| Maa | Ranska |
|---|---|
| Viralliset kielet) | Ranskan kieli |
| Tyyppi | Tavallinen laki |
| Liitetty | Paikallisviranomaisten laki |
| Lainsäätäjä | XIV : nnen lainsäätäjä viidennen tasavallan |
|---|---|
| Hallitus | Hallitus Manuel Valls 1 ja 2 |
| Hyväksyminen | 17. joulukuuta 2014 |
| Julistaminen | 16. tammikuuta 2015 |
| Julkaisu | 17. tammikuuta 2015 |
| Voimaantulo | 1. st Tammikuu 2016 |
Lue verkossa
Laki n o 2015-29 16. tammikuuta 2015 mennessä
Laki n o 2015-29 ja16. tammikuuta 2015Alueiden määrittelyyn, alue- ja departementtivaaleihin sekä vaalikalenterin muuttamiseen liittyvä lainsäädäntö on Ranskan laki, joka etenee erityisesti alueiden uudelleenjakoon . Se on osa hajauttamisen III lakia, joka pannaan täytäntöön François Hollanden johdolla .
Vuonna 2015 voimaan tullut Ranskan alueiden jako on peräisin vuodelta 1972 (lain nro 72-619, annettu5. heinäkuuta 1972) Ja tehtävät kuntien täsmennettiin jonka Defferre lakien ja 1983 .
Vuosina 1972--2015 oli 27 aluetta (22 Ranskan pääkaupunkiseudulla ja 5 yhden osaston aluetta Ranskan merentakaisilla alueilla ).
Ranskan alueellinen jako on uudistusten tahdon kohteena suurelle osalle poliittista luokkaa, jotta voidaan vähentää hallinnon tasoja (kunnat, kuntien väliset viranomaiset, osastot, alueet) ja saada alueita suuremmiksi kilpailemaan muiden suurten Euroopan alueiden ( Katalonia , Baijeri jne.) kanssa. Uudistus kuntien käynnisti johdolla Nicolas Sarkozy , ehdotuksesta Balladur valiokunta , oli johtanut poistamista yleisen neuvonantajien ja alueellisten neuvonantajien ja niiden korvaaminen alueellinen neuvonantajia istuu sekä yleisneuvoston ja maakuntaliiton . Kuten François Hollande ilmoitti kampanjaohjelmassaan, uudistus kumottiin Alankomaiden lailla17. toukokuuta 2013, ilman, että olisi ollut aikaa toteuttaa.
Viimeksi mainittu haluaa kuitenkin ranskalaisen "alueellisen millefeuillen" uudistuksen, joka antaa Manuel Vallsille etenemissuunnitelman, joka sisältää kaksi päätoimenpidettä: "Ranskan alueiden määrän vähentäminen puoleen" ja yleisneuvostojen lakkauttaminen.
François Hollande lähettäjältä foorumiin 3. kesäkuuta 2014Kuvaa kartta uudesta aluejaosta, joka sisältyi sitten alueiden määrittelyyn, alue- ja departementtivaaleihin ja vaalikalenterin muuttamiseen liittyvään lakiehdotukseen .18. kesäkuuta : Ranska jaettaisiin nyt 14 alueeseen verrattuna aikaisempaan 22 alueeseen:
Näiden uusien yksiköiden keskimääräinen väestö saavuttaisi 4,5 miljoonaa asukasta, kun se aiemmin oli 2,9.
Tuskin esitetty, alueellinen uudelleenjakeluprojekti kohtasi vastustusta. Jotkut tuomitsevat neuvottelujen puutteen ja ovat pettyneitä siihen, että heidän suosikkialueensa eivät sulautu, kun taas toiset kieltäytyvät heille määrätystä avioliitosta. Jotkut viittaavat epätasapainoon eri alueiden taloudellisen painon välillä: uudesta Rhône-Alpes-Auvergnen alueesta tulisi tulla Euroopan neljäs alue, jossa on 7,2 miljoonaa asukasta ja 12% maan BKT : sta, kun taas naapurialue Bourgogne Franche -Comtéssa on vain 2,8 miljoonaa asukasta ja 2,6% BKT: sta.
Reaktiot tähän uuteen aluekarttaan eivät olleet kauan odotettavissa, ja toisinaan valitut virkamiehet ja kansalaisyhteiskunnan jäsenet kritisoivat sitä väkivaltaisesti.
Entinen pääministeri Jean-Marc Ayrault kritisoi Nantesin ylläpitämistä Bretagnen alueen ulkopuolella kannattamalla Pays de la Loiren ja Bretagnen alueiden sulautumista ja kansallisen edustajakokouksen ympäristöryhmän puheenjohtaja François de Rugy , joka pitää tätä uudelleenjakoa "järjettömänä" ja pitää sitä "painajaisena" arvioidessaan, että "Bretagne on Ranskan alue, joka on vuosien ajan vaatinut jälleenyhdistämistä, uudelleenjakoa [...], no ei, annamme meille kartan, jossa Pays-de-la-Loiren alue, joka on täysin keinotekoinen, pidetään sellaisenaan ”. "Punainen lippalakki" Christian Troadecin johtaja puolestaan pitää päätöstä "kapinallisena". Päinvastoin, Pays-de-la-Loiren alueen presidentille Jacques Auxiette'lle , joka kuukausien ajan pyysi alueensa alueellisen koskemattomuuden ylläpitämistä, tämä status quo on "kohtuullinen".
