Sähköisen hallinnon tai sähköisen hallinnon tai dematerialistamisen julkisten palvelujen on käyttää tieto- ja viestintäteknologian (ICT), jonka hallitukset tehdä julkisten palvelujen saatavuutta asiakkailleen ja parantaa sisäistä toimintaa.
Sähköinen hallinto voi kehittyä kaikentyyppisissä hallinnoissa tai julkisissa palveluissa , ollessaan yhteydessä yleisöön (etupiste) tai ei (takatoimisto). Sille on ominaista tieto- ja viestintätekniikoiden käyttö, jolla pyritään parantamaan prosesseja, käyttäjien ja hallintojen välistä tai hallintojen välistä viestintää ja hallinnon tehokkuutta joko määräaikojen, virkamiesten laadun tai tuottavuuden kannalta.
Sähköisen hallinnon tuet ovat lukuisia. Ajattelemme usein ensin Internetiä ( verkkopalvelut tietokoneella tai matkapuhelimella), mutta sähköinen hallintaprojekti voi myös luottaa mihin tahansa telematiikan , lähikenttäviestinnän , bluetoothin tai RFID: n (" Internet-objektit ") muotoon sekä älykortti projekteja , mahdollisesti yhdistettynä biometrisiä tunnisteita ja / tai RFID teknologiaa ( sähköinen henkilökortti , biometrinen passi , jne) sekä sähköisen äänestyksen menettelyjä , tai jopa videovalvonta , joka voi lähentyvät IT, perustuslain tietokantojen ja biometristen kasvot prosesseja .
Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö (OECD) määritteli vuonna 1993 sähköisen hallinnon " tieto- ja viestintätekniikan (erityisesti tieto- ja viestintätekniikan) ja erityisesti Internetin käyttämiseksi työkaluna. Tavoitteena on luoda laadukkaampi hallinto kohti kansalaiset ”.
Sanat e-Administration tai e-Government muodostetaan etuliitteestä e-, joka tarkoittaa englanniksi sähköistä .
Ranskassa terminologian ja neurologian yleiskomissio neuvoo, että etuliitettä e ei käytetä kaikessa oikeinkirjoituksessaan (e-, é-, i-) tietokone- ja tietoliikenneverkkoon perustuvien toimintojen osoittamiseksi, etuliitteen tele- tai "online" -kaava.
Jotta Euroopan unionissa sähköisen hallinnon suorituskyky riippuu pääasiassa kahdesta kriteeristä:
Termi "sähköinen hallinto" ilmestyi 1990-luvun lopulla Internetin (ja aiemmin Ranskassa julkaistun minitelevision , jolla EUVL julkaistiin) lisääntyessä. Vuonna 1998 Ranskan hallituksen käynnistämä tietoyhteiskunnan toimintaohjelma on ominaista kansallisen toiminnan käynnistämiselle sähköisen hallinnon kehittämiseksi.
Vuonna 1999 Suomi oli yksi ensimmäisistä maista, joka toi markkinoille digitaalisen allekirjoituksen sisältävän sähköisen kansallisen henkilökortin. Sen hyväksyminen on ollut odotettua hitaampaa. 2000-luvun alussa OECD-maissa Internet-yhteyksien ja digitaalisen kuilun kehitys oli yksi este sähköisen hallinnon verkkopalvelujen käytön kehittämiselle.
Ranskassa dematerialization julkisten palvelujen aloitetaan Action Publique 2022 ohjelma käynnistyi13. lokakuuta 2017esittäjä Édouard Philippe , Gérald Darmanin ja Mounir Mahjoubi . Tämän ohjelman tavoitteena on "parantaa julkisten palvelujen laatua" yksinkertaistamalla ja digitalisoimalla hallintomenettelyjä, tarjota virkamiehille "nykyaikaistettu työympäristö" ja "tukea julkisten menojen vähenemistä". Sen tarkoituksena on dematerialisoida 100% hallinnollisista toimista julkisten elinten tekniselle nykyaikaistamiselle.Vuonna 2021 75% menettelyistä voidaan suorittaa verkossa.
Hyvinvointivaltion kehitys ja kuluttajayhteiskunnan tulo ovat muuttaneet perusteellisesti kansalaisten odotuksia suhteista hallintoon. Täyttääkseen nämä uudet nopeutta, saatavuutta ja yksinkertaisuutta koskevat vaatimukset hallintojen on siksi tarkistettava lähestymistapansa tarjottuun palveluun ja sisäisiin menettelyihin.
Voimme erottaa 5 vaihetta tietojen tai tapahtumien dematerialisoinnista:
Parhaan tuloksen saavuttamiseksi dematerialisaatio ei voi rajoittua "paperisten" menettelyjen tietokoneistamiseen, joilla on oma logiikkansa (asiakirjan tai muodon kulttuuri eikä data), historia, joka on usein kokenut rajoituksia. ohjaustarpeet, ja siksi ne ovat monimutkaisia ja suunniteltu hallinnolle eikä käyttäjälle.
Sähköisen hallintaprojektin pitäisi siten mahdollistaa harkita hallinnollisten menettelyjen täydellistä uudistamista: Kysymys ei ole niinkään siitä, kuinka tietty lomake tai asiakirja tulisi lähettää hallinnolle, vaan siitä, miksi sen pitäisi olla. Ja onko tämä välitys hyödyllinen ja / tai tehokas. Siksi tekninen ja tietotekniikka-asioiden lisäksi sähköinen hallinto johtaa yleensä hallinnon ja sen tietojärjestelmän , mutta myös suhteiden muihin organisaatioihin, perusteelliseen uudelleenjärjestelyyn ja antaa erittäin vakuuttavia tuloksia vain silloin, kun se on työkalu tämä muutos eikä loppu.
"Digital Gouv 2019" -barometrin mukaan 62% ranskalaisista uskoo, että julkisten palvelujen dematerialisaatio yksinkertaistaa kansalaisten mahdollisuuksia päästä hallinnollisiin menettelyihin. Tämä mahdollistaa myös lain paremman luettavuuden ja paremman saatavuuden.
Paranna saatavuutta, saatavuutta ja avoimuuttaKäyttäjille online-tieto- ja / tai menettelypalvelu voi nyt olla avoinna 7 päivää viikossa 24 tuntia vuorokaudessa, mikä tarjoaa jo todellisen edun riippumatta siitä, onko käyttäjä kaupunkimainen henkilö, joka ei voi käydä työpöydällä työaikana, tai vanha maaseudulla asuva henkilö, joka sijaitsee useita kilometrejä tiskiltä, on avoinna puoli päivää viikossa.
Se parantaa myös käytön helppoutta (ei jonoja) ja laatua (joskus tarkempia ja hankittuja tietoja, yksinkertaistettuja menettelyjä, vähemmän toimitettavia asiakirjoja ja vähemmän lomakkeessa täytettäviä tietoja), mutta myös läpinäkyvyyttä (käyttäjä voi tietää missä käsittely hänen pyynnöstään jne.)
Muuttuva näkökulma: julkisesta palvelusta julkiseen palveluunToisin kuin laskurit, joihin käyttäjä menee tyydyttämään kunkin hallinnon menettelytavat, sähköinen hallinto mahdollistaa palvelujen järjestämisen kansalaisten tarpeiden (aikomusten) eikä organisaation sisäisen rakenteen mukaan. '' hallinto. Ne eivät kuitenkaan menetä yhteyttä yleisöön (heidän logonsa voivat olla näkyvämpiä), mutta ne eivät enää pakota monimutkaista ja tylsiä prosessia voidakseen toimia kunnolla sisäisesti.
Samoin, perustelemalla profiileittain ja tapahtumien mukaan, sähköinen hallintapalvelu voi parantaa prosessin personointia kohdennetummalla tiedolla, hakemalla henkilökohtaista tiedostoa, lähettämällä mittausta, esitäytettyä tai ehdollista tietoa sähköpostitse tai tekstiviestillä . lomakkeet (yksinkertaistaminen annettujen vastausten mukaan).
Kun otetaan huomioon digitaalinen kuilu tai tiettyjen väestöryhmien (vähiten etuoikeutetut, näkövammaiset, vanhukset jne.) Poissulkeminen parhaiten varustelluissa maissa, paperi- tai vastamenettelyn yksinkertainen korvaaminen dematerialisoidulla menettelyllä voi johtaa hallinnolliseen jakoon.
Mukaan raportin Dematerialisaatio ja eriarvoisuutta julkisten palvelujen mukaan puolustaja oikeuksien julkaistu 2019, julkisen hallinnon verkkopalveluja edellyttää pääsyä laadukkaan internet-yhteys ja atk-laitteet. Oikeuksien puolustaja tunnistaa kuitenkin "sosiaalisen ja alueellisen jakauman Internetin ja tietokonelaitteiden saatavuudessa" tai digitaalisen kahtiajaon . Dematerialisaatio aiheuttaa siten riskin, että jo haavoittuvassa asemassa olevat ryhmät, kuten vanhukset, vähemmillä taloudellisilla resursseilla olevat henkilöt tai jopa ulkomaalaiset, saavat epätasa-arvoisia julkisia palveluja. Julkisten palvelujen dematerialisointi on siis vastoin illektronismia .
