Säätiö | 9. joulukuuta 1974 |
---|
Tyyppi | Euroopan unionin toimielin |
---|---|
Istuin | Europa-rakennus ( Bryssel ) |
Työkielet | Englanti , saksa , ranska |
Jäsenet | 27 valtion- tai hallitusten päämiestä |
---|---|
Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja | Charles Michel (vuodesta2019) |
Vanhempien organisaatio | Euroopan unioni |
Verkkosivusto | www.consilium.europa.eu/fi |
Eurooppa-neuvosto on instituutio , joka kokoaa yhteen valtionpäämiehet tai hallitusten päämiehet sekä kahdestakymmenestäseitsemästä jäsenvaltiot Euroopan unionin , alle holhous on presidentin tehtävänä on helpottaa syntymistä kompromissi. Ainakin neljä Eurooppa-neuvostoa (huippukokoukset tai Eurooppa-huippukokoukset) pidetään vuosittain, mukaan lukien kaksi heinä- ja joulukuussa kunkin ministerineuvoston vuorottelevan puheenjohtajakauden lopussa .
Näiden jäsenvaltioiden johtajien välisten huippukokousten tarkoituksena on määritellä Euroopan unionin politiikan päälinjat, lähinnä ulkopolitiikan alalla. Niitä käytetään myös viiden vuoden välein nimitettäessä määräenemmistöllä Euroopan komission puheenjohtaja , joka sitten vahvistetaan Euroopan parlamentin äänestyksellä .
Tultua voimaan Lissabonin sopimuksen vuonna 2009 , The Euroopan komissio on vastuussa parlamentille ja enää Eurooppa-neuvostolle ( 17 artiklan 8 TEU ).
Eurooppa-neuvosto istuu Europa-rakennuksessa , rue de la Loi 175 , Bryssel . Muiden EU: n toimielinten tavoin Eurooppa-neuvosto on avoin yleisölle ja siellä järjestetään vierailuja.
Vuosina 1959-1961 Ranskan presidentti Charles de Gaulle halusi palata Euroopan talousyhteisön ylikansalliseen luonteeseen ja muuttaa sen rakennetta hallitustenvälisemmäksi. Hän julisti myös: "Kuvitella, että voidaan rakentaa jotain, joka on tehokasta toiminnalle ja jonka valtioiden ulkopuolella ja yläpuolella olevat kansat hyväksyvät, se on kimeeri". Yhteistyö talous-, kulttuuri-, ulkosuhteissa ja puolustusasioissa on kuitenkin edelleen mahdollista hallitustenvälisellä tasolla. Hän vaati perustamaan "säännöllisen järjestetyn vastuullisten hallitusten konsertin". Ranskan kumppanit suhtautuivat kuitenkin huonosti tähän kantaan, etenkin koska se merkitsisi ETY: n itsenäisyyden loppumista ja palaisi neuvotteluihin, joissa "jokainen valtio puolustaa kiivaasti omia etujaan".
1961 huippukokouksetYhteisöjen kuuden jäsenvaltion huippukokous kutsuttiin koolle 10. ja 11. helmikuuta 1961. Tämän huippukokouksen tavoitteena oli selvittää, millä menetelmällä vahvistettua poliittista yhteistyötä voidaan toteuttaa. Ranskan ehdotus olisi antanut yhteisöt valtioiden ja hallitusten päämiesten käsiin. Italia ehdotti sitten komitean, Fouchet-komitean , perustamista tekemään ehdotuksia valtion ja hallitusten päämiesten tulevien tapaamisten muodosta sekä kokouksen järjestämisestä. Alankomaiden pyynnöstä kysymys yhteisöjen tulevan kehityksen muodosta oli tarkoitus käsitellä tässä huippukokouksessa.
Toinen huippukokous pidettiin 19. heinäkuuta 1961 Bonnissa . Tämän huippukokouksen johtopäätösten mukaan valtion- ja hallitusten päämiehet halusivat muodostaa poliittisen unionin ja halusivat tämän tavoitellakseen tavata säännöllisesti tapaamisia jakamaan mielipiteitään ja koordinoimaan politiikkaansa. Fouchet'n komitea perustettiin vihdoin tämän kokouksen.
