Ranskan valtion talousarvio on ennusteen menoista ja tuloista Ranskan valtion , äänesti vuosittain eduskunta on rahoitusjuridiikasta .
Se on välttämätön laite julkisen talouden jäsentämiseen ja ohjaamiseen sekä edustuksellisen demokratian jäsentävä elementti . Sen avulla väestön valitsemat edustajat voivat punnita ja hallita tuloja ( sen yksinomaiseen toimivaltaan kuuluvalla verolla ) sekä kuluja (käytettävissä olevien summien merkitys ja suuntaus tältä osin). Se on hallituksen palveluksessa oleva rahoitusväline, joka mahdollistaa hankkeiden toteuttamisen.
Vuonna 2017 resurssit ilman korvauksia ja hyvityksiä olivat yleisen talousarvion osalta 253,4 miljardia euroa, 326,8 miljardin euron nettomenot. Kun otetaan huomioon myös liitteenä olevat talousarviot ja erityistilit , valtion budjetin alijäämä on 67,7 miljardia euroa.
Seuraavassa taulukossa esitetään hyvin yksinkertaistetusti valtion budjetti Ranskan julkisessa taloudessa.
osavaltio | Julkinen talous valtion ulkopuolella | |
---|---|---|
Tärkeimmät kulut | ministeriöt , prefektuurit , asevoimat , kansallinen poliisi , koulutus , julkinen tutkimus , oikeus , diplomaattiset edustustot , virkamiesten eläkkeet ... |
Sosiaaliturva : sairausvakuutus (joka itse rahoittaa terveyslaitoksia ), eläkkeet jne. Paikallisviranomaiset : Muu kuin opetushenkilöstö kouluista, korkeakouluista ja lukioista , ammatillinen koulutus, suunnittelu, julkinen liikenne jne. |
Osa menoista ei ole suoraan valtion toteuttama, vaan ”toimijat”, jotka rahoitetaan pääasiassa valtion tuilla tai määrätyillä veroilla, tai valtiolle tärkeiden asioiden kantajat. Vuoden 2020 talousarviossa on lueteltu 483 valtion operaattoria, jotka maksavat 402032 työpaikkaa (kokoaikaisina työntekijöinä) ja saavat 56,5 miljardin euron julkisen rahoituksen. Esimerkiksi Kansallisen tieteellisen keskuksen tulobudjetti vuonna 2019 on 3374 miljoonaa euroa, josta 2629 on valtion tukea julkisen palvelun maksuihin.
Kansantalouden tilinpidon mukaan keskushallinnon menot (jotka vastaavat suunnilleen valtion ja toimijoiden budjettia) edustavat 40 prosenttia julkisista menoista kokonaisuudessaan, mikä itse edustaa 56 prosenttia BKT: sta .
Henry IV: n hallituskaudella budjetti oli tasapainossa noin kaksikymmentä miljoonaa turnauspunaa . Vuonna 1661 se oli 22,8 miljoonaa tuloa ja 32 miljoonaa menoa , ja Louis XIV : n kuoltua vuonna 1715 verotulot olivat 69 miljoonaa 146 miljoonan maksun kohdalla. Julkinen velka on silloin 2,3 - 2,4 miljardia puntaa turnauksissa, mukaan lukien 1,2 miljardia kertyneitä elinkorkoja , mikä on tärkeämpää kuin Ranskan vallankumouksen alkaessa vuonna 1789, vaikka koko XVIII E- luvulla budjetti oli alijäämäinen.
Kokonaisbudjetti vuonna 1683 | 115,1 miljoonaa puntaa |
---|---|
Maavoimat | 39,4% |
Laivasto ja keittiöt | 9,5% |
Linnoitukset | 7,75% |
King's Fund (salaiset asiat) | 3,8% |
Velkapalvelu | 8% |
Ranskan tuomioistuimen menot | 10,6% |
Takaisinmaksu lainarahastossa | 7,4% |
Rakennukset | 6,3% |
Hallinto ( toimistojen palkat ) | 3,1% |
Eläkkeet | 1,2% |
Käydä kauppaa | 0,3% |
Sillat ja tiet | 0,08% |
Kahden meren kanava | 0,03% |
Eri | 2,54% |
Julkisen talousarvion on noudatettava useita periaatteita , kuten vuotuisuus , yhtenäisyys tai vilpittömyys .
