Terveydentilan hätätilanne Ranskan lainsäädännössä
Vuonna Ranskan oikeudessa The terveydellistä hätätilannetta on oikeudellinen järjestelmä vuonna 2020 ja sanoi "jos terveyttä katastrofin uhkaa sen luonteen ja vakavuuden, terveyttä väestöstä." Se antaa hallitukselle poikkeukselliset valtuudet , kuten mahdollisuuden kieltää matkustaminen ja kokoukset.
Aikana Covid-19 pandemian , terveydentila hätätilan levitetään kansallisesti kahteen otteeseen: välinen24. maaliskuuta 2020 ja 10. heinäkuuta 2020ja välillä 17. lokakuuta 2020 ja 1. st kesäkuu 2021.
Oikeudellinen järjestelmä
Kansanterveyspolitiikkaa koskevassa 9. elokuuta 2004 annetussa laissa luodaan luku ”vakavista terveystoimenpiteistä” kansanterveyssääntöihin . Tästä luvusta tulee artikkeleita L. 3131-1 ja sitä seuraavat artiklat.
Terveystilaa koskevat määräykset luodaan lailla 23. maaliskuuta 2020 ja muutettu 11. toukokuuta 2020. Ne on kodifioitu kansanterveyslain L. 3131-12 - L. 3131-20 artikloissa .
Oikeudellista järjestelmää sovelletaan vuoteen 2010 asti 1. st huhtikuu 2021. Tämän oikeudellisen kehyksen väliaikainen luonne otettiin käyttöön senaatin lakikomitean tarkistuksella , jotta parlamentti voi tämän jakson lopussa "arvioida laitteen käyttöä ja pitää sen voimassa, jos sen hyödyllisyys osoitetaan. tarvittaessa muutettu kokemusten ensimmäisten kuukausien mukaan. " . Hallituksen päättymistä lykätään vuoteen31. joulukuuta 2021 lain mukaan 15. helmikuuta 2021.
Laki, jolla jatketaan 11. toukokuuta 2020täsmennetään, että valittujen virkamiesten rikosoikeudellinen vastuu on nyt arvioitava "ottaen huomioon tekijän kriisitilanteessa olevat taidot, valta ja keinot, jotka oikeuttivat terveydentilan hätätilan, sekä tehtävien tai tehtävien luonne erityisesti paikallisena viranomaisena tai työnantajana ”. Tämä ei ole armahdus, vaan pikemminkin muistutus voimassa olevasta lainsäädännöstä. Laissa otetaan käyttöön myös valta säätää matkaolosuhteita, mikä mahdollistaa asetuksella 100 km: n rajan asettamisen.
Terveystilan ylläpitämistä koskeva lakiesitys esitetään 21. joulukuuta 2020. Siinä kirjoitetaan uudelleen kansanterveyssäännöstön asiaankuuluvat artiklat ja otetaan käyttöön terveystilakriisi. Kaksi hallintojärjestelmää voivat pysyä itsenäisinä, tai terveyskriisi tapahtuu ennen tai jälkeen hätätilanteen. Seuraavana päivänä, kun on kiistelty mahdollisuudesta "asettaa ihmisten liikkeet […] negatiivisen seulontatestin tulosten esittämiseksi", "ehkäisevän hoidon seurantaan, mukaan lukien rokotteen antaminen tai parantava hoito ”, hallitus lykkää keskustelua tästä tekstistä.
Perustuslakineuvosto tarkasteli tiettyjen määräysten päätöksensä lain11. toukokuuta 2020, Ja tällaisen kysymyksen perustuslainmukaisuuden n26. kesäkuuta 2020toistuvan synnytyksen rikkomisen tukahduttaminen. Valtioneuvosto myös kieltäytyi22. heinäkuuta 2020QPC: n toimittaminen perustuslakineuvostolle mahdollisuudesta ottaa käyttöön synnytystoimenpiteitä ja riitauttaa tuomarin poissaolo järjestelmässä sekä tehokkaiden oikeussuojakeinojen riittämättömyydestä vakavan luonteen puuttuessa.