Fouchet-komitean hankkeetKomitean ensimmäinen luonnos esiteltiin 2. marraskuuta 1961. Se ehdotti sellaisen poliittisen liiton perustamista, jossa jäsenvaltioiden valtion- ja hallitusten päämiehet tekisivät ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevia päätöksiä ja tekisivät yhteistyötä kulttuuri-, tiede- ja demokraattisuuteen liittyvissä asioissa. , ihmisoikeuksien ja perusvapauksien aloilla. Suunnitelman mukaan neuvoston oli tarkoitus kokoontua neljän kuukauden välein tai aina, kun jokin jäsenvaltio pyysi kokousta. Lopuksi päätökset tehdään yksimielisesti (yhden tai kahden valtion mahdollisen pidättymisen perusteella, mutta tässä tapauksessa päätös ei sido niitä). Toinen luonnos julkaistiin 18. tammikuuta 1962. Tämä luonnos sisälsi Euroopan yhdentymisen taloudelliset näkökohdat hallitustenvälisen poliittisen unionin hankkeeseen.
Belgia, Italia, Luxemburg ja Alankomaat kuitenkin hylkäsivät ehdotukset, koska ne olisivat heikentäneet yhteisöjen ylikansallista luonnetta (sisältäen talouden hallitustenväliseen alueeseen) ja koska Ranskan hallitus kieltäytyi aloittamasta neuvotteluja Yhdistynyt kuningaskunta.
Ranskan viisi kumppania julkisti 20. tammikuuta 1962 luonnoksen sopimukseksi, jonka mukaan neuvosto koostuu jäsenvaltioiden edustajista, että päätökset tehdään yksimielisesti, että yksimielisyys voidaan poistaa tietyissä tapauksissa, että Neuvosto ei loukkaa yhteisöjen toimivaltaa ja että on luotava "Euroopan valtioiden ja kansojen unioni" (Fouchet-suunnitelmassa puhutaan yksinkertaisesti "valtioiden unionista").
1969 Haagin huippukokous ja 1972 Pariisin huippukokousRanskan ulkoministeri Maurice Schuman ehdotti heinäkuussa 1969, että valtioiden ja hallitusten päämiesten konferenssi järjestetään keskustelemaan yhteisöjen syventymisestä ja laajentumisesta.
12. helmikuuta 1969 komissio julkaisi muistion, jonka perusteella valtion- ja hallitusten päätetä, 1 s ja 2. joulukuuta Haagissa, ministerineuvosto työskentelee hankkeen talous- ja rahaliiton . He myös pyysivät ulkoministeriään tekemään ehdotuksia poliittiseksi yhdistymiseksi. Tämän huippukokouksen jälkeen saavutettiin kuitenkin vain vähän edistystä.
Pariisin huippukokous 19. – 21. Lokakuuta 1972 pidettiin Euroopan parlamentin aloitteesta Ranskan presidentin Georges Pompidoun tuella elokuussa 1971 ja komission puheenjohtaja Franco Maria Malfatti . Kuuden jäsenvaltion lisäksi Tanska , Irlanti ja Yhdistynyt kuningaskunta osallistuivat keskusteluihin niiden liittymissopimusten allekirjoittamisen jälkeen. Tämän huippukokouksen päätelmissä laajennettiin toimielinten toimivaltaa tulkitsemalla ja hyödyntämällä mahdollisimman laajasti perustamissopimuksen määräyksiä, mukaan lukien ETY: n perustamissopimuksen 235 artikla.
Kööpenhaminan huippukokous vuonna 1973Vuonna 1973 Jean Monnet , silloinen Euroopan Yhdysvaltain toimintakomitean puheenjohtaja, sai Saksan liittokansleri Willy Brandtin ja pääministeri Edward Hearthin raportin, jossa ehdotettiin säännöllisten kokousten järjestämistä. Siihen asti kokoukset olivat luonteeltaan satunnaisia. Benelux-maat olivat kuitenkin haluttomia.
Yom Kippur sodan , jonka jälkeen energiakriisi, ja Euroopassa hiljaisuus tässä konfliktissa, vakuuttunut Georges Pompidou että säännöllinen joissa käsitellään globaaleja kysymyksiä täytyi tapahtua. Hän halusi huippukokouksen järjestämisen ennen vuoden 1973 loppua (ennen Richard Nixonin mahdollista vierailua Eurooppaan, joka on suunniteltu alkuvuodesta 1974).
