Otsikko | Laki n o 2015-292 of16. maaliskuuta 2015 uuden kunnan järjestelmän parantamisesta vahvoille ja eläville kunnille |
---|---|
Viite |
Laki n o 2015-292 NOR : RDFX1423975L |
Maa | Ranska |
Viralliset kielet) | Ranskan kieli |
Kirjailija (t) | Jacques Pelissard |
---|---|
Hallitus | Manuel Valls (2) |
Hyväksyminen | 16. maaliskuuta 2015 |
Julistaminen | JORF /17. maaliskuuta 2015 |
Lue verkossa
Vuonna Ranskassa , tilan Uusi kunta on toimia kunnan johtuvat sulautumisen useiden aikaisempien kuntia. Tämä tila syntyy 21 artiklan lain n o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010ja paikallishallinnon uudistuksen .
Tämä järjestelmä, jonka tarkoituksena on edistää ja kehotus kuntien korvaa koskevat määräykset liittyvät kunnille johtuvat Marcellin lain16. heinäkuuta 1971ja sallii joko vierekkäisten kuntien tai kokonaisen kuntien välisen yhteistyölaitoksen (EPCI) uudelleenryhmittelyn, joka haluaa muuttua uudeksi kunnaksi.
Laki N o 2015-292 parantamiseen uuden asemakaavan Vahvan kaupungit hyväksyttiin16. maaliskuuta 2015 uusien kuntien perustamisen kannustamiseksi perustamalla rahoitussopimus, joka takaa kolmeksi vuodeksi vuosina 2015 tai 2016 sulautuvien kuntien valtionavustuksen tason.
Laki n: o 2019-809 uuden yhteisen organisaation mukauttamiseksi erilaisille alueille hyväksyttiin1 kpl elokuu 2019 uusien kuntien kunnanvaltuuston paikkamäärää koskevien sääntöjen lieventämiseksi ensimmäisen ja toisen uudistamisen välillä kunnallisvaalien aikana ja jotta valtuutettu kunta voidaan poistaa uuden kunnan alueelta kaiken sijainnin tukahduttamisen sijaan. valtuutetut kunnat.
Vuodesta 2015 lähtien kaikki uudet Ranskan kunnat ovat saaneet uuden kunnan aseman. Nimet "uusi kunta" ja "uusi kunta" sekoitetaan toisinaan, mutta niitä tulisi käyttää viisaasti: "uusi kunta" on sulautumisesta / yhdistyksestä / jne. Luotu kunta. aiemmin olemassa olevista kunnista "uusi kunta" on kunnan hallinnollinen perussääntö.
Pelkästään Ranska, jolla on lähes 36 800 kuntaa vuonna 2015, kokoaa yhteen kolmanneksen Euroopan unionin kunnista. Tämä mureneminen johtaa suureen määrään pieniä kuntia, joilla on vain vähän resursseja, mikä on saanut valtiot etsimään menetelmiä kuntien uudelleen ryhmittelemiseksi.
Aikaisemmat säännökset, jotka mahdollistivat kuntien määrän vähentämisen, ovat peräisin Marokon Marcellin - laista 16. heinäkuuta 1971 jossa kuntien sulautumisesta päättää prefekti naapurikuntien kunnanvaltuustojen aloitteesta ja kunkin asianomaisen kunnan väestön suotuisan kuulemisen jälkeen.
Nämä sulautumiset voivat olla joko "yksinkertaisia sulautumisia", joissa raatihuoneet ja lisärakennukset on luotu tietyissä lakkautetuissa kunnissa, ja "sulautumisyhdistyksiä", joissa entiset kunnat pitävät alueensa ja nimensä assosioituneiden kuntien asemassa . valtuutetun pormestarin kunnossapidolla perustetaan kaupungintaloon lisärakennus, jonka avulla voidaan laatia väestöasiakirjat ja perustaa osasto kunnan sosiaalitoimikeskusta.
Ranskassa näillä säännöksillä oli vain hyvin vähän menestystä (1100 kuntaa sulautettiin sulautumisen kautta vuosina 1971–2009) verrattuna useimpiin Euroopan maihin, joissa 1970-luvulla vähennettiin huomattavasti usein huomattavasti niiden kuntien määrää.