Käyttöolosuhteet
Terveystilanne voidaan julistaa enintään yhdeksi kuukaudeksi ministerineuvoston päätöksellä terveysministerin kertomuksesta . Asetuksella määritetään alue, johon sitä sovelletaan. Sen jatkamiseen on oltava sen keston vahvistavan lain mukainen lupa.
Terveystilanne voidaan lopettaa ministerineuvoston asetuksella ennen sen jatkamislaissa vahvistetun ajanjakson päättymistä.
Terveydentilan hätätilanteen vaikutukset
Alueilla, joilla terveystilanne on julistettu, pääministeri voi asetuksella yksinomaan kansanterveyden takaamiseksi:
- säännellä tai kieltää ihmisten ja ajoneuvojen liikkumista ja säännellä kuljetusvälineiden saatavuutta ja niiden käyttöehtoja;
-
kieltää ihmisiä poistumasta kodeistaan , kun he matkustavat ehdottomasti perheen tai terveyden tarpeiden kannalta;
- määrätä toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on asettaa karanteeniin henkilöt, joihin todennäköisesti vaikuttaa;
- tilata toimenpiteitä sairastuneiden henkilöiden sijoittamiseksi ja ylläpitämiseksi erillään kotona tai muussa sopivassa majoituskohteessa;
- tilata väliaikainen sulkeminen ja säännellä yhden tai useamman yleisölle avoimen laitosryhmän sekä kokouspaikkojen avaamista, mukaan lukien pääsyn ja läsnäolon ehdot , takaamalla henkilöiden pääsy tavaroihin ja välttämättömiin palveluihin;
- rajoittaa tai kieltää kokoontumisia yleisillä teillä sekä kaikenlaisia kokouksia;
- määrätä kenenkään hankkimisesta ja kaikista tavaroista ja palveluista, jotka ovat välttämättömiä terveyskatastrofin torjumiseksi;
- toteutettava tiettyjen tuotteiden väliaikaiset hintavalvontatoimenpiteet tiettyjen tuotteiden markkinoilla havaittujen jännitteiden estämiseksi tai korjaamiseksi;
- toteutettava kaikki toimenpiteet asianmukaisten lääkkeiden saattamiseksi potilaiden saataville terveyskatastrofin hävittämiseksi;
- toteuttaa muita sääntelytoimenpiteitä, jotka rajoittavat liiketoiminnan vapautta .
Suunnitteilla on suojatoimenpiteitä, kuten parlamentaarinen tieto ja mahdollisuus takavarikoida hallintotuomari tai yksittäisten toimenpiteiden osalta vapauksien ja pidätysten tuomari .
Näiden kieltojen tai velvoitteiden rikkomisesta rangaistaan neljännen luokan rikkomuksista määrätyllä sakolla . Tähän rikkomukseen voidaan soveltaa kiinteää sakkomenettelyä . Jos tämä rikkomus havaitaan uudelleen viidentoista päivän kuluessa, sakko on viidennen luokan rikkomuksista säädetty sakko. Jos tämä rikkomus sanotaan useammin kuin kolme kertaa 30 päivän kuluessa, tosiseikoista rangaistaan kuuden kuukauden vankeudella ja 3750 euron sakolla sekä yleisen palveluksen lisärangaistuksella ja ylimääräisellä keskeyttämisrangaistuksella. enintään kolmen vuoden ajan ajokortista, kun rikkomus on tehty ajoneuvolla.
Terveystilanteen yhteydessä pidetään myös tiedekomitean kokous, jonka puheenjohtaja on nimitettävä tasavallan presidentin asetuksella. Komitean on annettava julkinen mielipide terveystilanteessa toteutetuista toimenpiteistä. se hajoaa, kun tämä poikkeustila päättyy.