2. marraskuuta 1973 Tanskan pääministeri Anker Jørgensen (jonka maa toimi unionin neuvoston puheenjohtajana) pyysi presidentti Pompidoun kirjeen saatuaan huippukokouksen järjestämistä. Ulkoministerineuvoston kokouksessa ulkoministerit sopivat, että 13. ja 14. joulukuuta 1973 pidetyn huippukokouksen tulisi antaa "tarvittava poliittinen sysäys [...], jotta yhteisön toimielimet saisivat tekemään päätöksiä aiheista [...] vaikeaa. ”. Ainoa päätös oli, että valtion- ja hallitusten päämiesten tulisi tavata useammin.
Vuonna 1974 uudet valtion- ja hallitusten päämiehet osallistuivat Eurooppa-neuvostoon, mukaan lukien Valéry Giscard d'Estaing ja Helmut Schmidt . Nämä uudet johtajat katsoivat, että syvempi Euroopan yhdentyminen vaati vahvoja poliittisia sitoumuksia rahoitus-, raha-, energia- ja talousasioissa. Heidän mukaansa nämä alueet oli saatettava takaisin poliittiselle alueelle, koska hän ei voinut harkita muuta menetelmää.
Valéry Giscard d'Estaing hyväksyi Jean Monnet'n ehdotuksen perustaa valtion- ja hallitusten päämiehistä koostuva eurooppalainen viranomainen. Giscard d'Estaing huomautti myös, että vuosina 1969-1974 yhteisöjen johtajat olivat tavanneet vain kolme kertaa, kun taas he olivat tavanneet useaan otteeseen Yhdysvaltojen ja Neuvostoliiton presidenttejä . Hän piti "poikkeavuutena, että Eurooppa näki sen hallitusten päämiehet tapaavan vain kolme kertaa viiden vuoden aikana".
Giscard d'Estaing ehdotti suorien yleisten äänioikeuksien toteuttamista Euroopan parlamentissa, niiden alueiden lisäämistä, joiden päätökset tehdään määräenemmistöllä, ja poliittisen integraation vahvistamista. Tämä viimeinen kohta ennakoi hallitustenvälisen rakenteen eli Eurooppa-neuvoston luomista. Muut valtiot pitivät näitä ehdotuksia hyväksyttävinä.
Pariisin 9. ja 10. joulukuuta 1974 pidetyn huippukokouksen kaksi pääasiallista seurausta ovat jaksottaisuuden käyttöönotto jäsenvaltioiden johtajien kokouksissa ja näiden kokousten "trivialisointi". Viimeisen tiedonannon mukaan "hallitusten päämiehet ovat siis päättäneet tavata ulkoministerien mukana kolme kertaa vuodessa ja aina tarvittaessa yhteisön neuvostossa ja yhteistyöpolitiikassa".
Viimeisen tiedonannon 2 kohdassa viitattiin "globaaliin lähestymistapaan sisäisiin ongelmiin", jolla Euroopan johtajat halusivat rajoittaa asiantuntijoiden vaikutusta päätöksentekoprosessiin asettamalla maailmanlaajuisia tavoitteita, jotka jättivät EU: n toimielimille riittävän ohjattavuuden.
Tämän huippukokouksen aikana Eurooppa-neuvosto virallistettiin. Jean Monnet piti sen perustamista "tärkeimpänä päätöksenä Euroopan unionin hyväksi" Rooman sopimuksen jälkeen. Toisaalta Luxemburgin pääministeri Gaston Thorn varoitti vaaralta, että ministerineuvosto kuulisi Eurooppa-neuvostoa tärkeistä poliittisista kysymyksistä, jotka edellyttävät päätöstä.
Vuonna 1987 tapahtui pieni kehitys. Presidentin asema Eurooppa-neuvoston jäsenenä todellakin kirjattiin yhtenäisasiakirjaan , jonka mukaan Eurooppa-neuvosto koostui "valtion- ja hallitusten päämiehistä ja Euroopan yhteisöjen komission puheenjohtajasta". Oikeudellisesta näkökulmasta katsottuna komission puheenjohtajalla oli sama asema kuin valtion- tai hallitusten päämiehellä, ja hän osallistui täysimääräisesti päätöksen hyväksymiseen yksimielisesti. Yhtenäisasiakirjassa ei kuitenkaan käsitelty Eurooppa-neuvoston toimivaltaa.
