Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja

Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja
EUH: n tunnus .
Nykyinen haltija Josep Borrell vuodesta1. st Joulukuu 2019 ( 1 vuosi, 5 kuukautta ja 2 päivää )
Luominen	1. st Joulukuu 2009
Rehtori	Eurooppa-neuvosto Euroopan komission puheenjohtajan suostumuksella
Toimeksiannon kesto	5 vuotta
Ensimmäinen haltija	Catherine Ashton
Palkka	23006.98  € / kuukausi
Verkkosivusto	eeas.europa.eu

Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja on funktio Euroopan unionin tehdyllä Lissabonin sopimuksella (2007). Se vie yli diplomaattinen toiminta aiemmin suorittamat pääsihteeri neuvoston The korkea edustaja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan sekä Euroopan komission jäsen ulkosuhteista .

Euroopan komissio nimittää korkean edustajan viiden vuoden toimikaudeksi. hän on yksi sen viran puolesta toimivista varapuheenjohtajista . Catherine Ashton toimi tehtävässä vuosina 2009--2014 , Federica Mogherini vuosina 2014--2019. Josep Borrell on hoitanut sitä vuodesta1. st Joulukuu 2019sisällä 2019-2024 komission johtama Ursula von der Leyen .

Asiayhteys

Euroopan perustuslaista ehdotti yhdistää virkaan komissaari ulkosuhteista kanssa korkean edustajan luoda unionin ulkoasiainministeri . Vaikka perustuslakia ei ole ratifioitu, sitä korvaava Lissabonin sopimus säilytti muutoksen eri nimellä. Unionin uusi ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja on seurausta ulkosuhteista vastaavan komission jäsenen ja korkean edustajan fuusiosta, ja perustuslain mukaisesti häntä avustaa Euroopan ulkosuhdehallinto. toiminta . Uusi toiminto on ottanut haltuunsa myös muita ulkoasioihin liittyviä tehtäviä, kuten istunnon ulkoasiainneuvostossa tai EU: n edustamisen kansainvälisillä foorumeilla. Näitä tehtäviä hoiti aiemmin Euroopan unionin kiertävän puheenjohtajuuden hoitavan maan ulkoministeri (yhdessä edeltäjänsä ja seuraajansa kanssa kiertävässä puheenjohtajakaudella).

Nimimuutoksesta huolimatta monet tiedotusvälineet viittaavat edelleen ulkoministeriin. Neuvottelujen aikana päätettiin, että korkea edustaja ei enää olisi Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri, vaan Euroopan komission varapuheenjohtaja . Kahden kannan yhdistyminen nähtiin vastauksena Henry Kissingerin esittämään kysymykseen  : "  Kenelle soitan, jos haluan soittaa Eurooppaan?  "

"Korkean ulkopolitiikan edustajan tai paremminkin ulkoministerin perustaminen olisi iso muutos nykyiseen tilanteeseen. Se lopettaisi päällekkäisyydet, jotka vallitsevat Javier Solanan nykyinen tehtävä ja komissiossa suoritettu Benita Ferrero-Waldner, joka on vastuussa Euroopan unionin ulkoisesta avusta. Yksi ja sama henkilö käsittelisi ongelmia tällä tavalla ja vastasi Henry Kissingerin kuuluisiin puheluihin: "Haluaisin puhua Euroopalle". "

-  Valéry Giscard d'Estaing blogissaan 5. heinäkuuta 2007

Rooli

Ulkoasioissa, joista Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat sopineet , korkea edustaja voi puuttua asiaan unionin puolesta ja siten neuvotella jäsenvaltioiden puolesta (kansainväliset foorumit jne.). Korkea edustaja vastaa unionin erityisedustajista ja suurlähettiläistä ja nimittää tiettyjä nimityksiä, kuten terrorismin vastaisten koordinaattoreiden. Se koordinoi Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa .

Kyse oli itse asiassa diplomaattisten tehtävien yhdistämisestä:

• korkea edustaja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan  ; "YUTP" oli Euroopan unionin toinen pilari Euroopan unionista vuonna 1992 tehdyllä sopimuksella perustetun institutionaalisen rakenteen mukaan , mutta virka perustettiin vasta vuonna 1999 Amsterdamin sopimuksella  ; Lissabonin sopimuksella kumotaan pylväiden periaate, muutetaan korkean edustajan tehtävää ja erotetaan hänet Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristöstä  ; uusi pääsihteeri nimitetään; tässä ominaisuudessa korkea edustaja osallistuu Eurooppa-neuvostoihin  ;
• ulkosuhteista vastaava komissaari; viimeinen henkilö pitää tätä viestiä oli itävaltalainen Benita Ferrero-Waldner aikana 1 kpl  Barroson komissio  ; Euroopan naapuruuspolitiikka on nyt uskottu laajentumisesta vastaavalle komission jäsenelle  . tässä ominaisuudessa korkea edustaja istuu Euroopan komissiossa, jonka hän on ensimmäinen varapuheenjohtaja;
• Euroopan unionin neuvoston puheenjohtaja ulkoministerikokouksessaan, joka oli aiemmin kiertävän puheenjohtajuusjäsenvaltion ulkoministeri.

Tehtävissään korkea edustaja vetoaa uuteen hallintorakenteeseen, Euroopan ulkosuhdehallintoon (EUH), jonka jäsenet nimittää ja talousarvion valvojana toimii. Vaikka korkea edustaja voi valmistella aloitteita, jäsenvaltioiden on kuitenkin tehtävä päätökset neuvostossa.

Korkean edustajan roolin kasvavan merkityksen vuoksi ja koska heidät suljetaan pois Eurooppa-neuvostosta, Euroopan ulkoministerit ovat epävarmoja asemastaan ​​korkeaan edustajaan nähden. Suomessa pidetyssä kokouksessa ehdotettiin, että he olisivat korkean edustajan erityislähettiläitä. Ashton tuki tätä ja sanoi, että niin kauan kuin EU puhuu yhdellä äänellä, ei ole väliä kuka puhuu.

Nimitys

Korkean edustajan valitsee Eurooppa-neuvosto määräenemmistöllä. Voidakseen hoitaa tehtävänsä komissiossa, erityisesti varapuheenjohtajana, Euroopan parlamentti tarkastaa korkean edustajan ennen kuin parlamentin jäsenet hyväksyvät sen. Ensimmäinen vakiintunut toimija, Catherine Ashton , valittiin19. marraskuuta 2009ylimääräisessä huippukokouksessa järjesti Brysselissä jonka Ruotsin puheenjohtajakaudella ennen voimaantuloa Lissabonin sopimuksen1 kpl joulukuu seurata.

Haltijat

Virka perustetaan Lissabonin sopimuksen tultua voimaan  . ennen1. st joulukuu 2009, viran toimi yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja .

Pidin		Kotimaa	Edellinen viesti	Vasen		Kauden alku	Kauden loppu	Kesto
	Catherine Ashton	Iso-Britannia	Euroopan kauppakomissaari		Eurooppalainen: PSE Kansallinen: Labor	1. st Joulukuu 2009	1 kpl Marraskuu 2014	4 vuotta ja 11 kuukautta
	Federica mogherini	Italia	Italian ulkoministeri		Eurooppalainen: PSE kansallinen: PD	1 kpl Marraskuu 2014	30. marraskuuta 2019	5 vuotta ja 29 päivää
	Josep Borrell	Espanja	Espanjan ulkoministeri, Euroopan unioni ja yhteistyö		Eurooppalainen: PSE Kansallinen: PSOE	1. st Joulukuu 2019	Toiminnassa	1 vuosi, 5 kuukautta ja 2 päivää

Catherine Ashton

Vaikka Javier Solana valittiin alun perin ulkoministerin pääministeriksi, viran käyttöönoton viivästyminen tarkoitti sitä, että kymmenen vuoden palvelusajan jälkeen hän joutuisi kohtaamaan uusia ehdokkaita. Kun monet ehdokkaat esitettiin, EU-johtajat pääsivät sopimukseen ja nimetty Catherine Ashton , mistä Yhdistynyt kuningaskunta , koska ensimmäinen haltija uuden korkean edustajan virkaan. Aikaisemmin hän oli kauppakomissaari, joten hänellä ei ollut kokemusta ulkoasioista. Ashton nousi listan kärkeen, kun vasemmistolaiset edustajat väittivät hänet yksimielisesti. Tämän nimittämisen jälkeen Euroopan parlamentin oli vahvistettava Catherine Ashtonin valinta ennen kuin hän voisi toimia. Samoin Ashtonin valinneen Eurooppa-neuvoston aikana Pierre de Boissieu nimitettiin Euroopan unionin neuvoston pääsihteeriksi , joka erotti lopullisesti nämä kaksi kantaa.

