| Oikeus turvapaikkaan Euroopan unionissa | |
| Sovellettavuus | Euroopan unioni ja Euroopan talousalue |
| Oikeusperusta |
SEUT 77 artikla SEUT 78 artikla SEUT 79 artikla SEUT 80 artikla Erilaiset direktiivit Erilaiset asetukset |
Oikeus turvapaikkaa Euroopan unionissa (EU) on muodostettu jo puolen vuosisadan ajan sen jäsenvaltioissa soveltamalla yleissopimuksen 28. heinäkuuta 1951 pakolaisten . Se kehittyy 1990-luvulla Schengen-alueen luomisen yhteydessä esiintyneiden yhteisten politiikkojen vaikutuksesta .
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 67–2e artiklassa vahvistetaan periaatteet: ”[EU] varmistaa henkilöiden tarkastusten puuttumisen sisärajoilla ja kehittää yhteisen turvapaikka-, maahanmuutto- ja ulkorajavalvontapolitiikan, joka on perustuu jäsenvaltioiden väliseen solidaarisuuteen ja joka on oikeudenmukaista kolmansien maiden kansalaisille. "
EU on ottanut käyttöön erittäin rajoittavan yhteisen turvapaikkapolitiikan , jonka ensimmäinen osa koostuu turvapaikan ulkoistamisesta ja toinen kaikkien turvapaikanhakijoiden luetteloinnista ja monien hylättyjen turvapaikanhakijoiden estämisestä. Tämä yhteinen politiikka alkoi Dublinin yleissopimuksella vuonna 1990. Sitä jatkettiin perustamalla Eurodac- tiedosto, sitten Dublin II -asetus vuonna 2003, perustamalla vuonna 2010 Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto. Ja uusilla komission ilmoituksilla vuonna 2015.
Turvapaikan ulkoistaminen on eräänlainen muuttoliikepolitiikka, jota Euroopan unionin maat toteuttavat ja joka koostuu turvapaikanhakijoiden vastaanoton ja majoituksen siirtämisestä sekä turvapaikkahakemusten käsittelystä lähellä EU: n rajoja tai EU: n ulkopuolisissa maissa, joista hakijat ovat lähtöisin tai joiden kautta he kulkevat. Nämä politiikat osallistuvat turvapaikkamenettelyjen nykyaikaisiin muutoksiin . Kun vuonna 2003 yritettiin siirtää turvapaikkamenettelyt raja- tai naapurikeskuksiin, nämä politiikat johtivat pakkosiirtolaisleirien lisääntymiseen Euroopan unionissa ja sen ympäristössä Euroopassa ja paineita naapureille kehittää turvapaikkajärjestelmiä, jotka tutkivat alueidensa hakemuksia ja muuttoliikkeen vastaisten poliittisten kysymysten radikalisoituminen naapurimaissa Euroopan unionin yhteisellä rajalla ja sen ulkopuolella.
Vuonna Englanti-speaking ammattikieltä Euroopan toimielinten , ilmaisu "turvapaikkashoppailun" viittaa käytäntöön, joka koostuu, turvapaikanhakijoiden, halutessaan valita maa muu kuin säädetty asetuksissa jättää turvapaikkahakemuksen siellä, jotta Valitse se, joka tarjoaa hänelle parhaat vastaanotto-olosuhteet, tai jätä hakemus toisessa maassa epäonnistumisen jälkeen. Tätä ilmaisua, jota joskus käännetään turvapaikkaneuvotteluna , käytetään joidenkin turvapaikanhakijoiden rinnastamiseen kuluttajiin (etenkin sosiaaliapu). Se esiintyy virallisissa teksteissä, sanomalehtiartikkeleissa, analyyseissä jne. " Turvapaikka ostoksilla " , tai tarkemmin kerrostamalla useita turvapaikkahakemukset sama henkilö, harjoiteltiin 12% turvapaikanhakijoista ja qu'affirmait entinen Euroopan oikeus- komissaari Franco Frattini vuonna 2007.
Perustettu järjestelmä, joka edellyttää henkilöllisyystietojen vastaanottamista saapumisvaltiossa (sormenjäljet jne.), Mahdollistaa useiden pyyntöjen havaitsemisen ja turvapaikanhakijan palauttamisen alkuperäisen pyynnön vastaanottavaan valtioon.