Meidän oli odotettava Maastrichtin sopimuksen virallista vihkimistä Eurooppa-neuvoston poliittiselle roolille: "Eurooppa-neuvosto antaa unionille tarvittavan sysäyksen ja määrittelee sen yleiset poliittiset suuntaviivat".
2000-luvun alusta lähtien Eurooppa-neuvoston merkitys on kasvanut erityisesti osallistumalla Euroopan komission laatimaan Lissabonin strategiaan . Tässä strategiassa testataan toimintatapaa, jota kutsutaan avoimeksi koordinointimenetelmäksi (OMC) ja jonka tarkoituksena on yhdenmukaistaa kansallista politiikkaa.
Lissabonin sopimuksen jälkeenLissabonin sopimuksen myötä Eurooppa-neuvostosta tulee todellinen Euroopan unionin toimielin .
Ennen 31. joulukuuta 2009, Eurooppa-neuvoston puheenjohtajuus määrättiin kunkin unionin jäsenvaltion toimeenpanovallalle (synkronoituna Euroopan unionin neuvoston kanssa) kuudeksi kuukaudeksi vuorotellen. Se oli vuorotteleva puheenjohtajavaltio, joka oli synkronoitu ministerineuvoston puheenjohtajan kanssa . Puheenjohtajavaltio Muutokset suorittavat vuosittain kahden toimielimen samaan aikaan, 1 kpl tammikuu ja 1. s heinäkuu : vaikka valtionpäämies tai valtionhallinnon käyttänyt puheenjohtajakauden huippukokouksissa, hänen ulkoministeri käyttänyt että ministerineuvosto .
Eri laajentumisten myötä kiertävän puheenjohtajuuden periaatetta on vaikea hallita 27 jäsenvaltion Euroopan unionissa . Vaikka Lissabonin sopimus säilytti ministerineuvoston kiertävän puheenjohtajuuden, se perusti vakaan presidentin Eurooppa-neuvostolle tavoitteenaan 'varmistaa valtion ja hallitusten päämiehiä kokoavan elimen näkyvyys ja pysyvyys.
Ensimmäisen presidentin nimittäminen ei kuitenkaan tapahtunut määräenemmistömenettelyllä, vaan yksimielisellä päätöksellä salaisten kahdenvälisten tapaamisten jälkeen, erityisesti siksi, että Saksan, Ison-Britannian ja Ranskan hallitukset tekivät herrasmiessopimuksen , jonka mukaan he eivät tue ehdokasta. joka ei sovi yhdelle heistä. Lopuksi valittiin Herman Van Rompuy, joka aloitti tehtävässään1. st Tammikuu 2010.
Ennen Lissabonin sopimuksen voimaantuloa SEU: n 4 artiklassa määrätään, että Eurooppa-neuvosto toi yhteen Euroopan unionin jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiehet sekä Euroopan komission puheenjohtajan . Näitä voisivat avustaa Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkoministerit ja komission puheenjohtajan tapauksessa yksi komission jäsenistä (yleensä ulkosuhteista vastaava komission jäsen ).
Lissabonin sopimuksen jälkeen SEU: n 15 artiklassa määrätään, että Eurooppa-neuvoston muodostavat Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja , joka valitaan kahden ja puolen vuoden toimikaudeksi, joka voidaan uusia kerran, valtion- ja hallitusten päämiehet sekä Komission puheenjohtaja. Artikkelissa täsmennetään kuitenkin, että unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja osallistuu sen työhön. Lopuksi ministereitä ja komission jäseniä, lukuun ottamatta komission puheenjohtajaa, voidaan kutsua osallistumaan tiettyihin kokouksiin tietyistä aiheista. Siksi Eurooppa-neuvoston jäsenet ja ne, jotka eri syistä voivat osallistua kokouksiin, erotetaan toisistaan.