Maa | Kuntien lukumäärä vuonna 1950 | Kuntien lukumäärä vuonna 2007 | Kuntien lukumäärä vuonna 2015 | Vaihtelu 1950 ⇒ 2007 |
---|---|---|---|---|
Saksa (entisellä Länsi-Saksan alueella) | 14 338 | 8,414 | 8,421 | - 41% |
Itävalta | 4,039 | 2 357 | 2100 | - 42% |
Belgia | 2 359 | 596 | 589 | - 75% |
Bulgaria | 1,389 | 264 | 265 | - 81% |
Tanska | 1,387 | 277 | 98 | - 80% |
Espanja | 9,214 | 8,111 | 8,117 | - 12% |
Suomi | 547 | 416 | 316 | - 24% |
Ranska | 38,800 | 36 783 | 36,529 | - 5% |
Unkari | 3,032 | 3 175 | 3 152 | + 5% |
Italia | 7,781 | 8 101 | 8010 | + 4% |
Norja | 744 | 431 | 428 | - 42% |
Alankomaat | 1,012 | 443 | 393 | - 56% |
Portugali | 308 | |||
Tšekin tasavalta | 11 459 | 6 244 | 6 253 | - 46% |
Iso-Britannia | 1,118 | 238 | - 79% | |
Ruotsi | 2 281 | 290 | 290 | - 87% |
Ottaen huomioon tämän epäonnistumisen ja haluttomuuden yksinkertaisesti lakkauttaa kunnat, kuntien välisen yhteistyön vahvistamiseksi ja yksinkertaistamiseksi annetulla lailla käynnistettiin paikallisten toimien tehostaminen kuntien välisen yhteistyön kehittämisessä .12. heinäkuuta 1999, joka tunnetaan nimellä "Chevènement-laki".
Tämä laki on ollut erittäin onnistunut, ja sen jälkeen on luotu monia kunta- tai taajamayhteisöjä.
Tasavallan presidentti Nicolas Sarkozy ilmoitti kuitenkin puheessaan25. syyskuuta 2008Toulonissa "on tullut aika esittää kysymys paikallisviranomaisten tasosta, jonka lukumäärä ja osaamisen kietoutuminen aiheuttaa tehottomuutta ja lisäkustannuksia. Taloutemme kilpailukyky on välttämätöntä. Se ei voi tukea liiallista julkisten menojen taakkaa ” .
Tässä yhteydessä hallitus on käynnistänyt paikallisten viranomaisten laajan uudistuksen, jonka tarkoituksena on rajoittaa paikallisten instituutioiden kudomista, väittäen haluavansa tehdä niiden toiminnasta taloudellisempaa ja parantaa hallintoa erityisesti Euroopan kilpailun tai jopa maailmanlaajuisen kilpailun yhteydessä. tärkeimmistä kaupungeista, joka johti hyväksymiseen lain n o 2010-1563 on16. joulukuuta 2010 paikallisviranomaisten uudistus.
Tämä luo uuden järjestelmän kuntien, "uusien kuntien", uudelleenryhmittelemiseksi.
Vuoden 2019 alussa eri puolille maata luotiin yli 800 uutta kuntaa, jotka yhdistivät yli 2500 kuntaa ja lähes 2,5 miljoonaa asukasta. Tästä syystä tämä uusi kaava menestyy jonkin verran etenkin maaseutualueilla, mutta myös kaupunkialueilla pienten ja keskisuurten kaupunkien ympäristössä ja hankkeiden ollessa vielä kesken .
