Yhteisöjen väliset Ranskassa viittaa kaikkien toimijoiden ja yhteistyötä virastojen yhdistää kaikki tai osa yhteistä käyttämistä varten joidenkin valtuuksiaan. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan tämä luokka kuuluu tähän luokkaan: kuntien väliset yhteistyölaitokset , sekaliitot , pääkaupunkiseudut , alueelliset ja maaseudun tasapainotuspylväät ja muut kuntien välisen yhteistyön muodot, kuten sopimukset, yleissopimukset ja konferenssit. kuntien välinen.
Ensimmäiset johtoyhdistykset perustettiin vuonna 1890, ja ne rakennettiin vuonna 1935, sitten 1955 ja 1959. 1950-luvulta lähtien luotiin yhtenäisempiä kaavoja nopeasti kehittyvän kaupunkitilan hallitsemiseksi ja kehittämiseksi kaupunkialueiden ja neljän kaupunkialueiden kanssa. Mutta vasta vuonna 1992 uusi käsitys yhteisöllisyydestä siirtyi sopimusneuvottelujen vapaudelle ja kuntien vapaalle yhdistymiselle, kun syntyi kuntayhteisöjä ja kaupunkien yhteisöjä. Vuonna 1995 syntyi erityinen kestävään kehitykseen tähtäävä yhteistyö: maat . Vuonna 1999 taajamien ja kaupunkien yhteisöt yleistettiin. Vuoden 2004 ja sitten vuoden 2010 lait täydentävät ja järkeistävät kuntien välistä yhteistyötä. Vuonna 2015 NOTRe-lain tarkoituksena on erityisesti vahvistaa alueiden ja julkisten laitosten taitoja kuntien väliseen yhteistyöhön .
Klo 1. st huhtikuu 2017, oli 9711 julkista kuntienvälistä yhteistyölaitosta (mukaan lukien 1268 omalla verojärjestelmällään ja 8443 kuntaliitolla) ja 2790 sekaliittoa (mukaan lukien 1891 avointa sekaliittoa ja 899 suljettua sekaliittoa) ja 14 pääkaupunkiseudun keskustaa.
Klo 1. st tammikuu 2021Ranskassa on 10 709 kuntien välistä viranomaista, jotka on jaettu 1253 EPCI: hen, joilla on oma verojärjestelmä, ja 9465 ammattiliittoa tai muuta ryhmää. EPCI: t, joilla on oma verotus, koostuvat 21 metropolista, 14 kaupunkiyhteisöstä, 223 kaupunkiyhteisöstä ja 995 kuntayhteisöstä.
Ranskassa kunta on historiallisesti poliittisen ja hallinnollisen perustason taso. Kuitenkin voittaakseen sen, mitä on kuvattu "romahtavaksi yhteisöksi" ja pienemmiksi kaupungeiksi, jotka eivät kykene täyttämään velvoitteitaan, XIX - luvun lopulla ehdotettiin erilaisia yhteisiä ryhmittymiä .
Kuntaliitot perustettiin siis ensin 22. maaliskuuta 1890hallinnoida erilaisia julkisia palveluja tai toimintoja kuntien alueellisten rajojen ulkopuolella (vesi, sanitaatio, sähkö, liikenne jne.). Sekoitettu liitot syntyvät asetuksella N30. lokakuuta 1935joiden artikla 1 kpl että "osastojen, kunnat, kauppakamarit ja julkiset laitokset voivat tulla yhdessä syndikaatit toimivat myönnytyksenä, julkiset palvelut, jotka kiinnostavat jokaista oikeushenkilöistä". Sitten asetus20. toukokuuta 1955auttaa heitä yhdistää yhteinen osastoilla tai muissa julkisissa laitoksissa sekä monikäyttöinen kuntien yhteenliittymien (SIVOM) ovat sallittuja järjestyksessä n o 59-29 of5. tammikuuta 1959.
Kehittämisen kanssa sodanjälkeisen kaupungistuminen , yhtenäisempi kaavat luotiin 1950 johtamaan ja kehittämään nopeasti kehittyvä kaupunkitilaan. Kaupunkialueilla , perustettu säädös5. tammikuuta 1959. Ne muodostavat integroituneemman yhteistyömuodon kuin kuntien liitto, kun heille on annettu pakollisia taitoja (asuminen, palo ja pelastus, palvelut, jotka aiemmin ovat toimittaneet samoja kuntia yhdistävät kuntien liitot), mahdollisesti täydennettynä taidoilla. Niistä tulee piirit kun31. joulukuuta 1970laajentaa soveltamistaan maaseutualueille. Silloin heille myönnetään oma verotus jäsenkunnan lisäksi. Näitä kuntien välisiä ryhmiä on kuitenkin edelleen vähän: 81 vuonna 1992 ja 312 vuonna 1994 .
Kuten keskikokoisten kaupunkien alueella, DATAR määritteli vuonna 1963 kahdeksan tasapainoista metropolia : Lyon - Saint-Étienne - Grenoble , Aix - Marseille , Lille - Roubaix - Tourcoing , Toulouse , Bordeaux , Nantes - Saint-Nazaire , Strasbourg ja Nancy - Metz .
Johtaa näitä tasapainon kaupungeissa, laki n o 66-1069 on31. joulukuuta 1966luo neljä kaupunkiyhteisöä ( Bordeaux , Lille , Lyon , Strasbourg ) ja muodostaa näin yhdennetyn kuntienvälisen mallin rakentamisen ensimmäisen kiven, mutta tämän uudistuksen soveltamisala on rajallinen, ja sitä pidättelevät hallituksen jäsenten taka-aiheet ja sen ajan parlamentti. Boschin laki10. heinäkuuta 1970pyrkii helpottamaan uusien taajamien perustamista kaupunkiryhmien ja yhdyskuntasuunnitteluliittojen kautta. Laite on valmis vuonna 1983 uudella kaupunkialueella ammattiliitot, joka perustetaan lain n o 83-636 of13. heinäkuuta 1983, joka muuttaa uusien kaupunkien aiempaa järjestelmää. Nämä kuntien ammattiliitot, joiden tehtävänä on suunnitella ja rakentaa tiettyjä tiloja uusille kaupunkialueille, hyötyivät ensimmäisistä yrityksistä yhtenäisestä verosta täysimääräisesti .13. heinäkuuta 1983kolmen muun paikallisen välittömän veron ( asuinpaikkavero , maavero , maavero) tuotteet.
Mutta vasta vuonna 1992 uusi käsitys kuntien välisestä yhteistyöstä siirtyi sopimusneuvottelujen ja kuntien vapaan yhdistymisen vapaudelle. Laki6. helmikuuta 1992luo kaksi uutta luokkaa EPCI: tä, joilla on oma verotus : "kuntayhteisöt" ja "kaupunkien yhteisöt". Näillä ryhmillä on laaja toimivalta ja ne ovat välttämättä päteviä aluesuunnittelun ja taloudellisen kehityksen alalla. Tämä laki tarjoaa näille uusille rakenteille verojärjestelmän, jonka tarkoituksena on edistää integroituneempaa yhteistyötä. Kuntayhteisöille, mutta myös tämän yhteisön julkaisupäivänä olemassa oleville kaupunkiyhteisöille ja -alueille on käytettävissä kolme järjestelmää:
Samaan aikaan alueellinen organisaatio monimutkaistuu 4. helmikuuta 1995 annetulla lailla, joka koskee alueen suunnittelua ja kehittämistä (LOADT), joka tunnetaan nimellä Pasqua-laki, joka käsittelee maat yhteisöryhminä, jäsenten eturyhmät ja puitteet "yhteisen kestävän kehityksen hankkeen" kehittämiselle. Heidän asemaansa vahvistaa jopa alueen suunnittelua ja kestävää kehitystä ohjaava 25. kesäkuuta 1999 annettu laki (LOADDT), joka tunnetaan nimellä Voynet-laki.