Luominen suuren alueen kokoaa yhteen Centre , Poitou-Charentes ja Limousin , laaja ryhmä käsittää alueet vaihtelevat suurista pariisilainen lähiöissä on Gironden suistoalueen ja pankit Loire Limousinin ylätasankoja irtisanoo monet Paikallisesti valituksi. In Charente ja Charente , osastot sijaitsevat lähellä Aquitaine ja vaikuttavat voimakkaasti Bordeaux , sosiaalidemokraattien puheenjohtaja yleisneuvoston Charente Michel Boutant , sanoo olevansa "tuhoutunut ja hämmentynyt", "järkyttäneet, inhottaa tällainen röyhkeys ja niin paljon halveksuntaa alueita kohtaan ”, uskoen, että„ Poitou-Charentesin leikkaus ei ole jotain tabu ”. Hänen UMP-kollegansa, Charente-Maritime Dominique Bussereau, herättää "pakkoavioliiton" ja pitää välttämättömänä "tasavallan vastarintaa" ja päättää "meidän puolestamme, Akvitania on menossa". Sama tarina Loiretin yleisneuvoston UMP: n presidentiltä , jolle se on ”täydellistä improvisaatiota”. For Philippe Vigier , keskustalainen varamies Eure-et-Loir , tämä uusi yksikkö "tulee suurin ja köyhimpien alueella Ranskassa". Toisaalta Poitou-Charentesin alueen sosialistinen presidentti Jean-François Macaire "suhtautuu myönteisesti Poitou-Charentes-yksikön purkamiseen kieltäytymiseen" ja myöntää samalla, että "tämä ei tyydytä Charenten ja Charenten valittuja virkamiehiä." ”. Päätös uuden alueen perustamisesta herättää myös korkeakoulujen reaktioita. Poitiersin yliopiston oikeus- ja yhteiskuntatieteiden professori Jean-Marie Augustinille "ei ole olemassa maantieteellistä tai historiallista johdonmukaisuutta, ja - tämä on ehkä tärkein - sosiologinen […]. Entä taloudellinen etu? ". Hän lisää: "Olemme menossa La Rochellesta Chartresiin. Mitä yhteistä jokaisella, joka asuu Loiretissa, Charentessa tai Charente-Maritimeissa? ". Tyytymättömyys vaikuttaa myös liike-elämän piireihin. Charenten työnantajaliiton puheenjohtaja Alain Lebret uskoo, että "kehityksemme tapahtuu Bordeaux'n kanssa. Jos meidät siirretään toiselle hallintoalueelle, jatkamme yhteistyötä Bordeaux'n kanssa, mutta se edustaa esteitä, haittoja. " Akvitanian talousmaailman edustajat haluavat myös Akvitanian ja Poitou-Charentesin uudelleenryhmittelyä. Tämä pätee erityisesti Medef de Gironden presidenttiin Jean-François Clédeliin, joka julistaa La Tribune -lehdessä : " Vaihtoa pidetään paljon pidempään Poitou-Charentesin eteläpuolella. Sulautumisella olisi siis taloudellisesti järkevämpää koko Poitou-Charentes tai kenties Corrèze tai osa siitä. ". Tämä sama sanomalehti lainaa Serge Marcillaudia, CGPME Aquitainen presidenttiä : ”Akvitanian sulautuminen Charente-Maritime ja Charente tuntuisi mielestäni olevan järkeä. Jos puhumme alueista, meidän on puhuttava myös metropoleista [...] "ja Pierre Goguet, Bordeaux'n kauppa- ja teollisuuskamarin puheenjohtaja :" Minua todella järkyttäisi se, että sulautuminen ei koske Charentea ja Charentea -Meri-aikaa. Hallinnolle sanon, että olisi järjetöntä, että Charentes kääntäisi selkänsä Bordeaux'lle! Työskentelemme hyvin säännöllisesti yhdessä. Bordeaux on hyvin lähellä konjakkia ja Angoulêmea sekä taloudellisesti että liikenneinfrastruktuurin kannalta.
Jos se johtaa suuren talouspylvään muodostumiseen, Midi-Pyrénéesin ja Languedoc-Roussillonin sulautumista arvostetaan eri tavoin. For Martin Malvy , sosialistinen presidentti yleisneuvoston Midi-Pyrénées, ”tämä projekti on mahdollisuus tulla paremmin kohtaamaan kilpailuun alueellisten raskaan sarjan Provence-Alpes-Côte d'Azurin ja Rhône-Alpes , vaan myös Katalonian ” . Toisaalta Languedoc-Roussillonin sosialistinen presidentti Christian Bourquin puhuu nöyryytyksestä.
Luominen Picardy - Champagne-Ardennes ei vakuuta monet luottamushenkilöt joko huomioiden muutaman synergiaa tällaisen eri alueille. Picardian alueen sosialistinen presidentti hämmästyneenä ilmaisee "että tätä vaihtoehtoa ei ollut pöydällä samana aamuna" ja toteaa lopuksi: "Kunnioitan paljon samppanjaa, mutta en ymmärrä johdonmukaisuutta". Tyytymättömyyden tunne on läsnä myös useissa Oisen , Pariisin suurten esikaupunkien osaston, valituissa virkamiehissä . Senaattori UMP pormestari Beauvais , Caroline Cayeux , "tämä on ammuttu alueellisen valtion" sekä 1 st sosialistisen varapuheenjohtaja osasto, André Vantomme "leikkaus [...] otteluita mitään odotuksia ja tarpeita asukkaamme ”.
