Tämä artikkeli käsittelee yksityiskoulutukseen Ranskassa varten ensisijaisen ja toisen asteen koulutuksessa . Korkeakoulutus on Ranskan yksityisen korkeakoulutuksen artikkelin aihe .
Vuonna Ranskassa , vapaus koulutus on yksi perusperiaatteista. Ilmaista koulutusta voidaan suorittaa kaikilla tasoilla: päiväkodeissa ja ala- asteissa , keski- ja lukioissa (yleinen tai tekninen keskiasteen koulutus). Koulun avaaminen edellyttää yksinkertaisesti ennakkoilmoitusta.
Yksityinen koulutus on olemassa neljässä muodossa:
Ranskan 13 miljoonasta opiskelijasta noin 17% opiskelee yksityiskoulutuksessa. Näistä 97% on yksityisissä laitoksissa sopimuksen nojalla ja 3% yksityisissä laitoksissa, joihin ei sovelleta sopimusta. 97% tulee katolisesta koulutuksesta.
Ranskan koulutusjärjestelmässä riippuu oleellisesti toimivaltaan Opetusministeri . On kuitenkin joitain oppilaitoksia, jotka ovat riippuvaisia muista ministeriöistä, kuten maatalouden koulutuslaitoksia .
Ensimmäisen ja toisen asteen yksityisen koulutuksen järjestely on pääasiassa järjestetty 31. joulukuuta 1959 annetulla Debrén lailla , jossa erotellaan kolmen tyyppiset yksityiset oppilaitokset sopimusoikeudellisin keinoin niiden oikeudellisten ja taloudellisten suhteiden mukaan valtioon:
Sopimuksen mukaisella yksityisellä koulutuksella on osittain samanlaiset velvoitteet, kunhan opetushenkilöstölle maksetaan valtio. Laitos pyytää perheiltä rahoitusosuutta (100-1000 euroa / vuosi ) kiinteistöjen rahoittamiseksi. Alueet maksavat muulle henkilökunnalle ”päiväkoulumaksut”.
Jos laitos on assosiaatiosopimuksen mukainen - toisin kuin yksinkertainen sopimus -, se saa myös asianomaiselta paikallisviranomaiselta rahoitusosuuden, joka lasketaan majoitettujen oppilaiden lukumäärän mukaan.
Sopimuksen ulkopuoliset yksityiset laitokset ovat harvinaisia, yleensä maksavia. Heihin ei sovelleta samoja velvoitteita.
Laitoksen sanotaan olevan sopimussuhteen ulkopuolella, jos se on yksityinen laitos, jolla ei ole sopimussuhteita valtioon yleisen lainsäädännön soveltamisen ulkopuolella. Jotkut harvoista tämän tyyppisistä kouluista Ranskassa käyttävät innovatiivisia opetusmenetelmiä .
Piispat vuonna 1992 julistaman ja vuonna 2013 päivitetyn katolisen koulutuksen perussäännön mukaan OGEC (katolisen koulutuksen hallintojärjestö) muodostaa katolisten koulujen oikeudellisen tuen ( vuoden 1901 lain mukaisina järjestöinä ). valtion kanssa allekirjoittaneen assosiaatiosopimuksen. Kirkko antaa tunnustuksen valvontaviranomaiselle: katolisen koulutuksen hiippakunnan johtajalle tai uskonnolliselle seurakunnalle, joka nimitti laitoksen johtajan.
Alkuun asti XIX : nnen vuosisadan yksityinen koulutus on yleistä. Yliopistolla on merkittäviä oikeudellisia etuoikeuksia, erittäin suojaavia.
Ranskan yksityiskoulutuksen kysymys syntyi vuonna 1806, jolloin Napoleon I teki yliopistosta ensimmäisen kerran valtion monopolin koulutukseen. Koulut on suunniteltu kasarmeiksi, ja kaikkien opettajien on opetettava samaa samaan aikaan kaikkialla Ranskassa.
Asti loppuun XX : nnen vuosisadan, tämä kysymys on kiivasta keskustelua välillä kannattajien julkisen koulutuksen monopolin ja puolestapuhujia yksityinen koulutus, joka harkita mahdollisuutta yksityisten laitosten luonnollisena seurauksena vapauksia omantunnon , ilmaisun ja yhdistys .