Jotkut maat täyttävät niille osoitetun roolin täysin, toiset taas ovat väline paikallisen vallan kiistämiseksi. Viime kädessä nämä rakenteet auttavat muuttamaan alueellisen organisaation luettavuutta näyttämällä ylimääräisenä hallintotasona, viides.
Vuonna 1999 oli vain 111 ryhmittymää, joilla oli oma verojärjestelmä, ja yhdisti 1058 kuntaa koko alueella. Laki12. heinäkuuta 1999auttaa nopeuttamaan uusien rakenteiden luomista. Se poistaa piirit ja yhteisöt kaupungeista. Jälkimmäinen ei ollut tavannut odotettua menestystä: vain viisi kaupunkia yhteisöjä oli luotu vuodesta 1992. Se loi uuden luokan EPCIs omia verotukseen, ” taajamassa yhteisöt ”, varattu ryhmät yli 50.000. Asukasta. Siinä keskitetään kaupunkien yhteisöt suurimpiin väestöryhmiin: 500 000 asukasta aiemmin 20 000 sijasta. Lopuksi se laajentaa kuntayhteisöjen toimivaltaa.
Verotuksellisesta näkökulmasta tällä lailla laajennetaan jo vuoden 1992 lailla aloitettua yhdentymisprosessia perustamalla yhtenäinen elinkeinovero korvaamaan vanha taajaman elinkeinovero. Kaupunkiyhteisöt ja taajamayhteisöt hyötyvät oikeutetusti. Kuntayhteisöillä on puolestaan mahdollisuus valita kolmen erillisen järjestelmän välillä, kuten valtion lakien mukaisessa järjestelmässä.6. helmikuuta 1992 : lisäverotus, vyöhykevero ja yksittäinen ammattivero.
Näiden institutionaalisten ja verotuksellisten näkökohtien lisäksi tämän vuoden 1999 lain tarkoituksena on edistää hankkeiden kuntien välistä yhteistyötä. Näin se antaa kaupunkiyhteisöille, taajamayhteisöille ja kuntayhteisöille parannettuja taitoja ja työkaluja aluesuunnittelun ja -suunnittelun suhteen antamalla heille tehtävän ottaa huomioon edut yksin kuntien ulkopuolella.
Laki 13. elokuuta 2004sisältää joukon säännöksiä, joilla muutetaan kuntien välisten elinten toiminta- ja kehitysolosuhteita omalla verotuksellaan. Se korjaa havaitut vaikeudet, mutta tukee myös tiettyjä lain ulkopuolella kehittyneitä käytäntöjä.
Ensinnäkin se helpottaa kuntaliittojen muuttumista kuntien yhteisiksi tai taajamiksi ja sallii erityyppisten kuntien välisten julkisten laitosten sulautumisen, jotta EPCI voidaan perustaa omaan verojärjestelmäänsä, jolla on laajimmat valtuudet. ja yhtenäisin verojärjestelmä niistä muodostuvista. Siinä asetetaan määräaika, jonka kuluessa EPCI: t määrittelevät kuntien kanssa jaetun osaamisen "yhteisön edun". Se sisältää useita säännöksiä, jotka helpottavat kunnan vetäytymistä EPCI: stä. Mutta ennen kaikkea siinä tarkastellaan rahoitus- ja verojärjestelmän taloutta, joka liittyy ammatillisen yhtenäisveron tuoton jakamiseen EPCI: n ja jäsenyhteisöjen välillä, ja lopulta se helpottaa edelleen avustusrahojen maksamisen edellytyksiä yhteisön ja yhteisön välillä. jäsenkunnat sekä palvelujen vastavuoroinen tarjoaminen.
Lopussa 2000-luvun , useat raportit osoittavat lukuisten toimijoiden alan julkisen hallinnon, huono luettavuus aluejako, hajanaisuus taitoja eri kuntien ryhmät ja monimutkaisuus rahoituksen.. Klo1. st tammikuu 2008Ranskassa on 2393 kuntayhteisöä, joilla on oma rahoitus, ja 358 "tunnustettua" maata (26 on valmisteilla). Jos tähän luetteloon lisätään 15 636 kunnanvälistä tai sekayhteisöä, jotka on luotu palvelujen hallitsemiseksi ja SCOT- alueiden kehittämiseksi ( alueelliset koherenssisuunnitelmat ), päädymme hämmentyneeksi, moninapaiseksi kokonaisuudeksi, jossa on päällekkäisyyksiä, jotka vähentävät tehokkuutta. Tämä tulos kärsii myös sellaisista yhteisöistä, joita kaikkia ei ole luotu maantieteellisten ja taloudellisten kriteerien kannalta merkityksellisillä alueilla ... Alueet ovat toisinaan liian pieniä täyttääkseen tosiasiallisen olemassaolonsa, joka on solidaarisuuden rajoissa ".
Paikallishallintouudistus on 2010 yrittää antaa vastauksen tähän ongelmaan lain n o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010 joka määrittelee kolme pääyhteisöjen välistä tavoitetta: täydentää yhteyksien korttia viimeistään 31. joulukuuta 2013, järkeistää nykyisiä rajoja ja yksinkertaistaa nykyistä kuntien välistä organisaatiota. Lain mukaan kuntien on pakko liittyä kuntien väliseen yhdistykseen viimeistään1. st Tammikuu 2014. Se loi myös kaksi uutta yhdistymismuotoa: metropoli tärkeimmille yhteisöille ja pääkaupungin napa , sekayhteisön muoto, joka tuo yhteen yhteisöt ja omat verotuksensa.
Klo 1. st tammikuu 2014, kansallinen alueellinen kattavuus kuntien välisissä rakenteissa, joissa on oma verotus, on melkein saatu päätökseen. On 36614 kuntaa, jotka ovat EPCI: n jäseniä ja jolla on oma verojärjestelmä, joka kokoaa yhteen 62,6 miljoonaa asukasta. Vain 49 kuntaa pysyy erillään (paitsi Pariisi ja Mayotte). Niistä 41 kuntaa Pariisin sisäseudulla ja neljä saarta, jotka muodostuvat yhdestä kunnasta ( Île-de-Bréhat , Île-de-Sein , Ouessant , L'Île-d'Yeu ). Nämä kunnat hyötyivät lainsäädäntöpoikkeuksesta, joka ei edellyttänyt heidän liittymistä EPCI: hen, jolla oli oma verojärjestelmä. Mutta alueellinen organisaatio on edelleen monimutkainen ja ennen kaikkea erittäin kallista.
Ensimmäisenä vaiheena lakia tammikuun 27, 2014 nykyaikaistamiseen alueellisen julkisen toiminnan ja sanoo metropoleissa , kutsutaan MAPTAM lain tarkoituksena on selventää toimivaltuuksien paikallisten viranomaisten luomalla uusia metropolien lisäksi kuin Nizzassa. luotu vuonna 2011. Kymmeneen metropoliin sovelletaan yhteistä oikeutta ( Toulouse , Lille , Bordeaux , Nantes , Strasbourg , Rennes , Rouen , Grenoble , Montpellier ja Brest ), ja kolmella on erityiset säännöt: Suur-Pariisin metropoli koskee Pariisia ja sen lähiöjä The Aix-Marseille-Provencen metropoli , yhdistämällä kuusi intercommunalities joista ainakin yksi kunnista kuuluu kaupunkiyksikkö Marseillen ja metropoli Lyonin korvaten Suur-Lyon käyttämällä jonka ympäryksen, valtuuksia Rhône osasto , joka on yhteisöllisyys on erityisasema, tarkoitettu 72 artiklassa perustuslain .