Lain 1 luku on omistettu alueelliselle uudelleenjaolle. Hallitus siihen, että nykyinen soveltamisala alueet on johdettu määritelmän osastojen, alueellinen toiminta piirit annetulla asetuksella n o 60-516 of2. kesäkuuta 1960Hallinnollisten alueiden yhdenmukaistaminen on siksi hyvin vanhaa ja että näiden lisääntyneiden valtuuksien tehokkaan käyttämisen ja verrattaakseen naapurimaiden Euroopan maiden hallintotasoihin on saavutettava riittävä kriittinen alueellinen koko. 1 artiklassa määritellään siis uusi jako, joka nostaa alueiden lukumäärän 22: sta 14: een, jonka tasavallan presidentti esitti3. kesäkuuta 2014.
Artiklan 2 mukaan nykyisten alueiden ryhmittelystä johtuvien uusien alueiden pääoma vahvistetaan väliaikaisesti yksinkertaisella asetuksella ennen näiden alueiden perustamista kuultuaan nykyisiä alueneuvostoja ja kuultuaan asianomaisia kunnanvaltuustoja. Alueneuvostojen tulisi myös varmistaa paikallinen kuuleminen ennen lausunnon antamista. Toisessa vaiheessa pääkaupungin perustaminen kirjataan lopullisesti valtioneuvostossa ennen AKT: ta annetulla asetuksella1. st Tammikuu 2016 vuonna 2004 valitun uuden alueneuvoston lausunnon jälkeen joulukuu 2015.
Asetuksen 3 artiklalla kumotaan alueiden vapaaehtoisen sulautumisen järjestämistä koskevat säännökset, jotka ovat tarpeettomia, kun lainsäätäjä on suunnitellut kartan uudelleen.
4 artiklassa vahvistetaan 1. st Tammikuu 2016 uuden alueellisen kortin voimaantulopäivä.
Vuonna 2007 Ranska ratifioi paikallisen itsehallinnon eurooppalaisen peruskirjan ", jonka 5 artiklassa määrätään, että" Paikallisten alueellisten rajojen muuttamiseksi on kuultava etukäteen asianomaisia paikallisia viranomaisia, mahdollisesti kansanäänestyksellä, jos laki sallii ". Hallitus ei kuitenkaan kuullut paikallisia yhteisöjä eikä järjestänyt kansanäänestystä, mikä rikkoo näin peruskirjan määräyksiä. "Ranska on ratifioinut peruskirjan (17. tammikuuta 2007Julkaistu asetuksella N o 2007-679 of3. toukokuuta 2007). Perustuslain 55 artiklan mukaan " asianmukaisesti ratifioiduilla tai hyväksytyillä sopimuksilla tai sopimuksilla on julkaisemisestaan lähtien ylivoimainen valta lain noudattamiseen ". Monissa ranskalaisissa tuomioistuinten päätöksissä tunnustetaan, että laki, joka rikkoo ratifioitua ja julkaistua kansainvälistä sopimusta, on pätemätön.
Tämän uuden kartan käyttöönotto muuttaa aluevaalien vaalikalenteria. Itse asiassa jälkimmäinen suunniteltiin vuonnamaaliskuu 2015, ovat liian aikaisia muuttamaan vaalipiirejä, joita tämä lakiehdotus koskee. Aikataulu osastoneuvostojen valinnalle - jotka on valittava samanaikaisesti vuonna 2005 olevien alueneuvojien kanssamaaliskuu 2015- muutetaan myös. Siksi lakiehdotuksessa ehdotetaan osasto- ja alueneuvostojen vaalien lykkäämistäjoulukuu 2015, sekä vaalien samanaikaisuuden ylläpitämiseksi että sen varmistamiseksi, että osastojen toimivaltuudet määritellään uudelleen.
Lisäksi Bill muutetaan Taulukko n o 7 liitetyn vaalilakiin määritellään jäsenyys kunkin maakunnan liitto ja osastojen osien alueelliset vaalien komponentti ja hakijoiden määrä per vaalipiiri vastaamaan uutta alueiden rajat. Tulevien alueiden alueneuvostojen lukumäärän määrittämiseksi lakiluonnoksen 6 artiklassa, alkuperäisessä versiossa, toteutetaan yksinkertainen menetelmä lisäämällä nykyisten alueneuvostojen numerot, joista jo säädetään vaalilakissa, ja rajaamalla ne se on 150 valitun alueneuvoston.
Myös alueneuvostojen vaalimenetelmää muutettaisiin hieman alueiden paremman edustuksen takaamiseksi, erityisesti ottamalla käyttöön yhden alueneuvoston jäsenen kerroksen kutakin osastoa kohden.
