Otsikko | Orgaaninen laki n o 2001-692 of 1 st päivänä elokuuta 2001 rahoituslaki |
---|---|
Lyhenne | LOLF |
Maa | Ranska |
Tyyppi | Orgaaninen laki |
Liitetty | Julkinen talous |
Lainsäätäjä | XI th lainsäätäjä |
---|---|
Hyväksyminen | 28. kesäkuuta 2001 |
Julistaminen | 1. st elokuu 2001 |
Voimaantulo |
askel askeleelta lähtien 1. st Tammikuu 2002 ; yhteensä vuodesta1. st Tammikuu 2006 |
Nykyinen versio | 17. huhtikuuta 2009 |
Lue verkossa
Konsolidoitu versio onLégifrance
Orgaaninen koskeva lainsäädäntö rahoituslaki (lyhennetty LOLF ) on lakiteksti, joka asetetaan puitteet rahoituslakien vuonna Ranskassa .
Koska orgaaninen laki , se on suurempi arvo kuin tavallisen lain ; jossain määrin sillä on myös suurempi arvo kuin muilla orgaanisilla laeilla. Sitä kutsutaan toisinaan " taloudelliseksi perustuslaiksi ", ja se korvaa aiemman oikeudellisen kehyksen vuodelta 1959, ja sen tarkoituksena on nykyaikaistaa valtion hallintaa.
Julistettu 1. st elokuu 2001 ja se tuli voimaan vaiheittain, sitä on sovellettu koko hallintoon vuodesta 2006.
Perustuslaissa järjestetään lainsäädäntömenettelyn päävaiheet. Nämä on kuitenkin joskus selvitettävä tietyille alueille. 34 artiklassa perustuslain ja viittaa myöhemmin äänestyksen orgaanisen lain määritellä edellytykset, jotka määräävät voimavarojen ja valtion kustannuksella. LOLF: n merkitys voidaan sitten selittää perustuslaissa julkiselle taloudelle annetulla matalalla asemalla. LOLF vahvistaa tarkalleen lakien ( vuotuisen valtion budjetin ) rahoittamiseen tarvittavan hyväksymismenettelyn : budjettivallan merkitys demokratiassa tekee LOLFista siis keskeisen osan perustettujen valtioiden välisissä suhteissa .
LOLF perustaa uuden talousarviomenettelyn, joka korvaa vuoden 1959 orgaanisen asetuksen vanhan järjestelmän.
Rahoituslait aiemmin alaisia määräys n o 59-2 ja Tammikuu 02 , 1959, finanssilakeja koskevasta orgaanisesta laista (kutsutaan orgaaniseksi asetukseksi ).
Pian viidennen tasavallan perustamisen jälkeen hyväksyttyä tekstiä, joka oli erittäin suotuisa toimeenpanovallalle, ei ollut äänestetty parlamentissa, ja se oli vapautettu tutkinnasta perustuslakineuvostossa . Seuraavaksi parlamentilla ei ollut keinoja määrätä uudelleentarkastelua.
Käytännössä tällä toimituksella oli useita etuja.
Rahoituslait hyväksyttiin ajallaan: parlamentin oli työskenneltävä rajoitetun ajan, jos määräaika ylittyi, hallitus pystyi hyväksymään talousarvion yksin. Talousarvio oli hyvin vakaa vuodesta toiseen, periaatteena oli erottaa äänestetyt palvelut (mikä vastaa kaikkea, mikä oli jo hyväksytty edellisessä rahoituslaissa) ja uudet toimenpiteet , jotka yksin olivat kyseenalaisia.
Tietyt rajat herättivät kuitenkin kritiikkiä.
Parlamentin valta supistettiin minimiin. Rahoituslakiluonnoksia oli käytännössä mahdotonta muuttaa, erityisesti parlamentin tekemän kiellon vuoksi vähentää valtion varoja ja koskettaa äänestettyjä palveluita. Kohteet olivat hyvin yksityiskohtaisia menolajeittain (yli 800 lukua ), mutta ne eivät liittyneet julkisen politiikan tavoitteeseen . Tästä erittäin yksityiskohtaisesta esityksestä huolimatta menojen hallinta oli riittävän joustavaa johtajalle, joka pystyi helposti siirtämään määrärahoja yksinkertaisella asetuksella . Menettely oli hyvin keskitetty, koska talousarviosta vastaava ministeriö oli etusijalla näiden asetusten kanssa, eikä kukin ministeriö.
Seurauksena oli, että hallinnolliset esiintyjät eivät olleet juurikaan joustavia, ja he pyrkivät ensisijaisesti säilyttämään budjetinsa vuodesta toiseen.