Vuoden 2010 Haitin maanjäristyksen aikana Ashton toimi neuvoston ja tilannekeskuksen (SitCen) ulkosuhteiden, kehitys- ja ympäristöasiantuntijoiden kokouksen puheenjohtajana . He sopivat 3 miljoonan euron tuesta ja sitoutuivat etsimään lisää taloudellista tukea sekä lähettämään henkilöstöä arvioimaan tilannetta ja koordinoimaan jäsenvaltioiden toimia. Sitten hän toimi jäsenvaltioiden suurlähettiläiden kokouksen puheenjohtajana ja toimi koordinaattorina, joten YK: n yhteydet menivät Ashtonin kautta. Vaikka hän kieltäytyy pitämästä tätä ensimmäisenä ulkoisena toimenpiteenä, Ashton myöntää, että tämä on ensimmäinen kerta, kun tällainen koordinointi tapahtuu unionin monien ulkoasiain toimijoiden välillä. Suurin osa tuesta tuli kuitenkin Haitin ja jäsenvaltioiden kahdenvälisistä sopimuksista. Lisäksi Ashtonia kritisoitiin, koska hän on ainoa ulkomainen edustaja, joka ei ole henkilökohtaisesti käynyt Haitissa. Huolimatta unionin ministerien yhteisymmärryksestä eurooppalaisten santarmien lähettämisestä , Ashtonia kritisoitiin jälleen siitä, että se ei parantanut unionin kansainvälistä profiilia kriisien aikana. Ashton vastasi sanomalla, että "  Haitin, Yhdysvaltojen, YK: n ja muiden kansalaisten on tunnustettu EU: n erittäin tärkeä rooli. Pääasiassa meidän on kysyttävä, olemmeko yrittäneet pelastaa ihmishenkiä, tukea Haitin kansaa? Kyllä meillä on . "

Muita Ashtonia koskevia kritiikkiä ovat: epäonnistuminen läsnä puolustuskokouksessa Ukrainan pääministerin virkaanastujaisiin osallistumiseksi Ison-Britannian virkamiesten keskuudessa, hänen kielitaidon puute ja riski muodostaa riita Yhdistyneen kuningaskunnan ja Ranskan välillä toimipaikan luomisesta Euroopan unionin sotilaallinen suunnittelu.

Federica mogherini

2. elokuuta 2014The puheenjohtaja Italian neuvoston , Matteo Renzi lähettää kirjeen Euroopan komission puheenjohtaja Jean-Claude Juncker , virallistaminen ehdokkuuteen Federica Mogherini varten korkean edustajan. 30. elokuutaThe Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja , Herman Van Rompuy , ilmoittaa, että neuvosto on päättänyt nimittää häntä. Hänen toimikautensa alkaa1 kpl Marraskuu 2014arvostelusta huolimatta punnituksen hänen maan asemaa suhteessa suhteessa Venäjä on Venäjän ja Ukrainan kriisi 2013-2015 , kun hän oli ulkoministeri . Vastineeksi puolalaisesta Donald Tuskista tulee uusi Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja , joka ilmentää oppositiota ja päättäväisyyttä Moskovan ulkopolitiikkaan nähden Itä-Euroopassa Baltian maiden rinnalla .

Federica Mogherinin jälkeen

2. heinäkuuta 2019, Eurooppa-vaalien jälkeen Eurooppa-neuvosto ehdottaa espanjalaista Josep Borrellia seuraavaksi korkeaksi edustajaksi. Euroopan parlamentin on hyväksyttävä nimitys, kun se hyväksyy komission jäsenten kollegion (mukaan lukien komission puheenjohtaja, komission jäsenet ja korkea edustaja).

Perustamissopimuksen teksti

Sopimus Euroopan unionista , muutettuna Lissabonin sopimuksella, todetaan artikkelissa 15-2  :

"Eurooppa-neuvosto koostuu jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiehistä sekä sen puheenjohtajasta ja komission puheenjohtajasta. Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja osallistuu sen työhön. "

18 artikla toteaa:

"  18 artikla

1. Eurooppa-neuvosto nimittää määräenemmistöllä komission puheenjohtajan suostumuksella unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan. Eurooppa-neuvosto voi päättää toimeksiannonsa samalla menettelyllä.
2. Korkea edustaja johtaa unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa. Hän osallistuu ehdotuksillaan tämän politiikan kehittämiseen ja toteuttaa sen neuvoston edustajana. Se tekee saman yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan osalta.
3. Korkea edustaja johtaa ulkoasiainneuvostoa.
4. Korkea edustaja on yksi komission varapuheenjohtajista. Se varmistaa unionin ulkoisen toiminnan johdonmukaisuuden. Hän vastaa komission sisällä vastuista, jotka heillä on ulkosuhteiden alalla ja unionin ulkoisen toiminnan muiden näkökohtien koordinoinnissa. Hoitaessaan näitä vastuita komissiossa ja vain näiden vastuiden osalta korkeaan edustajaan sovelletaan komission toimintaa sääteleviä menettelyjä siltä osin kuin se on yhdenmukaista 2 ja 3 kohdan kanssa. "