Korvaukset ja vähennykset, avustukseen perustuvat kulut ja tulomaksut tekevät kuitenkin talousarvion vaikeasti ymmärrettäväksi.
Parlamentti äänestää talousarviosta vuodeksi, eikä se luo oikeuksia seuraaville vuosille .
ReseptitValtion budjettivaroja ovat:
Arviointi | ||
---|---|---|
Tulovero | 92835138856 | |
yritysvero | 62 984 885 027 | |
Energiatuotteiden sisäinen kulutusvero | 19194202064 | |
Arvonlisävero | 145,493,491,163 | |
Muut verot | 66696386886 | |
Verotulot | 387203943996 | |
Osingot ja muut vastaavat tulot | 4 788 421 455 | |
Tuotot tavaroiden ja palvelujen myynnistä | 1 983 646 736 | |
Sakot , rangaistukset, rangaistukset ja syytteeseenpanokustannukset | 1 729818493 | |
Eri | 168065266710 | |
Muut kuin verotulot | 25,308,413,394 | |
Valtion tulojen maksaminen paikallisviranomaisten hyväksi | 43400226109 | |
Valtion tulojen verotus Euroopan unionin hyväksi | 27 200 000 000 | |
Valtion tulojen maksaminen | 70600226109 | |
Kilpailurahat | 5 673 785 095 |
Veromenot (tai "veron porsaanreiät") ovat suurelta osin tulojen vähentämistä, jota ei näy talousarviossa. Ne on kvantifioitu, arvioitu ja sidottu suuntaa-antaviin tarkoituksiin yleisen talousarvion tehtäviin (esimerkiksi tutkimusverohyvitys on tutkimus- ja korkeakouluoperaation menoja, kilpailukyvyn verohyvitystä ja talouden tehtävän käyttöä) , jne.); mutta tilintarkastustuomioistuin pahoittelee säännöllisesti näiden menojen kasvua ja on usean vuoden ajan todennut, että veromenojen ja niihin liittyvien ohjelmien tavoitteiden välistä johdonmukaisuutta ei aina taata.
468 markkinarakon määrän arvioidaan olevan 90 miljardia euroa vuodelle 2020.
KulutValtion budjettimaksut on ryhmitelty seuraaviin otsakkeisiin:
Rahoituslailla avatut hyvitykset kunkin valtion talousarvion kattamiseksi on ryhmitelty edustustojen mukaan, jotka edistävät määriteltyä julkista politiikkaa ja kuuluvat yhden tai useamman ministeriön yhteen tai useampaan osastoon.
Alkuperäisen vuoden 2021 varainhoitolain ministereille avaamat määrärahat yleisessä talousarviossa jaetaan seuraavan taulukon mukaisesti.
