Paikallishallinnon uudistamista käsittelevä komitea

Paikallishallinnon uudistamista käsittelevä komitea Historia

Säätiö	2008
Liukeneminen	2009

Komitea uudistaminen paikallisviranomaisten , tunnetaan Balladur komitea , luotiin asetuksella, ja presidentti Ranskan tasavallan Nicolas Sarkozy on22. lokakuuta 2008. Sen puheenjohtajana toimii Édouard Balladur, ja sen tehtävänä on "tutkia toimenpiteitä paikallishallinnon rakenteiden yksinkertaistamiseksi , selventää niiden toimivallan jakoa ja sallia niiden varojen parempi kohdentaminen sekä laatia muut suositukset kuin hän löytää. hyödyllinen ” . Valiokunta toimitti raporttinsa tasavallan presidentille 5. maaliskuuta 2009. Nämä pohdinnat johtivat paikallisviranomaisten uudistamiseen ja otettiin huomioon alueiden määrittelyä koskevassa laissa vuonna 2015 .

Sävellys

• Puheenjohtaja  : Édouard Balladur
• Pääesittelijä  : Hugues Hourdin , valtioneuvos .
• Jäsenet  : Daniel Canepa , -le -de-Francen alueen prefekti, Pariisin prefekti  ; Jean-Claude Casanova , Institut de Francen jäsen, valtiotieteiden kansallisen säätiön puheenjohtaja  ; Jacques Julliard , historioitsija; Gérard Longuet , entinen ministeri, senaattori  ; Élisabeth Lulin , taloudellinen tarkastaja , Paradigmesin pääjohtaja  ; Entinen pääministeri , senaattori Pierre Mauroy ; Dominique Perben , entinen ministeri, sijainen  ; Jean-Ludovic Silicani , valtioneuvos; André Vallini , sijainen; Michel Verpeaux , julkisoikeuden professori Pariisin I yliopistossa (Panthéon-Sorbonne).
• Työhön osallistuvat neuvonantajina  : Edward Jossa , paikallisviranomaisten pääjohtaja; Philippe Josse , budjettijohtaja; Marie-Christine Lepetit , verolainsäädännön johtaja.

Tasavallan presidentin kirje "lähetystyöstä"

Asetuksen liitteenä on tasavallan presidentin kirje komitean puheenjohtajalle, ja siinä täsmennetään sen tehtävät:

”On tullut aika tutkia ja päättää paikallishallinnon perusteellisesta uudistuksesta . Kaikki ovat yhtä mieltä siitä, että nykyinen tilanne ei ole tyydyttävä: päätöksentekotasojen lisääntyminen, sekaannus vallanjaossa, epävarmuus resurssien jaossa, verotulojen tai avun osalta. Valtio, kaikkiin sovellettavien sääntöjen yhdenmukaisuus yhteisöjä tilanteestaan ​​riippumatta, mikä on monimutkaista, joka johtuu kaikista ponnisteluista, jotka on oikein tehty kannustaakseen yhteisöjä tekemään yhteistyötä keskenään. Tästä seuraa useita haittoja: hankalat menettelyt, lisääntyneet kustannukset, tehoton julkinen puuttuminen ja viime kädessä kansalaisten etäisyys.
Emme voi enää odottaa parannuskeinoa. Siksi halusin perustaa puheenjohtajasine kanssa komitean paikallisviranomaisten uudistamiseksi . Olit kiltti hyväksymään sen ja kiitän sinua siitä.
Sinun on tietysti keskusteltava kaikista hallinnollisista, oikeudellisista tai verotuksellisista muutoksista, joita pidät hyödyllisinä. Ensinnäkin haluaisin tutkia rakenteiden muuttamista niiden yksinkertaistamiseksi, toimivallan jakoa niiden selventämiseksi, taloudellisten resurssien kohdentamista niiden mahdollisimman taloudelliseen käyttöön.
Saavutettava tavoite on selvä: kyse on paikallisten yhteisöjen tarpeiden paremmin huomioon ottamisesta antamalla heidän soveltaa monimuotoisempien organisaatiomenetelmien ansiosta niitä, jotka vastaavat parhaiten heidän erityistilannettaan. Ajattelen erityisesti Île-de-Francen tapausta, joka vaatii asianmukaisia ​​ratkaisuja.
On myös varmistettava, että paikallisviranomaisten rakenteet edistävät julkisten varojen parempaa hallintaa ja että jokaisen vastuu näkyy selkeämmin kansalaisillemme.
Lopuksi, tarkemmin määriteltyjen taitojen puitteissa paikallisia vapauksia on paitsi säilytettävä myös syvennettävä.
Valiokuntanne, joka kuulee laajasti alue- ja paikallisviranomaisten vaaleilla valittuja edustajia , pitäisi pystyä esittämään johtopäätöksensä ja ehdotuksensa minulle helmikuun 2009 lopussa. Tietenkin odottaessaan näitä päätelmiä ja Sallikaa sinun suorittaa tutkimuksia niin rauhallisina kuin ne ovat perusteellisesti ilman sekaannusta, on suotavaa, että viranomaiset pidättäytyvät kaikista valiokunnan toimivaltaan kuuluvista aloitteista. "