Toimintoon liittyvät elementit

Korkean edustajan kuukausipalkka on 130 prosenttia (korkeampi kuin varapuheenjohtaja, mutta vähemmän kuin komission puheenjohtaja) EU: n virkamieskunnan korkeimmasta palkkaluokasta (palkkaluokka 16, vaihe 3), joka on 23006,98  € . Tämän lisäksi on muita korvauksia, koska kaikki muut korkean edustajan palvelussuhteen ehdot ovat yhdenmukaiset komission ehtojen kanssa.

Huomautuksia ja viitteitä

Huomautuksia

1. Ilmainen käännös: “Haitin kansa, Yhdysvallat, YK ja muut ovat tunnustaneet EU: n erittäin tärkeän roolin. Tärkein kysymys, jonka meidän tulisi kysyä itseltämme, onko yrittänyt pelastaa ihmishenkiä, tukea Haitin kansaa? Joo. "
2. Peruspalkka palkkaluokan 16 vaiheessa 3 on 17 697,68 euroa ( Euroopan komissio 2009 ).

Viitteet

1. Euroopan komissio, ”  Josep Borrell Fontelles  ” puolesta ec.europa.eu ,2019(käytetty 2. joulukuuta 2019 ) .
2. Euroopan komissio, "  Komissio von der Leyen  " , osoitteessa ec.europa.eu ,2019(käytetty 2. joulukuuta 2019 ) .
3. Ulkoministeri
4. Mahony 2007
5. "  Osa vastaajista (4)  " (tutustuttavissa 1. st kesäkuu 2010 )
6. Gros-Verheyde 2009 .
7. Mahony 2010 .
8. Rettman 2009
9. Mahony 2009
10. Lehdistötiedote, Eurooppa-neuvosto 2009-11-19
11. Rettman 2009
12. Mahony 2010
13. Rettman 2010
14. Pankit 2010
15. Traynor 2010
16. (it) "  Renzi candida ufficialmente Federica Mogherini quale Alto edustaa PESC: tä  " sivustolla Il Foglio.it
17. (in) Viestintä sihteeristön Euroopan neuvoston , Bryssel 30. elokuuta 2014.
18. Alain Salles , "  Eurooppa: viisi syytä Federica Mogherinin nimittämiseen  ", Le Monde ,1. st syyskuu 2014( lue verkossa ).
19. Leblanc 2019
20. 17 artikla (7) 3 kohta SEU
21. Päätös n: o  2009/910 / EU
22. Asetus n: o  422/67 / ETY