Orgaaninen asetus on tuntenut 45 vuoden olemassaolonsa aikana yli kolmekymmentä keskeneräistä uudistusehdotusta. Vain kaksi valmistui, mutta ne koskivat vain vähäisiä pisteitä.
Halu esitellä kulttuuria suorituskykyä ja vastuullisuuden julkishallintoa, halu lisätä valtuuksia parlamentin aikana talousarviomenettelyssä, ja paheneva budjettialijäämät havaittiin 1990-luvulla lopulta mahdollistaa kaksi miestä push uudistus: Didier MIGAUD (sosialistisen sijainen , budjettiasiantuntija) ja Alain Lambert (budjettiin erikoistunut keskisenaattori) Laurent Fabiusin (kansalliskokouksen puheenjohtaja projektin alkaessa, valtiovarainministeri valmistuessaan) merkittävällä tuella .
LOLF tapahtuu globaalissa yhteydessä uuden julkisen hallinnon ja suorituskyvyn budjetointi on OECD-maissa .
LOLF julistettiin elokuussa 2001 lopullista soveltamista varten vuoden 2006 varainhoitolaissa , joka jätti johtajalle neljä vuotta aikaa valmistautua.
LOLF on suora vastaus vuoden 1959 asetuksen puutteisiin, ja se aikoo korjata tämän tekemällä budjettimenettelyssä kaksi periaatetta: toisaalta julkisen hallinnon suorituskyvyn logiikka ja toisaalta avoimuus. parlamentin tarkan valvonnan aloittamisesta.
Suurelta osin uuden julkisen hallinnon käsitteen innoittamana LOLF pyrkii voittamaan yhden vuoden 1959 asetuksen suurimmista sudenkuopista, nimittäin budjettikulttuurista, joka on suunnattu tuloihin eikä tulosten logiikkaan. Talousarvioesitys (tai alkuperäinen varainhoitolaki) sisältää joka vuosi talousennusteen ennusteen seuraavalle vuodelle.
Siksi johtajien on nyt vastattava heille osoitettujen määrärahojen käytön tehokkuudesta. Orgaanisella lailla perustetaan vuosittaiset suoritusprojektit (PAP), joissa esitetään eri hallintojen toimet tulevalle vuodelle. Tavoitteet arvioidaan seuraavana vuonna vuotuisissa tulosraporteissa (PCR).
Sitten lopetetaan valtion budjetin liiallinen pirstoutuminen, mikä ei kannustanut siirtymistä menojen kvantitatiivisesta lähestymistavasta ja joka antoi vain vähän vastuuvelvollisuutta julkishallinnon johtajille. Näin ollen LOLF: n 7 artiklassa vahvistetaan budjettinimikkeistö menokohteen mukaan (menolajikohtainen nimikkeistö säilytetään vain ohjeellisina). Tämä innovaatio tekee "missiosta" julkisen tavoitteen, joka on saavutettava, joka jaetaan "ohjelmiin" (jotka itse jaetaan tiedoksi "toimiksi"). Johtajalla on ohjelmien sisällä suuri vapaus jakaa luottojaan. Korvattavuuden ja hyvitysten kokonaisuuden periaatteen mukaan ohjelmassa on mahdollista muuntaa toimintamenot investointimenoiksi, suuntaamalla julkinen hallinto taloudellisten resurssien kohdentamisen tehokkuuteen. Maksumäärärahojen ja ohjelmavaltuuksien käytäntö , joka on nimetty uudelleen sitoumusvaltuutukseksi, on siten yleistetty .
Tämä vaihdettavuus on kuitenkin vain epäsymmetristä , koska henkilöstömäärärahat ovat rajalliset eikä niitä voida täydentää muilla määrärahoilla.
LOLF on osa vanhojen ohjelmabudjettien logiikkaa, joka ei kuitenkaan sisältänyt toteutusnimikkeistöä, ja se rajoittui äänestetyn talousarvion esitykseen ohjelmittain. Pääajatuksena on irrottaa valtion toiminnot sen rakenteista tehtävien kautta. Tämä organisaatio kuitenkin aiheuttaa hallintaongelmia, erityisesti monimutkaisemman datan synteesi kuin vanhassa järjestelmässä. Eri ministeriöiden tällä hetkellä esittämät toimintabudjetit ovat liian suuria, liian osastoituneita, ja ne olisi kohdennettava uudelleen alueellisella tasolla, jotta hallinnossa olisi kriittinen massa. Lisäuudistukset valtion ja sen organisointi, että virkamieskunta ohjesääntö , sekä julkisen kirjanpidon sekä suurempi hajauttaminen on välttämätöntä, jotta LOLF saavuttaa tavoitteensa.
