charles de Gaullen väliset suhteet olivat ensimmäisten vuosien aikana toisinaan kiristyneet, jopa surkeat. Jos Rubin de Servens -tuomio (valtioneuvosto,2. maaliskuuta 1962) tunnustaa valtionpäämiehelle mahdollisuuden käyttää perustuslain 16 artiklaa, joka koskee täysivaltaa, ilman valtioneuvoston, Canal-, Robin- ja Godot- tuomion (Conseil State,19. lokakuuta 1962) kumoaa presidentin toimenpiteet kansanäänestyslaissa annettujen erityisten valtuuksien puitteissa 13. huhtikuuta 1962, rinnastamalla ne hallintotuomarille annettuihin määräyksiin. Hallitus Georges Pompidou , joka kokoontui24. lokakuutaSeuraavaksi julkaisee lehdistötiedotteen, jossa tuomitaan "puuttuminen asiaan, josta on selvää, että se poistuu hallinnollisten oikeudenkäyntien kentältä ja todennäköisesti vaarantaa viranomaisten toiminnan rikollisen kumoamisen suhteen, jota ei ole vielä vähennetty" . Myöhemmin kenraali de Gaulle muistelmissaan arvioi ankarasti valtioneuvoston kanavan, Robinin ja Godotin tuomion pitäen sitä "pätemättömänä".
Hallituksen vihan edessä useat lakiprofessorit ryhtyivät puolustamaan valtioneuvoston olemassaoloa. Professori Jean Rivero julkaisee31. lokakuuta 1962Le Monde -foorumi, joka tukee neuvoston riippumattomuuden, taitojen ja auktoriteetin ylläpitämistä ja suojelua. Valtioneuvoston kumoama määräys on lopulta lainvoimainen, jolloin valtion turvallisuusoikeus voi istua uudelleen.
Muutama viikko aikaisemmin 1. st lokakuu 1962, valtioneuvoston yleiskokouksen neuvoa-antava kokoonpano, yhteisymmärryksessä opin enemmistön kanssa, pitää laitonta 11 artiklaan turvautumista sisällyttämään perustuslakiin tasavallan presidentin valinta välittömillä vaaleilla . Lausunto, yleensä luottamuksellinen ja varattu hallitukselle, julkaistaan lehdistössä. Kenraali de Gaulle jätti sen huomiotta ja piti hetkeksi neuvoston perusteellista uudistusta.
Muistio lähetetty 25. tammikuuta 1963kenraali de Gaullen pääministerille ja oikeusministerille esittämä valtioneuvoston uudistus, jonka pitäisi "säännellä neuvoston toimivaltaa siten, että on mahdotonta [...] yhtä hirveä loukkaaminen kuin valtioneuvosto on sitoutunut Canal-tapaukseen, toisin sanoen Petit-Clamartin tapaukseen. " Perustettiin perustuslakineuvoston silloisen presidentin Léon Noëlin johtama komissio, jonka tarkoituksena oli järjestää valtioneuvosto. 30. heinäkuuta 1963, allekirjoitettiin neljä asetusta Noël-valiokunnan työn pohjalta, joka uudisti valtioneuvostoa samalla kun sallittiin hallinnollisen lainkäyttövallan auktoriteetin lisääminen, erityisesti luomalla komissiolle kertomus ja tutkimukset, joista tulee osasto raportti ja tutkimukset vuonna 1985.
Vuonna 1987 perustettiin muutoksenhakutuomioistuimet , hallintotasojen ja valtioneuvoston välinen toinen toimivallan taso, jotta hallintoviranomaisen taakka kevenisi. Monissa tapauksissa valtioneuvoston kiistanalaiset kokoonpanot puuttuvat vain kassaatioon. Samanaikaisesti hallintotuomarit vahvistetaan heidän riippumattomuutensa takaamiseksi ja takaavat oikeuslaitoksen tuomareiden kaltaiset takuut, erityisesti peruuttamattomuuden.