Eri jäsenvaltioiden lakien väliset erot ovat tärkein syy pakolaisten halukkuuteen valita isäntämaa. Itse asiassa jotkut valtiot antavat pakolaisaseman suurimmalle osalle hakijoista, kun taas toiset alle 1 prosentin. Dublin II -asetuksen mukaan valtio voi palauttaa turvapaikanhakijan ensimmäiseen jäsenvaltioon, jonka kautta hän on kulkenut. Tätä kutsutaan "takaisinottamiseksi" . Tämä säännös otettiin käyttöön, jotta rajavaltiot olisivat vastuussa rajavalvonnastaan. Tämän toimenpiteen seurauksena on suurempi määrä turvapaikkahakemuksia rajavaltioissa (kuten Kreikassa , Slovakiassa , Puolassa tai Maltalla ) samoin kuin joissakin tapauksissa hakijoiden palaaminen Ukrainan kaltaisiin naapurimaihin . Pakolaisasiain päävaltuutettu on myös vaatinut, ettei turvapaikanhakijoita lähetetä takaisin Ukrainaan, Turkkiin tai Venäjälle, missä pakolaisaseman tunnustamisjärjestelmä on usein puutteellinen.
Vuonna 2008 UNHCR pyysi Euroopan unionia olemaan palauttamatta irakilaisia turvapaikanhakijoita Kreikkaan.
Virallisesti petosten torjumiseksi suurin osa Euroopan valtioista on harjoittanut rajoittavaa politiikkaa, kuten Yhdistynyt kuningaskunta ( Yhdistyneen kuningaskunnan rajojen laki vuodelta 2007 jne.) Ja Alankomaat , joka hyväksyi Vreemdelingenwetin huhtikuussa 2001, Italia "kanssa". Bossi-Finin heinäkuussa 2002 antama laki tai Ranska , jolla on erilaiset lait 2003, 2006 ( 24. heinäkuuta 2006 annettu laki ) ja 2007 ( 20. marraskuuta 2007 annettu laki ). Näillä toimenpiteillä on vähennetty pakolaisaseman myöntämisten määrää.
Osana neljän yhteispäätösraportin hyväksymistä ensimmäisessä käsittelyssä 4. – 7. Toukokuuta 2009 parlamentin jäsenet äänestivät7. toukokuuta 2009” turvapaikkapaketin ”. Tähän sisältyy ehdotus vastaanottodirektiivin tarkistamiseksi ja toinen ehdotus Dublin-järjestelmän parantamiseksi . Tätä turvapaikkapakettia on kritisoitu erityisesti etenkin vasemmistolta Euroopan parlamentissa, koska se ei ratkaise kaikkea: jäsenvaltioiden käytännöissä on aina "valtavia eroja menettelyjen ja pyyntöjen hyväksymisen tasolla" . Sosialistien mukaan turvapaikkamenettelyjen yhdenmukaistaminen antaisi mahdollisuuden luoda tehokas järjestelmä, joka vähentää menettelyjen viivästyksiä ja kustannuksia. Komissio ehdotti myös Eurodac-asetuksen (biometriset tietokannat) tarkistamista ja Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston (BEAMA) perustamista, joka rahoitettaisiin osittain aiemmin Euroopan pakolaisrahastolle myönnetyillä varoilla . Se perustettiin vuonna 2010, ja sen tehtävänä on auttaa jäsenvaltioita turvapaikkahakemusten hallinnassa ja hallinnoida yhteistä eurooppalaista turvapaikkajärjestelmää ( CEAS ).
Euroopan unioni oli asettanut tavoitteekseen luoda todellinen yhteinen eurooppalainen turvapaikkajärjestelmä vuoteen 2012 mennessä. Huhtikuussa 2011 Euroopan parlamentti äänesti täysistunnossa tekstistä, joka koskee turvapaikkahakemuksen myöntämistä ja peruuttamista koskevaa yhteistä turvapaikkamenettelyä. Sosialistinen parlamentin jäsen Sylvie Guillaume luokittelee tämän asiakirjan "turvapaikkapaketin kulmakiveksi" ja pitää "välttämättömänä" vuoropuhelua, joka jatkuu tulevina kuukausina neuvoston ja Euroopan parlamentin välillä. Vasemmiston panoksena on menettelyjen yhdenmukaistaminen turvapaikkahakemusten oikean ja samanlaisen käsittelyn takaamiseksi Euroopassa. Tämä Euroopan parlamentin hyväksymä mietintö vahvistaa turvapaikanhakijoille annettuja takuita, kuten oikeutta ilmaiseen oikeusapuun sekä heikommassa asemassa olevien hakijoiden (ilman huoltajaa olevat alaikäiset jne.) Paremmin huomioon ottamista ja kehystä muutoksenhakuaikarajoille. "Tämä on vahva signaali, joka lähetetään Euroopan komissiolle", sanoo Sylvie Guillaume .