Vuoden 1958 perustuslain 47 artiklan mukaan parlamentti äänestää rahoituslaskuista. Parlamentti valvoo myös sen toteuttamista, ja tilintarkastustuomioistuin avustaa häntä tässä tehtävässä (47–2 artikla).
Talousarvion avoimuuden ja parlamentaarisen valtuutuksen laajuuden vahvistuminen on merkitty LOLF: n 50 artiklassa asetetulle hallitukselle asetetulla velvollisuudella esittää parlamentille, kun rahoitusehdotus toimittaa raportin taloudellisista, sosiaalisista ja taloudellisista näkymistä. Tässä kertomuksessa on täsmennettävä, mitä oletuksia hallitus tekee seuraavien neljän vuoden aikana, mikä lisää budjetin avoimuutta ja vilpittömyyttä. Tämä avoimuus ja vilpittömyys ovat kuitenkin kuolleita kirjeitä niin kauan kuin valtion taseen ulkopuolisten sitoumusten kartoittamista ja tunnustamista ei suoriteta tilintarkastustuomioistuimen tätä aihetta koskevan vaativan pyynnön mukaisesti . Tässä hengessä LOLF: n 52 artiklassa vaaditaan hallitusta esittämään parlamentille raportti, jossa esitetään pakollisten vähennysten taso seuraaville kahdelle vuodelle. Lopuksi 48 artiklassa LOLF vakiinnutetaan budjetin periaatekeskustelu, mikä tekee mahdolliseksi arvioida valtion suuntaviivoja ennen valmistelun rahoituksen laskun . Parlamentaarikkojen kysymyksiä ja heidän vastauksiaan säätelevät nyt tiukat aikarajoitukset.
Siksi parlamentti on ensimmäinen edunsaaja vuoden 1959 asetuksen uudistuksessa, jolla ei ole vain enemmän tietoa, vaan se osallistuu aktiivisesti määrärahojen jakautumiseen, koska LOLF: n 40 artiklassa annetaan lupa muuttaa määrärahoja ohjelmien välillä ja että Hallituksen määrärahasiirrot, siirrot ja peruutukset ovat vastedes rajoitettu (vastaavasti 2 prosenttiin, 3 prosenttiin ja 1,5 prosenttiin avatuista määrärahoista).
LOLF: n 30 artiklassa täsmennetään, että "valtion yleiseen kirjanpitoon sovellettavat säännöt erotetaan yhtiöihin sovellettavista säännöistä vain sen toiminnan erityispiirteiden vuoksi". Julkinen osuus Ranskan perustuu uuteen sääntelykehyksestä viitaten julkiseen kansainvälisiin standardeihin (IPSAS-standardeista ja IFRIC).
Vuodesta 2001 lähtien LOLF on mullistanut julkiselle sektorille ominaisen kulttuurin. Vuoden 2008 perustuslain tarkistuksen myötä kaikkien julkishallintojen on esitettävä vilpitön ja luotettava kirjanpito, joka antaa oikean kuvan heidän hallinnostaan ja varoistaan.
LOLF tarjoaa toimijoille uusia rooleja. Tästä lähtien :
LOLF säädetään myös uudistaa kirjattaviin varoihin talousarviossa, mikä vastaa uuden kansantalouden tilinpidon standardeja (Euroopan yhdenmukaistaminen) ja uudet kansainväliset tilinpäätösstandardit standardeja IAS / IFRS (jotka koskevat konsernin tilinpäätösten).
Vuosikertomuksen tilintarkastustuomioistuimen vuoden 2005 talousarviosta ennen ensimmäisen vuoden täytäntöönpanon LOLF, raportoitu suuria vaikeuksia arvioida varat ja valtion , erityisesti aineettomat hyödykkeet . Tässä raportissa arvioidaan, että IT-laitteiden kustannuksia aliarvioidaan huomattavasti, mikä tekee niistä yhden pienimmistä eristä taseessa. Raportissa suositellaan "aineettomien hyödykkeiden sisällyttämistä avaavaan taseeseen, jotta ei vääristettäisi valtion aineettomien hyödykkeiden kuvaa" ja tarkennettaisiin tietotekniikkaprojektien kustannusten seurannan elementtejä.
Valtion tilien varmentaminenLOLF: n 58–5 artiklan määräysten mukaisesti tilintarkastustuomioistuimelle annetaan tehtäväksi todentaa valtion tilit. Todistusasiakirja on liitettävä asetusehdotukseen. Ensimmäinen tilintarkastustuomioistuimen tarkastettavaksi toimitettu tilivuosi on varainhoitovuosi 2006. Tämä uusi tehtävä asettaa tuomioistuimen valtiontalouden uudistuksen ytimeen.