Lainsäädäntömenettely koostuu kolmesta päävaiheesta: tekstin jättäminen, sen käsittely parlamentissa ja tasavallan presidentin julistaminen sen jälkeen, kun perustuslakineuvostolle on mahdollisesti annettu pyyntö tutkia tekstin yhteensopivuutta perustuslain kanssa. Parlamentin kaksi edustajakokousta tarkastelevat tekstiä peräkkäin samanlaisen tekstin hyväksymiseksi. Tämän lakiesityksen osalta hallitus on päättänyt käyttää ns. "Ohjelmoitua aikaa", mikä mahdollistaa keskustelujen keston rajoittamisen (tässä tapauksessa 30 tuntia) ja niin kutsutun "nopeutetun" menettelyn, joka vähentää sukkuloiden määrää kahden kokoonpanon välillä.
| Ensimmäinen luento | Toinen käsittely | Sekakomitea | Uusi lukema | Lopullinen lukeminen | Perustuslakineuvosto | Presidentti | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Senaatti | Kokoaminen | Senaatti | Kokoaminen | Yleiskokous + senaatti | Kokoaminen | Senaatti | Kokoaminen | |||
| Tallettaa | Äänestys | Tulos | Äänestys | Ohjaus | Julistaminen | |||||
| 18. kesäkuuta 2014 | 4. heinäkuuta 2014 | 23. heinäkuuta 2014 | 30. lokakuuta 2014 | 25. marraskuuta 2014 | 27. marraskuuta 2014 | 9. joulukuuta 2014 | 15. joulukuuta 2014 | 17. joulukuuta 2014 | 15. tammikuuta 2015 | 16. tammikuuta 2015 |
|
Teksti Vaikutustutkimus |
Hyväksytty teksti | Hyväksytty teksti | Hyväksytty teksti | Hyväksytty teksti | Erimielisyys | Hyväksytty teksti | Hyväksytty teksti | Hyväksytty teksti | Osittainen noudattaminen | Julkaisu virallisessa lehdessä |
25 ja26. kesäkuuta 2014, UMP- , RDSE- ja CRC-ryhmien presidentit pyytävät senaatin puheenjohtajakokouksen kokousta, jotta se voi päättää parlamentin orgaanisen lain asettamien sääntöjen noudattamisesta.15. huhtikuuta 2009laskun esittämistä varten. Tapasin26. kesäkuutajälkimmäinen vastustaa lakiehdotuksen sisällyttämistä tiistain istunnon esityslistalle 2. heinäkuutaottaen huomioon, että hankkeeseen liittyvä vaikutustenarviointi ei noudata mainitun orgaanisen lain sääntöjä. Pääministeri Manuel Valls takavarikoitu perustuslakineuvostossa , joka julkaisee 1 s heinäkuussa ja voimassa päätöstä lomakkeen laskun, sanomalla, että se esiteltiin olosuhteissa "vaatimusten mukaista orgaanisen lain" . Mitä tulee heikkoon arvioon lain vaikutuksesta julkiseen työllisyyteen, neuvosto katsoo, että tätä vaikutustutkimusta ei voida erityisesti arvostella siitä, ettei siinä oteta huomioon julkisen työllisyyden määrän kehitystä. Koska hallitus ei mainitse tämä luku tämän lakiehdotuksen tavoitteisiin.
1 st heinäkuu Chevènement ja useat muut senaattorit teki kansanäänestyksen liikkeen hyväksyy erityiskomitea rajaaminen alueilla ja sitten senaatti itse2. heinäkuutaäänin 175 puolesta, 134 vastaan ja 32 tyhjää, mutta kansalliskokous hylkäsi sen samana päivänä 102 äänellä vastaan 27. Tämä menettely viivästyttää kahdella päivällä alun perin tiistaina 1 alun perin suunnitellun ylähuoneen käsittelyä. st : erityiskomission esittelijän, sosialistisen senaattorin, Michel Delebarren mukaan, tämä oli vain ehdotuksen "ainoa tavoite" .
Senaatti tarkastelee sitten tekstiä ensimmäisessä käsittelyssä 2: sta5. heinäkuuta 2014ja siihen tehdään merkittäviä muutoksia. Kautta liitto UMP, kommunisti ja radikaalin vasemmiston artiklan 1 kpl - joka asettaa uudet kartta alueet - poistetaan, ja 12 artiklassa, jossa määrätään lykkäämistä alueellisten ja osastojen vaaleissa maaliskuussajoulukuu 2015. Täten sisällöltään tyhjennetty teksti hyväksyttiin yöllä perjantaista 4. lauantaihin klo 184 puolesta ja 129 vastaan (PS, vihreät).
Uusi teksti jätetty käsiteltäväksi 10. heinäkuuta 2014by Carlos Da Silva , puolesta oikeuden toimikunnassa Kansalliskokouksen, jossa hän on esittelijä palauttaa kartan 14 aluetta, joilla on merkittävä muutos verrattuna alkuperäiseen hankkeeseen: Limousine irrotetaan alueelle muodostetaan keskuksen ja Poitou-Charentes liitetään Akvitaniaan. Esittelijän mukaan tämä olisi ainoa muutos, jolla saavutettaisiin yksimielisyys. Tätä muutosta tukevat Corrèzen valitut virkamiehet , erityisesti Tullen pormestari ja François Hollanden neuvonantaja Élyséessä, Bernard Combes , mutta eivät Akvitanian virkamiehet, kuten Landais Henri Emmanuelli ja Alain Vidalies, jotka puolustavat tarkistusta, Aquitainen ja Midi-Pyrénéesin muodostavan lounaisalueen luomiseksi, mikä "ilmeisesti vastaa vahvaa kulttuurista, taloudellista ja maantieteellistä yhtenäisyyttä" . Poitou-Charentesin valitut virkamiehet, kuten Delphine Batho , puolestaan pyytävät alueelleen liittymistä Akvitaniaan ja Limousiniin, joita alueneuvoston entinen presidentti Ségolène Royal oli toistaiseksi vastustanut. Lännessä Bretagne ja Pays de la Loire pysyvät erillään kuten hallituksen suunnitelmassa. Mutta entinen pääministeri Jean-Marc Ayrault, josta on jälleen tullut Loire-Atlantiquen sijainen, allekirjoittaa 17 muun Pays-de-la-Loiren parlamentin jäsenen kanssa vaatimuksen fuusiosta Bretagnen kanssa.