Kuntien välisestä yhteistyöstä presidentti ilmoittaa foorumilla, joka julkaistaan 2. kesäkuuta 2014" Niiden, joilla on " liian heikot keinot toteuttaa hankkeita " , on saatava yhteen vähintään 15 000 asukasta1. st Tammikuu 2017verrattuna nykypäivän 5 000: een.
Laki 7. elokuuta 2015Tasavallan uusi alueellinen organisaatio , joka tunnetaan nimellä NOTRe-laki, nostaa väestörakennetta 5000–15 000 asukkaan kuntien yhteisöille, mutta kuitenkin neljä mahdollisuutta sopeutumiseen:
Kunkin osaston prefektien on ensimmäisessä vaiheessa ehdotettava uutta osastosuunnitelmaa kuntien välistä yhteistyötä varten ennen31. maaliskuuta 2016. Prefektillä on merkittäviä valtuuksia, jotka sisältyivät jo vuoden 2010 paikallishallinnon uudistamista koskevaan lakiin: alueiden muutokset, sulautumiset, liittojen vähentämiset / purkamiset jne. Tämä kaavio on laadittava syyskuun ja joulukuun välisenä aikanalokakuu 2015, ja lähetetään sitten ehdotuksen kohteena oleville jäsenille ennen 31. lokakuuta 2015. Neuvostoilla on sitten kaksi kuukautta aikaa keskustella lokakuun ja vuoden 2005 välilläjoulukuu 2015. Osastojen intercommunal yhteistyökomissio Sitten kuullaan tammi-maaliskuu 2016 ja sillä on kolme kuukautta aikaa ehdottaa vastaprojektia jäsentensä määräenemmistöllä eli kahdella kolmasosalla.
31. maaliskuuta 2016, osastojen välinen yhteistyösuunnitelma pannaan tosiasiallisesti täytäntöön kullakin osastolla, uudistuksen tavoitteena on vähentää kuntien välistä määrää lähes 40 prosentilla, jotta saavutettaisiin suunnilleen 1265 kunnan välinen luku.
Klo 1. st tammikuu 2020, kuntien välisten elinten lukumäärä on 10 709 jaoteltu seuraavasti:
Kategoria | määrä | Tyyppi | Määrä | Ryhmitetyt kunnat |
---|---|---|---|---|
EPCI omalla verojärjestelmällä | 1,254 | Metropoliat | 21 | 962 |
Kaupunkiyhteisöt (CU) | 14 | 658 | ||
Taajamayhteisöt (CA) | 222 | 7,461 | ||
Kuntien yhteisöt | 997 | 25 883 | ||
Ammattiyhdistykset ja muut ryhmät |
9,465 | Yksikäyttöiset kuntien väliset liitot (SIVU) | 5,212 | |
Monikäyttöiset kuntien väliset liitot (SIVOM) | 1,291 | |||
Alueelliset julkiset laitokset (EPT) | 11 | |||
Sekalaiset ammattiliitot | 2 803 | |||
Metropolitan pylväät | 25 | |||
Alueelliset ja maaseudun tasapainotangot (PETR) | 123 |
Tammikuun 1. päivänä 2020 olemassa olevista 39 468 kunnasta vain neljää ei ole ryhmitelty yhteen EPCI: ssä: L'Île-d'Yeu , Île-de-Bréhat , Île-de-Sein ja Ouessant .
Vuosi | EPCI FP: lle | Ammattiliitot | muut ryhmät |
Kaikki yhteensä |
---|---|---|---|---|
2007 | 2,588 | 13,309 | 2,760 | 18 657 |
2008 | 2,583 | 13 152 | 2 947 | 18 682 |
2009 | 2,593 | 12,609 | 3,063 | 18 265 |
2010 | 2 603 | 12 174 | 3 193 | 17 970 |
2011 | 2,588 | 11 835 | 3 256 | 17,679 |
2012 | 2,581 | 11 525 | 3,257 | 17 363 |
2013 | 2 456 | 11,026 | 3 273 | 16,755 |
2014 | 2 145 | 10,198 | 3 194 | 15,537 |
2015 | 2,133 | 9,577 | 3,089 | 14,799 |
2016 | 2,062 | 9,141 | 3 093 | 14,296 |
2017 | 1,266 | 8,469 | 2,901 | 12 644 |
2018 | 1,263 | 7 724 | 2,861 | 11 848 |
2019 | 1,258 | 7,064 | 2 883 | 11,205 |
2020 | 1,254 | 6,503 | 2 962 | 10 719 |
Viitevuosi | SAN | Kuntien yhteisö | Taajamayhteisö | Kaupunkiyhteisö | Metropoli | Kaikki yhteensä |
---|---|---|---|---|---|---|
2007 | 5 | 2400 | 169 | 14 | 2,588 | |
2008 | 5 | 2393 | 171 | 14 | 2,583 | |
2009 | 5 | 2398 | 174 | 16 | 2,593 | |
2010 | 5 | 2 402 | 180 | 16 | 2 603 | |
2011 | 5 | 2,377 | 190 | 16 | 2,588 | |
2012 | 5 | 2 358 | 202 | 15 | 1 | 2,581 |
2013 | 4 | 2,223 | 213 | 15 | 1 | 2 456 |
2014 | 4 | 1,903 | 222 | 15 | 1 | 2 145 |
2015 | 3 | 1,884 | 226 | 9 | 11 | 2,133 |
2016 | 0 | 1,842 | 196 | 11 | 13 | 2,062 |
2017 | 0 | 1,018 | 219 | 15 | 14 | 1,266 |
2018 | 0 | 1,009 | 222 | 11 | 21 | 1,263 |
2019 | 0 | 1,001 | 223 | 13 | 21 | 1,258 |
2020 | 0 | 997 | 222 | 14 | 21 | 1,254 |
Vuosi | SIVU | SIVOM | Kaikki yhteensä |
---|---|---|---|
2007 | 11 843 | 1,466 | 13,309 |
2008 | 11,708 | 1,444 | 13 152 |
2009 | 11 165 | 1,444 | 12,609 |
2010 | 10 780 | 1394 | 12 174 |
2011 | 10,474 | 1,361 | 11 835 |
2012 | 10,181 | 1,344 | 11 525 |
2013 | 9 721 | 1,305 | 11,026 |
2014 | 8 965 | 1 233 | 10,198 |
2015 | 8,392 | 1,185 | 9,577 |
2016 | 7,992 | 1,149 | 9,141 |
2017 | 7 384 | 1,085 | 8,469 |
2018 | 6,714 | 1,010 | 7 724 |
2019 | 5 882 | 1,182 | 7,064 |
2020 | 5,212 | 1,291 | 6,503 |
Vuosi | Sekaliitto | EPT | Metropolitan-keskus | PETR | Kaikki yhteensä |
---|---|---|---|---|---|
2007 | 2,760 | 2760 | |||
2008 | 2 947 | 2947 | |||
2009 | 3,063 | 3063 | |||
2010 | 3 193 | 3193 | |||
2011 | 3 256 | 3256 | |||
2012 | 3 256 | 1 | 3257 | ||
2013 | 3,265 | 8 | 3273 | ||
2014 | 3 185 | 9 | 3194 | ||
2015 | 3,025 | 9 | 55 | 3089 | |
2016 | 2 979 | 11 | 12 | 91 | 3093 |
2017 | 2,794 | 11 | 14 | 90 | 2901 |
2018 | 2,719 | 11 | 19 | 112 | 2861 |
2019 | 2,748 | 11 | 25 | 119 | 2883 |
2020 | 2 803 | 11 | 25 | 123 | 2962 |
Kaksi paikallista toimijaa kuntien välisen maiseman kehityksessä ovat historiallisesti kussakin osastossa kunnat ja prefekti, valtion edustaja osastossa. Vuodesta 1992 lähtien ollut halu edistää kuntien välisiä hankkeita, jotka koostuvat julkisista laitoksista kuntien väliseen yhteistyöhön , prefektin toiminta sai merkityksen ja sitä vahvistettiin 2000-luvulta lähtien pyrkimyksellä järkeistää ja yksinkertaistaa kuntien välistä korttia. Paremman hallinnon varmistamiseksi on luotu uusia alueellisia hallintoelimiä ja -välineitä.
