Rahoituslain täytäntöönpanon valvonta

Ranskassa rahoituslainsäädännön täytäntöönpanon valvonta on järjestetty kolmessa vaiheessa: a priori valvonta  ; hallinta suorituksen aikana; jälkikäteen ohjaus .

Siihen osallistuu monia toimijoita:

Ihmisen ja kansalaisen oikeuksia koskevan vuoden 1789 julistuksen XV artiklassa määrätään, että "yhteiskunnalla on oikeus vaatia kaikkia virkamiehiä vastaamaan hänen hallinnostaan". Lisäksi finanssilain täytäntöönpanon valvonta kuuluu laillisuuden valvontaan. Pitkään keskittynyt säännöllisyyden valvontaan, ja finanssilakien valvonta ja arviointi on yhä enemmän suuntautunut julkisen varainhoidon valvontaan. LOLF: n II luvun otsikko on ”valvonta” ja siinä määritellään joidenkin näiden toimijoiden rooli.

Hallinnollinen valvonta

Talousarvion valvonta

Aiemmin lakia 10. elokuuta 1922 varainhoidon valvonnasta ja talousarvion valvonnasta, uudistettiin jota asetuksella N o  2005-54 27. tammikuuta 2005, varainhoidon valvonta valtion hallinnon . Sitä säännellään nyt julkisesta talousarviosta ja kirjanpidosta 7. marraskuuta 2012 annetulla asetuksella 2012-1246 .

Tämän valvonnan tarkoituksena on valvoa rahoitusta koskevien lakien täytäntöönpanoa sekä luottojen että henkilöstön osalta sekä monivuotisen ohjelmasuunnittelun ja nykyisen hallinnon kestävyyttä tunnistamalla ja ehkäisemällä rahoitusriskit sekä analysoimalla menoja ja kustannuksia selittävät tekijät julkinen politiikka.

Syyt evoluutioon

Ennen 1. st tammikuu 2006, kaikkiin menotoimiin tehtiin ennakkotarkastus, joka antoi luvan niiden toteuttamiseen. Vuoden 2005 uudistus johti valvonnan vähentämiseen, jotta ne voitaisiin keskittää paremmin tärkeimpiin menolakiin.

Lisäksi varainhoidon valvonta suoritettiin aiemmin jokaisessa ministeriössä erityispalvelun kautta. Ne kaikki raportoivat nyt budjettiministeriölle. Hierarkkinen riippumattomuus, joka on osa pyrkimyksiä lisätä talousarvion avoimuutta.

Operaatio

Keskushallintojen varainhoidon valvonnan suorittaa kussakin ministeriössä nimetty viranomainen , joka on talousarviosta vastaavan ministerin alaisuudessa .

Toimivaltainen viranomainen

Tämä on ministeriön budjetti- ja kirjanpidon valvoja , joka toimii kahdesta osastosta koostuvan yksikön johdossa ja jolla on toimivalta suorittaa sekä sisäistä että varainhoidon valvontaa. Tätä palvelua on siis kaikissa ministeriöissä, vaikka se on yhteinen budjettiministeriölle ja talousministeriölle.

Rekisterinpitäjä on virkamies, joka on nimitetty tähän tehtävään tilapäisesti. Hän tulee yleisen taloudellisen ja varainhoidon valvontaviranomaiselta , julkisen talouden hallinnoijilta tai muilta elimiltä, ​​jos hänellä on ollut johtotehtäviä rahoitusalalla.

Suoritetut tarkastukset

Talousarviosta vastaava ministeri laatii kutakin ministeriötä varten alustavan asiakirjan määrärahoja ja työpaikkoja varten sekä alustavan asiakirjan työpaikkojen ja henkilöstön määrärahojen hallinnasta. Tämän perusteella toimeksiannolla määritetään luonnokset säädöksiksi, jotka on hyväksyttävä tai jotka ministeriön talousarvio- ja kirjanpitäjän on annettava ennakolta lausunto. Siinä täsmennetään myös arviointimenetelmät ja jälkikäteen suoritettavat valvontamenettelyt muille teoille.