”Uusi kunta voidaan perustaa vierekkäisten kuntien tilalle:
1) joko kaikkien kunnanvaltuustojen pyynnöstä ;
2) Tai vähintään kahden kolmasosan niiden kuntien kunnanvaltuustojen pyynnöstä, jotka kuuluvat samaan kuntien välisen yhteistyön julkiseen laitokseen omalla verollaan ja edustavat yli kahta kolmasosaa näiden kokonaisväestöstä;
3) Tai kuntien välisen yhteistyön julkisen laitoksen neuvotteluelimen pyynnöstä omalla verotuksellaan uuden kunnan perustamiseksi kaikkien sen jäsenkuntojen tilalle;
4) Tai osaston valtion edustajan aloitteesta . "
- Paikallishallinnon yleisen säännöstön L. 2113-2 artiklan alku
Vuonna 3 rd ja 4 th tapausta (ehdotuksena EPCI muuttaa uuteen kuntaan tai prefektuurin pyynnöstä), luominen Uusi kunta edellyttää hyväksyntää vähintään kaksi kolmasosaa kunnanvaltuustojen edustavat vähintään kahta kolmasosaa tulevan uuden kunnan väestöstä.
Lisäksi kun kaikki kunnanvaltuustot eivät äänestä uuden kunnan perustamisen puolesta, on järjestettävä kansanäänestys kaikissa asianomaisissa kunnissa vahvistamaan kunnanvaltuustojen määräenemmistön äänestys. Tämän nimen valinnasta äänestetään myös kunnanvaltuustossa kuuden kuukauden kuluessa. Jos uudella kunnalla ei ole ehdotettavaa nimeä tai jos on kiistaa, prefekti on toimivaltainen ratkaisemaan sen.
Laki N o 2016-1500 suunniteltu mahdollistamaan ylläpitoon liittyvän yleisin muoto delegoitu kunnille, jos uuden kunnan, antoi 8. marraskuuta 2016 myös sellaiset kunnat, M & Associations Marcellin oikeuden pystyä säilyttämään assosioituneet kunnat valtuutetuiksi kunniksi uudessa kunnassa.
Prefekti on, kuten vanhan fuusioita ja Marcellin lain voima arvostusta eivätkä ne välttämättä vastata pyyntöön, vaikka yksimielisesti, että uuden kunnan, joka on pyydetty.
Tällainen luominen voi todellakin vaikuttaa muiden paikallisten viranomaisten (osasto tai jopa alue) ja muiden EPCI-ryhmien määrittelyyn, joilla on oma verojärjestelmänsä (joiden pääkonttori voi olla toisella paikallisviranomaisella samalla tasolla) ja muiden kuntien välisten liittojen tai sekaliittojen määrittelyssä mukaan lukien vanhat kunnat voisivat olla osa; se voi vaatia vaalipiirien jaon muuttamista ja näiden valittujen edustajien edustamaa näitä kuntia (erityisesti osastojen määrittelemiä lainsäädäntövaliokuntia, osastojen vuodesta 2014 määrittelemiä kantoneita ja Euroopan vaalipiirejä) sekä hajautetun valtion palvelut ja prefektuurin elimen vastuut.
Tietyille teoksille voi olla tarpeen myös useiden kyseisten osastojen tai alueiden prefektien yksimielinen sopimus . Samoin valtioneuvoston päätös voidaan ratkaista, jos kyseisten yhteisöjen ja / tai prefektien välillä on erimielisyyksiä, kun he ovat esittäneet vastaväitteitä tai jos kaikki EPCI: t ja ammattiliitot eivät ole hyväksyneet tällaista luomista tai jos uuden kunnan vanhat kunnat tai valtuutettujen kuntien edustus ei ole oikeudenmukaista. Tällaisissa tapauksissa prefektuurin (tai prefektuurien välisen) asetuksen julkaisemisesta on ilmoitettava Ranskan tasavallan viralliselle lehdelle (JORF), eikä vain merkittävä osaston hallinnollisten asiakirjojen kokoelmaan, kuten enemmistö. uusien kuntien perustamisesta .
Lisäksi, toisin kuin kuntien välisen yhteistyön julkinen laitos, jolla on oma verotus , kunta ei voi sijaita kahden osaston hajalla . Vahvistamiseksi asianomaisten ministerineuvostojen on hyväksyttävä uuden kunnan perustamista pyytäneiden kunnanvaltuustojen jälkeen myös sulautumishanke, joka johtaa niiden alueellisten rajojen muuttamiseen. Tämä voidaan toteuttaa vain allekirjoittamalla hallituksen asetus tämän muutoksen hyväksymisestä valtioneuvostoa kuultuaan .