Mahdollisuus yksityisten rakenteiden opettaa on yksi perusperiaatteista tunnustettava lainsäädännössään tasavallan (päätös perustuslakineuvoston annettu 23 marraskuu 1977 ). Opettamisen vapauden rajoittaminen on siten laillisesti mahdollista vain perustuslaillisen arvon kanssa vähintään samanlaisista syistä; esimerkiksi velvollisuus varmistaa jokaiselle lapselle oikea koulutus.
Kolme koulutussäännöstön lakia asettaa puitteet yksityisen koulutuksen harjoittamiselle:
Valtion ja yksityisten laitosten väliset nykyiset suhteet vahvistetaan Kreikan laissa 31. joulukuuta 1959tunnetaan nimellä "Debré-laki", joka löytyy koulutussäännöistä .
Tarkkaan ottaen laeissa vahvistetaan periaatteet, joiden mukaan valtio käyttäytyy jokaisen laitoksen tai mahdollisesti henkilöstönsä kanssa. Koko yksityinen koulutus tunnustetaan neuvoa-antavien elinten kautta, joille se nimittää edustajat.
Yksityisen laitoksen perustamisesta on ilmoitettava toimivaltaisille viranomaisille. Jos pyynnön tekee ulkomaalainen ( Euroopan unionin ulkopuolella ), lupa on hankittava kansallisen koulutuksen akateemisen neuvoston kuulemisen jälkeen .
Yksityiskoulut valmistavat yleensä opiskelijansa virallisiin kokeisiin saadakseen valtion myöntämän tutkintotodistuksen, jolla on monopoli korkeakoulututkinnoissa ja tutkinnoissa.
Valtion ja yksityisen koulun välisen sopimuksen allekirjoittaminen, joka säilyttää "oman luonteensa", edellyttää, että opetus tapahtuu "täysin omantunnonvapautta kunnioittaen" ja että "kaikki lapset eivät saa erottaa alkuperää, mielipidettä tai vakaumusta". on pääsy siihen.
"Yksinkertaisen sopimuksen" mukaiset laitokset voivat olla vain peruskouluja. He ovat valtion koulutuksen ja varainhoidon valvonnan alaisia. Heidän opettajansa, joita kutsutaan hyväksytyiksi opettajiksi, ovat yksityisoikeuden työntekijöitä , joilla on työsopimus yksityisen laitoksensa kanssa, vaikka valtio maksaa heille palkan.
"Yhdistymissopimuksen" alla oleviin laitoksiin sovelletaan julkisen koulutuksen sääntöjä ja ohjelmia koulutuksen osalta. Sopimuksessa oletetaan, että he täyttävät ”tunnustetun koulutustarpeen”. Opettajat ovat joko virkamiehiä (julkisen koulutuksen vakituisia opettajia, hyvin vähän) tai sopimusopettajia (eniten). Jälkimmäisille asetetaan samat tutkintovaatimukset kuin julkisen koulutuksen vastaaville ja rekrytoidaan erillisillä kilpailuilla. Valtio maksaa niistä palkkiot samojen indeksiluokkien mukaan. Heidät rekrytoi laitoksen johto. Heidän eläkkeensä riippuvat kuitenkin yleisestä järjestelmästä ja lisäeläkerahastoista, jotka viimeisimpiin uudistuksiin saakka johtivat eroon sekä nettopalkassa (korkeampi maksuprosentti) että eläkeoikeuksissa (eläkkeet yleensä paljon heikommat).
Assosiointisopimuksen mukaisissa yksityisissä laitoksissa valtio ottaa siis samat maksut kuin julkisista laitoksista. Ne asetettiin opiskelijakohtaisesti 15. lokakuuta 2009 annetulla asetuksella. Lainsäätäjä antoi rahoituksen alkuperän paikallisviranomaisille:
Tilintarkastustuomioistuin toteaa raportissaan Opettajien hallinnointi toukokuusta 2013 poiketen, että opettajat ovat pääosin julkishallinnon virkamiehiä ja assosiaatiosopimuksen mukaisessa yksityisopetuksessa valtion kanssa julkisoikeudellista sopimusta. , mikä maksaa heille korvauksen. Poikkeuksena valtio voi palkata väliaikaisia opettajia alle 200 tunnin vuosipalveluun tai sopimussuhteisia työntekijöitä esimerkiksi korvaavaksi: nämä ovat ns. "Pysyviä" opettajia. Julkisen koulutuksen opettajat on järjestetty kokonaisuutena. Jokaisella joukolla on omat rekrytointisääntöjensä, toimeksiantosäännöt, palveluvelvoitteet ja palkkiot. Nämä suuret lakisääteiset erot ja niihin liittyvät erilaiset harjoittamisen edellytykset pätevät osittain sopimuksen mukaisen yksityisen koulutuksen haltijoille ottaen huomioon julkisen koulutuksen ja laissa säilytetyn yksityisen koulutuksen välisen hallintopariteetin periaate (L.914 artikla). -1).
