Itsenäisten ammatinharjoittajien sosiaalijärjestelmä (RSI) | |
Tilanne | |
---|---|
Alue | Ranska |
Luominen | 1. st Heinäkuu 2006 |
Liukeneminen | 1. st Tammikuu 2018 saakka |
Tyyppi | Yksityisoikeuden mukainen sosiaalisen suojelun elin |
Istuin | 264 Avenue du President Wilson - 93200, Saint Denis , Seine-Saint-Denis , Ranska |
Kieli | Ranskan kieli |
Organisaatio | |
Työvoima | 6000 työntekijää vuonna 2017 |
Sosiaalinen järjestelmä Riippumattomat ( RSI ), perustettiin vuonna 2006 , ja hajotti1. st Tammikuu 2018 saakka, oli " ranskalainen sosiaaliturvaorganisaatio, jolla oli erityinen sosiaaliturvajärjestelmä". Yksityisoikeudellinen elin, jolla on julkisen palvelun tehtävä, tarjosi pakollisen sosiaalisen suojelun itsenäisille ammatinharjoittajille , käsityöläisille, teollisuusyrityksille ja kauppiaille sekä vapaille ammatteille, ja sitä hoitivat vakuutuksenottajiensa edustajat.
RSI: n johtoa kritisoidaan ankarasti useissa virallisissa raporteissa "huonosti rakennettuun ja huonosti toteutettuun uudistukseen" asti. Se on herättänyt jäsentensä laajaa tyytymättömyyttä ja useita mielenosoituksia, lehdistö on viitannut tiettyihin jäsenten aiheuttamiin äärimmäisiin tapauksiin. Tilintarkastustuomioistuin on luokitellut sen "teollisuuskatastrofiksi" ja silloinen pääministeri Manuel Valls "katastrofiksi". Jos 2015 kertomuksessa korostetaan parannuksia kautta saatu peräkkäisten toimintasuunnitelmien, tämä ei estä hänen häviäminen 1. s Tammikuu 2018 hyväksi sosiaaliturvan itsenäinen osa yleistä järjestelmää. Uudet säännökset muodostavat sosiaaliturvalain 6 kirjan (L611-1 ja sitä seuraavat artiklat) 1 osaston, jonka otsikko on "Itsenäisten ammatinharjoittajien sosiaaliturvajärjestelmä".
RSI johtuu yritysjohtajien sosiaaliturvarahastojen yhdistämisestä: CANAM (käsityöläisten kansallinen sairausvakuutuskassa) , CANCAVA ( käsityöläisten kansallinen vanhuusvakuutuskassa) ja ORGANIC (vakuutusvanhuus, työkyvyttömyys, teollisuuden ja kauppiaiden kuolema) ).
Sen perustamisprojekti aloitettiin Raffarin-hallituksen johdolla Renaud Dutreilin johdolla , joka vastasi pk-yrityksistä, kaupasta, käsityöstä, vapaista ammateista ja kulutuksesta, ja 31. maaliskuuta 2005 annetussa ensimmäisessä asetuksessa säädetään hallintoelimistä ja työkaluista järjestelmän täytäntöönpanoa varten. Toisessa ja kolmannessa asetuksessa 8. joulukuuta 2005 määritellään uuden järjestelmän soveltamisala ja RSI-perusrahastojen verkon organisointi, asetetaan tavoitteen ja hallinnointisopimuksen (COG) periaate neljäksi vuodeksi eteenpäin ja perustetaan yhtenäinen sosiaalinen keskustelukumppani (ISU) sekä tiettyjen keräystoimintojen delegointi muille elimille. Lopuksi kansallisen RSI-rahaston pääjohtaja nimitetään asetuksella30. kesäkuuta 2006Tämä vahvistaa luominen voimaindeksi 1. st heinäkuuta 2006.
Alkaen 1. st Tammikuu 2008, siitä tulee käsityöläisten, teollisuuden ja kauppiaiden sosiaalisen suojelun ainoa sosiaalinen keskustelukumppani (vapaat ammatit eivät koske niitä ja pitävät useita keskustelukumppaneita). Tämän tehtävän tarkoituksena on yksinkertaistaa riippumattomien yritysjohtajien hallinnollisia menettelyjä. Tässä yhteydessä URSSAFs kannon varmistamiseksi kaikkien maksujen ja henkilökohtaisen sosiaaliturvamaksut käsityöläisten, valmistajat ja kauppiaat ( CSG , CRDS , CAF , perus- ja täydentävä eläke , työkyvyttömyys--kuolema , terveys-äitiysvakuutus, päivärahat) puolesta RSI.