Tehtävä | Maksuhyvityksen määrä euroina | Ministeri, jolla on määrärahat Operaatiot on jaettu useisiin ohjelmiin. Kun useita ministereitä on nimetty, kukin on vastuussa operaation sisäisestä ohjelmasta. |
---|---|---|
Julkinen toiminta ja muutos | +00 000 000 0000, | |
Valtion ulkoiset toimet | +002 926 810 966, | Eurooppa- ja ulkoministeri |
Valtion yleinen ja alueellinen hallinto | +004 202936383, | sisäministeri |
Maatalous, ruoka, metsätalous ja maaseutu | +003039256128, | Maatalous- ja elintarvikeministeri |
Virallinen kehitysapu | +005,394,292,343, | Talous-, valtiovarain- ja elvytysministeri, Eurooppa- ja ulkoministeri |
Veteraanit, muisti ja yhteydet kansakuntaan | +002 089 348 081, | Armeijan ministeri, pääministeri |
Alueiden yhteenkuuluvuus | +015 945 986 482, | Ekologisen siirtymäministeri, alueellisen yhteenkuuluvuuden ja suhteiden paikallisviranomaisiin ministeri, pääministeri |
Neuvoston ja valtion valvonta | +000718332692, | pääministeri |
Kohdistamattomat hyvitykset | +000322500000, | Talous-, valtiovarain- ja elvytysministeri |
Kulttuuri | +003120179486, | Kulttuuriministeri |
Puolustus | +047 695 367 396, | Armeijan ministeri |
Hallituksen toiminnan suunta | +000857259400, | pääministeri |
Ekologia, kehitys ja kestävä liikkuvuus | +020 729 398 015, | Ekologisen siirtymäministeri, meriministeri, talous-, rahoitus- ja elvytysministeri |
Talous | +002,689,645,138, | Talous-, valtiovarain- ja elvytysministeri |
Valtion taloudelliset sitoumukset | +038 907 914 058, | Talous-, valtiovarain- ja elvytysministeri |
Koulutus | +075 904 933 210, | Kansallisen koulutus-, nuoriso- ja urheiluministeri, maa- ja elintarvikeministeri |
Julkinen talous ja henkilöstöhallinto | +00 000 000 0000, | |
Julkisen talouden hallinta | +010 095 257 208, | Talous-, valtiovarain- ja elvytysministeri |
Maahanmuutto, turvapaikka ja kotouttaminen | +001 841 895 327, | sisäministeri |
Tulevaisuuden investoinnit | +003 976 500 000, | pääministeri |
Oikeus | +010 058186288, | Sinettien pitäjä, oikeusministeri |
Media, kirjat ja kulttuuriteollisuus | +000604289 591, | Kulttuuriministeri |
Ulkomailla | +002 436 489 929, | Merentakaisten alueiden ministeri |
Toipumissuunnitelma | +021 839 951290, | Talous-, valtiovarain- ja elvytysministeri |
Pelastussuunnitelma terveyskriisin edessä | +006030000000, | Työ-, työllisyys- ja kotouttamisministeri, talous-, rahoitus- ja elvytysministeri |
Viranomaiset | +000993 954 491, | (ei hallita hallitus) |
Tutkimus ja korkea-asteen koulutus | +028 475 676 950, | Korkeakoulu-, tutkimus- ja innovaatioministeri, ekologisen siirtymäministeri, talous-, rahoitus- ja elvytysministeri, puolustusvoimien ministeri, maa- ja elintarvikeministeri |
Sosiaali- ja eläkejärjestelmät | +006 153 300 766, | Ekologisen siirtymäministeri, meriministeri, talous-, rahoitus- ja elvytysministeri |
Suhteet paikallisiin viranomaisiin | +003919158695, | Alueellisen yhteenkuuluvuuden ja suhteiden paikallisviranomaisiin ministeri |
Palautukset ja helpotukset | +129333691289, | Talous-, valtiovarain- ja elvytysministeri |
Terveys | +001 320 482 751, | Solidaarisuus- ja terveysministeri |
Turvallisuus | +020 718 903 379, | sisäministeri |
Solidaarisuus, integraatio ja yhtäläiset mahdollisuudet | +026 253098837, | Solidaarisuus- ja terveysministeri, pääministeri |
Urheilu, nuoriso ja yhteisöelämä | +001 359 554 394, | Kansallisen koulutuksen, nuoriso- ja urheiluministeri |
Julkinen muutos ja palvelu | +000691 476 698, | Talous-, valtiovarain- ja elvytysministeri, muutos- ja julkishallinnon ministeri |
Työ ja työllisyys | +013542259 919, | Työ-, työllisyys- ja kotouttamisministeri |
Kaikki yhteensä | +514269617580, |
"Valtion taloudelliset sitoumukset" -operaatio on omistettu lähinnä valtion velan taakalle .