Ranskan ulkoministeri Jack Strawn ehdotusten mukaisesti Ranskan presidentti Jacques Chirac ehdotti, että Euroopan johtajat valitsevat henkilön edustamaan Euroopan unionia. Espanjan pääministeri José María Aznar tarttui tähän ajatukseen ja lisäsi, että tällä Eurooppa-neuvoston puheenjohtajalla ei pitäisi olla kansallista mandaattia ja hänen olisi oltava entinen valtion- ja hallitusten päämies. Aznar ehdotti jopa, että Eurooppa-neuvosto voisi komission aloitteesta pyytää parlamentin hajottamista. Ison-Britannian silloinen pääministeri Tony Blair kritisoi vuorotellen Eurooppa-neuvoston kiertävää puheenjohtajuutta, joka kopioitiin Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltion mallin mukaisesti . Näiden kolmen miehen ehdotus tunnettiin nimellä "ABC", joka nimettiin näiden kolmen viimeisen johtajan mukaan.
Näiden pyyntöjen jälkeen aloitettiin keskustelut. Komissio ehdotti kiertävän puheenjohtajuuden säilyttämistä. Benelux-valtiot ilmoittivat 11. joulukuuta 2002 julkaistussa ilmoituksessa, etteivät ne missään olosuhteissa hyväksy muun kuin neuvoston puheenjohtajan valitsemista. Kuitenkin 16. tammikuuta 2003 Saksan liittokansleri Gerhard Schröder ja Ranskan presidentti Jacques Chirac julistivat molemmat, että Eurooppa-neuvoston tulisi valita presidentti viiden vuoden toimikaudeksi tai uusittavaksi kahden ja puolen vuoden toimikaudeksi.
Ajatus hyväksyttiin Euroopan perustuslaista tehdyssä sopimuksessa, jossa todettiin, että Eurooppa-neuvosto valitsee puheenjohtajansa määräenemmistöllä kahden ja puolen vuoden toimikaudeksi, joka voidaan uusia kerran. Perustamissopimuksen mukaan presidentti olisi Eurooppa-neuvoston jäsen, mutta ei voinut osallistua äänestykseen kuten komission puheenjohtaja.
Komission puheenjohtaja Romano Prodi hylkäsi ehdotetun järjestelmän idean, koska neuvoston puheenjohtajalla ei olisi demokraattista legitimiteettiä, koska toisin kuin Euroopan parlamentin vastuulla oleva komission puheenjohtaja, hän olisi vastuussa vain neuvostolle Euroopalle.
Lissabonin sopimus otti määräysten perustuslakisopimuksen.
NimitysArtikla 15 § 5 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen mukaan Euroopan neuvoston presidentti valitaan määräenemmistöllä toimikaudeksi kahden ja puolen vuoden toimikaudeksi. Samaa menettelyä noudattaen Eurooppa-neuvosto voi irtisanoa puheenjohtajan toimeksiannon vakavien ja vakavien esteiden tai huonon käyttäytymisen tapauksessa. Perustamissopimuksen määräyksiä koskevassa julistuksessa todetaan lisäksi, että nimittäessään Eurooppa-neuvoston puheenjohtajaa, mutta myös komission puheenjohtajaa ja korkeaa edustajaa, unionin maantieteellinen ja demografinen monimuotoisuus olisi otettava huomioon samoin kuin poliittiset puolueet, ehdokkaiden sukupuoli, lähtöjäsenvaltion koko ja mahdollisesti muut seikat, kuten jäsenvaltion sotilaallinen puolueettomuus. Parlamentin ei tarvitse hyväksyä Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan valintaa.
Presidentti ei voi toimikautensa aikana olla kansallisessa virassa erottautuakseen kansallisista eduista. Vaikka tästä ei määrätä perussopimuksissa, sillä voi kuitenkin olla muita tehtäviä Euroopan tasolla.
Jos hänen tehtävänsä päättyvät ennenaikaisesti sairauden tai kuoleman vuoksi, presidentin tehtäviä on väliaikaisesti noudatettava sen jäsenvaltion valtion- tai hallitusten päämiehellä, jolla on puheenjohtajana Euroopan unioni.