Saadaksesi täyden opetustyön julkisessa koulutuksessa tai yksityisen koulutuksen lopullisen sopimuksen sopimuksen mukaan, on suoritettava yksi koulukoulutuksista. Opettajat, jotka on tarkoitettu yksityisopetukseen sopimuksen perusteella tai julkiseen koulutukseen, täyttävät samat testit. Heti kun ilmoittautuu kilpailukokeisiin, heidän on kuitenkin valittava julkisen tai yksityisen koulutuksen tyyppi, jossa he suorittavat tehtäviään. Koska Debrén laki, julkishallinnon virkamiehet, julkisen koulutuksen päälliköt, voi kuitenkin yksityishallinnon hallinnossa nimittää assosiaatiosopimuksen nojalla heidän ja yksityiskoulun johtajan suostumuksella.
Julkisessa koulutuksessa kokopäiväinen opettaja saa palkan myös alipalvelun yhteydessä. Yhdistyssopimuksen mukaisessa yksityisopetuksessa sopimusopettaja on virkamies, jolla ei ole toimikautta. Jos hänet pakotetaan suorittamaan keskeneräinen palvelu riittämättömän tuntimäärän puuttuessa, hänelle maksetaan korvaus suhteessa todellisten tuntien määrään.
Lisäksi koska voimaantulon lain n o 2005-5 ja 1 kpl syyskuuta 2005 sopimuksen opettajat yksityisissä kouluissa sopimussuhteessa yhdistymis- enää hyötyä yksityisoikeudellinen työsopimus heidän yksityinen oppilaitos kuten ennenkin. Perustuslakineuvosto ilmoitti 14. kesäkuuta 2013 tekemällään päätöksellä n: o 2013-322 QPC, että nämä työsopimukset poistetaan. Kassaatiotuomioistuin oli lähettänyt hänelle ensisijaisen perustuslainmukaisuuden kysymyksen 4. huhtikuuta 2013.
RahoitusKiinteistö, rakennukset ja kunnossapitohenkilöstö ovat suurimmat kustannukset, varsinkin jos siellä on sisäoppilaitos. Vaikka laissa säädetään, että yhdistyssopimuksen mukaisten luokkien toimintakulut "katetaan samoin ehdoin kuin julkisen koulutuksen vastaavien luokkien kulut", yhteisön on edelleen mahdollista arvioida tarvetta enemmän tai vähemmän painostamattomiin toimintoihin. "päiväkoulupaketilla" (paikallisyhteisöjen maksama kertakorvausmaksu), ja naapurimaissa koulutetut opiskelijat voidaan jättää huomiotta sekä asuinpaikkansa että koulunkäynnin perusteella.
Lisäksi ja ilmeisesti yhteisöt eivät osallistu toimintaan, jonka laitos itse asettaa:
Vanhempien maksettavaksi tulevat maksut ovat kuitenkin vaatimattomat (400–750 euroa / vuosi ), ja lisäksi hintaa moduloidaan joskus perheen resurssien mukaan.
Kaikkiin yksityisiin laitoksiin (ulkopuolisiin tai sopimuksiin perustuviin) sovelletaan tarkastusjärjestelmää.
Sopimuksen ulkopuolisille kouluille tämä tarkastus kattaa:
Toisaalta valtio ei valvo hallinnollisia ja taloudellisia näkökohtia.
Yksityiseen koulutukseen ilmoittautui noin 2167000 opiskelijaa:
Vuosina 2012--2013 yksityiskoulutus sai 2051 700 opiskelijaa, mikä on 16,9% kaikista opetusministeriön määrittelemistä 12 140 800 opiskelijasta.