Katso myös

Bibliografia

• (en) David Spence ja Jozef Bátora , Euroopan ulkosuhdehallinto: Euroopan diplomatia post-Westfalenissa , Palgrave Macmillan,2015, 456  Sivumäärä ( ISBN  978-1-137-38304-4 )
• (en) Michael Smith , Stephan Keukeleire ja Sophie Vanhoonacker , The Diplomatic System of the European Union: Evolution, Change and Challenges , voi.  116, Routledge, ko .  "Routledge Advances in European Politics",2015, 310  Sivumäärä ( ISBN  978-1-317-53664-2 , lue verkossa )
• (de) Gisela Müller-Brandeck-Bocquet ja Carolin Rüger , Die Außenpolitik der EU , De Gruyter, coll.  "De Gruyter Studium",2015, 366  Sivumäärä ( ISBN  978-3-486-85706-1 , lue verkossa )
• (en) Euroopan komissio , ”  Euroopan komissio: virkamiesten työntekijät  ” ,2009(käytetty 26. maaliskuuta 2010 )
• (en) Martin Banks , "  Ashtonin kritiikki on" epäreilua  " , theParlament.com ,19. maaliskuuta 2010( lue verkossa )
• (en) Honor Mahony , ”  EU-johtajat kaapia sopimus diili 11. tunti  ” , EUobserver ,23. kesäkuuta 2007( lue verkossa )
• (en) Honor Mahony , "  EU valitsee tuntemattomia uusiin huipputöihin  " , EU Observer ,19. marraskuuta 2009( lue verkossa )
• (en) Kunnia Mahony , "  Ashton tulessa, koska hän ei mennyt Haitiin  " , EU: n tarkkailija ,19. tammikuuta 2010( lue verkossa )
• (en) Honor Mahony , ”  EU: n ulkoministerit pohtivat jälkeisessä Lissabonin rooli  ” , EU Observer ,15. maaliskuuta 2010( lue verkossa )
• (en) Andrew Rettman , "  EU: n ulkosuhteiden päällikkö testaa uusia voimia maanjäristyksissä  " , EU Observer ,14. tammikuuta 2009( lue verkossa )
• (en) Andrew Rettman , "  Vähän tunnettu brittiläinen vertaisarvioija nousee EU: n ulkoministerin tärkeimmäksi ehdokkaaksi  " , EU Observer ,19. marraskuuta 2009( lue verkossa )
• (en) Andrew Rettman , "  EU: n santarmit auttamaan lain ja järjestyksen rakentamisessa Haitissa  " , EU: n tarkkailija ,25. tammikuuta 2010( lue verkossa )
• (en) Ian Traynor , "  Ashton puolustaa alkua EU: n ulkopolitiikassa  " , The Guardian ,10. maaliskuuta 2010( lue verkossa )
• (en) "  Taulukko: virkamiehet, 66 artikla  " [PDF] , Euroopan komissio ,1. st heinäkuu 2009(näytetty 20 kesäkuu 2010 ) ”peruspalkka palkkaluokan 16 , vaihe 3 € 18,025.09 . 138% on € 18,025.09 tasavertaisten € 24,874.62 . "
• Nicolas Gros-Verheyde , "  Korkean edustajan tehtävät ja valtuudet Lissabonin sopimuksen mukaisesti  ", Bruxelles2 ,29. joulukuuta 2009( lue verkossa )
• Päätös 2009/910 / EU annetun työehdot n unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja 32009D0910 hyväksyttiin 1. St joulukuuta 2009 OJ 9. joulukuuta 2009 s. 36, tuli voimaan 1. st joulukuu 2009 [ saatavilla verkossa , bibliografiset record ]
  
• Neuvoston asetus 422/67 / ETY komission puheenjohtajalle ja jäsenille, presidentille, tuomareille, julkisasiamiehille ja yhteisöjen tuomioistuimen kirjaajalle sovellettavien rahoitusjärjestelyjen vahvistamisesta, 31967R0422, annettu 25. heinäkuuta 1967, EUVL 8. elokuuta , 1967, s. 1–5, tuli voimaan 6. heinäkuuta 1967 [ katso verkossa , bibliografiset tiedot ]
  
• Véronique Leblanc , "  Josep Borrell on palannut Eurooppaan  ", La Libre ,2. heinäkuuta 2019( lue verkossa )

Aiheeseen liittyvät artikkelit

Politiikat Euroopan naapuruuspolitiikka Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka Maahanmuuttopolitiikka Euroopan unionissa Euroopan unionin kauppapolitiikka Euroopan unionin vapaakauppasopimus Ihmissuhteet Euroopan unionin ulkosuhteet Euroopan talousalue Euroopan unionin laajentuminen Vakautus- ja assosiaatiosopimus Euroopan unionin ulkomaankauppa Euroopan unionin osallistuminen kansainvälisiin järjestöihin komissio Euroopan komission puheenjohtajavaltio Ulkosuhteiden pääosasto Euroopan kauppakomissaari Laajentumisesta ja Euroopan naapuruuspolitiikasta vastaava komission jäsen Kehitysyhteistyövaltuutettu Humanitaarisen avun ja kriisitoimien komissaari

neuvoja Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristö Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto Edustajat Euroopan ulkosuhdehallinto Euroopan unionin suurlähettiläs Euroopan unionin erityisedustaja Euroopan unionin edustusto Puolustus ja armeija Euroopan unionin armeija Euroopan unionin taisteluryhmä Yhteinen turvallisuus- ja puolustuspolitiikka Yhteinen asevälineyhteistyöjärjestö Eri Kansainvälisten suhteiden Eurooppa-neuvosto Euroopan unionin turvallisuustutkimusinstituutti Euroopan operatiivisen ulkorajayhteistyön hallintavirasto

Ulkoiset linkit

• Kaksi uutta persoonallisuutta EU: n kärjessä
• Perustamissopimuksen versio, joka sisältää Lissabonin sopimuksen tekemät muutokset (Euroopan unionin portaali).
• Euroopan ulkosuhdehallinnon verkkosivusto