Yksi tai useampi kunta voi tehdä aloitteen EPCI: n luomisesta ottamalla yhteyttä osaston valtion edustajaan hyväksymällä keskustelun, jossa vaaditaan EPCI: n perustamista. Tässä keskustelussa on määriteltävä tulevan laitoksen kokoonpano, siirretyt taidot, sen toimintasäännöt, mahdollisuus tehdä tai olla tekemättä palvelujen tarjoamista koskevia sopimuksia. Kyseisten kuntien on oltava mukana neuvotteluissa.
Kunnanvaltuustot takavarikoidaan hankkeen luoda EPCI. Kuntaneuvostojen määräenemmistön on pitänyt äänestää myönteisesti prefektin kehäasetuksesta (sopimus katsotaan suotuisaksi, jos päätöstä ei ole tehty kolmen kuukauden kuluessa prefektin soveltamisasetuksen tiedoksiantamisesta) ja perussäännöstä. Heti kun tämä ehto täyttyy, prefekti voi antaa määräyksen, joka valtuuttaa EPCI: n luomisen.
Valtion edustaja yksikössä valtuuttaa asetuksella EPCI: n perustamisen riippumatta siitä, johtuuko tämä kuntien aloitteesta vai omasta aloitteestaan kuultuaan osastojen kuntien välistä yhteistyövaliokuntaa . Kun hän päättää seurata hanketta, prefektilla on kaksi kuukautta ensimmäisestä kuntien neuvottelusta hänen puolestaan kääntyä antamaan kehäasetus, jossa luetellaan kyseiset kunnat. Tämän asetuksen tiedoksiantamisesta lähtien kunkin asianomaisen kunnan kunnanvaltuustolla on kolmen kuukauden määräaika päättää kuntaluettelosta. Jos keskustelua ei suoriteta tämän ajan kuluessa, päätöstä pidetään myönteisenä.
Vuoden 1992 lainsäätäjän halu kannustaa osastojen tasolla tapahtuvaa yhteistä pohdintaa hankkeiden kuntien välisen yhteistyön edistämiseksi merkittiin perustamalla osastojen kuntien väliset yhteistyövaliokunnat (CDCI), organisaatio, joka vastasi alun perin kehittämästä läheisessä yhteistyössä kuntien kanssa osastojen yhteistyösuunnitelma. Kun jälkimmäinen on perustettu, CDCI on vastuussa siitä, että kuntien välisen yhteistyön kehittäminen osastolla pidetään ajan tasalla. Se voi myös laatia ehdotuksia tämän yhteistyön vahvistamiseksi ja kuulla tätä varten niiden pyynnöstä asianomaisten paikallisviranomaisten edustajia.
Sen puheenjohtajana on osaston valtion edustaja, ja se koostuu kuntien (60%), osastojen (15%), alueellisten (5%) ja EPCI (20%) edustajien edustajista.
Osastojen suunnitelma kuntien välinen yhteistyö (SDCI) perustettu artiklassa 35-37 lain n o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010on kullakin osastolla laadittu asiakirja, joka toimii viitekehyksenä kuntien välisen kortin kehittämisessä. Tavoitteena on saada alue kattavaksi EPCI: ssä omalla verojärjestelmällään (lukuun ottamatta Pariisin, Hauts-de-Seinen, Seine-Saint-Denisin ja Val-de-Marnen departementteja), poistaa erillisalueet ja epäjatkuvuudet sekä järkeistää kehää. Kuntaliittojen ja sekaliittojen osalta on kyse niiden lukumäärän vähentämisestä ja niiden alueiden järkeistämisestä. Kunkin osaston kaavio on oltava laadittu aiemmin31. joulukuuta 2011. Sitä tarkistetaan kuuden vuoden välein. Kuntien välisessä kortissa tehtävissä muutoksissa on otettava huomioon tämä yleissuunnitelma.
Aluetasolla perustetaan uusi hallintoelin 27. tammikuuta 2014 annetulla lailla : alueellinen julkisen toiminnan konferenssi (CTAP). Tämän elimen tehtävänä on edistää paikallisviranomaisten, niiden ryhmien ja julkisten laitosten toimivallan yhteistä käyttöä. Sen puheenjohtajana toimii alueneuvoston puheenjohtaja, ja siihen osallistuvat kaikkien paikallisten johtajien (alueet, osastot, pääkaupunkiseudut, taajamat) edustajat sekä kaupunginjohtajien ja kuntayhteisöjen edustajat sekä valtion edustaja (prefekti) .
Paikallisviranomaiset voivat yhdistää voimansa käyttäessään toimivaltuuksiaan perustamalla julkisia yhteistyöelimiä voimassa olevan lainsäädännön mukaisissa muodoissa ja olosuhteissa. Kuntien välistä yhteistyötä on kahta muotoa:
Oikeudellisesta näkökulmasta paikallisviranomaisten yleinen säännöstö määrittelee seitsemän tyyppistä paikallisviranomaisten ryhmittymää: EPCI: t, sekaliitot, pääkaupunkiseudut, alueelliset ja maaseudun tasapainopisteet (luotu27. tammikuuta 2014), osastovirastot, yksiköiden väliset laitokset tai elimet ja alueiden väliset sopimukset. Vain neljä ensimmäistä ryhmittymää kuuluvat kuntien välisen yhteistyön erityisalueeseen, johon on lisättävä kuntien välisiä sopimuksia, yleissopimuksia ja konferensseja.