Poistu terveyshätätilanteesta
Laki 9. heinäkuuta 2020loi "poistumisen terveydentilan hätätilasta". Hallituksen toimivaltuudet ovat enemmän muotoiltuja, esimerkiksi se voi "kieltää ihmisten ja ajoneuvojen liikkumisen" vain "tietyillä alueen alueilla, joilla viruksen aktiivinen kierto havaitaan". Samoin ei ole enää mahdollista kieltää ihmisiä poistumasta kodeistaan. Suurin osa muista terveydellisistä hätätoimenpiteistä on uusittu.
Laki 31. toukokuuta 2021loi samalla tavalla "terveyskriisistä poistumisen hallinnan". Verrattuna vuoden 2020 lakiin tässä tekstissä annetaan myös mahdollisuus säilyttää ulkonaliikkumiskielto vuoteen 2010 asti30. kesäkuutaja loi ”terveysluvan”. Terveyskriisin hallintaa koskeva lakiesitys on esitetty19. heinäkuuta 2021. Se lisää tähän järjestelmään, että terveysluvan velvoite ulotetaan koskemaan ravintoloita, kahviloita, kauppakeskuksia, lääketieteellisiä laitoksia ja kaukoliikennettä.
Vertailu hätätilajärjestelmään (vuoden 1955 laki)
Ilmoitus- ja jatkamismenetelmä (ensin asetus ja sitten laki) on sama molemmissa järjestelmissä
Mukaan Paul Cassia , hätätila järjestelmää kuin on määrätty 1955 laki vain lausutaan vakavia sairauksia (Algerian sodan tapahtumista Uudessa-Kaledoniassa, kriisi lähiöissä, terrori-iskut, jne). Tämän tekstin sävy on kuitenkin enemmän sortava kuin ennaltaehkäisevä. Kohdistamalla onnettomuustilanteisiin vuoden 1955 laki olisi voinut muodostaa perustan hyvin samankaltaisille toimenpiteille, jotka uusi valtion terveydenhuoltojärjestelmä sääti. Itse asiassa "uuden hätäjärjestelmän perustaminen ei ollut suoraviivaista, kun otetaan huomioon hallituksen jo tarvitsemat työkalut terveyskriisin hallitsemiseksi ". Parlamentaaristen keskustelujen aikana esitetyt syyt, jotka oikeuttivat tämän järjestelmän luomisen, kuten tarve keskittää valta pääministeriin eikä terveysministeriin tai tarve säätää poliisivallan "porrastuksesta" hallituksen mukaan Kriisin "suuruudesta" keskustellaan tänään, vaikka valtioneuvoston varapuheenjohtaja katsoo, että23. maaliskuuta 2020" ei vain lisää hallintopoliisin toimivaltaa: se tarjoaa myös melko tiukat puitteet hallituksen toiminnalle ".
Valtioneuvoston varapuheenjohtajan mukaan "turvallisuustilanne on aina ollut suunnattu hyvin pienelle määrälle ihmisiä, joiden epäillään uhkaavan yleistä järjestystä. Terveydentilan hätätilanteessa vapauden rajoitukset koskivat kaikkia ranskalaisia; kaikkien vapautta on rajoitettu kaikkien ihmisten terveyden suojelemiseksi .
Arvostelut
Kansallinen neuvoa ihmisoikeustoimikunnan (CNCDH) antamassaan lausunnossa20. huhtikuuta 2020, osoittaa, että " pidättäytymällä" terveyskatastrofin "määrittelemisestä laki on edelleen epätarkka, eikä se anna mahdollisuutta erottaa terveyshäiriötä hätätilanteesta, joka vaaditaan3. huhtikuuta 1956tai "terveysuhat", jotka kuuluvat kansanterveyslain (L.3131-1 artikla) määrittelemään poliisin erityisjärjestelmään. "Näin ollen" CNCDH voi olla huolissaan vain terveystilan hätätilanteen määritelmän epätarkkuudesta. lain23. maaliskuuta 2020, mikä avaa riskin käyttää sitä missään olosuhteissa, varsinkin kun parlamenttia ei pyydetä puuttumaan asiaan sen jatkamiseksi vasta kuukauden kuluttua sen julistamisesta ministerineuvostossa . "Yleisemmin sanottuna CNCDH katsoo, että terveydenhätätilanteessa vaaditaan kyseenalaistaa voimatasapainon ja heikentää valvontamekanismeja.