Uusi kunta on kunta, jolla on samat valtuudet kuin muilla Ranskan kunnilla. Se on alueellinen yhteisö, joka korvaa sulautuneet kunnat.
Sulautunut kunnat jäävät muodossa delegoitu kunnille, käyttää nimeä ja alueellisten rajojen entisen kuntien mutta jolla ei ole oikeushenkilö , mukaan operaatioon innoittamana että perustettu PLM lailla , on kyseisen elimen kunnat omaaviin samanlaisia kuin kuntien piirit . Uuden kunnan kunnanvaltuusto voi kuitenkin harkinnan perusteella päättää olla pitämättä yllä eri delegoituja kuntia.
Valtuutettu kunta | |
Hallinto | |
---|---|
Maa | Ranska |
Tyyppi | Hallinnollinen alue |
Yläosasto | Kunta |
Osa-alueiden lukumäärä | 2245 vaalipiiriä (at1. st tammikuu 2021) |
Yhteisön johtoon Hallintoviranomainen |
varapormestari |
Luominen | 2010 |
Valtuutettu kunta ei ole enää paikallisviranomainen, vaan se on edelleen Ranskan hallinnollinen jako, jonka kehä, nimi, valtuutettu pormestari ja väestö päivitetään Insee päivittäin vuosittain (ks. Esimerkiksi väestö 2014, julkaistu1. st tammikuu 2017).
Jokaisella valtuutetulla kunnalla on, jos se on luotu tai ylläpidetty:
ja mahdollisesti uuden kunnan kunnanvaltuuston päätöksellä, valtuutetun kunnan neuvostolla , joka koostuu valtuutetusta pormestarista ja kunnanvaltuutetuista, jotka uuden kunnan kunnanvaltuusto nimittää keskuudestaan. Uuden kunnan kunnanvaltuusto voi myös nimittää kunnanvaltuutettujen joukosta yhden tai useamman varapormestarin.
Sen perustamisen yhteydessä valtuutetun kunnan neuvosto on toimivaltainen erityisesti seuraavissa kysymyksissä:
Valtuutetun kunnan neuvosto voi esittää kirjallisia kysymyksiä kunnan pormestarille tai pyytää keskustelua kunnan neuvostolta kaikista sen aluetta koskevista asioista.
Toisin kuin Marcellin-lakiin liitetyt kunnat , valtuutetut kunnat eivät muodosta vaalijakoa, eikä niillä ole osastoa uuden kunnan sosiaalitoimikeskuksesta (CCAS).
Luoduista uusista kunnista eniten asutut (2017-tiedot) ovat:
Eniten entisiä kuntia ryhmittyvät:
Ennen 1. st tammikuu 2015, useita prefektien allekirjoittamia perustamisasetuksia on tullut voimaan, minkä seurauksena on luotu 13 uutta kuntaa, jotka yhdistävät 35 kuntaa:
Näistä 13 kunnasta Rouenin hallintotuomioistuin kumosi perustamisasetuksen menettelyvirheiden vuoksi.
Klo 31. joulukuuta 2014Siksi oli perustettu 12 uutta kuntaa, jotka ryhmitelivät 33 vanhaa kuntaa.
Yhdessä tapauksessa sulautuminen johti kantonien hallinnollisten rajojen muuttamiseen: Épizonin ja Pautaines-Augevillen kunnat kuuluivat eri kantoneihin, joiden rajoja muutettiin27. helmikuuta 2013.
Uusille kunnille, jotka on luotu ennen 16. maaliskuuta 2015 annettua lakia nro 2015-292, valtuutettujen kuntien instituutioista ei päätetty perustamisasetuksessa. Jokaisella kunnalla oli perustamisesta kuuden kuukauden määräaika päättää tästä asiasta. Näihin päätöksiin, joita ei ole julkaistu muissa virallisissa julkaisuissa kuin kunnanvaltuustojen pöytäkirjojen levittämisessä, ei usein viitata virallisessa maantieteellisessä koodissa, mutta ne ilmoitetaan täällä, kun ne on löydetty (mikä on alkuperäinen päätös, jota ei ole perustaa valtuutetut kunnat tai myöhempi päätös niiden poistamisesta).