Tyyppi | Luominen / CGCT- viite | Koko ja ympärys | Tarkoitus | Luomistila |
---|---|---|---|---|
Yritykset, joilla on oma verotus | ||||
Metropoli |
Laki 16. joulukuuta 2010 Viite CGCT: artikla L5217-1 |
Yksiosainen ja ilman erillisaluetta. Klo1. st tammikuu 2015, muutetaan metropoliksi, jossa EPCI: t omilla veroilla muodostavat metropolin perustamispäivänä yli 400 000 asukkaan ryhmän , joka on yli 650 000 asukkaan kaupunkialueella INSEE : n tarkoittamassa merkityksessä . Jollei vähintään kaksi kolmasosaa asianomaisten kuntien kunnanvaltuustoista, jotka edustavat yli puolta näiden väestön kokonaisväestöstä, tai vähintään puolet niiden kuntien kunnista, jotka edustavat kahta kolmasosaa väestöstä, on saatu sopimus, voivat saada metropolin asema heidän pyynnöstään: |
Solidaarisuustila suunnitella ja johtaa alueidensa suunnittelu-, taloudellinen, ekologinen, koulutus-, kulttuuri- ja sosiaalinen kehityshanke alueen koheesion ja kilpailukyvyn parantamiseksi ja alueellisen alueen kestävän ja osallistavan kehityksen edistämiseksi. Se edistää pääkaupunkiseudun taloudellisia toimintoja, liikenneverkkoja ja yliopistoja, tutkimus- ja innovaatioresursseja alueellisen ja alueiden välisen yhteistyön hengessä ja pyrkiessään tasapainoiseen alueelliseen kehitykseen. | Asetus |
Kaupunkiyhteisö | Laki 31. joulukuuta 1966
|
Avaruus, joka yhdistää useita kaupunkeja yhtenä kappaleena ja ilman erillisaluetta, joka sen perustamispäivänä muodosti yli 250 000 asukkaan ryhmän . Kaupunkiyhteisön luomiseen, joka syntyy yhdistyneestä kaupunkiyhteisöstä yhden tai useamman muun EPCI: n kanssa, ei sovelleta 250 000 asukkaan väestörakennetta. |
Solidaarisuuden tila, kehittää ja johtaa yhdessä yhteistä kaupunkikehitys- ja aluesuunnitteluhanketta. Kun ryhmään kuuluu yksi tai useampi kaupunkipolitiikan ensisijainen alue, tämä yhteinen projekti sisältää osan sosiaalisesta ja kaupunkien yhteenkuuluvuudesta, mikä antaa mahdollisuuden määritellä kaupunkiyhteisön suuntaukset kaupunkipolitiikan ja solidaarisuuden vahvistamiseksi sen jäsenen välillä. kunnat. Se määrittelee yksityiskohtaiset säännöt, joiden mukaan kaupunkiyhteisön osaaminen edistää sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden tavoitteita. | Prefektuurin asetus |
Taajamayhteisö | lain 12. heinäkuuta 1999
|
Ryhmä yli 50.000 asukkaan yhtenäinen ja ilman erillisalue, noin yksi tai useampia kaupunkeja, jonka keskitaajuus on yli 15000 asukasta. 15 000 asukkaan väestörakennetta ei sovelleta, kun taajamayhteisöön kuuluu osaston pääkaupunki tai osaston tärkein kunta. 50 000 asukkaan väestörakenne laskee 30000 asukkaaseen, kun taajamayhteisöön kuuluu osaston pääoma. Tämä kynnysarvo voidaan arvioida myös ottamalla huomioon väestö sellaisena kuin se on määritelty artikkelissa L2334-2, sillä kaksinkertaisella ehdolla, että viimeksi mainittu ylittää tämän kynnyksen vähintään 20% ja että se ylittää koko väestön yli 50%. Kaupunkiyhteisön alueelle ei voi sisältyä kuntaa, joka on jo toisen EPCI: n jäsen, johon sovelletaan yleisen verolain 1609 §: n 1 momentin C määräysten mukaista järjestelmää.1. st tammikuu 1999, jos asianomaisen kunnan kunnanvaltuusto on antanut käsittelyn, joka ei ole suotuisa asetukselle kuntien luettelon laatimisesta, tai jos yli neljännes olemassa olevan laitoksen jäseneksi kuuluvien kuntien kunnanvaltuustoista vastustaa kyseisen kunnan vetäytymistä. |
||
Kuntien yhteisö | lain 6. helmikuuta 1992
|
Avaruus ryhmitellään useita kaupunkeja yhdeksi kappaleeksi ilman erillisaluetta. | ||
Uusi taajama-syndikaatti | Laki 13. heinäkuuta 1983
|
Valtion edustaja siinä osastossa, jossa uuden taajaman pääkonttori sijaitsee, ehdottaa asianomaisten pormestareiden ja pääneuvojien kanssa kuultuaan luetteloa kiinnostuneista kunnista ja kaupungistumisen kehähanketta. Luonnos luettelosta asianomaisista kunnista ja näin muodostetusta kaupungistumisalueesta toimitetaan lausuntoa varten kyseisten kuntien kunnanvaltuustoille, tai jokaiselle yleisneuvostolle ja asianomaiselle alueneuvostolle. Päätös tehdään osaston osavaltion edustajan määräyksellä, jos kukin kunnanvaltuusto antaa myönteisen lausunnon. tämän puuttuessa päätös tehdään valtioneuvostossa asetuksella. |
Uudet taajamat edistävät parempaa sosiaalista, taloudellista ja inhimillistä tasapainoa alueilla, joilla väestö on paljon keskittynyt työllisyys- ja asumismahdollisuuksien sekä siellä tarjottujen julkisten ja yksityisten tilojen ansiosta. ne ovat kansallista ja alueellista etua koskevia toimia, joiden toteuttamista jatketaan suunnitelman puitteissa; he hyötyvät valtiontuesta; asianomaiset alueet ja osastot tarjoavat tukeaan erityisesti sopimuksella. | Prefektuurin asetus |
Välilliset veropalvelut | ||||
Kuntien syndikaatti | 1890 ja 1959
|
Kunnat - ei kynnystä. Kuntaliittoja on kahta luokkaa: - Kommunikaatioyhteisöjen syndikaatti (SIVU) (perustettu22. maaliskuuta 1890); - unionin välinen monikäyttöinen (SIVOM) (perustettu määräys n o 59-33 of5. tammikuuta 1959). |
Yhteisöjen välisten teosten tai palvelujen tarkoitus. | Prefektuurin asetus |
Tyyppi | Luominen | Viite CGCT | Oma verotus | Koko ja ympärys | Tarkoitus | Luomistila |
---|---|---|---|---|---|---|
Suljettu sekaliitto | Artikkelit L5711-1 - L5711-4 | EI | Suljetut sekaliitot voivat muodostua kunnista ja EPCI: stä. Koska laki n o 2004-809 of13. elokuuta 2004Paikallisiin vapauksiin ja vastuisiin liittyvissä asioissa ne voivat yhdistää yksinomaan EPCI: t. |
Kunkin kyseessä olevan oikeushenkilön edun mukaisten julkisten palvelujen tarjoaminen sopimuksen mukaan. | Pysäytetty | |
Avoin sekaliitto | Artikkelit L5711-1 - L5711-4 | EI | Sekoitetut "avoimet" ammattiliitot koostuvat paikallisviranomaisista, paikallisviranomaisten ryhmistä ja muista julkisoikeudellisista oikeushenkilöistä (kuten kauppa- ja teollisuuskamarit , maatalous , kauppa jne.). Avoin sekayhdistys on julkinen laitos (CGCT: n artikla L5721-1). Se on siten samanlainen kuin muut kuntien uudelleen ryhmittelyt, mutta se ei välttämättä jaa hallinnollista luonnettaan ja voi kattaa julkisen teollisen ja kaupallisen laitoksen luonteen, jos useita ehtoja täytetään kumulatiivisesti (teollinen tai kaupallinen tarkoitus, resurssien alkuperä, toimintamenetelmät vastaavat) yksityiselle yritykselle). |