ToiminnotSen tehtävänä on johtaa Eurooppa-neuvostoa ja ohjata sen työtä varmistaakseen sen valmistelu ja jatkuvuus komission puheenjohtajan avulla. Hänen on helpotettava yksimielisyyttä kokouksissa ja raportoitava Euroopan parlamentille kunkin jälkeen. Kuten komission puheenjohtaja, myös Eurooppa-neuvoston puheenjohtajalla on kabinetti, joka koostuu 17 jäsenestä, 8 avustajasta, kolmesta tuomarista ja kahdesta kapellimestarista.
Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön mukaan Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan on edustettava unionia valtion ja hallitusten päämiesten tasolla YUTP : tä koskevissa asioissa , mutta hän ei pysty johtamaan poliittisia neuvotteluja EU: n puolesta. Samoin sillä olisi tehtävä edustaa unionia tietyissä kansainvälisissä tapahtumissa.
Mukaan Koen Lenaerts , Jean-Marc Binon ja Piet van Nuffel , tosiasia ei antaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja rooli menettelyissä heijastaa tahdon puute antaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja todellinen poliittinen rooli, jotta ei tehdä hänestä ”Euroopan unionin presidentti”.
Kaikkien valtion- ja hallitusten päämiesten läsnäolo kokouksissa on tärkeää konsensuksen rakentamiseksi. Siksi on harvinaista, että yksi heistä ei ilmesty kokouksiin. Niinpä kun Taoiseach Charles James Haughey ei ilmestynyt Luxemburgin Eurooppa-neuvostossa 29. – 30. Kesäkuuta 1981, häntä kritisoitiin voimakkaasti Dublinissa. Tästä huolimatta heidän poissaolonsa ei estä neuvostoa.
On kuitenkin tapahtunut, että valtion- tai hallitusten päämies lähtee kokoontumistilasta neuvoston aikana joko protestina, kuten Taoiseach Garret FitzGerald, joka on eri mieltä maitokiintiöistä, tai muiden velvoitteiden, kuten Saksan liittokanslerin Gerhard Schröderin, jonka oli määrä mennä Bundestagiin, vuoksi. (Tällöin liittokansleri pyysi ranskalaista kollegaansa, presidentti Jacques Chiracia , edustamaan häntä koko kokouksen ajan.)
Tästä viimeisestä kohdasta määrätään tällä hetkellä SEUT- sopimuksen 235 artiklan 1 kohdassa , jonka mukaan "äänestystilanteessa kukin Eurooppa-neuvoston jäsen voi saada valtuuskunnan vain yhdeltä muulta jäseneltä". Äänestys voidaan kuitenkin järjestää vain, jos kaksi kolmasosaa Eurooppa-neuvoston jäsenistä on läsnä.
Presidentit ja pääministeritEurooppa-neuvoston jäsenten kansallinen kanta vaihtelee kussakin jäsenvaltiossa voimassa olevan poliittisen järjestelmän mukaan.
Kun jäsenvaltio on monarkia , hallituksen päämies eikä valtionpäämies (Luxemburgin tapauksessa kuningatar, kuningas tai suurherttua) istuu Eurooppa-neuvostossa.
Kysymys syntyy, kun valtio on tasavalta . Yksityiskohtaisemmin on tärkeää erottaa toisistaan presidentti- , puoli- ja parlamentaariset järjestelmät .
Vuonna 1974 Pariisin huippukokouksen viimeisessä tiedonannossa kirjoitettiin: "Hallituksen päämiehet päättävät tavata […] kolme kertaa vuodessa ..." viittaamatta valtionpäämiehiin. Vuonna 1974 ainoa ETY: n valtionpäämies, jolla oli merkittävä poliittinen valta, oli Ranskan tasavallan presidentti . Valéry Giscard d'Estaing tulkitsi ilmaisun "hallituksen päämies" tarkoittavan "sitä, joka johtaa ministerineuvostoa kansallisella tasolla", joka kuuluu Ranskan valtionpäämiehelle. Vaikka teoriassa johtaja Ranskan hallituksen tai pääministerin perustuslaillisessa käytännössä V : nnen tasavallan presidentti suorittaa toiminnon.