"Palautukset ja hyvitykset" -operaatio, jonka hyvitykset ovat luonteeltaan arviointeja ja jotka vähennetään bruttoverotuloista nettotulojen saamiseksi budjettitaseesta , muodostetaan seuraavasti:
Jokaisessa tehtävässä ohjelma ryhmitellään määrärahat, jotka on tarkoitettu saman ministeriön alaisen toiminnan tai yhtenäisen toimintaryhmän toteuttamiseen ja joihin liittyy erityistavoitteita, jotka on määritelty yleisen edun mukaisten tarkoitusten mukaan. arviointiin.
Määrärahat ovat erikoistuneet kohdentamiseen (kohdentamattomat määrärahat ja julkiset viranomaiset) tai ohjelmakohtaisesti. Ohjelman tai lahjoituksen hyvitykset esitetään edellä mainittujen nimien mukaisesti. Määrärahojen esittely osastoittain on ohjeellinen. Kunkin ohjelman henkilöstömenojen otsakkeessa tehdyt määrärahat muodostavat kuitenkin tämän tyyppisten menojen enimmäismäärän ( epäsymmetrisen vaihdettavuuden periaate ). Avatut määrärahat koostuvat maksusitoumusluvista ja maksumäärärahoista .
Alla esimerkiksi Nuoriso-oikeudellisen suojelun ohjelman , oikeusoperaation määrärahat .
Toimen nimi | Osasto 2: henkilöstökulut | Osasto 3: toimintamenot | Osasto 4: Investointimenot | Osasto 6: interventiomenot | Kaikki yhteensä |
---|---|---|---|---|---|
01 - Oikeudellisten päätösten täytäntöönpano | 412842777 € | 57444734 € | 19 029 849 € | 238 289 216 € | 727606576 € |
03 - Tuki | 78 710 926 € | 20 279 154 € | 1 200 000 euroa | 100 190 080 euroa | |
04 - Koulutus | 25 581 843 € | 15 825 500 € | 41 407 343 € | ||
Kaikki yhteensä | 517 135 546 € | 93549388 € | 20229 849 € | 238 289 216 € | 869203999 € |
Toimen nimi | Osasto 2: henkilöstökulut | Osasto 3: toimintamenot | Osasto 4: Investointimenot | Osasto 6: interventiomenot | Kaikki yhteensä |
---|---|---|---|---|---|
01 - Oikeudellisten päätösten täytäntöönpano | 412842777 € | 53 228 960 euroa | 13 299 843 € | 238 289 216 € | 717660796 € |
03 - Tuki | 78 710 926 € | 17 899 027 € | 1261184 € | 97 871 137 € | |
04 - Koulutus | 25 581 843 € | 9 975 500 € | 35 557 343 € | ||
Kaikki yhteensä | 517 135 546 € | 81103487 € | 14 561 027 euroa | 238 289 216 € | 851 089 276 € |
Tietyt tulot voidaan kohdentaa suoraan tiettyihin kuluihin. Nämä tehtävät ovat muodossa
Paikalliset viranomaiset rahoittavat paikallisia veroja .
Lisäksi valtion siirrot paikallisviranomaisille koostuvat kolmesta erästä
Sosiaaliturva rahoitetaan sosiaaliturvamaksuilla ja yleisellä sosiaaliturvamaksulla .
Lisäksi valtion ja sosiaalisen suojelun väliset taloudelliset suhteet kattavat erilaisia muotoja,
Ranskan Euroopan unionin hyväksi suorittaman rahoitusosuuden määrä, joka koostuu tuloista ja perinteisistä omista varoista perittävästä verosta, josta on vähennetty arviointi- ja perintäkulut, oli 20 miljardia euroa vuonna 2018.
Samana vuonna Euroopan menot Ranskassa olivat 14 miljardia euroa, mikä vastaa 11,3 prosenttia unionin kohdennetuista kokonaismenoista (hallintomenot mukaan luettuina). Ranska oli siis Puolan jälkeen toinen Euroopan unionin menojen vastaanottaja. Yhteisen maatalouspolitiikan menot edustivat 64 prosenttia Ranskan kokonaistuotoista.