Pysäytetty | ||
Metropolitan-keskus | taide. 20 Lain n o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010 | Artikkelit L5731-1 - L5731-1 | EI | julkinen laitos, joka on muodostettu EPCI: n ja oman verojärjestelmän välisellä sopimuksella , edellyttäen, että yhdessä niistä on yli 100 000 asukasta , sekä tarvittaessa Lyonin metropoli pääkaupunkiseudun kannalta tärkeiden toimien toteuttamiseksi. | Suunnittelumallin, kestävän kehityksen ja alueellisen solidaarisuuden edistäminen. | Pysäytetty |
Alueellisen ja maaseudun tasapainon napa | Laki n o 2014-58 ja27. tammikuuta 2014 | Artikkeli L5741-1 | EI | Julkinen laitos, joka on muodostettu useiden EPCI-yhtiöiden välisellä sopimuksella omalla verollaan, yhden korttelin sisällä ja ilman erillisaluetta. Sekaliiton oikeudellinen muoto. Mixed liitot koostuvat yksinomaan EPCI omia veroja ei ole kirjattu maana ennen voimaantuloa 51 artiklan lain n o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010 Paikallisviranomaisten uudistus muutetaan alueellisiksi ja maaseudun tasapainotuksiksi valtion edustajan asetuksella osastolle, jossa sekaliiton pääkonttori sijaitsee. |
Mitä tulee maihin (alla), tarkoituksena on korvata se. | Pysäytetty |
Maa | Pasquan laki 4. helmikuuta 1995 Mahdollisuuden luominen sellaisen luomisen poistamiseksi: Maltan lain 51 §16. joulukuuta 2010. |
EI | Alue, joka yhdistää useita kuntien välisiä viranomaisia, useimmiten työllisyysalueen tasolla. Alueen on yksinkertaisesti esitettävä "maantieteellinen, kulttuurinen, taloudellinen tai sosiaalinen yhteenkuuluvuus valuma-alueen tai työllisyyden mittakaavassa", mikä jättää suuren vapauden paikallisille vaaleilla valituille virkamiehille. | Valitut virkamiehet laativat kestävän kehityksen hankkeen, johon osallistui kansalaisyhteiskunta ja joka virallistettiin sitten maakohtaiseen peruskirjaan. Kiertokirje21. huhtikuuta 1995 vaati maan alueen johdonmukaisuutta, sen merkitystä maailmanlaajuisen kehitystoiminnan toteuttamisessa ja väestön palvelujen järjestämisessä, sen edustamien taloudellisten ja sosiaalisten etujen yhteisöä sekä yhteyttä maiden välillä kaupunki ja maaseututila. | Pysäytetty |
Kuntien väliset sopimukset ja konferenssit olivat ensimmäisiä kuntien välisen yhteistyön muotoja. Heidän oikeusjärjestyksensä määriteltiin Ruotsin laissa5. huhtikuuta 1884. Tällä tekstillä saatettiin osavaltioiden välisiä sopimuksia ja konferensseja koskevat säännökset osaksi kuntia10. elokuuta 1871. Laki N o 2004-809 of13. elokuuta 2004Paikallisiin vapauksiin ja vastuuseen liittyvä toiminta on laajennettu koskemaan kuntien välisiä yhteistyölaitoksia (EPCI) ja sekaliittoja kuntien välisten sopimusten ja konferenssien järjestelmällä. EPCI: t voivat siten luoda sopimuksia keskenään tai sekaliittojen ja kuntien kanssa.
Sopimus on kahden tai useamman kunnanvaltuuston, EPCI: n neuvotteluelinten tai sekaliittojen välinen sopimus, joka koskee niiden toimivallan piiriin kuuluvia ja eri jäseniä kiinnostavia kuntien tai kuntien välisiä hyödykkeitä. Kuntien, EPCI: n ja (tai) sekaliittojen välisten sopimusten, yleissopimusten ja konferenssien oikeudellinen järjestelmä määritellään kuntien yleisen säännöstön artikloissa L5221-1 ja L5221-2 . CGCT: n artiklan L 5815-1 nojalla artiklojen L5221-1 ja L5221-2 säännöksiä ei sovelleta Moselin , Bas-Rhinin ja Haut-Rhinin departementtien kuntiin .
TaajamaTaajamahankkeet ja sopimukset vahvistetaan suuntautumislain 26 §: ssä, joka koskee alueiden suunnittelua ja kestävää kehitystä 25. kesäkuuta 1999(LOADDT). Laki tarkoittaa, että taajama on paikallisten yhteisöjen (kuntien ja EPCI) liitto, joka yhdistää vapaaehtoisesti taajamahankkeen. Tämän yhteisen poliittisen projektin tarkoituksena on keskustella ja selventää suunnittelua ja kestävän kehityksen vaihtoehtoja keskipitkällä aikavälillä siinä mittakaavassa, missä kysymykset syntyvät ja hyötyvät ratkaisemisesta. Tehdyt valinnat koskevat taloudellista kehitystapaa, alueellisen eriarvoisuuden vähentämistä taajamassa. Näitä valintoja rikastuttaa "kansalaisyhteiskunnan" osallistuminen, mutta vastuu valinnoista on poliittisilla toimijoilla. Asetus n: o 2000-1248, annettu21. joulukuuta 2000 täsmentää LOADDT-lain 26 artiklan soveltamisen ehdot.
Taajaman hankkeita ja sopimuksia koskevat kaupunkialueilla vähintään 50000 asukasta, ja joista ainakin yksi kunnassa on yli 15000 asukasta.
KaupunkiverkotKaupunkiverkot löytävät oikeusperustan Venäjän pääministerin kiertokirjeistä 17. huhtikuuta 1991 ja 5. kesäkuuta 2000. Ne antavat keskisuurille kaupungeille mahdollisuuden yhdistää voimansa ohjelman tai yhteisten hankkeiden ympärille pääkaupunkiseudun kynnyksen saavuttamiseksi tai antaa metropolien asettua Euroopan tai kansainväliselle tasolle. Niiden ei ole tarkoitus korvata laissa säädettyjä paikallisia yhteistyörakenteita, mutta niiden perustamisen ja toiminnan joustavuus tekevät niistä täydentäviä kuntien välisen yhteistyön kehittämisen kannalta.
Vuonna 1989 perustettu pyöräilykaupunkiklubi on esimerkki verkostosta "tietojen ja kokemusten vaihtamiseksi kaupunkialueiden pyöräilypolitiikasta". Vuonna 2014 se edusti yhteensä 215 yhteisöä, jotka kattivat 1404 kaupunkia, seitsemän aluetta ja kaksi osastoa, jotka edistävät pyöräilyä kaupungeissa.
Hajautettu yhteistyöPaikallisviranomaiset ja niiden ryhmät voivat tehdä sopimuksia ulkomaisten paikallisviranomaisten ja niiden ryhmien kanssa toimivaltansa rajoissa ja Ranskan kansainvälisten sitoumusten mukaisesti. Nämä vuonna 1992 käyttöön otetut säännökset muodostavat hajautetun yhteistyön todellisen perustan . Nämä sopimukset, jotka on julkaistava ja lähetettävä valtion edustajalle, jotta ne voisivat olla täytäntöönpanokelpoisia paikallisen viranomaisen tavanomaisen oikeuden ehtojen mukaisesti, koskevat kaikkia hajautetun yhteistyön aloja, mukaan lukien rajatylittävän hajautetun yhteistyön alat. Nämä sopimukset voidaan tehdä minkä tahansa ulkomaisen yhteisön kanssa.