Palautetaan myös 2 artikla, jonka mukaan alustava pääoma määritetään vuonna 2015 asetuksella olemassa olevien alueneuvostojen kuulemisen jälkeen ja laajan keskustelun järjestäminen. 2005 alueellisten vaalien jälkeenjoulukuu 2015Vastavalittu alueneuvosto voisi vetää tämän keskustelun seurauksia ehdottaakseen hallitukselle lopullisen pääoman valitsemista - jonka ei tarvitse keskittää palvelujen kaikkia maantieteellisiä sijainteja ja kaikkia alueneuvoston kokouksia - sekä nimi, joka näyttää hänelle parhaiten sopeutuneen uudelle alueelle.
Lakitoimikunnan hyväksymä 3 artiklan uusi sanamuoto asettaa uudet puitteet olemassa oleville menettelyille, jotka mahdollistavat aluekartan kehittämisen, ja erityisesti nyt säädetään "valintaoikeudesta" lieventämällä olosuhteita, joissa rajojen alueet voivat kehittyä jotta yksikkö voi vapaaehtoisesti vaihtaa kotiseutua. Lisäksi ehdotetaan tiukasti uuteen aluekarttaan liittyvää alueneuvojien lukumäärän ja jakauman muutosta, ja lattia korotetaan yhdestä kahteen alueneuvonantajaa osastoa kohden.
tiistai 15. heinäkuuta, PS: n varajäsenet sopivat uudesta kartasta, jossa on 13 aluetta: Poitou-Charentes liittyisi Akvitaniaan ja Limousiniin, jättäen keskuksen yksin, kun taas Picardie irtautuisi Champagne-Ardennesta liittyäkseen Nord-Pas-de-Calaisiin, Champagne-Ardenne sulautuvat Alsaceen ja Lorraineen. Bretagne ja Pays de la Loire pysyisivät aina kahtena erillisenä alueena.
Nord-Pas-de-Calais'n ja Picardian alueiden sulautumisesta Martine Aubry ja pohjoisen sosialistivirkamiehet tuomitsevat16. heinäkuuta 2014”taloudellinen ja sosiaalinen poikkeavuus” . "Suurten alueiden luominen on tarkoitettu antamaan näille uusille yhteisöille kaikki varat, jotka mahdollistavat niiden kehittymisen. Erityisen vaikean taloudellisen ja sosiaalisen tilanteensa vuoksi Nord-Pas-de-Calais'lla ja Picardyllä ei kuitenkaan ole tätä kapasiteettia ", teksti korostetaan.
Kiinnittämisen Champagne-Ardenne Alsace ja Lorraine herättää myös protestit alkaen kuin Elsassin PS varajäsenet Philippe Bies ja Armand Jung sekä senaattori-pormestari Strasbourg , Roland Ries , joka oli taistellut jotta Champagne-Ardenne on ei liity Alsacian alueeseen, peläten, että Strasbourg menettää asemansa alueellisena pääkaupunkina ja että alueellinen painopiste siirtyy kohti Nancyä . Elsassin oikeistolaitoksen edustajat ilmaisevat omalta puolestaan Philippe Richertin ympärillä lehdistötiedotteella "tiukan ja yksimielisen" vastustuksensa kansalliskokouksen PS-ryhmän ehdottamaan korttiin.
Keskuksen alueen tulevaisuus , sellaisena kuin se on viimeksi käsiteltävänä olevassa versiossa, on puolestaan epävarma. Keskuksen valittujen edustajien keskuudessa on yksimielinen skenaario: lähentyminen Pays-de-la-Loiren kanssa Val-de-Loire -alueen luomiseksi. Keskustajat Maurice Leroy ja Philippe Vigier ovat esittäneet tarkistuksen , joka kuitenkin pelkää. , että Jean-Marc Ayraultin vastustaminen ei saa hanketta epäonnistumaan. Samaan aikaan keskuksen seitsemän varapuheenjohtajan vetoomus, joka allekirjoitti tarkistuksen tämän liiton toiminnasta, menee samaan suuntaan. Muiden vaihtoehtojen mukaan alueen pohjoisosaston departementit yhdistetään Île-de-Franceen, hypoteesi, joka "mahdollistaisi kaiken hyödyllisyytensä, merkityksensä Suur-Pariisin metropolille, erittäin suuri Pariisin alue. » , André Vallinin mukaan .
13 alueen kartta (mukaan lukien Korsika), jonka kuvaus vastaa lakiesityksen I lukua, hyväksytään perjantaina 18. heinäkuuta äänin 52 äänellä, jotkut oikealla, vastaan 23. Edustajakokous hyväksyy koko tekstin ensimmäisessä käsittelyssä virallisella äänestyksellä 23. heinäkuuta 2014 äänin 261 puolesta, 205 vastaan ja 85 tyhjää.