Talousarvion valvoja tarkastaa asiakirjan määrärahojen ja virkojen alkuperäisen jakautumisen osalta sekä alustavan asiakirjan virkojen ja henkilöstömäärärahojen hallinnasta, jonka kukin ministeri on vahvistanut viimeistään kuukautta ennen kyseisen varainhoitovuoden alkua. Se varmistaa ohjelman johtajien esittämien meno- ja työllisyysennusteiden vilpittömyyden .

Se tähtää suunnitelmiin muuttaa määrärahojen jakoa, jotta voidaan vähentää määrärahavarastoa, jonka tarkoituksena on estää julkisen talouden rahoitusaseman heikkeneminen.

Se kattaa myös luonnokset rahoitussäädöksiksi, jotka on nimetty 105 artiklan mukaisessa järjestyksessä siten, että ne edellyttävät ennakkolausuntoa, ottaen huomioon menojen luonteen, niiden määrän sekä välineiden laadun, ennakointi ja seuranta tulojen ja menojen hyväksyjien käytettävissä.

Talousarvion valvoja antaa ennakkoarvion kaikista hankkeista, joilla pyritään vähentämään henkilöstökuluihin osoitettuja määrärahoja, sekä budjettiehdotuksista ja lisämäärärahapyynnöistä.


Valvontamenetelmät

Talousarvion valvoja tarkastaa hänelle toimitetut lakiluonnokset menojen kohdentamisesta, hyvitysten saatavuudesta ja käytöstä, arvioinnin oikeellisuudesta ja niiden vaikutuksesta julkiseen talouteen.

Hän antaa mielipiteensä tai viisuminsa mahdollisimman pian ja viimeistään viidentoista päivän kuluessa. Hänen hiljaisuudensa on hyväksymisen arvoinen. Viisumin epääminen voidaan kumota vain kyseisen talousarviosta vastaavan ministerin luvalla. Epäedullinen ennakkoselvitys ei sido ohjelman johtajaa.

Vahvistettu arviointi ja valvonta

Talousarvion ja kirjanpidon valvoja arvioi vuosittain sisäisen valvonnan ja tarkastuksen. Jos hän toteaa, että varainhoidon valvontaa ei noudateta tai että talousarvion määrärahat ylitetään, hän voi ehdottaa ministerille, että lisätään valvonnan tehostamista seuraavan vuoden alustavan talousarviosuunnitelman asiakirjaan.

Tilintarkastajat tarkastavat tulojen ja menojen hyväksyjät

Julkinen kirjanpitäjät rajoittua valvoa talousarviota säännöllisyys säädösten ottanut tulojen ja menojen (pää- tai sekundäärinen), mutta älä arvioida niiden tarpeellisuuden tai niiden laillisuuden.

Hierarkkinen hallinta

Kussakin osastossa alaisina olevia valvojia (päärahastonhoitajia, vastaanottajia-kerääjiä, veronkantajia) valvovat heidän hierarkkiset esimiehensä, nimittäin Julkisen talouden pääosaston (DGFiP) vanhemmat kirjanpitäjät .

Keskushallinnossa kirjanpitäjien valvonta taloushallinnossa on POFiP: n vastuulla.

Jälkikäteen valtiovarainministeriö voi suorittaa valvonnan.

Tarkastuslaitokset

Tärkein tarkastuselin, joka suorittaa hallinnollisen valvonnan varainhoitolakien täytäntöönpanossa, on finanssivalvonta .

Mutta muutkin elimet osallistuvat tähän valvontaan:

Oikeudellinen valvonta

Talousarvion ja rahoituksen kurinpitotuomioistuin

Budjettivallan ja Financial kurinpitolautakunnan tuomioistuin valvoo tulojen ja menojen toimeenpanijoiden verolain ohjelmia . Sillä on sortava lainkäyttövaltuuskunta, joka voi johtaa siihen sakkojen vahvistamiseen, jotka tietyissä tapauksissa julkaistaan. Tällä julkaisulla on varoittava rooli.