Tyyppi | Luominen | Oma verotus | Katoaminen | Merkintä |
---|---|---|---|---|
Kaupunkialue | 1959 | Joo | 2002 | Muuntaa yhteisö kuntia , yhteisön Taajaman tai kaupunkiyhteisön . |
Kaupungin yhteisö | 1992 | Joo | 1999 | Korvataan taajamassa yhteisö . |
Uusi taajamayhteisö | 1963 | Joo | 2010 | Uusien kaupunkien käyttöön tarkoitettu yhteisöllisyyden muoto, jota ei ole koskaan otettu käyttöön. |
Kuntien välisillä yhdistysrakenteilla, jotka muodostuvat kuntaliitoista ja sekaliitoista, ei ole omaa verotusta, toisin sanoen ne eivät voi äänestää paikallisista verokannoista eivätkä heillä ole mitään valtaa. Heidän resursseja on kolmenlaisia:
Kuntien tai muiden jäsenrakenteiden rahoitusosuudetKuntien väliset liittovaltion rakenteet asetetaan omaan verojärjestelmäänsä, joka voi olla kahdessa muodossa: lisävero tai yksittäinen ammattivero.
LisäverojärjestelmäTässä järjestelmässä kuntien välisellä ryhmittymällä on samat verotukselliset valtuudet kuin kunnalla: se äänestää verokannan ja kerää neljän paikallisen välittömän veron tulon. Mutta sen verotus lisätään kuntien veroon, jotka edelleen keräävät veronsa neljästä välittömästä verosta.
Yhtenäinen ammatillinen verojärjestelmäSitä sovelletaan:
Tässä järjestelmässä EPCI korvaa asteittain kunnat ammatillisen verotuksen tulojen hallinnoimiseksi ja koko keräämisessä. Ryhmä kerää tulot uudelleen ryhmittyneiden kuntien taloudellisista veroista, äänestää CFE: n määrän ja päättää poikkeuksista (mikä tarkoittaa yhden CFE: n perustamista koko EPCI: n alueelle). Kunnat pidättävät kuitenkin muut verot kokonaisuudessaan.
Ennen elinkeinoveron poistamista vuonna 2010 yhtenäinen elinkeinoverojärjestelmä (TPU) johti verojen erikoistumiseen: kotitalouksien verot (asuntovero, kiinteistöverot) menivät kunnille, kun taas TP palasi takaisin ryhmät. TPU-verojärjestelmän piiriin kuuluvilla EPCI-yhtiöillä oli kuitenkin mahdollisuus periä ylimääräinen vero asumisverosta, rakennetun maan verosta ja rakentamattoman maan verosta. Kyse on siis sekaverojärjestelmästä, joka esitti itsensä TP: n poistamiseksi TPU: n vaihtoehtona. Vuoden 2010 finanssilaissa lakkautettiin ammattivero korvaamalla se alueellisella taloudellisella panoksella ja näin ollen sekaverotus menetti valinnaisen luonteensa yleistämällä kotitalouksien lisäverotuksen ammatillisen verojärjestelmän piiriin kuuluvien yhteisöjen hyväksi.
Muut kuin verotukselliset rahoituslähteetRakenteet voivat saada valtiolta määrärahoja:
Lisäksi assosiaatiorakenteiden tavoin myös kuntienvälisillä rakenteilla, joilla on oma verojärjestelmä, on erilaisia tukia ja omia tulojaan (verotulot, palkkiot tai niiden tarjoamia palveluja vastaavat maksut).
Yhteisö luodaan kuntien yhdenmukaisella keskustelulla määräenemmistön sääntöjen mukaisesti. Vuodesta 1999 sen alueella on noudatettava alueellisen jatkuvuuden periaatetta. Kunta voi kuulua vain yhteen yhteisöön. Heillä on alueellisten julkisten laitosten laatu, heillä on oikeushenkilöllisyys ja taloudellinen autonomia.
Heidän sisäinen organisaationsa on lähellä paikallisten viranomaisten organisaatiota: neuvotteleva elin, toimeenpaneva elin, toimisto. Neuvoa-antava elin muodostuu jäsen kuntien kunnanvaltuustojen valitsemista edustajista. Näiden edustajien on oltava kunnanvaltuustojen jäseniä. Ne valitaan enemmistön salainen äänestys kolme kierrosta, ehdoton enemmistö tarvitaan ensimmäisen ja toisen kierroksen, suhteellinen enemmistö on riittävä nimellä 3 : nnen kierroksen. On huomattava, että EPCI: n toimihenkilöt eivät voi olla sen neuvottelukokouksen jäseniä. Tukikelpoisuuden, yhteensopimattomuuden ja tukikelvottomuuden ehdot ovat samat kuin kunnille. Yhteisön säännöissä täsmennetään myös paikkojen jakautuminen sen neuvottelukokouksessa (”yhteisöneuvosto”).
Kahta periaatetta on noudatettava:
Presidentin ja varapuheenjohtajien - työvaliokunnan - valinnan jatkamiseksi neuvottelukunnan on oltava täydellinen, toisin sanoen kaikkien edustajien on oltava nimitettyjä tai jokaisen kunnan edustama (pormestari ja tarvittaessa ensimmäinen avustaja) ). Heidän poissaolonsa kokouksen päivänä ei aseta kyseenalaiseksi kokouksen täydellisyyttä: haltijat voidaan korvata varajäsenillä tai, jos heitä ei ole, he voivat antaa valtakirjan äänestää toiselle edustajalle. Päätösvaltaisuus saavutetaan, jos enemmistö uusista edustajista - tai mikäli pormestari ja ensimmäinen varajäsen - ovat läsnä (CGCT: n L2121-17 artikla viittaamalla L5211-1 artiklaan). Presidentin ja varapuheenjohtajat - samoin kuin muut virkaan kuuluvat jäsenet - valitsee yhteisöneuvosto, salainen äänestys ja ehdoton enemmistö. Jos kukaan ehdokas ei ole saanut kahden äänestyksen jälkeen ehdotonta enemmistöä, kolmas äänestys toimitetaan ja vaalit suoritetaan suhteellisella enemmistöllä. Äänten mennessä tasan, vanhin julistetaan valituksi. Varapuheenjohtajien sijoitus johtuu heidän nimityksestään.
Presidentti valmistelee ja toteuttaa EPCI: n neuvotteluelimen neuvottelut. Hän on tulojen ja menojen tulojen ja menojen hyväksyjä. EPCI: t äänestävät ja toteuttavat oman talousarvionsa. Yhteisöjen on käytettävä laissa määriteltyä pakollista toimivaltaa sekä tietty määrä niin kutsuttuja "valinnaisia" valtuuksia, jotka ne määrittelevät perussäännöissä luodessaan.
Rahoituksensa varmistamiseksi heillä on oma verotus (toisin kuin kuntien liitot), joka voi olla kuntien keräämien verojen lisäksi tai yhtenäisen ammatillisen veron muodossa (TPU), jolloin jäsen kunnat eivät. havaitsevat enemmän.
Tärkein ero yhteisöjen ja paikallisviranomaisten välillä koskee niiden toimivallan laajuutta. Paikallisviranomaisilla on yleinen toimivalta, kun taas yhteisöillä on erityisosaamista. Osaamisen siirtäminen yhteisön tasolle vapauttaa kunnat kaikesta puuttumisesta siirrettyyn osaamisalueeseen (yksinoikeuden periaate).