Resurssit | Maksut | Myynti | ||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Bruttoverotulot / bruttomenot (a) | 387 204 | 514 270 | ||||||
Palautukset ja hyvitykset (-b) | −129 334 | −129 334 | ||||||
Nettoverotulot / nettomenot (c = ab) | 257,870 | 384 936 | ||||||
Muut kuin verotulot (d) | 25,308 | |||||||
Nettotulot / nettomenot yhteensä (e = c + d) | 283,179 | 384 936 | ||||||
Paikallisviranomaisten ja Euroopan unionin hyväksi maksetut tulot (-f) | −70,600 | |||||||
Yleinen talousarvio (g = ef) | 212,579 | 384 936 | −172 357 | |||||
Arvio kilpailurahastoista ja vastaavista hyvityksistä (h) | 5 674 | 5 674 | ||||||
Yleinen budjetti tukirahastoineen (i = g + h) | 218,252 | 390,610 | ||||||
Lisäbudjetit (j) | 2 409 | 2,446 | ||||||
Erikoistilit (k) | −943 | |||||||
Yleinen saldo (= g + j + k) | −173 337 |
Vuodesta 1974 lähtien valtion talousarvio on ollut alijäämäinen joka vuosi.
Eurooppalaisten sopimusten mukaan julkisen alijäämän (valtion mukaan lukien) on pysyttävä alle 3 prosentin kynnysarvon suhteessa BKT: hen. Vuonna 2018 valtion alijäämä, joka oli 76 miljardia euroa eli 3% suhteessa BKT: hen, on nyt huomattavasti suurempi kuin koko julkisyhteisöjen alijäämä (59,6 miljardia euroa eli 2,5% suhteessa BKT: hen).
Vuonna 2018 valtionvelka oli 78,33 prosenttia suhteessa BKT: hen, eli suurin osa koko julkisyhteisöjen velasta, joka oli 98,4 prosenttia suhteessa BKT: hen.
Ennen rahoituslakia luotot ovat monivuotisten reittien kohteena ohjelmointilaissa ( julkisen talouden , armeijan ja oikeuslaitoksen ohjelmalaki ).
Tulopuolella etusijalla on talous- ja valtiovarainministeriön julkisen talouden pääosasto . Toisissa ministeriöissä on todellakin joitain poliittisia toimenpiteitä (tyyppi: verohyvitys tällaisista tai yksittäisistä menoista), mutta verohallinto on kuitenkin marginaalinen ja joka tapauksessa validoitu (joskus muutoksilla, jotka voivat vähentää soveltamisalaa). Se vahvistaa valtion laitoksen oletetut tulot, joiden todellinen määrä riippuu taloudellisesta tilanteesta: yritysten voitot, kulutus, kasvu jne. .
Talousarvion valmistelu vuodelle N alkaa vuoden N-2 marraskuussa, kun kukin ministeriö määrittelee budjettistrategiansa, erityisesti analysoimalla ohjelmien edellistä toteutusta ja määrittelemällä menojen kehityssuuntaukset. Vuoden N-1 ensimmäisen vuosineljänneksen aikana pääministeri lähettää "kehystys" -kirjeen jokaiselle hallituksen jäsenelle. Neuvotteluja käydään kunkin ministerin ja ministerin vastaa budjetin (edustaa talousarviosta osaston ensimmäisessä keskusteluissa), kunnes "katto kirjain" on saavutettu, jossa vahvistetaan enimmäismäärä luottojen ja työpaikkojen valtuutuksia operaation vuonna N koska tärkeimmät toteutettavat uudistukset. Kukin ministeriö jakaa sitten määrärahat eri ohjelmien kesken.
Rahoituslasku jätetään käsiteltäväksi syyskuun lopussa. parlamentaarista keskustelua näiden tekstien on rajattu ja etusijalla muihin lainsäädäntöä.