Kun kyseessä on kunnan Beaussais-Vitré mahdollinen päätös olla aloittamatta delegoitu kunnille ei ole vahvistettu, mutta on todennäköisesti tehty. Kunnat olivat todellakin ilmaisseet haluavansa "sulautumisen eikä yhdistyksen" toteuttamisen ja täsmentäneet aikomustaan, että sulautuminen "ei aiheuta lisärakennuksen perustamista tai valtuutetun pormestarin nimeämistä". Tämä näyttää vahvistuvan, kun paikallinen lehdistö kertoo uuden pormestarin ja hänen sijaistensa nimittämisestä, mainitsematta mahdollisesta apulaiskaupunginjohtajasta. Lisäksi vuoden 2015 väitöskirjassa puhutaan Deux-Sèvresin pikkukaupunkien , kuten Voulmentin ja Beaussais -Vitré , "täydellisistä sulautumisista" . Voulmentinin uusi kunta, joka on päättänyt olla perustamatta delegoituja kuntia, voi ajatella, että Beaussais-Vitrén tilanne on identtinen.
Vuosi | Määrä | Osasto | uusi kunta | Entiset kunnat | Prefektuurin asetus | Voimaantulo | |||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Määrä | Sukunimi | INSEE-koodi | Pääkaupunki | Määrä | Sukunimi | Edustajat | |||||
2012 | 2 | Eure-et-Loir | 1 | Bleury-Saint-Symphorien | 28361 | Saint-Symphorien-le-Chateau | 2 | Bleury - Saint-Symphorien-le-Château | ei | 27. joulukuuta 2011 | 1. st tammikuu 2012 |
Seine-Maritime | 1 | Bois-Guillaume-Bihorel | 76108 | Bois-Guillaume | 2 | Bihorel - Bois-Guillaume | Joo | 29. elokuuta 2011 | 1. st tammikuu 2012 | ||
2013 | 11 | Korkeat vuoret | 2 | Devoluy | 05139 | Saint-Étienne-en-Dévoluy | 4 | Agnières-en-Dévoluy - La Cluse - Saint-Disdier - Saint-Étienne-en-Dévoluy | ei | 2. lokakuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 |
Saint-Bonnet-en-Champsaur | 05132 | Saint-Bonnet-en-Champsaur | 3 | Bénévent-et-Charbillac - Les Infournas - Saint-Bonnet-en-Champsaur | ei | 9. marraskuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 | ||||
Maine-et-Loire | 3 | Baugé-en-Anjou | 49018 | Baugé | 5 | Baugé - Montpollin - Pontigné - Saint-Martin-d'Arcé - Le Vieil-Baugé | Joo | 30. maaliskuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 | ||
Chemillé-Melay | 49092 | Chemillé | 2 | Chemillé - Melay | Joo | 12. marraskuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 | ||||
Clefs-Val d'Anjou | 49101 | Avaimet | 2 | Avaimet - saalis | Joo | 19. marraskuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 | ||||
Haute-Marne | 1 | Epizon | 52187 | Epizon | 2 | Épizon - Pautaines-Augeville | Joo | 28. helmikuuta 2013 | 28. helmikuuta 2013 | ||
Rhône | 2 | Saint-Germain-Nuelles | 69208 | Saint-Germain-sur-l'Arbresle | 2 | Nuelles - Saint-Germain-sur-l'Arbresle | ei | 30. maaliskuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 | ||
Thizy-les-Bourgs | 69248 | Thizy | 5 | Bourg-de-Thizy - La Chapelle-de-Mardore - Mardore - Marnand - Thizy | Joo | 29. lokakuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 | ||||
Kaksi Sevreaa | 2 | Beaussais-Vitré | 79030 | Beaussais | 2 | Beaussais - Vitré | Joo | 21. marraskuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 | ||
Voulmentin | 79242 | Saint-Clementin | 2 | Saint-Clémentin - Voultegon | ei | 14. syyskuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 | ||||
Vosges | 1 | Fontenoy-le-Chateau | 88176 | Fontenoy-le-Chateau | 2 | Fontenoy-le-Château - Le Magny | ei | 26. joulukuuta 2012 | 1. st tammikuu 2013 |
Aikaisemmin vuotuiset uudelleenkokoamiset (sulautumiset ja sulautumisjärjestöt) koskivat yleensä vain muutamaa kuntaa, mutta vuonna 2015 perustettujen uusien kuntien määrä oli 24, ja ne ryhmitelivät 113 entistä kuntaa.