Senaatin vaalit järjestetään28. syyskuuta 2014ja nähdä senaatin enemmistön siirtyvän oikealle. Aluiuudistusta koskevan lakiesityksen tutkimiseksi muodostetun erityiskomitean uudet jäsenet nimitetään keskiviikkona8. lokakuuta ja tämä tapaa 21. lokakuuta. Sen jälkeen kun senaattorit olivat poistaneet alueiden kartan ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamatta vaihtoehtoa, senaattorit olivat rakentavampia toisessa käsittelyssä. Komissio hyväksyi21. lokakuutatoisessa käsittelyssä uusi kartta 15 alueesta, jotka tulevat voimaan 1. st tammikuu 2016. Alsace on nyt erotettu lohkon Lorraine ja Champagne-Ardenne ja alueiden Languedoc-Roussillon ja Midi-Pyrenees ei olisi yhdistetty. Järjestetty mielenosoitus11. lokakuutain Strasbourg jonka luottamushenkilöiden alueen ja Elsassin osastojen ja joka oli tuonut yhteen välillä 6800 ihmistä mukaan poliisin ja 15000 Järjestäjien mukaan, oli tukenut aseman itsenäisen Alsace. Tämä kanta kuitenkin hylkäsi elsassilaiset on kansanäänestyksessä siitä7. huhtikuuta 2013( Bas-Rhiniin osallistumisen puutteen ja Haut-Rhinin ei-voiton takia ).
Lisäksi valiokunta hyväksyi useiden keskusta-alueen senaattorien ehdottamat tarkistukset, joilla muutettiin alueen nimeä, josta tulisi Valle Loire. Elsassin osastojen sulautumisen helpottamisen lisäksi komissio perustaa kahden osaston sulautumisen tiedekunnan, jonka edustajat olivat kieltäneet. Tämä päätös voitaisiin tehdä turvautumatta paikalliseen kansanäänestykseen, mutta kolmen viidenneksen enemmistöllä asianomaisissa neuvottelukokouksissa annetuista äänistä. Lopuksi, selvittääkseen Loire-Atlantiquen osaston kiinnittymisen Bretagneen , osasto voisi sen neuvottelukokouksen päätöksen jälkeen, joka on tehty kolmen viidesosan enemmistöllä, liittyä naapurialueeseen, lähtöalueen ja isäntämaan kokouksiin. alueen on myös hyväksyttävä tämä muutos kolmen viidesosan enemmistöllä annetuista äänistä.
Senaatti hyväksyy tarkistetun lakiehdotuksen, jossa on kartta 15 pääkaupunkiseudusta (mukaan lukien Korsika) 30. lokakuuta 2014äänin 175 puolesta, 33 vastaan, erikoiskomitean hyväksymän kartan mukainen hylkääminen senaattoreiden tarkistuksista, joiden tarkoituksena on perustaa suuri Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine -alue tai Languedoc-Roussillon ja Midi-Pyrénées -fuusio, jonka kokoonpano tai ylläpitäminen Nord-Pas-de-Calais'ssa erillään Picardie .
Mitä tulee alueiden vaihtamista haluavien osastojen optio-oikeuden helpottamiseen vuodesta 2016, senaatti menee pidemmälle kuin kansalliskokous, joka oli jo poistanut paikallisen kansanäänestyksen velvoitteen, rajoittamalla vasemmiston alueen estovaltaa: tämä ei voinut estää osastonsa lähtöä vain keräämisen ehdolla, tällä kertaa enemmistö 3/5 th . Osastot todennäköisesti pystyy osallistumaan tähän mahdollisuuteen valintaoikeuden on Loire-Atlantiquen ja liitetiedoston Bretagne (mutta oppositio sisällä Loiren ja jopa Nantesin lukuisia), Aisne Champagne -Ardenne, Oise jotta Ile-de-France, Gard ja PACA, Cantal ja Midi-Pyrénées , Jura ja Rhône-Alpes tai Territoire de Belfort on Alsace .
Teksti lähetetään senaatissa että lakien komissio on kansalliskokouksessa31. lokakuutatoista käsittelyä varten. 12. marraskuuta 2014, edustajat palauttavat kortin 13 alueelle. Lakitoimikunta pitää kuitenkin senaattorien tekemää muutosta keskusalueen nimessä, josta tulisi "Centre-Val de Loire". Kaikki muut säännökset palautetaan kansalliskokouksen hyväksymän tekstin muodossa24. heinäkuutakuten erityisesti mekanismi, jonka avulla osasto voi vaihtaa aluetta. Parlamentin jäsenet hyväksyivät tekstin toisessa käsittelyssä25. marraskuuta 2014 äänin 277 puolesta ja 253 vastaan.
Teksti hyväksyttiin lopullisesti 17. joulukuuta 2014. Perustuslakineuvoston lausunnon jälkeen ,15. tammikuuta 2015, laki tulee virallisesti voimaan 16. tammikuutajälkeen julistamisen jonka tasavallan presidentti .
Alueiden uusi jako, jonka lukumäärää lisätään alueellisista rajoista 22: sta 13: een, tulee voimaan 31. joulukuuta 2015 (artikkeli 1).
Kunkin alueen alustava nimi koostuu aakkosjärjestyksessä uudelleen ryhmiteltyjen alueiden nimistä, lukuun ottamatta aluetta, joka muodostuu Basse-Normandian ja Haute-Normandian uudelleenryhmittelystä , jota kutsutaan nimellä " Normandia ". ”. Lopullinen nimi on vahvistettava asetuksella ennen1. st lokakuu 2016 (2 artikla).