Vuonna 2014 Ranskassa oli noin 9000 katolista koulua (joista 7300 oli sopimussuhteessa) ja joka toivotti tervetulleeksi kaksi miljoonaa opiskelijaa. Juutalaisyhteisölle 300 koulua , korkeakoulua ja lukiota sopimuksen mukaan koulutti noin 30000 opiskelijaa, ja noin kaksikymmentä yksityistä muslimikoulua (joista 6 sopimuksen mukaan) kouluttaa 2000 opiskelijaa.
Useissa tutkimuksissa, erityisesti kansallisen opetusministeriön ja tilintarkastustuomioistuimen tutkimuksissa, on verrattu julkisen ja yksityisen sektorin laitosten toimintaa.
Debrén lain mukaan sen 1 artiklassa määrätään, että "kaikilla lapsilla on pääsy siihen ilman eroa alkuperän tai uskonnon välillä". Vuonna 2009 CSA-instituutin tekemän tutkimuksen mukaan 30% ranskalaisista uskoo yksityiskoulujen saatavan vähäosaisille väestölle. Pierre Merle kyseenalaistaa yhdenvertaisen pääsyn toteamalla, että köyhien opiskelijoiden edustus vuonna 2016 oli hyvin pieni . INSEE ja DEPP vahvistavat gentrifikaation ja sopimuskorkeakoulujen erillisyyden lisääntymisen syyskuussa 2018, mikä on havaittu erityisesti kaupunkialueilla.
Lukuvuoden 2009--2010 alkaessa kansallisen opetusministeriön mukaan 11% lukiolaisista ja 13% yksityisten lukiolaisten opiskelijoista hyötyi kansallisista apurahoista, kun taas julkisella sektorilla vastaavasti 28% ja 25%.
Lisäksi liberaali ajatushautomo iFRAP-säätiö ( Ranskan hallintohallinnon ja julkisen politiikan tutkimuslaitos ) on julkaissut erilaisten tutkimusten tulokset, mukaan lukien tutkimukset, joissa arvioitiin kahden päiväkodin ja perusasteen oppilaiden koulutukseen liittyviä kokonaismaksuja. : se on 1465,41 euroa / vuosi julkisella sektorilla, kun vastaava sopimus on 2 979,41 euroa / vuosi yksityisellä sektorilla ja 10 856 yksityissivistävällä sopimuksella.
Caenin yliopiston Gabriel Langouëtin ja Alain Légerin mukaan vallitsee "väärinkäsitys", jonka mukaan julkinen koulu on, toisin kuin yksityinen, "demokraattinen, sosiaalisesti neutraali ja kaikkien lasten palveluksessa erotuksetta". He toteavat itse asiassa, että yksityinen sektori on "parempi työväenluokan lasten menestymisen paikka", ja päättelevät näin: "Julkinen sektori on tietysti demokraattisempi sosiaalisen rekrytointinsa kautta, mutta yksityinen sektori on demokraattisempi, koska se vähentää onnistumisen sosiaalisia aukkoja. "Lisäksi he huomauttavat, että" kahden sektorin sosiaalinen koostumus on muuttunut yksityisen sektorin kiistaton demokratisoitumisen suuntaan; [että] molempien alojen tehokkuus on muuttunut ja [että] yksityinen sektori on edelleen vähentänyt sosiaalista eriarvoisuutta saavutuksissa nopeammin kuin julkinen sektori. " .
Osana yksityisopetuksen lukukausimaksuja vastaavat suoraan perheet, kustannukset oppilasta kohden - valtion kannalta - ovat huomattavasti korkeammat julkisessa koulutuksessa kuin yksityisessä koulutuksessa. Kaiken kaikkiaan julkiseen ja yksityiseen koulutukseen ilmoittautuneen lapsen välistä kustannuseroa on vaikea arvioida, koska kaikki investointi- ja toimintakustannukset on otettava huomioon.
Se, että yksityiset koulut ovat osittain paikallisten viranomaisten rahoittamia, on julkisen mielipiteen keskustelun alku. Kaksi tutkimusta, joista yksi on tilintarkastustuomioistuimelta, valaisivat tätä kysymystä: