Euroopan unionin virkamies

Toimielimet Euroopan unionin palveluksessa vuonna 2017 joissakin 43000 virkamiestä rinnastaa ja aineet (komissio: 33000; parlamentti: 7500; Neuvosto: 3500).

Tämä yhteisön virkamieskunta on pitkälti innoittanut urajärjestelmä, koska se tunnetaan useissa Euroopan maissa, kuten Belgian virkamieskunnassa tai Ranskan virkamieskunnassa.

Virkamiesten asema vahvistetaan asetuksella n: o 31 (ETY) 11 (Euratom), joka on kehitetty vuonna 1962 ja jota on muutettu useita kertoja. Erityisesti suuren uudistuksen hyväksyttiin vuonna 2004 asetuksella EY / Euratom N o 723/200422. maaliskuuta 2004.

Organisaatio ja instituutiot

Perustamissopimuksissa sellaisina mainittujen toimielinten lisäksi virkamiehiä palvelevat alueiden komitean kaltaiset elimet sekä vuoden 2004 uudistuksesta lähtien yhteisön virastot . Jokainen heistä hoitaa virkamiestensä ja edustajiensa uraa.

On olemassa toimivaltaisia yhteisiä neuvoa-antavia elimiä (9 artikla), jotkut kaikille toimielimille, toiset tietylle laitokselle.

Kaikkien virkamiesten osalta henkilöstösääntökomitea on vastuussa henkilöstösääntöjen mahdollisista muutoksista. Koko julkisen palvelun palveluksessa on myös työkyvyttömyyslautakunta.

Kussakin toimielimessä henkilöstökomitea edustaa viimeksi mainittujen kollektiivisia etuja ja hallinnoi tai valvoo tapauksen mukaan sosiaalisia instituutioita.

Yksittäisten kysymysten tarkastelun suorittaa:

sekakomitea, kun mikään muu elin ei ole toimivaltainen;
kurinpitoneuvosto;
epäpätevyyden komitea ;
raporttikomitea, joka voidaan perustaa tutkimaan tiettyjä kysymyksiä.

Euroopan unionin virkamiestuomioistuin perustettiin vuonna 2005 käsittelemään välisten riitojen virkamiesten ja yhteisön elimiä. Tämä tuomioistuin lakkautettiin vuonna 2016, ja sen oikeudenkäynnit kuuluvat nyt unionin yleisen tuomioistuimen ensimmäisen asteen toimivaltaan Euroopan unionin tuomioistuimessa.

Työn rakenne

Yhteisön virkamieskunta jaettiin alun perin hierarkkisiin luokkiin A (hallintohenkilöt / tutkijat), B (avustajat), C (sihteerit / toimihenkilöt) ja D (käsittelijät) Tähän lisättiin LA-viitekehys kielitieteilijöille. Luokat on jaettu neljään (D), viiteen (B / C) tai kahdeksaan (A / LA) palkkaluokkaan. Jokainen palkkaluokka jaetaan viidestä kahdeksaan vaiheeseen. Johtajat ovat palkkaluokassa A2, pääjohtajat palkkaluokassa A1.

Tätä järjestelmää varten vuoden 2004 uudistus korvasi yhden jaon 16 palkkaluokkaan kahdella tehtäväryhmällä:
- järjestelmänvalvojan (AD) tehtävät välillä 5 ja 14;
- avustajatoiminnot (AST) luokkien 1 ja 11 välillä.

Jokainen palkkaluokka on jaettu viiteen vaiheeseen, lukuun ottamatta luokkaa 16, ja vain kaksi vaihetta. Johtajat ja pääjohtajat ovat palkkaluokissa 15 ja 16.

Vuoden 2014 uudistus ylläpitää tätä rakennetta, mutta rajoittaa AD: n pääsyä palkkaluokkiin 5-12, AST: n palkkaluokkaan 1-9. Tasot AST10-11 on varattu vastuullisiin tehtäviin, palkkaluokkiin AD13-14 ei pääse vain päämiesten päälliköt yksikkö tai neuvonantajat. Arvosanat 12 ja 13 ottavat kaksi lisäaskelta.

Siinä otetaan käyttöön myös uusi sihteerien ja toimihenkilöiden henkilöstöluokka: AST / SC, joka sijaitsee yhden palkkaluokan AST: n alapuolella.

Ura

Rekrytointi

Rekrytointi tapahtuu pääasiassa hallinnollisella kilpailulla . Kilpailu voidaan järjestää joko yhden tai useamman avoimen työpaikan täyttämiseksi välittömästi tai useimmissa tapauksissa varallaololuettelon muodostamiseksi. Tällöin luetteloon valitut hakijat rekrytoidaan vain tarvittaessa ja tarvittaessa. Tärkeimmät toimielimet ovat delegoineet kilpailujen järjestämisen vuonna 2003 Euroopan toimiston yleiseen rekrytointiin ( englanniksi : Euroopan henkilöstövalintatoimisto tai EPSO ). 2000-luvulla tämä tentti, jota eurooppalaisen kuplan jäsenet kutsuivat "kilpailuksi", koki suuria uudistuksia, siirtäen sen tyypillisestä valintaprosessista "operaation hallinnosta hallintohallintoon".

Korkeimmat virat voidaan kuitenkin täyttää joko tietyillä kilpailuilla tai ilman kilpailua.

Kokeiden läpäisemisen edellytykset yhteisön virkamieskunnan pääsylle ovat:

kansalaisuus jonkin jäsenvaltioiden ;
nauttimista kansalaisoikeuksia ;
asevelvollisuuden oikeudellinen tilanne maissa, joissa se on olemassa;
moraaliset takuut;
fyysinen kunto.
vähintään kahden Euroopan unionin kielen (ja kolmannen, jos kilpailu sitä vaatii) taito.

Rekrytoinnin jälkeen virkamies pysyy harjoittelijana yhdeksän kuukautta ennen perustamista. Jos hän ei anna tyydytystä, hänet erotetaan (art. 34).

Prosessi

Asennot

Jokainen virkamies on milloin tahansa jossakin seuraavista kuudesta tehtävästä (35 artikla):

toiminta (36 artikla): virkamies toimii virassa, johon hänet on nimitetty, ja saa siihen liittyvää korvausta.
tilapäinen siirto (37 artikla): virkamies työskentelee väliaikaisesti työpaikan kotilaitoksensa ulkopuolella, ja organisaatio, jossa hän tosiasiallisesti työskentelee, saa korvauksen vertailukelpoisilla palkoilla:
- muun laitoksen kanssa kuin sen kotilaitos
- poliittisen viran avustaja (esimerkiksi Euroopan parlamentin jäsen)
- tutkimuksen alalla.
loma henkilökohtaisista syistä (40 artikla): virkamies ei ole palveluksessa eikä hänelle makseta palkkaa; tilanne kestää periaatteessa yhden vuoden, mutta sitä voidaan pidentää enintään 15 vuoteen;
saatavuus (41 artikla): virkamies väliaikaisesti ei enää toimi virassa lähtölaitoksessaan, sikäli kuin toimielimessä ei ole enää palkkaluokan virkaa; hänelle ei makseta korvausta, mutta hän saa korvausta; tilanne kestää enintään kaksi vuotta;
loma asepalvelukseen (42 artikla) kansalliseen palvelukseen tai varatoimintaan ;
vanhempain- tai perheloma (art. 42bis) lapsen kasvattamiseksi tai vanhusten tai huollettavana olevien vanhempien hoitamiseksi.
loma virkamiehen edun nimissä (42ter artikla): virkamiehen organisaation häätötoimenpide, samanlainen kuin saatavuus, aikaisintaan 5 vuotta ennen eläkeikää.

Ammatillinen eteneminen

Siirtyminen ylemmälle tasolle tapahtuu ikäluokkien perusteella (2 vuoden välein). . Luokkaa kohti on vain 4 askelta. Siksi 8 vuoden samassa palkkaluokassa palkkojen eteneminen pysähtyy. Yksi askel vastaa palkkojen nousua noin 4,2% kahdesta ensimmäisestä, 2,8% kolmannesta ja 1,4% viimeisestä, mikä vastaa myös seuraavan palkkaluokan peruspalkkaa.

Virkamies voi kuitenkin jäädä estettynä, jos hänen kertomuksensa ei ole riittävä. Kolmen riittämättömän pistemäärän jälkeen hänet alennettiin yhdellä palkkaluokalla ja viiden vuoden kuluttua hänet erotettiin automaattisesti.

Palkkaluokan muutos ( ylennys ) tehdään vain valinnan perusteella, ottaen huomioon erityisesti virkamiehelle säännöllisesti tehtävät arvioinnit ( merkinnät ) periaatteessa vuosittain. Virkamiestä ylennetään vain, jos hän puhuu kolmea Euroopan unionin virallista kieltä.

Siirtyminen AST-ryhmästä AD-ryhmään ( sertifiointi ) edellyttää ennakolta valintaa, tietyn koulutuksen seurantaa ja kahta testiä.

Julkisesta palvelusta poistuminen

Virkamiehen ura päättyy (47 artikla):

eroamalla (48 artikla), joka voidaan joissakin tapauksissa lausua viran puolesta (49 artikla);
vetäytymällä palveluksesta yksikön edun vuoksi (50 artikla), jos hänelle ei voida tarjota muuta virkaa;
irtisanominen todistetun ammatillisen epäpätevyyden vuoksi (51 artikla)
mukaan eläkkeelle (Art. 52) lausutaan joko pyynnöstä virallisen kun hän täyttää iän (60 ja 66 vuotta, ajankohdasta riippuen rekrytoinnin ja ikä) sekä lennetään vähimmäisvaatimusten (periaatteessa 10 vuotta) saada vanhuuseläkettä , joko automaattisesti, kun virkamies voi enää toimi ( eläke-vamma ) tai kun hän on saavuttanut ikäraja 65, 66 tai 67 (tai jopa 70), tapauksesta riippuen;
peruuttamalla;
virkamiehen kuolemalla.

Assimiloidut aineet

Yhteisön toimielimet palvelevat muita toimihenkilöitä, jotka ovat monessa suhteessa rinnastettavissa virkamiehiin, mutta jotka työskentelevät sopimuksella. Sovellettava Muuhun henkilökuntaan sovellettavat kuvaa heidän oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan.

Väliaikaiset toimihenkilöt

He ovat joko agentteja, jotka on palkattu miehittämään väliaikaisesti:

virka, joka sisältyy henkilöstötaulukkoon, joka on liitteenä talousarvion pääluokassa, johon budjettivallan käyttäjät ovat asettaneet sen väliaikaiseksi (2 artikla - väliaikainen väliaikaista virkaa varten );
pysyvä virka, joka sisältyy talousarvion pääluokkaan liitettyyn henkilöstötaulukkoon (2 b artikla - väliaikainen virka );
toimii sellaisen henkilön kanssa, joka täyttää perussopimuksissa määrätyn toimeksiannon (tuomari, komissaari, parlamentaarikko, presidentti jne.) (2 c artikla - väliaikainen toimikausi ); jos virkamies täyttää nämä tehtävät, hänet lähetetään työhön ;
pysyvä virka, josta maksetaan korvaus tutkimus- ja investointimäärärahoista ja joka sisältyy toimielimen talousarvioon liitettyyn henkilöstötaulukkoon (artikla 2d - väliaikainen tutkimus )

Sopimusasiamiehet

Nämä ovat henkilöstöä, jota ei ole määrätty henkilöstötaulukon mukaiseen virkaan ja joka on palkattu suorittamaan joko osa- tai kokopäiväisiä tehtäviä (3 a artikla):

käytettäessä toimielin suorittamaan käsin tai hallinnollisia tukitehtäviä (yleensä tehtäväryhmässä I),
in virastojen ,
muissa Euroopan unionissa sijaitsevissa elimissä, jotka on perustettu erityisellä säädöksellä, joka on peräisin yhdeltä tai useammalta toimielimeltä ja jotka sallivat tämäntyyppisen henkilöstön käytön (esim. PMO ( Paymaster's Office tai EPSO),
yhteisön toimielinten edustustoissa ja valtuuskunnissa,
muissa organisaatioissa, jotka sijaitsevat Euroopan unionin ulkopuolella.

Toimielimet voivat vuokrata toimihenkilöiden tehtävistä II, III ja IV sopimussuhteisen toimihenkilön enintään kaudeksi. 3 vuotta. Nämä ovat ylimääräisiä sopimussuhteisia toimihenkilöitä (3ter artikla). Ne voivat joko:

suorittaa osa- tai kokopäiväisiä tehtäviä sellaisessa virassa, jota ei mainita asianomaista toimielintä koskevaan talousarvion pääluokkaan liitetyssä henkilöstötaulukossa;
korvata AST-luokan (tai poikkeuksellisen AD-luokan) henkilöt, jotka eivät väliaikaisesti pysty suorittamaan tehtäviään.

Paikalliset edustajat

Paikallinen agentti on agentti palkkasi paikoissa ulkopuolella Euroopan unionin paikallisen käytännön mukaisesti voidakseen suorittaa tehtäviä:

käsikirja tai palvelu, virassa, josta ei määrätä talousarvion pääluokkaan liitetyssä henkilöstötaulukossa ja josta maksetaan korvaus tätä tarkoitusta varten avatuista kokonaismäärärahoista.
toiset, joiden suorittaminen ei olisi perusteltua muun virkamiehen tai muun edustajan toimesta.

Erityisneuvojat

Erityisavustajana on aine, joka koska hänen poikkeuksellisen ansioitunut ja huolimatta muuta ammatillista toimintaa, on palkattu auttamaan yksi yhteisöjen toimielimistä joko säännöllisesti tai määriteltyinä aikoina ja kuka saa korvauksen perusteella maailmanlaajuisen tähän tarkoitukseen avatut määrärahat talousarviossa.

Huomautuksia ja viitteitä

[1] .
ja muuhun henkilöstöön sovellettavat palvelussuhteen ehdot . Viittaukset artikkeleihin loppuosan tekstissä viittaavat tähän tilaan.
Dalloz, " Jäähyväiset Euroopan unionin virkamiestuomioistuimelle! » , Sivustolla actu.dalloz-etudiant.fr , Dalloz Étudiant ,16. syyskuuta 2016(käytetty 7. tammikuuta 2020 )
Didier Georgakakis, " Kilpailukokeiden uudistus tai miten" Euroopan suuret virkailijat "jäljittelivät tavallisia kansainvälisiä johtajia " , Open Editions (käyty 26. lokakuuta 2019 )
virkamiesten Euroopan yhteisöjen 3 luvun taidetta 44 1 kpl para., Sivu I-23.