Ensimmäisessä avoliiton on V : nnen tasavallan , Ranskan presidentti François Mitterrand ja pääministeri Jacques Chirac osallistui molempiin istuntoihin Euroopan neuvoston Euroopan neuvoston kokouksen Haagissa 26. ja 27. kesäkuuta 1986 Eurooppa-neuvosto Brysselissä 11-13 02 1988 Näin ollen Ranskan ulkoministeri ei osallistunut kokouksiin. François Mitterrand ja Jacques Chirac olivat kahdesta eri poliittisesta puolueesta, ja kumpikin puolusti vastakkaista näkemystä.
Siitä asti kun 1. st päivänä toukokuuta 2004, Ranskan presidentti ei ole enää ainoa valtionpäämies osallistunut Eurooppa-neuvoston kokouksiin. Seuraavat valtionpäämiehet osallistuvat kokouksiin:
Eurooppa-neuvoston valtion- ja hallitusten päämiehet ovat yleensä kansallisen poliittisen puolueen jäseniä, ja useimmissa tapauksissa kyseinen puolue on eurooppalaisen poliittisen puolueen jäsen. Jäsenet tapaavat säännöllisesti poliittisella taipumuksella Eurooppa-neuvostossa.
Alla olevassa taulukossa esitetään voimatasapaino puolueiden välillä Eurooppa-neuvostossa, vaikka sen jäsenet edustaisivat ensisijaisesti omaa jäsenvaltioaan eikä puolueita:
Vasen | Jäsenet | % pop. | |
---|---|---|---|
Euroopan kansanpuolue (EPP) | 9 | 32,99
% |
|
Euroopan sosialistien puolue (PES) | 6 | 17.71
% |
|
Euroopan liberaalidemokraattien liiton puolue (ALDE) | 6 | 10.34
% |
|
Euroopan konservatiivien ja reformistien liitto (ACRE) | 1 | 8.49
% |
|
Muu | 5 | 30,47% | |
Kaikki yhteensä | 27 | 100% |
Euroopan komission puheenjohtajan läsnäolo Eurooppa-neuvostossa vahvistetaan yhtenäisasiakirjalla Benelux- valtioiden pyynnöstä . Oikeudellisesta näkökulmasta katsottuna komission puheenjohtajalla on Lissabonin sopimuksen voimaantuloon saakka valtion- ja hallitusten päämiesten asema. Sillä ei ole enää äänioikeutta sopimuksen voimaantulon jälkeen.
Komission puheenjohtaja ei pysty estämään päätöksentekoa Eurooppa-neuvostossa erimielisyyksien sattuessa. Se pyrkii kuitenkin vaikuttamaan neuvottelujen tulokseen yhden tai useamman jäsenvaltion tuella.
Ennen Yhtenäistä eurooppapakettia valtion- ja hallitusten päämiehiä oli seurannut ulkoministerit Pariisin huippukokouksesta 1957 lähtien . Vaikka Valéry Giscard d'Estaing halusi huippukokousten koskevan vain johtajia, pienet jäsenvaltiot kannattivat ulkoministerien täysimääräistä osallistumista. Lisäksi Giscard d'Estaingin oli otettava huomioon Alankomaiden perustuslaillinen velvoite, jonka mukaan pääministeri ei voinut mennä huippukokoukseen ilman ulkoministerin läsnäoloa. Se, että Tanskan pääministerillä ei ole toimivaltaa ulkopolitiikassa, olisi myös otettava huomioon. Lopuksi ulkoministerit kutsuttiin.
Lopullisessa julkilausumassa vuoden 1974 Pariisin huippukokouksessa, kohta 3 määritellyt, että ulkoministerit, kokoontuneiden neuvoston yhteisöjen , toimisivat aloitteentekijöitä ja koordinaattori työn ja yhteisön toimintaan. Siksi he eivät olleet samalla tasolla valtion- ja hallitusten päämiesten kanssa, koska heidän tehtävänään oli "seurata" heitä.
Yhtenäisestä säädöksestä lähtien ja Lissabonin sopimukseen saakka johtajia oli "avustettava" ulkoministerien toimesta, mikä ei ole sama laajuus kuin lehdistötiedotteessa käytetyn termin "mukana" käyttö. Tämä ero merkitsi sitä, että ulkoministerien läsnäolo oli pakollista vasta, kun näitä kahta termiä pidettiin samana. Toisaalta, kun katsottiin, että ulkoministeri oli avustanut valtion- tai hallitusten päämiestä, hänen läsnäoloa ei vaadittu. Toisaalta sanan "auttaa" käyttö merkitsee sitä, että ulkoministeri oli tärkeämpi kuin jos hän olisi vain seurannut valtionpäämiehen kanssa.
Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustajaKorkean edustajan nimittää määräenemmistöllä Eurooppa-neuvosto komission puheenjohtajan suostumuksella . Eurooppa-neuvosto voi päättää erottaa hänet virastaan. Se osallistuu Eurooppa-neuvoston kokouksiin ja raportoi toiminnastaan.
Muut toimijatEurooppa-neuvostossa on pieni muodostumisen yhdeksäntoista jäsenvaltioiden euroalueeseen : Tällä huippukokous euroalueen . Tällä erillisellä kokoonpanolla on oma presidentti . Kun tämä huippukokous kokoontuu, valtion- ja hallitusten päämiehiä seuraa heidän valtiovarainministerinsä.
Eurooppa-neuvosto kokoaa yhteen kaikki Euroopan unionin jäsenvaltioiden valtion- ja hallitusten päämiehet ja Euroopan komission puheenjohtajan . Valtion- tai hallitusten päämiehiä avustavat ulkoministerit ja Euroopan komission jäsen (useimmiten ulkosuhteista vastaava komissaari) sekä valtiovarainministerit yhtenäisvaluuttaan liittyvissä kokouksissa. Läsnä ovat myös Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri, Euroopan komission pääsihteeri ja eräät virkamiehet.
Päätökset tehdään yksimielisesti jäsenvaltioiden välisten neuvottelujen jälkeen, jotka alkoivat kauan ennen huippukokousta. Kunkin kokouksen lopussa puheenjohtajavaltio julkaisee Eurooppa-huippukokouksen päätelmät.
Eurooppa-neuvoston päätöksillä ei ole oikeudellista arvoa. Jotta heidät voidaan hyväksyä, niistä on tehtävä Euroopan komission ehdotus ja Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin neuvoston äänestys .
Vuoteen 2004 saakka Eurooppa-neuvostot, jotka yleensä kestivät kaksi päivää, pidettiin sen maan kaupungissa, jonka toimeenpanovalta oli kiertävä puheenjohtajamaa. Nizzan sopimuksen tultua voimaan helmikuussa 2003 Brysselissä piti järjestää kaksi neuvostoa vuodessa (ministerineuvoston kunkin vuorottelevan puheenjohtajuuden lopussa). Alkaen1. st toukokuu 2004Eurooppa-neuvostojen kaikki tapahtuu ” Justus Lipsius ” in Bryssel , myös paikka ministerineuvoston. Vuoden 2017 alusta lähtien ne ovat tapahtuneet Europa-rakennuksessa .
Jokaisen kokouksen jälkeen Eurooppa-neuvosto lähettää raportin Euroopan parlamentille.
Euroopan komission puheenjohtaja osallistuu Eurooppa-neuvoston kokouksiin.
Euroopan komissio ei pitänyt Eurooppa-neuvoston perustamista epäonnistumisena, etenkään siksi, että Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen mukaan komissio voi pyytää komissiota hyväksymään ehdotuksensa etusijalla, kun ne ovat yhteisymmärryksessä. Siksi sitä pidettiin toimielimenä, joka vahvistaa komissiota. Kuitenkin vähitellen, vaikka komissio on jättänyt tyhjän roolin eurooppalaisen politiikan aloitteentekijänä, Eurooppa-neuvosto on käyttänyt tätä tilaa. Siksi Eurooppa-neuvosto kehottaa komissiota esittämään ehdotuksia tai asiakirjoja. Se saa tosiasiallisesti aloitteen aloiteoikeuden, mutta Eurooppa-neuvosto ei voi oikeudellisesti velvoittaa komissiota ehdottamaan lainsäädäntöä (koska se olisi vastoin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan 3 kohtaa).
Euroopan unionin neuvosto valmistelee kokoukset Euroopan neuvoston ja hyväksyy, Euroopan parlamentille, lakitekstejä, jotka toteutettava käytännössä suuntaviivojen mukaisesti valtion- tai hallitusten.