Tilintarkastustuomioistuin

Perustuslain 47 artiklan määräysten mukaisesti tilintarkastustuomioistuin avustaa hallitusta ja parlamenttia varainhoitolakien täytäntöönpanon seurannassa. Tämä toimeenpanovallan ja lainsäädäntövallan välinen tasa-arvo on vahvistettu perustuslakineuvoston oikeuskäytännössä.

Se valvoo julkisten varojen käyttöä valtion yksiköissä, kansallisissa julkisissa laitoksissa ja kirjanpitäjissä (patentti tai tosiasiallinen). Tämä valvonta toteutetaan oikeudellisen valvonnan avulla, joka koostuu julkisen kirjanpitäjän kirjanpidon arvioinnista, ja johdon valvonnalla, joka koostuu julkisen elimen johtamisen arvioinnista.

Lisäksi tuomioistuin varmentaa valtion tilit.

Oikeudellinen valvonta

Tilintarkastustuomioistuin arvioi tilintarkastajien tilejä. Sääntöjenvastaisuuden sattuessa kirjanpitäjälle voi aiheutua henkilökohtainen ja taloudellinen vastuu. Sitten sanomme, että kirjanpitäjää veloitetaan.

Johdon hallinta

Tilintarkastustuomioistuin suorittaa myös hallinnollisen valvonnan:

  • julkisen kirjanpidon alaiset palvelut;
  • kansalliset julkiset laitokset;
  • julkiset elimet;
  • organisaatiot, jotka saavat julkista taloudellista tukea;
  • järjestöt, jotka vetoavat julkiseen anteliaisuuteen (esimerkiksi ARC).
Viimeaikaiset tapahtumat

Kun LOLF , tuomioistuin joutui kehittämään uusia tehtäviä ja uusia taitoja ja osaamista. Valtion kirjanpidon varmentaminen antaa sille tehtävän, joka on verrattavissa yrityksen tilintarkastajan tehtäviin.

Parlamentaarinen valvonta

Käynnissä: arviointi- ja valvontatehtävä

Toteutuksen lopussa: sovintolaki

Budjettilakia mahdollistaa jälkikäteen valvontaa ja verolain . Se luotiin vuonna 1818 nimellä "Loi des Comptes", ja se oli tuolloin ainoa suuri mahdollisuus parlamentille tuomita hallituksen politiikkaa.

Parlamentarismin nousu on kuitenkin tehnyt siitä muodollisuuden, rituaalin, joka on menettänyt merkityksensä.

LOLF lopulta luvan sen syntyä uudelleen antamalla sille uuden tilinpäätöksen laajuus ja virallisemman kehyksen:

Huomautuksia ja viitteitä

  1. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 87.
  2. Michel Bouvier, Marie-Christine Esclassan, Jean-Pierre Lassale, Julkinen talous , Pariisi, Montchréstien, 2008, s.  230
  3. Vrt . Varainhoidon valvonnan kehitys ja valvonnan artikulaatio [PDF]
  4. asetus n o  2005-1429 18 päivänä marraskuuta 2005 annettu tehtäviä, organisoinnin ja hallinnon työpaikkojen ministerikokouksen budjetti ja kirjanpidon tarkastus palvelut Art. 1-2
  5. Asetus n: o  2012-1246, annettu 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 88.
  6. asetus n o  2005-1429 18 päivänä marraskuuta 2005 annettu tehtäviä, organisoinnin ja hallinnon työpaikkojen ministerikokouksen budjetti ja kirjanpidon tarkastus palvelut Art. 3
  7. asetus n o  2005-1429 18 päivänä marraskuuta 2005 annettu tehtäviä, organisoinnin ja hallinnon työpaikkojen ministerikokouksen budjetti ja kirjanpidon tarkastus palvelut Art. 11.
  8. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 67.
  9. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 68.
  10. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 105.
  11. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 91.
  12. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 92.
  13. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 93.
  14. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 96.
  15. Asetus n: o  2012-1246, annettu 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 103.
  16. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 97.
  17. Asetus n: o  2012-1246, 7. marraskuuta 2012, julkisen talousarvion hallinnosta ja kirjanpidosta, art. 171.

Liitteet

Bibliografia