Hallituksen neuvonantajana neuvosto on viime vuosina antanut erinomaisia mielipiteitä ajankohtaisista kysymyksistä, kuten 27. marraskuuta 1989, Sanoi yllään merkki kuulumisesta uskonnolliseen yhdyskuntaan aikana ensimmäinen tapaus islamilaisen huivin tai kuin22. elokuuta 1996, joka tunnetaan ulkomaalaisten oleskeluna, jotka eivät ole Euroopan unionin kansalaisia , silloin kun ulkomaalaiset miehittävät Saint-Bernard -kirkon sääntöjenvastaisessa tilanteessa .
Funktio Valtioneuvoston on neuvoa Ranskan hallituksen (ja joissakin tapauksissa, koska perustuslain tarkistuksen heinäkuussa 2008, ja parlamentti ). Erityisesti se tutkii lakiluonnokset ja toimituksia , ennen kuin ne toimitetaan ministerineuvostolle sekä luonnos asetuksia että laki luokittelemista " asetuksella vuonna valtioneuvosto ". Koska perustuslain tarkistuksen 23. heinäkuuta, 2008 , valtioneuvosto voi myös tutkia lainsäädäntöehdotuksia .
Valtioneuvosto antaa lausunnon näiden tekstien laillisuudesta, niiden muodosta ja hallinnollisesta suositeltavuudesta. Tämä ilmoitus voi olla muutettu teksti tai hylkäysilmoitus, jota kutsutaan erottamisilmoitukseksi. Kokoukset pidetään suljetuin ovin, ja lausunto lähetetään vain hallitukselle, joka voi vapaasti julkaista sen.
Hallitus voi jättää mielipiteen huomiotta, mutta perustuslaki kuitenkin tekee kuulemisesta pakollisen lakiluonnoksissa . Hallitus ei voi omasta aloitteestaan muuttaa valtioneuvostolle toimittamaansa tekstiin tai valtioneuvoston muuttamaan tekstiversioon, ellei se ilmoita asiasta valtioneuvostolle oikaisukirjeellä. Vuonna 2003 perustuslakineuvosto määräsi tämän säännön noudattamatta jättämisen osittain mitätöimällä lain ( laki alueneuvostojen ja edustajien valitsemisesta Euroopan parlamenttiin sekä julkisesta avusta poliittisille puolueille - päätös nro o 2003–468 DC 3. huhtikuuta 2003 ).
Valtioneuvosto ilmoittaa myös hallitukselle, mitkä yhteisön luonnoksista käsittelevät lainsäädäntökysymyksiä ja jotka on sen vuoksi lähetettävä parlamentille.
Hallitus voi myös vapaasti kuulla neuvostoa kaikissa oikeudellisissa tai hallinnollisissa kysymyksissä tai vaikeuksissa.
Valtioneuvosto voi antaa kolmenlaisia neuvoja:
Joka vuosi valtioneuvosto toimittaa tasavallan presidentille julkisen raportin, jossa esitetään erityisesti hallitukselle ehdottamat lainsäädäntö-, sääntely- tai hallintouudistukset. Vuonna 1991 valtioneuvoston vuosikertomus, jonka Françoise Chandernagor laati , varoitti oikeudellisesta epävarmuudesta lakien monimutkaisuuden ja lainsäädännön lisääntymisen vuoksi.
Valtioneuvosto on korkeimman tason hallinnollinen toimivalta , joka tuomitsee viranomaisia vastaan tai viranomaisten välillä kohdistetut toimet. Sen toimivaltaa käytetään toisinaan ensimmäisenä ja viimeisenä keinona, toisinaan muutoksenhakutuomarina, toisinaan kassaation tuomarina.