Kesäkuussa 2014 Eurooppa-neuvosto määritteli lainsäädäntö- ja operatiivisen ohjelmasuunnittelun strategiset suuntaviivat tuleville vuosille Tukholman ohjelman ansiosta saavutetun edistymisen pohjalta. Näissä suuntaviivoissa korostetaan, että yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän täydellinen saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja tehokas täytäntöönpano on ehdoton prioriteetti. Vuodesta 2014 lähtien komissio on julkaissut toukokuussa 2015 Euroopan muuttoliikeagendan, jossa ehdotetaan useita toimia muuttoliikkeeseen kohdistuvien paineiden torjumiseksi (BEAMA, Euroopan raja- ja vartiointivirasto). -Côtes (aiemmin Frontex) ja Europol , joka työskennellä kentällä etulinjan jäsenvaltioiden kanssa maahanmuuttajien tunnistamiseksi ja rekisteröimiseksi sekä sormenjälkien ottamiseksi.
Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto on ensimmäinen rahoitusväline. Sen luotot vuosille 2014--2020 ovat nousseet 3,31 miljardista 6,6 miljardiin euroon. Vuosina 2021--2027 komissio ehdottaa rahaston rahoituksen lisäämistä 51 prosentilla. Muut unionin rahoitusvälineet, Euroopan rahasto (ESR, 2.3.2), vähävaraisimmille suunnatun Euroopan avun rahasto (FEAD, 2.3.9) ja Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR, 3.1. 2) tarjoavat myös rahoitusta tueksi pakolaisten ja maahanmuuttajien kotouttamiseen.
Ulkoisiin toimiin on myös sijoitusrahastoja, kuten Euroopan unionin Afrikan hätärahasto tai Euroopan unionin alueellinen rahasto Syyrian kriisiin vastaamiseksi.
Unionin talousarvion lisäksi on olemassa Euroopan kehitysrahasto, joka on omistettu köyhyyden poistamiselle ja kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiselle vuoteen 2030 mennessä, mutta jota käytetään viime vuosina yhä useammin muuttoliikkeeseen liittyvien ratkaisujen rahoittamiseen.
Itse asiassa Euroopan unionin jäsenvaltiot ottavat vastaan vain muutamia pakolaisia: he ovat turvapaikka vain 6 prosentille heistä (noin miljoona 16,7 miljoonasta pakolaisesta maailmassa vuonna 2013, mukaan lukien palestiinalaiset pakolaiset), kun taas Euroopan unioni edustaa 6,86% maailman väestöstä. Pakolaisasiain päävaltuutetun toimiston vuoden 2013 globaalien trendien raportin mukaan tuona vuonna "kehitysmaat isännöivät 86 prosenttia maailman pakolaisista, kun vastaava luku oli kymmenen vuotta aiemmin" . Euroopan unionin turvapaikkamenettelyt kattoivat kuitenkin vuonna 2013 noin 400 000 hakemusta kaikista maailman 1,1 miljoonasta eli 36% kaikista hakemuksista.
Yksi unionin maiden erityispiirteistä on se, että he ottavat vastaan vain hyvin vähän pakolaisia, jotka ovat jo asettuneet kolmanteen maahan verrattuna Yhdysvaltoihin tai Kanadaan ( uudelleensijoittamismenettely , ts. Kestävän vastaanoton ihmisille, jotka ovat löytäneet epävarman ensimmäisen turvapaikan toisessa maassa. : Yhdysvallat voi siis toivottaa tervetulleeksi syyrialaiset, jotka ovat jo turvautuneet Turkkiin. Mukaan Euroopan komissio (2011), ”Vuoden 2010 noin 5000 pakolaista koko EU: ssa verrattuna noin 75000 pakolaista sijoitettiin uudelleen Yhdysvalloissa samana vuonna. Itse asiassa koko EU: n jäsenvaltiot hyväksyvät tällä hetkellä vähemmän uudelleensijoitettuja pakolaisia kuin yksin Kanada .
Vuonna 2018 580000 ihmistä haki turvapaikkaa ensimmäistä kertaa Euroopan unionissa (EU). Tämä luku on laskenut 11% verrattuna vuoteen 2017 ja puolet enemmän kuin vuosina 2015 ja 2016, jolloin yli 1,2 miljoonaa ulkomaalaista teki ensimmäisen kansainvälisen suojelun hakemuksen. Saksa on johtava turvapaikanhakijoiden isäntämaa, jossa on jätetty lähes 162 000 uutta hakemusta eli 28%. Sen jälkeen seuraa Ranska ja Kreikka, joiden osuus ensimmäisistä turvapaikkahakemuksista on 19 prosenttia ja Kreikan 11 prosenttia. Seuraavaksi tulevat Espanja (9%), Italia (8%) ja Yhdistynyt kuningaskunta (6%). Syyrialaiset, afgaanit ja irakilaiset ovat pääasiallisia kansalaisia Vuonna 2018 37 prosenttia ensimmäisistä turvapaikanhakijoista hyväksyttiin oleskelemaan EU: ssa joko pakolaisaseman piirissä tai toissijaisen suojelun saajina tai humanitaarisista syistä.