Maita sitovat sopimusmuodot, jotka on muodostettu kuntien välisten viranomaisten, osastojen, alueiden tai jopa valtion kanssa yhteisessä kehityshankkeessa:
Sisään Heinäkuu 2005, varapuheenjohtaja Hervé Maritonin raportti, joka tehtiin tutkintalautakunnan puolesta kansalliskokouksen paikallisen verotuksen kehityksestä, osoittaa, että "kuntien välinen yhteistyö olisi merkittävä tekijä paikallisten verokantojen nostamisessa Ranskassa". Kiistämättömän vaikutuksen paikallisten veropaineiden kumulatiivisiin määriin lisäksi raportissa tuomitaan henkilöstön siirron inflaatiospiraali, kaksoiskohteiden ylläpito kunnan ja kuntien välisen viranomaisen välillä sekä tiettyjen kuntien välisten rakenteiden "summan" menot.
Tämän mietinnön mukaisesti toinen parlamentin aloite vahvisti tämän huomautuksen. Heidän Black Book of Intercommunality , julkaistuSyyskuu 2005Parlamentin jäsenet Patrick Beaudouin ja Philippe Pemezec vahvistavat, että yhteisöllisyys ja lähinnä Chevènement-lain tarjoama kehys ovat vakava oikeudellisen epävarmuuden lähde. Kunnan toimivallan ja kuntien välisen toimivallan välistä rajaa ei todellakaan koskaan määritellä selkeästi. Tarkemmin sanottuna kirjoittajat löytävät:
Tämän työn tekijöille "Chevènement-laki on kannustanut kuntien välisten rakenteiden lisääntymistä, mutta sen epäjohdonmukaisuudet ovat aiheuttaneet lukuisia ylenmääräisiä. "
Siksi vuonna 2005 virassa olleiden paikallisyhteisöjen ministeri toteaa, että "kaikilla näillä raporteilla, olivatpa ne instituutioilta tai kansan vaaleilla valituilta virkamiehiltä, on sama diagnoosi kuin" yhteisöllisyyden "" kasvukriisillä " .
Tällaisen erityisen kertomus tilintarkastustuomioistuimen kuntien väliseen yhteistyöhön Ranskassa,23. marraskuuta 2005, korostaa myös eräitä kuntien välisen järjestelmän puutteita ja vaatii erityisesti kuntien välisten rajojen parempaa määrittelyä ja kuntien välisen kartan yksinkertaistamista. Tilintarkastustuomioistuimen ensimmäinen presidentti (2004–2010) Philippe Séguin toteaa tämän kertomuksen esittelyn aikana, että jos yhteisöllisyys on kiistaton määrällinen menestys, tilanne ei ole täysin tyydyttävä laadullisella tasolla. "
Kuntien välisten alueiden määrittelyä koskevaa ongelmaa on tutkittu kriittisesti yksityiskohtaisesti Marseillen pääkaupunkiseudulla Laurent Chalardin toimesta.
Siitä on keskusteltu, lähinnä vuodesta 1999 lähtien . Aihe eri lainsäädäntöehdotuksia (katso Lainsäätäjä ja kuntayhtymien yhteistyö ), suosituksen raportin tilintarkastustuomioistuimen of 2005 sekä että Attali komission vuonnaTammikuu 2008, se oli Édouard Balladurin johtaman paikallishallinnon uudistamista käsittelevän komitean ehdotusten valikossa . Lakiehdotuksen on Alain Marleix ministeri paikallishallinto, ratkaisee sen käyttöönotosta ja sen yksityiskohdista.
Yleisten äänioikeuksien käyttöönotto yhteisöllisyydessä, jonka edustajat nimitetään tällä hetkellä toisen asteen vaaleissa, vastaa perustuslailliseen periaatteeseen verotuksen laillistamisesta, kuten tällä hetkellä tapahtuu yhteisöissä ( EPCI with clean taxation).
Toimenpiteen vastustajat asettavat kuitenkin riskin siitä, että yhteisöihin kuuluvat kunnat tyhjennetään aineestaan "pääkaupunginjohtajan" hyväksi, joka olisi yhteisön puheenjohtaja.
Vuoden 2008 kunnallisvaaleissa kuitenkin viimeksi toisen kerran nimitettiin kunnanvaltuutetut, presidentit ja varapuheenjohtajat.
Itse asiassa laki n o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010uudistusta kuntien edellyttäen että vuodesta kunnallisvaaleissa 2014 , valtuutetut ja yhteisöt kuntien , taajamassa , kaupunkien kuten myös metropoleista , jotka edustavat kunnille yli 3500 asukasta, on valitaan "yleisillä välittömillä vaaleilla".", Kunnallisvaalien puitteissa järjestelmä, jota kutsutaan "nuoliksi". Jokaisessa ehdokasluettelossa on määriteltävä (nuolilla) luettelon jäsenet, jotka menestyessään istuvat yhteisöneuvostossa. Nousevien ehdokkaiden valintaa ei siis jätetä äänestäjälle, mikä suhteellistaa "suoran" yleisen äänioikeuden käsitteen. Lisäksi vain voittolistalla olevat ehdokkaat osallistuvat. Vähemmistöluetteloilla ei ole enempää pääsyä yhteisöneuvostoon kuin ennen vuoden 2010 lakia. Uuden järjestelmän ei pitäisi sen vuoksi muuttaa kansalaisten edustusta kunnallisyhteisöissä. Kuten aikaisemmin, pormestarit istuvat varapuheenjohtajan tittelillä (ja siihen liittyvillä korvauksilla), tarvittaessa yhdessä yhden tai useamman varajäsenen kanssa ja ilman heidän kunnallisten vastalauseidensa jäseniä.
Edustajia kunnista alle 3500 asukasta, joiden kunnallisvaalit säätelevät plurinominal enemmistön kanssa sekoitus , jäisi valitaan niiden sisällä kunnanvaltuustot. Tätä sekoitusjärjestelmää kyseenalaistetaan kuitenkin voimakkaasti, koska se on todennäköisesti vanhentunut (se on vuodelta 1884) ja koska se sallii kuntaneuvostojen sekoittamisen vain harvoissa tapauksissa. Lisäksi se ei anna mahdollisuutta asettaa miesten ja naisten tasa-arvoa asianomaisten kuntien kunnanvaltuustoissa.
Vuoden 2012 vuorottelun jälkeen17. maaliskuuta 2013, joka tunnetaan nimellä Valls-laki, vahvistaa luettelojärjestelmän merkitsemällä luettelot merkittävin muutoksin vuoden 2010 tekstiin verrattuna ja määrittelee sen ehdot tarkemmin. Nyt kuntien luetteloäänestyksen kynnys on 1000 asukasta.
Vuoden 2014 kunnallisvaaleina kuntien vaaleissa valitaan vähintään yhden tuhannen tai useamman edustajat kuntien neuvoa-antavissa ryhmissä , uudet kaupunkialueiden liitot , kaupunkiyhteisöt , kaupunkiyhteisöt ja kaupungit .
Kutakin kuntaa edustaa kunnanvaltuustossa joukko edustajia ottaen huomioon sen väestön, joka on määritelty paikallisten viranomaisten yleisen säännöstön L. 5211-6-1 ja L. 5211-6-2 artikloissa:
Sitä vastoin EPCI: n kuntien edustajia ilman omaa veroa ( kuntayhdistys yhden käyttötarkoituksen , yhdistetty syndikaatti , kuntayhdistys monikäyttöinen ) valitsevat edelleen kaikki asianomaiset kunnanvaltuustot, kuten ennen vuotta 2014 kaikki kuntien väliset yhteisöt.