Valtioneuvosto, ensimmäisen ja viimeisen keinon tuomariSe tuomitsee ensimmäisen ja viimeisen keinon valitusvallan väärinkäytöstä, joka kohdistuu erityisesti asetuksiin , asetuksiin , ministerien sääntelymääräyksiin ja tiettyjen riippumattomien hallintoviranomaisten päätöksiin sekä sulautumien valvonnan alalla toimivaltaisten ministerien päätöksiin . . Hän arvioi myös valituksia näiden samojen tekojen tulkinnasta ja laillisuuden arvioinnista. Se tuomitsee myös ylivaltaa koskevat vetoomukset merentakaisten kollektiivien keskusteluihin sekä merentakaisiin departementteihin ja alueisiin perustuslain 73 artiklan mukaisten lakien ja asetusten mukauttamisesta . Siinä käsitellään myös osa vaalien riitoja varten aluevaalien , vaaleissa Ranskan edustajat ja Euroopan parlamentin vaalit neuvotteleva kokoonpanot Uuden-Kaledonian ja sen maakunnat sekä ulkomailla yhteisöissä, kansanäänestykset artikkeleita 72-4 ja 73 perustuslain, ja lopuksi ulkomailla asuvien ranskalaisten konsulineuvostojen ja edustajakokouksen vaalit . Se käsittelee myös kiistoja, jotka koskevat tasavallan presidentin asetuksella nimitettyjen virkamiesten (rehtori, prefekti, suurlähettiläs jne.) Nimittämistä ja kurinalaisuutta perustuslain 13 artiklan perusteella.
Valtioneuvosto, muutoksenhakutuomariValitus toimivalta Valtioneuvoston on jäljellä. Se on kuitenkin toimivaltainen valittaa kuntien ja osastojen vaaleissa käydyistä riita-asioista . Hän puuttuu myös muutoksenhakuun tiettyjen hätämenettelyjen yhteydessä, kuten hallintotuomioistuimen yhteenvetotuomarin antamien tiettyjen määräysten yhteydessä , sekä alustaviin kysymyksiin hallinnollisten toimien laillisuuden arvioimiseksi.
Valtioneuvosto, kassaatiotuomariValtasi muutosta , hän on tuomari cassationiin (tuomarin osalta lakia alemmat tuomioistuimet) ja oikeusviranomaisten päätösten suorittamien muiden hallintotuomioistuimissa hallitsi viimeisenä keinona, ovatko ne yleisissä tuomioistuimissa (jäljempänä tuomioistuimet hallinnolliset tuomioistuimet valitus- ja hallintotuomioistuimet, jotka ratkaisevat viimeisenä keinona) tai erikoistuneet tuomioistuimet (kuten tilintarkastustuomioistuin , alueelliset tarkastuskamarit tai kansallisten ammattitoimikuntien kurinalaisuusosastot ). Hän on lain kunnioittamisen tuomari (hän tarkistaa, että aiemmin väliintulevat tuomarit ovat tulkinnut lakia oikein), mutta itse asiassa valtioneuvosto soveltaa hallinto-oikeuden koodeksin L.821-2 artiklaa, joka sallii kassaatiotuomioistuin nostaa asian ja ratkaisee sen asiasisällöllä "hyvän oikeudenkäytön hyväksi". Näin ollen, toisin kuin kassaatiotuomioistuimen käytäntö , se ei ohjaa tapauksia järjestelmällisesti hallinnollisen muutoksenhakutuomioistuimen (CAA) käsiteltäväksi.
Ilmoitus riita-asioissaValtioneuvostoa voidaan myös pyytää antamaan lausunto hallintotuomioistuimen tai muutoksenhakutuomioistuimen esittämästä "uudesta oikeuskysymyksestä, joka aiheuttaa vakavan vaikeuden ja syntyy monissa riidoissa". Lausunto ei sido tuomioistuinta, mutta sitä noudatetaan yleensä, jotta muutoin ei vaarannettaisi kiistämistä kassaatiossa. Tästä niin sanotusta "kiistanalaisesta lausuntomenettelystä" määrätään samalla tavalla oikeusjärjestyssäännöissä, kassaatiotuomioistuimen ja aineellisten tuomioistuinten välisissä suhteissa.
Neuvostoa voidaan pyytää oikeuslaitoksena tutkimaan valtioneuvoston päätöksen (tai yleisemmin neuvoston kuultuaan tehdyn päätöksen) lainmukaisuutta.