Kunkin alueen väliaikainen pääoma vahvistetaan aiemmin annetulla asetuksella 31. joulukuuta 2015, pääkaupungin kotipaikaksi suunnitellun kaupungin kunnanvaltuuston ja asianomaisten alueneuvostojen neuvojen jälkeen. Strasbourg on poikkeuksellisesti nimetty uudeksi Alsace-Champagne-Ardenne-Lorrainen alueen lopulliseksi pääkaupungiksi . Alueneuvostojen lausunto annetaan kuultuaan alueellista talous-, sosiaali- ja ympäristöneuvostoa sekä kuultuaan paikallisten viranomaisten, konsuliedustajien ja edustavien ammatillisten järjestöjen edustajia. Lopulliset pääkaupungit vahvistetaan valtioneuvoston aiemmin antamalla asetuksella1. st lokakuu 20162 artiklan mukaisen alueen alueneuvoston lausunnon jälkeen.
"Aluetoimikunta vahvistaa alueellisen hotellin sijainnin". Teksti sisältää vain kaksi uutta ominaisuutta: Yhdistettyjen alueiden (Ceser) talous-, sosiaali- ja ympäristöneuvostoja kuullaan tulevan pääkaupungin lopullisesta sijainnista, ja toisessa hyväksytyssä tarkistuksessa määrätään, että uusi alueneuvosto on "Kyky järjestää istuntoja vuorotellen useiden kohtaamispaikkojen välillä" . Laissa täsmennetään myös, että sama kaupunkiyksikkö sisältää ehdotetun pääkaupungin, alueen hotellin ja alueneuvoston kokousten enemmistöpaikan vain, jos se hyväksytään neuvoston jäsenten kolmen viidesosan enemmistöllä. alueellinen.
Osastojen valintaoikeusAluetta vaihtavien osastojen tulevaa "optio-oikeutta" koskevista säännöksistä keskusteltiin paljon. Breton luottamushenkilöt, muun muassa jättänyt rentoutua Tämä valintaoikeus pidetään "liian monimutkainen", jonka tarkoituksena on " yhdistymisen " ja Bretagnen kanssa Loire-Atlantique .
CGCT: n L4122-1-1 artiklassa todellakin säädetään mahdollisuudesta siirtää osastolta alueelta toiselle, mutta erittäin tiukoin ehdoin. Osasto ja kaksi vierekkäistä aluetta voivat pyytää neuvottelukokoonpanojensa sopusointuisten muutosten avulla alueellisia rajoja muuttamaan osaston sisällyttämistä sen viereisen alueen alueelle. Muutospyyntö voidaan sisällyttää kunkin edustajakokouksen asialistalle vähintään 10 prosentin jäsenten aloitteesta.27. tammikuuta 2014. Hallitus voi näin ollen antaa jatkotoimia vain, jos hanke saa ehdotetun äänten absoluuttisen enemmistön suostumuksen, joka vastaa vähintään neljäsosaa rekisteröidyistä äänestäjistä.
Nämä olosuhteet säilyvät ja jopa kiristyvät, koska eri edustajakokousten neuvottelut on nyt "hyväksyttävä annettujen äänten kolmen viidesosan enemmistöllä" (3 artikla) eikä enää absoluuttisella enemmistöllä. . Aloitettavaa menettelyä kuitenkin kevennetään: alueellisten rajojen muutos voidaan toteuttaa valtioneuvoston asetuksella eikä lailla, kuten CGCT aiemmin sääti.
Alueellisten uudistusten ministeri vahvisti vastauksessaan (julkaistiin virallisessa lehdessä 21.7.2015) kirjalliseen kysymykseen, että vuoden 2015 16. tammikuuta 2015 Alueiden rajaamiseen liittyvä osasto on suunnitellut sallivan "vuosien 2016 ja 2019 välillä" osaston "vaihtaa aluetta saatuaan kahden asianomaisen alueneuvoston sekä osastoneuvoston hyväksynnän 3/5-enemmistöllä".
Edustajakokous hyväksyi Carlos Da Silvan tekemän tarkistuksen, jolla kaikilla alueilla poistettiin alueellisten neuvonantajien lukumäärän 150 yläraja, mikä johtaa siihen, että alueellisten neuvonantajien kokonaismäärä on sama kuin nykyisessä laissa, nimittäin 1757.
15. tammikuuta 2015The Perustuslakineuvosto vahvisti oikeuden "mukaisesti perustuslain" . Ensimmäinen yleinen alueneuvostojen uudistaminen lain julistamisen jälkeen tapahtuu siis vuonnajoulukuu 2015. Vuonna 2004 valittujen alueneuvojien toimeksiantomaaliskuu 2010 päättyy joulukuu 2015 ja vuonna 2002 valittujen neuvoston jäsenten oma joulukuu 2015 päättyy aikaisin Maaliskuu 2021(10 artikla), jotta osastot ja alueelliset vaalit sopisivat yhteen. Ranskan pääkaupungissa ranskalaiset valitsevat 13 aluepresidenttiä kuudeksi vuodeksi (aiemmin 22). Listojen (päivämäärät vahvistetaan asetuksella) toteutetaan osana osastojen osia. "Joulukuussa 2015 valitut alueneuvostot pitävät ensimmäisen kokouksensa maanantaina 4. tammikuuta 2016 alueilla, jotka on muodostettu ryhmittelemällä useita alueita, ja paikallisten viranomaisten yleissäännöstön L. 4132-7 artiklassa tarkoitettuna päivänä. muut alueet ” .