Rahoituslain ensimmäinen osa sallii valtion varojen keräämisen vuodeksi. Toisessa osassa vahvistetaan erityisesti yleisen talousarvion osalta tehtäväkohtaisesti maksusitoumuslupien määrä ja maksumäärärahat.
Toisen osan keskustelun aikana parlamentaarikot voivat siirtää määrärahoja vain lähetystyön sisällä.
Siirrot voivat muuttaa määrärahojen jakoa saman ministeriön ohjelmien välillä. Siirtojen kohteena olevien määrärahojen kumulatiivinen määrä samana vuonna ei saa ylittää 2: tä prosenttia varainhoitolaissa vuodelle kullekin kyseiselle ohjelmalle avatuista määrärahoista.
Siirrot voivat muuttaa määrärahojen jakautumista eri ministeriöiden ohjelmien välillä, sikäli kuin näin siirrettyjen määrärahojen käyttö tiettyyn tarkoitukseen vastaa alkuperäisen ohjelman toimia.
Hätätilanteessa valtioneuvoston neuvosta sekä kansalliskokouksen ja rahoituksesta vastaavien senaattikomiteoiden neuvojen perusteella annetut ennakkomääräykset voivat avata lisämäärärahoja vaikuttamatta viimeisessä rahoituslaissa määriteltyyn budjettitaseeseen. Tätä varten ennakkomääräykset peruuttavat hyvitykset tai kirjaavat lisätuloja. Näin avattujen luottojen kumulatiivinen määrä ei saa ylittää 1: tä prosenttia vuoden finanssilain avaamista luotoista.
Päinvastoin, jotta voidaan välttää viimeksi kuluvaa varainhoitoa koskevassa laissa määritelty julkisen talouden rahoitusaseman heikkeneminen, hyvitys voidaan peruuttaa valtiovarainministerin kertomuksesta annetulla asetuksella. Merkityksettömäksi tullut luotto voidaan mitätöidä samoilla ehdoilla annetulla asetuksella. Ennen sen julkaisemista kaikki mitätöintiasetukset toimitetaan tiedoksi kansalliskokouksen ja rahoituksesta vastaavan senaatin komiteoille ja muille asianomaisille komiteoille. Peruuttamis- ja ennakkopäätöksellä mitätöityjen luottojen kumulatiivinen määrä ei saa ylittää 1,5% kuluvaa vuotta koskevien finanssilakien avaamista luotoista.
Julkista talousarviota ja kirjanpitoa koskevan asetuksen mukaan ministerit ovat ainoat tärkeimmät tulojen ja menojen tulojen ja menojen hyväksyjät . Valtuutuksen nojalla toissijaiset tulojen ja menojen hyväksyjät ovat esimerkiksi prefektejä tai suurlähettiläitä .
Talousarviosta vastaavan ministerin alaisuudessa kirjanpitäjät suorittavat kaikki valtion talousarvion tulo- ja menotoimet. Tilintarkastaja varmistaa tarkastamalla tavaroita, oikeuksia ja velvollisuuksia, jotka on kirjattava valtion yleiseen tiliin, kirjanpidon sisäisen valvonnan laadusta sekä periaatteiden ja sääntöjen noudattamisesta.
Budjettilaissa vahvistetaan siihen liittyvän talousarvion lopullinen tulojen ja menojen määrä sekä siitä johtuva talousarvion tulos. Tarvittaessa se vahvistaa etukäteen asetuksella tehdyt muutokset viimeisimmän, tätä vuotta koskevan varainhoitolain avaamiin hyvityksiin ja avaa kullekin ohjelmalle tai kohdennukselle tarvittavat hyvitykset voimaolosuhteista johtuvien havaittujen ylitysten korjaamiseksi. asianmukaisesti perusteltu ja peruuttaa käyttämättä jääneet tai siirretyt määrärahat.
Tilintarkastustuomioistuimen avustaa parlamentin ja hallituksen valvonnassa suorituksen rahoituslait.