- uutteet (teksti kokonaisuudessaan kuin lomakkeet kohteliaisuuden) lähetetyn kirjeen 22. lokakuuta 2008 Nicolas Sarkozyn ja Édouard Balladur , liite asetus nro 2008-1078 22. lokakuuta 2008, komitean uudistuksen paikallisten viranomaisten kanssa.

Projektit

Kaksikymmentä ehdotusta hyväksyttiin 25. helmikuuta 2009. 16 yksitoista jäsentä hyväksyi 16 melkein yksimielisesti, eräitä tyhjää ( Jacques Julliard , Jean-Claude Casanova , Michel Verpeaux ). Pierre Mauroy (PS) ja André Vallini (PS) erottautuivat kolmesta suuresta ehdotuksesta: alueellisten neuvonantajien valinta alue- ja osastokokouksissa, uusien metropolien järjestäminen, vallanjako ja Suur-Pariisi .

”Balladur-komitean” projektit paljastettiin asteittain tammikuusta 2009 alkaen:

• Suurkaupunkialueiden lukumäärä - Suurkaupunkialueiden lukumäärä vähenee 22: sta noin 15: een "Euroopan mittakaavassa". Valinta on vahvistettava kansanäänestyksellä tai asianomaisten yleiskokousten neuvotteluilla. Samaa menettelyä käytettäisiin osastojen uudelleenryhmittelyssä. Yksitoista suurta kaupunkiyhteisöä tai taajamaa, joissa on yli 400 000 asukasta ( Lyon , Lille , Marseille , Bordeaux , Toulouse , Nantes , Nizza , Strasbourg , Rouen , Toulon ja Rennes ), valitaan ”metropoleiksi”. Heille annettaisiin kaupunkien ja osastojen (sosiaaliset toimet, lääketieteelliset, korkeakoulut, ympäristö jne.) Valtuudet ja taidot. Näissä ryhmissä nykyisillä kunnilla olisi vain rajalliset valtuudet ja resurssit.

• Grand Pariisi - Balladurin aivoriihi ehdottaa luomaan ” grand Paris  ” varten Île-de-France by  2014. Grand Paris olisi yhdistää osastolla Pariisin ja ns osastojen ”Petite Couronne” ( Hauts- de-Seine , Seine-Saint-Denis , Val-de-Marne ). Nämä kolme yleisneuvostoa samoin kuin Pariisin departementti tukahdutettaisiin. Yhteisöjen väliset yhteisöt hajotettaisiin. Suur-Lontoon mallina tämä yhteisö hallinnoi taloudellista kehitystä, työllisyyttä, liikennettä tai asumista. Se voisi myös "yhdistää" rikkaiden ( Pariisi , Hauts-de-Seine ) ja köyhien ( Seine-Saint-Denis ) departementtien verovarat . Suur-Pariisilla olisi toimivalta sen alueilla sijaitsevilla osastoilla, kuntien välisillä viranomaisilla ja osalla niiden kuntien virastoista. Toisin kuin muut komitean ehdottamat "metropolit", Suur-Pariisissa sijaitsevat kunnat säilyttävät omat veronsa. Suur-Pariisin 135 neuvoston jäsentä valitaan luettelojärjestelmällä uusien, nykyisten kantoneita suurempien, noin 500 000 äänestäjän vaalipiirien puitteissa. Luettelon ensimmäinen istuisi myös alueella. Näin vältettäisiin valiokunnan mukaan "leikkaus" sisäseudun ja muun Ile-de-Francen välillä.