Joillekin tämä tehtävien kasautuminen aiheuttaa ongelman tuomarin puolueettomuutta koskevan vaatimuksen suhteen, josta säädetään erityisesti Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklassa . Valtioneuvoston näkökulmasta riippumattomuuden perinne ja sisäiset säännöt takaavat kuitenkin tuomion muodostamisen puolueettomuuden. Karkotussääntö tarkoittaa erityisesti, että valtioneuvoston jäsen ei voi osallistua päätöksen laillisuutta tutkivaan tuomiokokoelmaan, jos hän on osallistunut tätä päätöstä koskevaan lausuntoon.
Ristiriitojen riskiä on vähennetty asetuksella 6. maaliskuuta 2008.
Runko on tuomareiden hallinnollisten tuomioistuinten ja hallinnollisten hovioikeuksien on vähitellen kehittynyt: sen johto, joka oli uskottu sisäasiainministeriön vuoteen 1990, siirrettiin sitten valtioneuvostolle. Varapuheenjohtajan alaisuudessa valtioneuvoston pääsihteeri huolehtii näiden tuomareiden elimen hallinnasta ja erityisesti heidän urastaan. Häntä avustaa hallintoneuvostojen ja muutoksenhakutuomioistuinten ylempi neuvosto , jolla on neuvoa-antava tehtävä.
Varapuheenjohtajan neuvoston valtion on myös pääasiallinen tulojen ja menojen talousarvion Verwaltungsgerichtien (TA) ja hallinnollisen hovioikeuksien (CAA).
Valtioneuvosto julkaisee neljännesvuosittain kirjeen julkistaa hallinnollista toimivaltaa Ranskassa ja muualla maailmassa: LJA of Administrative Justice (LJA).
Valtioneuvoston presidentti on pääministeri tai oikeusministeri viran puolesta. Käytännössä valtioneuvostoa johtaa sen varapuheenjohtaja.
Valtioneuvoston jäseniä on noin 230. Kolmasosa näistä jäsenistä siirretään muihin julkisiin tehtäviin tai heillä on mahdollisuus työskennellä yksityisellä sektorilla. Nämä jäsenet muodostavat virkamiesten kokonaisuuden, johon kuuluu useita rivejä:
Kuuntelijoita 2 E luokan rekrytoidaan yksinomaan ulos National School of Administration . Valtioneuvoston valitsevat yleensä parhaiten sijoittuneet opiskelijat yhdessä valtiovarainministeriön ja tilintarkastustuomioistuimen kanssa . Kyselytasolla Masters kolme ehdokkuutta neljästä (sano "tavallinen palvelu" ) on valmistettu keskuudessa kuuntelijoita 1 st luokan ja viimeinen voidaan tehdä "kääntää ulkopuolella", jonka presidentin asetuksella Tasavallan virkamiesten joukosta vähintään 30 vuoden ajan vanha ja jolla on vähintään kymmenen vuotta julkista palvelua. Valtioneuvostojen tasolla joka kolmas nimitys voidaan nimittää ulkopuolisella kierroksella ministerineuvoston asetuksella yli 45-vuotiaiden keskuudessa.
Oikeudellisesti valtioneuvoston jäsenet eivät ole tuomareita (toisin kuin muiden hallintoalueiden, kuten rahoituslainkäyttöalueiden, hallintotuomioistuinten ja muutoksenhakutuomioistuinten jäsenet). Heidän perussääntönsä on vähemmän suojaava kuin julkisen palvelun yleinen perussääntö , erityisesti seuraamus- ja ylennysjärjestelmän osalta, joka periaatteessa tehdään yksinomaan valinnan mukaan. Siitä huolimatta käytäntö on korjannut perussäännön puutteet: se johtaa valtioneuvoston riippumattomuuden takaamiseksi poliittiseen valtaan nähden, että eteneminen tapahtuu pääosin viran kautta ja että emme ota huomioon kurinpitotoimet valtioneuvoston jäseniin nähden, poikkeustapauksia lukuun ottamatta. Tasavallan presidentin ja ministerineuvoston puuttuminen valtioneuvoston jäsenten nimittämiseen herättää kuitenkin toistuvan kysymyksen sen puolueettomuudesta.