Yhteisöjen tuomioistuimen on muotoiltava kantansa valtiovarainministeriön julkaisemaan tilinpäätökseen Ranskan valtion kirjanpitosääntöjen ja -periaatteiden osalta. Kohdennetut kirjanpitoperiaatteet ovat säännönmukaisuus, vilpittömyys ja uskollinen kuva viimeisen tilikauden toiminnan tuloksista sekä taloudellisesta tilanteesta ja valtion varoista tilikauden lopussa.
Tilintarkastustuomioistuin on lisännyt tämän lainsäätäjän sille uskoman uuden tehtävän lisäämällä pääasiassa suurten yksityisten tilintarkastusyritysten asiantuntijoiden taitoja. Se on kehittänyt kammioiden välisen tilapäisen organisaation ja kansainvälisten tilintarkastusstandardien, kansainvälisten tilintarkastusstandardien (ISA), innoittamana erityisen menetelmän . ISA: t on kehittänyt IAASB ( en: International Auditing and Assurance Standards Board ).
Valtion menojen hallinta edellyttää integroitua tietotekniikkatyökalua, kun otetaan huomioon käsiteltävien aiheiden monimutkaisuus ja sidosryhmien lukumäärä. Ilman tehokasta tietojärjestelmää LOLF: n säännökset pysyisivät tyhjinä.
Vuonna 2006 toteutettiin merkittävä ACCORD- valtionhallinnon tietojärjestelmän mukauttaminen LOLF-sovelluksen mahdollistamiseksi. Vuodesta 2011 lähtien Chorus- tietojärjestelmää on vähitellen otettu käyttöön kaikissa ministeriöissä ja niiden hajautetuissa yksiköissä korvaamaan ACCORD.
Tämän lainsäädäntövälineen täytäntöönpano käytännössä mahdollistaa LOLFin onnistumisen. Parlamentin jäsenten Alain Lambertin ja Didier Migaudin , LOLFin isien, kahdessa raportissa esitettiin ensimmäinen päivitys hallinnon valmiudesta ja tärkeimmistä ongelmista. Kirjoittajat katsovat, että tiettyjen edellytysten on täytyttävä: ministerien lukumäärän ja ministerikabinettien koon pienentäminen , ohjelman toimintatalousarvioiden kriittinen koko , tulosindikaattoreiden määrän väheneminen ja merkityksellisyyden lisääminen.
Yksi LOLFin päätavoitteista on hallita valtion menoja ensimmäisestä eurosta alkaen.
Jos johtajat pystyivät alussa tuntemaan tietyt tämän tyyppiselle projektille ominaiset käyttövaikeudet, heidän taitojensa nousu Chorus- tietojärjestelmässä , organisaatioiden lopullinen sopeutuminen ja tarvittava sopeutumisaika tekivät mahdolliseksi tuottaa merkittäviä hyötyjä, joita odotetaan ohjelmistopaketin käyttöönotosta (muun muassa maksettujen kulujen määrä ja maksuehtojen väheneminen).
"Hallintoneuvottelut", LOLFin kulmakivi, voivat näyttää olevan hyvin muodollisia. Indikaattoreiden laatimista ja metodologiaa on kritisoitu.
Maksusta-Jouyet raportin joulukuussa 2006 annetun talouteen aineettomien mainitaan myös arvottaminen on vaikeinta aineettomiin hyödykkeisiin .
Vuosikertomuksessaan (helmikuu 2011), tilintarkastustuomioistuin toimittaa päivityksen LOLF: n (kuoron käyttöönotto) täytäntöönpanosta valtionhallinnoissa.
Kansalliskokouksen rahoituskomitea on perustanut LOLF-ohjelman toteuttamiseen liittyvän tiedotuskäynnin, joka antoi kymmenen raporttia vuosien 2003 ja 2011 välillä. Vuonna 2019 laativat uuden luettelon varajäsenet Éric Woerth ja Laurent Saint-Martin . Sitä varten tehdään useita ehdotuksia
Sosiaaliturvan rahoitusta koskevaa lakia koskeva orgaaninen laki julkaistiin 2. elokuuta 2005LOLF: n jatkeena. Tässä tekstissä otetaan käyttöön tavoite - tulos-lähestymistapa sosiaaliturvan kirjanpidossa Ranskassa . Sosiaaliturvan rahoitus lakeja , perustettiin vuonna 1996, inspiroi rahoituslait mutta poikkeavat toisistaan siinä, että ne eivät sisällä budjettia.
Tämän uudistuksen tarkoituksena oli lisätä lain näkyvyyttä ja läpinäkyvyyttä antamalla keskustelu sosiaaliturvan kaikkien alojen tasapainosta.