Alueneuvostojen lukumäärä ja ehdokkaiden jakautuminen osastoittainEnsimmäinen osastoneuvostojen yleinen uudistaminen lain julistamisen jälkeen pidetään vuonna maaliskuu 2015. Vuonna 2004 valittujen yleisneuvostojen toimikausiMaaliskuu 2008 ja sisään maaliskuu 2011, jonka piti päättyä joulukuu 2015alkuperäisen tekstin mukaan se säilytettiin toisessa käsittelyssä alkuperäisestä päivämäärästään. Vuonna 2004 valittujen neuvoston jäsenten toimikausimaaliskuu 2015 päättyy normaalin maturiteetin ollessa 6 vuotta, vuonna Maaliskuu 2021.
Mayotten yleisten neuvoston jäsenten toimeksianto noudattaa samaa aikataulua kuin yleisneuvostojen toimikausi (10 artikla). Toisaalta Guyanan ja Martiniquen yleisneuvostojen jäsenten toimikautta jatketaan, koska näihin departementteihin perustettiin yhtenäinen alueellinen yhteisö vuonna 2016; yleiskokouksen ja alueneuvoston korvaavien edustajakokousten vaalit järjestetään joulukuussa samanaikaisesti alueellisten vaalien kanssa (10 artikla).
Täysin Lyonin metropolin alueelle kuuluviin kantoneihin valittujen Rhône-osaston yleisneuvostojen toimikausi päättyy31. joulukuuta 2014 (10 artikla).
Lopuksi yleiskokous lisäsi ensimmäisessä käsittelyssä erityissäännön, joka koski Suur-Pariisin metropolia ja jolla ei näin ollen ole juurikaan yhteyttä lakiehdotukseen: 46 Ile-de-Francen sisäkaupungin rajalla sijaitsevaa kuntaa on15. marraskuuta 2014 (sijasta 30. syyskuuta) valita, integroidaanko metropoli vai ei (artikkeli 11).
Istunnon aikana 31. heinäkuuta 2015, ministerineuvosto hyväksyy luettelon uusien alueiden väliaikaisista pääkaupungeista sekä perustaa valtion hajautettujen yksiköiden alueelliset osastot .
Lisäksi alkaen 1. st Tammikuu 2016, pääkaupunkiseudun akatemiat on ryhmitelty 13 akateemiseen alueeseen.
Raportti esitettiin 24. maaliskuuta 2016kongressissa paikallis- ja aluehallinnon Euroopan neuvoston arvostelee uudistusta. Esittelijöiden mukaan väestöjä tai valittuja virkamiehiä ei kuultu uudelleenjaosta, joka on ristiriidassa paikallisen itsehallinnon eurooppalaisen peruskirjan kanssa .
Sisään syyskuu 2019Tilintarkastustuomioistuin toteaa paikallista taloutta koskevassa kertomuksessaan, että "kolme vuotta uudistuksen toteuttamisen jälkeen ilmoitettuja hallinnon säästöjä ei ole vielä saavutettu". Sitä vastoin tuomarit toteavat alueellisten tarkastuskamareiden tekemien eri tutkimusten perusteella, että alueiden sulautuminen on aiheuttanut jopa "merkittäviä lisäkustannuksia". Järkeistäminen, joka oli tarkoitus toteuttaa rakenteiden välillä, jotka hyötyvät alueiden huomattavasta taloudellisesta tuesta, mutta ovat riippumattomia (alueelliset taloudellisen kehityksen virastot, alueelliset matkailukomiteat jne.) ", On toistaiseksi pitkälti keskeneräinen, eikä näin ollen ole alueiden merkittävien säästöjen tuote ”.
Lisäkustannukset syntyvät henkilöstökuluista. Paitsi Hauts-de-France, joka hallinnoi kahdeksan eri korvausta järjestelmien ja ero korvaukset, uuden alueellisen korvauksen järjestelmät on yhdenmukaistettu suotuisimmat entisen alueiden tai pitempäänkin. Uusi Aquitaine erityisesti ottamalla käyttöön palkkion toimiva edustaja useissa toimipisteissä ja lisäämällä teknisen henkilökunnan C-luokan lukioissa on oltava vuotuiset lisäkustannukset, kun vaiheittaista toteuttamista 2018-2021, joka edustaa yli kaksinkertainen olisi ollut tiukka yhdenmukaistaminen Poitou-Charentesin henkilöstön jäsenten ja Aquitainen ulkopuolisten henkilöstön palkkojen kanssa (14,2–17 miljoonaa euroa, kun taas noin 8 miljoonaa euroa).
Jos työvoimaa ei vähennetä vuoteen 2021 mennessä, tämä ylhäältä alas suuntautuva yhdenmukaistaminen maksaa alueille ja veronmaksajille 49,35–53,35 miljoonaa euroa vuonna 2021 verrattuna vuoden 2016 tilanteeseen. Myös valittujen virkamiesten palkkiot yhdenmukaistettiin ylhäältä, mikä vuoden 2015 välillä ja 2018 edustavat keskimäärin 8%: n kasvua sulautuneilla alueilla, ts. 3,8 miljoonan euron pitkäaikaiset lisäkustannukset.
Lopuksi tilintarkastustuomioistuin toteaa, että "välineet seurata ja arvioida uudistuksen kustannuksia ovat harvinaisia eivätkä edistä niiden hallintaa".
1. st Tammikuu 2021, Bas-Rhinin ja Haut-Rhinin osastoista tulee Alsacen eurooppalainen kollektiivi . Tällä uudella paikallisviranomaisella, joka ottaa haltuunsa entisen Elsassin alueen , on osastotoimintojen lisäksi tiettyjä erityisosaamisia, samalla kun se on edelleen osa Grand Est -aluetta.