Hänen puolestaan Puolustaja oikeuksia muistuttaa kirjeessä presidentti kansalliskokouksen sekä oikeuden toimikunnan että jos terveydenhuollon kriisi elämme voisi perusteltua toteuttaa poikkeuksellisia toimenpiteitä, perusvapauksien kunnioittaminen on edelleen sääntö ja rajoituksia., The poikkeus kaikissa olosuhteissa ja on huolissaan "suhteettomasta oikeuksien ja vapauksien loukkaamisesta".
Mukaan Guillaume Le Blanc , kysymys vapauksien jätetään sivuun, kun olemme hetki biopolitiikka .
Sovellukset
Covid-19-pandemian aikana terveystilanne hätätilanteessa
- on ilmoitettu 24. maaliskuuta 2020, "kiireellisen Covid-19-epidemian torjumiseksi" lain nojalla kahden kuukauden ajaksi, minkä jälkeen
- siihen asti kun 10. heinäkuuta mukaan lukien 11. toukokuuta,
- lain 9. heinäkuuta 2020 -. ottaa käyttöön siirtymäkauden järjestelmän terveystilanteen hätäpoistumiseksi 11. heinäkuuta, valtuuttamalla hallituksen toteuttamaan poikkeuksellisia toimenpiteitä vuoteen 2010 asti 30. lokakuutamukana. Lisäksi se pidentää hätätilaa samaan päivään asti Guyanan ja Mayotten osalta. Lopuksi näissä osastoissa terveystilanne loppuu16. syyskuuta ;
- on ilmoitettu 17. lokakuuta 2020, jatka sitten:
- siihen asti kun 16. helmikuuta 2021 lain mukaan 14. marraskuuta 2020,
- siihen asti kun 1. st kesäkuu 2021 lain mukaan 15. helmikuuta 2021,
- lain 31. toukokuuta 2021 -. ottaa käyttöön siirtymäkauden järjestelmän terveystilanteen hätäpoistumiseksi 2. kesäkuuta, valtuuttamalla hallituksen toteuttamaan poikkeuksellisia toimenpiteitä vuoteen 2010 asti 30. syyskuuta. Lisäksi se pidentää hätätilaa vuoteen30. syyskuuta 2021 Guyanassa,
- parlamentin 26. heinäkuuta hyväksymässä terveyden kriisin hallintaa koskevassa lakiehdotuksessa säädetään järjestelmän jatkamisesta terveystilanteen päättymiseen vuoteen 15. marraskuuta 2021 ;
- on ilmoitettu 14. heinäkuuta 2021 Réunionissa ja Martiniquessa,
- parlamentin 26. heinäkuuta hyväksymässä terveyskriisin hallintaa koskevassa lakiehdotuksessa määrätään Réunionin ja Martiniquen terveystilanteen jatkamisesta vuoteen 30. syyskuuta 2021.
Terveystilanteessa asetuksissa säädetään esimerkiksi synnytyksistä , koulujen sulkemisesta ja ulkonaliikkumiskiellosta .
Covid-19-pandemian aikana toteutetaan muita poikkeuksellisia toimenpiteitä kuulumatta terveystilanteen hätätilaan:
- - Turkin lainsäädännön edessä toteutetut suojatoimenpiteet 23. maaliskuuta 2020, kansanterveyslain L. 3131-1 artiklan perusteella. Senaatti Law Commission , kyseenalaistaneet tämän säännöksen ", joka ei ole runko, lukuun ottamatta yleisen suhteellisuuden vaatimukset, edellytykset hätätoimenpiteiden toteuttamista Ministerin terveys” ; päätöksen16. maaliskuuta 2020ei siis enää perustu yksinomaan poikkeuksellisten olosuhteiden oikeuskäytäntöön .
- muut pandemian aikana toteutetut halventavat toimenpiteet: apu yrityksille, työlainsäädäntö, oikeusjärjestys, talvinen aselepo jne.
- rokotus velvollisuus ammattilaisten terveyttä ja terveydenhuolto- ja sosiaalipalveluihin (mukaan laskun hallintaan liittyvät terveyden kriisin parlamentin hyväksymä 26. heinäkuuta).
Vuosina 2015--2020 Ranska asui yli puolet ajasta poikkeustilassa.
Ranskassa poikkeusvaltiot vuodesta 1955
Huomautuksia ja viitteitä
-
Kansanterveyslain L3131-12 artikla .
-
Laki n: o 2020-290, 23. maaliskuuta 2020, hätäapu covid-19-epidemian torjumiseksi
-
Laki n: o 2020-546, annettu 11. toukokuuta 2020, hätätilan jatkamisesta ja sen säännösten täydentämisestä
-
23. maaliskuuta 2020 annetun hätätilalain 7 artikla, jolla käsitellään covid-19-epidemiaa .
-
Bas 2020 , III C.Komission kanta: valvottava laite.
-
15. helmikuuta 2021 annettu laki n: o 2021–1601, jolla jatketaan hätätilannetta
-
Kansanterveyslain L3136-2 artikla .
-
" Ei, terveydestä poikkeuslain ei takaa hallituksen rankaisemattomuuden sen kriisin hallinnassa ", Le Monde.fr ,20. toukokuuta 2020( lue verkossa , kuultu 21. toukokuuta 2020 )
-
Agence France-Presse, " Terveystilan hitauttaminen : mikä muuttuu 10. heinäkuuta asti " , europe1.fr ,10. toukokuuta 2020(käytetty 10. toukokuuta 2020 )
-
Fabien Recker, " Terveystilan hätäilmoitus: kalenterin " möykky " , www.publicsenat.fr
-
" Kestävän terveyden hätätilanteiden hallintajärjestelmä " , osoitteessa www.assemblee-nationale.fr
-
Laure Equy, " Naamioitu rokotusvelvollisuus : hallitus lykkää laskua ", Liberation ,22. joulukuuta 2020( lue verkossa )
-
perustuslakineuvosto, " päätös n: o 2020-800 DC " ,11. toukokuuta 2020
-
perustuslakineuvosto, " päätös n: o 2020-846 / 847/848 QPC " ,26. kesäkuuta 2020
-
" valtioneuvoston, Cassia ja ADELICO , n o 440149 " ,22. heinäkuuta 2020
-
" Mikä on terveydentilan hätätilanne?" » , Osoitteessa vie-publique.fr ( luettu 25. maaliskuuta 2020 ) .
-
" Terveydentilan hätätilanne: mitä hallituksen ensimmäiset 25 ensimmäistä määräystä sisältävät?" » , LCI: stä (käytetty 25. maaliskuuta 2020 ) .
-
Kansanterveyslain L3131-4 artikla .
-
Kansanterveyslain L3131-15 artikla .
-
Kansanterveyslain L3131-13 artikla .
-
Kansanterveyslain L3131-18 artikla .
-
Nicolas Hervieu lainaa " Ranska on virallisesti" terveystilanteessa ": mikä muuttuu ", L'Obs ,24. maaliskuuta 2020( lue verkossa )
-
Kansanterveyslain L3131-17 artikla .
-
Kansanterveyslain L3136-1 artikla .
-
Kansanterveyslain L3131-19 artikla .
-
Laki n o 2020-856 of9. heinäkuuta 2020terveydentilan hätätilanteesta poistumisen järjestäminen .
-
laki n o 2021-689 of31. toukokuuta 2021terveyskriisistä poistumisen hallinnasta .
-
" Terveyskriisin hallinta " , osoitteessa www.assemblee-nationale.fr
-
2 artiklassa lain n o 55-385 3. huhtikuuta 1955 hätätilan .
-
Bas 2020 , III B.Hallituksen ehdotus: pysyvän terveydentilan hätäjärjestelmän luominen.
-
Paul Cassia, " Terveydentilan hätätilanne: parannuskeino, lumelääke tai laillinen myrkky? » , Blogs.mediapart.fr ,25. maaliskuuta 2020
-
valtioneuvosto " Covid-19-terveyskriisiä kohtaava valtioneuvosto " osoitteessa conseil-etat.fr ,17. syyskuuta 2020
-
Bruno Lasserre yhteistyössä Guillaume Halardin kanssa, ” Perustamiskonferenssi“ Hätätilat: mihin? » » , Sivustolla conseil-etat.fr ,14. lokakuuta 2020
-
Kansallinen neuvoa-antava toimikunta " Terveydentilan hätätila ja oikeusvaltio " , cncdh.fr ,20. huhtikuuta 2020
-
Oikeuksien puolustaja, " kirje 25. syyskuuta 2020 " , osoitteessa Defenseurdesdroits.fr ,25. syyskuuta 2020
-
Emmanuel Laurentin, " koronavirus: kuinka pitkälle olemme valmiita rajoittamaan vapauttamme? » , Sivustolla franceculture.fr ,12. maaliskuuta 2020.
-
23. maaliskuuta 2020 annetun hätätilalain 4 artikla, jolla käsitellään covid-19-epidemiaa .
-
Terveydentilan hätätilanteesta poistumisen järjestämisestä 9. heinäkuuta 2020 annetun lain 2 § .
-
Ennen terveystilanteen toista julistamista odotettiin, että lakia "terveystilasta poistumisen järjestämisestä" sovelletaan30. lokakuuta 2020, ja jatkaminen 1. st huhtikuu 2021puitiin: " Bill jatkamisesta laajentaminen siirtymäkausijärjestelyn vireille lopussa terveydentilan hätä " ,16. syyskuuta 2020
-
Asetus n: o 2020-1143, annettu 16. syyskuuta 2020, Mayoten ja Guyanan terveyshäiriön lopettamisesta
-
Asetus n: o 2020-1257, annettu14. lokakuuta 2020terveystilan hätätilanteen julistamisesta .
-
Laki n: o 2020-1379, 14. marraskuuta 2020, terveystilanteen jatkamisen sallimisesta ja sisältää useita terveyden kriisinhallintatoimenpiteitä
-
Asetus n: o 2021-931, annettu13. heinäkuuta 2021terveystilanteen julistamisesta tietyillä tasavallan alueilla .
-
Asetus n: o 2020-293, 23. maaliskuuta 2020, covid-19-epidemian torjumiseksi tarvittavista yleisistä toimenpiteistä terveydentilan hätätilanteessa .
-
Asetus n: o 2020-545, annettu 11. toukokuuta 2020, Covid-19-epidemian torjumiseksi tarvittavista yleisistä toimenpiteistä osana terveyshäiriötä
-
Asetus n: o 2020-548, annettu 11. toukokuuta 2020, Covid-19-epidemian torjumiseksi tarvittavista yleisistä toimenpiteistä osana terveyshäiriötä
-
Asetus n: o 2020-1262, annettu16. lokakuuta 2020covid-19-epidemian torjumiseksi tarvittavien yleisten toimenpiteiden määritteleminen terveydentilan hätätilanteessa .
-
Bas 2020 , III A.Covid-19-epidemian hallinta: Herkällä oikeusperustalla määrätyt toimenpiteet.
-
Covid-19-epidemian hätätilanteesta 23. maaliskuuta 2020 annetun lain 9--21 artikla.
-
" tilaukset Covid-19 25 27. maaliskuuta ja 1. s huhtikuu 2020 " on Vie-publique.fr (tutustuttavissa 05 huhtikuu 2020 ) .
Katso myös
Bibliografia
Aiheeseen liittyvät artikkelit