Vanhempi eteneminen ei koske nimityksiä tehtäviin valtioneuvostossa (kuten julkisten oikeudenkäyntien esittelijä tai jaoston puheenjohtaja), vaikka nämä tehtävät vastaavatkin rivejä (jaoston puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja).
Ylimääräisessä palveluksessa olevat jäsenet Valtioneuvostot ylimääräisessä palveluksessaLisäksi hallitus voi nimittää ministerineuvoston asetuksella ylimääräisessä palveluksessa olevat valtion neuvonantajat taidoistaan valittujen henkilöiden joukosta. Nämä valtioneuvostot hoitavat vain hallinnollisia tehtäviä. Kesto Tämän toiminnon, jota ei voida pidentää, alun perin neljä vuotta, on pidennetty viiteen vuoteen lain N o 2011-525 laadun parantamisen periaatteeseen.
Ylimääräisen palvelun päällikötVuodesta 2012 lähtien valtioneuvoston varapuheenjohtaja voi nimittää ylimääräisessä palveluksessa olevien pyyntöjen päälliköt neljäksi vuodeksi. Heidät valitaan tiettyjen ranskalaisten tai eurooppalaisten vanhempien virkamiesten joukosta ja oikeuslaitoksen keskuudesta. Heidät nimitetään suorittamaan pyyntöjen päälliköille annettuja tehtäviä sekä riita-asioissa että hallinnollisissa tehtävissä.
Valtioneuvoston puheenjohtajana toimi ensin joko valtionpäämies tai hallituksen jäsen nimeltään "valtioneuvostoa johtava ministeri".
Laki 24. toukokuuta 1872Valtionneuvoston uudelleenjärjestely edellyttäisi, että valtioneuvoston puheenjohtajana toimii sinettien pitäjä, oikeusministeri ja hänen poissa ollessaan varapuheenjohtaja tai jopa jaoston vanhin. Järjestys31. heinäkuuta 1945 valtioneuvostoon liittyvä instituutio liittyi hallituksen päämieheen.
Hallinnollisen oikeuden säännöstön luomisen jälkeen vuonna 2000 laki antaa nimenomaisesti valtioneuvoston puheenjohtajan tehtäväksi sen varapuheenjohtajan. Sen yleiskokouksen puheenjohtajana voi olla pääministeri tai oikeusministeri , joka pidetään vain poikkeuksellisissa olosuhteissa ja muodollista kokousta varten.
Siitä asti kun 29. toukokuuta 2018, Bruno Lasserre , nimitettiin ministerineuvoston 16. toukokuuta toimii varapuheenjohtajana valtioneuvoston.
Noin 390 edustajaa, virkamiestä ja urakoitsijaa auttaa valtioneuvoston ja muiden hallinnollisten lainkäyttöalueiden asianmukaista toimintaa.
Valtioneuvostossa on seitsemän osastoa:
Vuoden 2010 uudistukseen saakka se voi tarvittaessa vaikuttaa valtioneuvoston jäseniin:
Vuoden 2010 uudistuksen myötä valtioneuvoston jäsenet nimitetään yhteen tai kahteen osastoon, joista osa (pyynnön päälliköt ja tilintarkastajat, joilla on alle kaksi ja puoli vuotta palvelusta hallinnollisella lainkäyttöalueella, presidentit ja varapresidentit oikeudenkäynnin osiosta), jotka voidaan osoittaa vain oikeudenkäyntiosaan.
Valtioneuvoston oikeudellisia tehtäviä hoidetaan kollegiaalisesti, lukuun ottamatta tiettyjä yhden tuomarin tekemiä päätöksiä (tiivistelmä, ilmeinen tutkimatta jättäminen jne.).
Oikeudenkäyntikoulutusta on neljää tyyppiä. Tapausten tutkinta ja yksinkertaisten tapausten ratkaiseminen annetaan yleensä jaoston tehtäväksi.
Muut kokoonpanot kootaan tapausten tuomitsemiseksi tai harvemmin niiden ohjeistamiseksi. Vuoteen 2010 asti kahden yhdistetyn alaosan muodostaminen oli tavanomainen arviointimuodostus. Vuoden 2010 uudistuksen jälkeen on mahdollista koota kaksi, kolme tai neljä alaosaa, joista tuli jaostoja vuonna 2016.
Oikeudenkäyntikokous, jonka puheenjohtajana toimii varapuheenjohtaja, on juhlallisin kokoonpano. Se tapaa harvoin.
Koulutuksen nimi | Sävellys | Tehokas | Viite hallinnollisen oikeuden säännöstöön (CJA) |
---|---|---|---|
Huone |
|
Ainakin 3 |
R. 122-14
( viimeisin versio: asetus 1.7.2016) |
Yhdistetyt huoneet |
|
Vähintään 5 (kaksi jaostoa) tai 7 (kolme tai neljä jaostoa) |
R. 122-15
( viimeisin versio: asetus 1.7.2016) |
Oikeudenkäyntiasiat |
|
15 |
R. 122-18
( viimeisin versio: asetus 1.7.2016) |
Oikeudenkäyntikokous |
|
17 |
R. 122-20
( viimeisin versio: asetus 1.7.2016) |
Vuodesta 2015 lähtien on järjestetty myös erityiskoulutusta tiettyjen Ranskan tiedusteluyhteisöön liittyviä päätöksiä koskevien pyyntöjen tutkimiseksi .
Hallituksen neuvonantajana valtioneuvosto istuu yleensä hallinnollisessa osastossa.
On myös mahdollista kutsua koolle valiokunta, joka kokoaa edustajia useista hallinto-osastoista, sekä valtioneuvoston yleiskokouksen. Pysyvän komitean tehtävänä on tutkia luonnoksia teksteiksi, jotka hallitus haluaa tutkia kiireellisesti.
Koulutuksen nimi | Sävellys | Pienin työvoima | Viite hallinnollisen oikeuden säännöstöön (CJA) |
---|---|---|---|
Jakso (tavallinen, täysistunto tai rajoitettu koulutus) |
|
3 (2 rajoitetulle koulutukselle) |
R. 123-6-1
( viimeisin versio: asetus 1.7.2016) |
Jaoston kokous tai erityiskomitea |
|
R. 123-10
( viimeisin versio: asetus 26. heinäkuuta 2019) |
|
Yleiskokous tavallisessa kokoonpanossa |
|
Puolet jäsenistä (16) |
R. 123-14
( viimeisin versio: 6. maaliskuuta 2008 annettu asetus) |
Yleiskokous täysistunnossa |
|
Neljäsosa jäsenistä |
R. 123-13
( viimeisin versio: asetus 21. joulukuuta 2004) |
Pysyvä komitea |
|
6 |
R. 123-22
( viimeisin versio: asetus 24. huhtikuuta 2020) |
Valtioneuvoston palveluihin kuuluvat:
Oikeudenkäynnin sihteerin johdolla se sisältää:
Jokaisella hallinnollisella osastolla on oma sihteeristö:
Hän kokoontuu uudelleen:
Sihteerin nimi | Päivämäärät | Nimitysasetus |
---|---|---|
Jean-Guillaume Locré de Roissy | 1799-1815 | |
Claude Hochet | 1815-1839 | |
Prosper Rattle | 1839-1851 | |
Antoine Boilay | 1852-1864 | |
Francois de la Noue-Billault | 1864-1870 | |
Louis-Marie Caille | 1870-1872 | |
Michel Fouquier | 1872-1889 | |
Abel Flourens | 1889-1897 | |
Marcel Trelat | 1897-1906 | |
Pierre Laroze | 1906-1910 | |
Jules Noel | 1910-1923 | |
Felix Lamy | 1923-1933 | |
André Cuvelier | 1933-1943 | |
Maurice Seydoux | 1943-1944 | |
Philippe Surun | 1950-1955 | |
Raymond Janot | 1955-1959 | Asetus 23. toukokuuta 1956 |
Francois Gazier | 1959-1963 | |
Claude lasry | 1963-1966 | |
Pierre Huet | 1966-1970 | Asetus 7. helmikuuta 1966 |
Bernard Ducamin | 1970-1979 | 15. lokakuuta 1970 annettu asetus |
Michèle Puybasset | 1979-1983 | 24. elokuuta 1979 annettu asetus |
Michel Franc | 1983-1987 | Asetus 31. toukokuuta 1983 |
Michel pinault | 1987-1991 | Asetus 23. marraskuuta 1987 |
Bernard sekoitti | 1991-1995 | 24. syyskuuta 1991 annettu asetus |
Martine de Boisdeffre | 1995-2001 | Asetus 28. syyskuuta 1995 |
Patrick Frydman | 2001-2007 | Asetus 26. tammikuuta 2001 |
Christophe Devys | 2007-2012 | Asetus 9. heinäkuuta 2007 |
Francois Seners | 2012-2014 | Asetus 1. kesäkuuta 2012 |
Catherine bergeal | 2014--2019 | Asetus 23. lokakuuta 2014 |
Thierry-Xavier Girardot | 2019- | Asetus 24. huhtikuuta 2019 |
Valtioneuvosto johtaa muutoksenhakutuomioistuimia , hallintotuomioistuimia ja kansallisen turvapaikkatuomioistuimen lakia. Hallintoneuvostojen (MIJA) tarkastusvaltuuskunta, joka sijaitsee valtioneuvoston varapuheenjohtajan luona, "valvoo näiden lainkäyttöalueiden organisaatiota ja toimintaa".
Luettelo johtajista ja lähetysjohtajista | |
Marcel Lachaze | 1945-1963 |
Maxime Letourneur | 1963-1968 |
Claude heumann | 1969-1970 |
Pierre Ordonneau | 1971-1977 |
Jacques Ducoux | 1978-1982 |
Paul Coudurier | 1982-1991 |
Michel Gentot | 1991-1995 |
Marie-Aimée Latournerie | 1995-2000 |
Jean-Francois Thery | 2000-2003 |
Marc Durand-Viel | 2003-2008 |
Philippe Belaval | 2008-2010 |
André Schilte | 2010-2013 |
Odile Piérart | 2013-2019 |
Christophe Devys | Vuodesta 2019 |
Hallintotuomioistuimen ja hallinnollisten hovioikeuksien pääsihteerin virka (perustettu CSTACAA: n kanssa vuonna 1988) on hallintotuomari:
Asiakirjojen keskus, joka nimettiin uudelleen vuoden 2010 lopussa "Oikeudellisen tutkimuksen ja levityksen keskukseksi" (CRDJ), on ollut epävirallinen vuodesta 1953 lähtien, ja sen olemassaolo on vahvistettu vasta neuvoston asetuksella. 21. joulukuuta 1973valtioneuvoston varapuheenjohtaja, joka asettaa hänet valtioneuvoston pääsihteerin alaisuuteen. Se koostuu kolmesta valtioneuvoston jäsenestä ja noin kymmenestä edustajasta, ja sillä on keskeinen rooli siltä osin kuin se on vastuussa tuomioiden julkaisemisesta Lebon Recueil -lehdessä ja siten suodattaa julkaisuja sekä analyyseja. toteutunut perustamalla Libanonin ”pöydät”.
Valtioneuvoston ja konfliktituomioistuimen oikeuskäytännöllä on ollut ratkaiseva merkitys Ranskan hallinto-oikeuden muodostumiselle ja kehitykselle . Päätöksiä , jotka ovat olleet erityisen tärkeitä tältä kannalta ovat nimeltään ”suuria tuomioita” . Hallinto-oikeuden tutkimuksessa on välttämättä otettava huomioon nämä tuomiot.