Vuonna 2016, 325 uutta kuntaa luotiin myös 306 klo 1. krs tammikuu 2016. Ne sisältävät 1111 kuntia.
Vuonna 2017 luotiin 182 uutta kuntaa, jotka kokosivat 576 kuntaa.
Vuonna 2018 luotiin 37 uutta kuntaa, jotka yhdistivät 95 kuntaa.
238 uutta kuntaa luotiin 1 s tammikuu 2019. Niissä 624 entisiä kuntia.
Kuntavaalien järjestäminen vuonna 2020 estää kuitenkin uusien kuntien perustamisen "vuotta edeltäneelle yleiskokousten uusimisen tavanomaiselle määräajalle" 11.12.1990 annetun lain nro 90-1103 7 §: n mukaisesti.
Vuonna 2021 luotiin 2 uutta kuntaa. Ne tuovat yhteen 5 vanhaa kaupunkia.
Uusien kuntien hankkeita on tutkittu vuodesta 2018, ja ne johtavat todennäköisesti luomistilauksiin, jotka tulevat voimaan 2020-luvulla.
Uuden kunnan on jatkettava paikallisten verojen ja vanhojen kuntien soveltamien verohelpotusten yhtenäistämistä. Tämä verotuksen yhdistämismenettely on suoritettava enintään 12 vuoden ajan. Uusi kunta saa valtion avustusten summan, josta vanhat kunnat hyötyivät.
Uusilla kunnilla ei ole muita verotuksellisia erityispiirteitä muihin kuntiin verrattuna, eikä varsinkaan erityisiä taloudellisia kannustimia, lukuun ottamatta globaalin toimintamäärärahan ylläpitämistä, josta EPCI muutettiin uudeksi kunnaksi.
Uuden kunnan nimen ehdottavat kunnanvaltuustot sulautumishankkeen aikana. Sen on oltava prefektin hyväksymä, joka mainitsee sen luomisjärjestyksessä. Kuntien virallisen paikannimen ja oikeinkirjoituksen sääntöjä sovelletaan; pyöreä annettiin vuonna 2017 tietoon maaherrat jälkeen National Toponymy komissio (CNT) raportoi, että ensimmäisten joukossa prefektin asetukset uusia kuntia, suuri määrä vahvisti nimiä, jotka eivät noudata sääntöjä kirjallisesti vaikutuksen (tavuviiva , pääoma- tai aksenttivirheet).
Mahdollisuus luoda sulautuneista kunnista delegoituja kuntia, myös aikaisempien sulautumisten aikana (elokuussa 2019 annettu laki uusista kunnista) pyrkii säilyttämään seurakuntien perusyksikköjen muistin ja jäsenyyden puitteet ja välttämään paikallisen köyhtymisen. kuntien määrän väheneminen voisi tuottaa.
Monissa uusien kuntien nimissä mainitaan viittaus vanhan hallinnon maahan, maisemaan tai maakuntaan. Siten esisanat ”en” ja “de”, mutta myös “les” ja “sur” ovat yliedustettuina uusien kuntien nimissä. Huomaamme myös uusien kuntien assimilaation tai yhdistämisen laaksoon, mikä välttää viittaamista johonkin muodostavista paikoista.
Ranskan kaupunginjohtajien yhdistys julkaisi tammikuussa 2016 muistion uusien kuntien ja niiden liikennereittien paikannimestä.