Uuden tekniikan käyttöön liittyvien vaikeuksien lisäksi hallinnollisen suhteen dematerialisaatio herättää käyttäjien hallinnollisen autonomian, joka ei ole kaikkien saavutettavissa. Dematerialisaatio aiheuttaa siten kansalaisten ja hallintojen välisen suhteen inhimillistämisen riskin, joka nyt esitetään viestien muodossa. Lisäksi Digital Gouv 2019 -barometri todistaa 79 prosentin ranskalaisten pelon dematerialisaatioon liittyvän julkisen työllisyyden vähenemisestä.
Rajoittaa tätä riskiä, erityistä pyrittävä varmistamaan saavutettavuuden näitä menettelyjä, tarjoamalla pääsy sähköisesti tai tuen isäntä virkamies valmistumisen menettelyn. Siksi ei ole kyse ihmisten korvaamisesta koneilla, vaan ihmisen ajan vapauttamisesta sen käyttämiseksi korkeamman lisäarvon omaavaan tehtävään.
Vaarantaa yksityisyyden suoja ja tietojen luottamuksellisuusJos joukko henkilötietoja on jo tallennettu moniin hallintoihin, tietojen tallentaminen tietokonemuodossa ja mahdollinen jakaminen hallintojen välillä tekee niistä helpommin hyödynnettävissä. Tämä voi johtaa käyttäjän erittäin yksityiskohtaiseen tietoon, jota on käytettävä vain hallinnollisen suhteen puitteissa. Suurta huomiota on siis kiinnitettävä turvallisuuden liiketoimien ja tietojen varastointiin.
Sähköisen hallinnon työkalut voisivat kuitenkin antaa käyttäjälle mahdollisuuden antaa erittäin tarkka visio siitä, mitä hallinto tietää ja tallentaa hänestä, mikä voisi johtaa näiden tietojen ja niiden käytön parempaan hallintaan.
Ota työkalut riittämättömästi käyttöönKuten missä tahansa IT-projektissa, voi syntyä useita esteitä: sopivien työkalujen puute (laajakaistayhteys ja henkilökohtainen tietokone käyttäjälle, hallintojärjestelmän tietojärjestelmä); virkamiesten ja käyttäjien tietoteknisten taitojen puute tai kulttuurinen este (uusi työkalu niin arkaluonteisella alalla kuin päivittäinen työ tai suhde hallintoon voivat käyttäjät hylätä ei sen mahdollisten puutteiden takia, vaan siksi, että ihmiset eivät ole valmiita muuttaa).
Muutosten hallintaan , yhdistyvät koulutus, yksilöllisesti ja kollektiivisen seurannan ja viestinnän, on siten olennainen merkitys.
Hajauta ponnistelut ja / tai laiminlyö yhteentoimivuusSähköisen hallinnon hankkeiden toteuttaminen aiheuttaa inhimillisiä ja teknisiä kustannuksia. Jos jokainen hallinto toteuttaa oman projektinsa, nämä kustannukset laskevat yhteen ja sijoitetun pääoman tuotto on pidempi.
Mikä pahempaa, jos nämä projektit eivät perustu yhteiseen kehykseen eivätkä integroi tarvittavaa yhteentoimivuutta muiden työkalujen tai projektien kanssa, hallintomaisema voi tulla monimutkaisemmaksi käyttäjälle. Näiden riskien rajoittamiseksi tietyt kansainväliset ( IDABC ) tai kansalliset toimijat (esimerkiksi Ranskan DGME , jolla on yleinen yhteentoimivuusohje (RGI) ) julkaisevat standardeja tai parhaita käytäntöjä.
Arvioi positiiviset ympäristöhyödyt ilman vaikutustutkimustaJos käyttöön sähköisiä anto voi toivoa paperinkulutuksen vähentäminen tai jopa energiavaroja vähentämällä liikenteen, meidän on varmistettava, että kaikki tekijät ovat mukana tutkimuksessa suhdetta tietotekniikan ja kehittämiseen. Kestävä , sillä esimerkiksi tietokonejärjestelmien energiankulutus tai asiakirjojen lisääntyneen liikkumisen tuottamat uudet näyttökerrat.
Seuraavat artikkelit tarjoavat paremman kuvan sähköisestä hallinnosta eri maissa:
Ison-Britannian sähköisen hallinnon hallinta perustuu metatietostandardiin e-GMS (e-Government Metadata Standard).