Raportti- ja tutkimusosasto valmistelee presidentin alaisuudessa yleisesittelijän avustamana valtioneuvoston muiden osastojen avustuksella toimintakertomuksen, jonka valtioneuvosto laatii joka kerta. Tämä raportti toimitetaan varapuheenjohtajalle, joka keskustelee jaostojen puheenjohtajien kanssa, ja yleiskokous hyväksyy sen. Hän mainitsee lainsäädäntö-, sääntely- tai hallintouudistukset, joihin valtioneuvosto on kiinnittänyt hallituksen huomion; se voi sisältää uusia ehdotuksia, ja siinä ilmoitetaan tarvittaessa myös vaikeudet valtioneuvoston riita- ja hallintotuomioistuimia koskevien päätösten täytäntöönpanossa. Se sitoutuu koko toimielimeen, koska yleiskokous on hyväksynyt sen.
Ennen vuotta 2009 ja vuotuisen tutkimuksen ja hallinnollisen lainkäyttöalueen toimintakertomuksen erottamista tällä raportilla oli kolme tavoitetta:
Keräämistä, joka tunnetaan nimellä tutkimukset ja asiakirjat valtioneuvoston (EDCE) perustettiin vuonna 1947 aloitteesta ja varapuheenjohtaja valtioneuvoston tuolloin René Cassin . Vuodesta 1988 lähtien tämän raportin on julkaissut Documentation française. Ennen vuotta 2009 julkinen raportti jaettiin kahteen osaan: ensin laadittiin vuosikertomus kaikesta neuvoston oikeudellisesta ja hallinnollisesta toiminnasta, ja toinen oli omistettu teemalle, joka vuosi erilainen. Vuodesta 2009 lähtien vuosikertomus ja valtioneuvoston tutkimus on julkaistu samanaikaisesti. Lopuksi, vuodesta 2012 lähtien valtioneuvoston vuosittainen tutkimus ja hallinnollisen lainkäyttöalueen julkisen toiminnan raportti ovat olleet erillisten julkaisujen aiheena.
Viimeinen aihe, vuonna 2018, on kansalaisuus (vuotuinen tutkimus nro 69).
Luettelo vuosittaisista tutkimuksista vuodesta 1984Samanaikaisesti valtioneuvosto julkaisi myös tutkimuksia, jotka perustuivat pääministerin laatimaan lausuntopyyntöön. Vastoin valtioneuvoston vuosittaisia tutkimuksia, osallistu näihin tutkimuksiin paitsi valtioneuvoston jäsenille myös ranskalaisille tai ulkomaisille henkilöille, jotka eivät kuulu valtioneuvostoon.
Luettelo tutkimuksista, joita on pyydetty lausunnon antamiseksi vuodesta 1991 lähtienVuodesta 2011 lähtien valtioneuvosto on julkaissut uuden kokoelman "Oikeudet ja keskustelut" , joka on Palais-Royalissa vuodesta 2011 lähtien pidettyjen konferenssien prosessi professoreiden ja valtioneuvostojen läsnä ollessa.
Luettelo nimikkeistä kokoelmasta "Droits et Débats" vuodesta 2011 lähtienVuonna 2012 valtioneuvosto aloitti julkaisun konferenssijulkaisuissa, jotka liittyvät julkisoikeuden historiaan laajassa merkityksessä.
Luettelo historiallisista konferensseista vuodesta 2012 lähtienValtioneuvostossa on Ranskan hallintotieteiden instituutin pääkonttori, jonka puheenjohtajana on perinteisesti valtioneuvoston varapuheenjohtaja. Monet valtioneuvoston jäsenet ovat instituutin jäseniä ja osallistuvat sen työhön. Instituutin nykyinen pääsihteeri (Mattias Guyomar) on entinen hallituksen komissaari.
Vuonna 2009 valtioneuvosto isännöi yleiskokouksen salissa järjestetyn Ranskan hallintotieteiden instituutin kollokvion aiheesta "Julkinen turvallisuus: julkisten viranomaisten, yksityisten toimijoiden välinen kumppanuus". Vuonna 2010 IFSA-konferenssin teema oli: "Mikä alueellisen hallinnon malli huomenna?" ". Vuonna 2011 se omistettiin "merellä toteutettavan valtion toiminnan koordinoinnille: pysyvyys ja kehitys".