• Osasto - Valiokunta ei kannata 100 osaston katoamista, vaan niiden sekä alueiden toimivallan uudelleen määrittelemistä. Heidän "  yleisen toimivaltalausekkeen  " pitäisi hävitä.

• Aluejako - Vuoteen 2014 mennessä aluejako tapahtuisi ja uusi äänestysmenetelmä voitaisiin määritellä.

• Osastoneuvostot - Valiokunta ei kyennyt poistamaan osastotasoa, mutta päätti uudesta yleis- ja alueneuvostojen edustamisjärjestelmästä. Alueen 4039 kantonia poistettaisiin ja jaettaisiin uudelleen laajempiin vaalipiireihin tai piiriin osastojen rajojen sisällä. Yksiköiden neuvonantajat valitaan kahden kierroksen suhteellisella luettelojärjestelmällä enemmistöbonuksella. Nämä vaalit, joita ei voitu järjestää ennen vuotta 2014, järjestetään samana päivänä molemmille yhteisöille. Luettelon ensimmäinen istuisi sekä osastolla että alueella; seuraavassa ainoassa osastokokouksessa. Tätä ns. ”Merkkikaavaa” käytettäisiin uusissa metropoleissa. Sen innoittamana ”PLM” malli, voimassa Pariisissa, Lyonissa ja Marseillessa, järjestelmä sovelletaan myös vaalien maakuntaparlamenttivaalit ja kongressi sekä Uuden-Kaledonian . Valiokunta ehdottaa myös, että alueneuvostojen määrä kasvaa keskimäärin 70 jäsenestä 50 jäseneen kokousta kohden (yhteensä 1731 alueneuvostoa vuonna 2009).

• Kunnat - voimat kaupunginjohtajia ei muutettaisi. Kuntien välisiä rakenteita vahvistetaan. 92% ranskalaisista 36 000 kunnasta on ryhmitelty kaupunkiyhteisöihin, taajamiin ja kuntaliittoihin. Balladur-valiokunta haluaa saada prosessin päätökseen vuoteen 2014 mennessä. Näiden rakenteiden johtajat valitaan yleisillä vaaleilla, "lippujen alla olevien" ehdokkaiden kautta (äänestäjällä ei ole valinnanvaraa allekirjoituksista) kunnallisvaalien luetteloihin. Luettelojärjestelmää laajennettaisiin alle 3500 asukkaan kuntiin. Yhdistelmä olisi luovuttu näissä yli 500 asukasta.

• Osaamisen selkeyttäminen - Komitea ei jakanut kompetensseja uudelleen yhteisöjen välillä. Ainoastaan ​​kunnat ja taajamat säilyttäisivät kaikki toimintatasonsa "yleisen toimivaltalausekkeen" avulla. Osastojen ja alueiden toimivaltuuksia säänneltäisiin.

Huomautuksia

1. proxy: Tällä 1. st maaliskuussa 2008 oli 36783 kuntaa Ranskassa.

Viitteet

1. Lokifrancesta 22. lokakuuta 2008 annettu asetus nro 2008-1078, jolla perustetaan paikallishallinnon uudistamista käsittelevä komitea.
2. Balladur-komitea: Alueellinen "Big Bang" -näkymä, vapautus, 24. helmikuuta 2009
3. Kertomus tasavallan presidentille, paikallishallinnon uudistamista käsittelevälle komitealle , joka tunnetaan nimellä Balladurin raportti, 5. maaliskuuta 2009.

Ulkoinen linkki

• Virallinen sivusto