Gérard Quevillon (UNCAI) valittiin RSI: n kansalliseksi presidentiksi ensimmäistä kertaa 30. toukokuuta 2006. Hänet valittiin uudelleen 21. joulukuuta 2012 uudeksi 6 vuoden toimikaudeksi äänin 31 puolesta ja 19 vastaan . Hän kuoli 9. kesäkuuta 2017 . Heinäkuussa 2011 Stéphane Seiller nimitettiin RSI: n toimitusjohtajaksi. 30. joulukuuta 2017 päivätyllä asetuksella lopetetaan Stéphane Seillerin tehtävät ja nimitetään Philippe Renard itsenäisten ammatinharjoittajien sosiaaliturvan kansallisen rahaston toimitusjohtajaksi.
Sosiaaliasioiden pääosaston tarkastuslautakunta teki RSI : stä lokakuussa 2011 raportin . Tämä raportti viittaa "vakavaan ja jatkuvaan kriisitilanteeseen, jota RSI on käynyt läpi yhden sosiaalisen keskustelukumppanin perustamisesta vuonna 2008" ja toteaa "huomattavan poikkeavuuksien aallon" ja useita "toimintahäiriöitä", erityisesti velan perinnässä. ; siinä esitetään suosituksia.
Helmikuussa 2015 pidettiin mielenosoitus RSI: tä vastaan Puy-en-Velayssa, sitten Toulonissa .
Pariisissa 9. maaliskuuta 2015 riippumattomat osoittavat jälleen kerran RSI: tä vastaan. Kuukauden kävellessä Ranskan länsipuolella ryhmä itsenäisiä henkilöitä saapui Pariisiin 28. marraskuuta 2016 tuomitsemaan jälleen sosiaalisen järjestelmänsa häiriöt.
29. kesäkuuta 2016 Hakim Razouane, Euroopan sosiaaliturvasta vapaasti vakuutettujen työntekijöiden liiton (TALESS) puheenjohtaja, rekisteröi merkinnän "RSI Régime Social des Indépendants my health, my pension" sekä logon INPI: llä. , organisaatio, joka ei ole ryhtynyt toimiin tuotemerkin säilyttämiseksi.
Alkaen 1 kpl Tammikuu 2017 kokoelma sosiaaliturvamaksujen jäsenyrityksiä kauppiaiden ja käsityöläisten ROI tapahtuu yhteistyössä vastuuta RSI ja URSSAF ( ACOSS ).
1 kpl Tammikuu 2018 RSI katoaa, korvataan sosiaaliturva riippumattomat. Siksi itsenäiset ammatinharjoittajat kuuluvat nyt yleiseen järjestelmään: sairausvakuutuksen osalta CPAM (ensisijaiset sairausvakuutuskassat); peruseläkkeelle Carsat (eläke- ja työterveysvakuutuskassat); URSSAF: n keräämiä maksuja.
Luotu 8. joulukuuta 2005 annetulla asetuksella n: o 2005-1528, RSI on yksityisoikeudellinen sosiaaliturvajärjestelmä, jonka organisaatio johtaa sosiaaliturvalain L611-1 artiklaan ja sitä seuraaviin artikloihin. Sellaisena huolimatta, että poliittiset liikkeet kiistävät tämän tilanteen, RSI: tä ja sitä hallinnoivia rahastoja ei voida rinnastaa keskinäiseen organisaatioon, jota säännellään keskinäisen vakuutussäännöstön määräyksillä. Tämän aseman vahvistaa erityisesti Limogesin hovioikeuden 23. maaliskuuta 2015 antama tuomio, jonka mukaan RSI "on yksityisoikeuden alainen sosiaaliturvaviranomainen, jolla on oikeushenkilöllisyys ja joka on vastuussa palvelustehtävistä. että sen toiminta perustuu solidaarisuuden periaatteeseen ja sillä on yksinomaan sosiaalinen luonne ilman voittoa tavoittelevaa tarkoitusta; että sen rooli ei ole keskinäinen; että se ei kuulu keskinäisyyden, vaan sosiaaliturvan koodiin; että nimenomaisen rekisteröinnin puuttuessa sen kyky nostaa kanne on täydellinen . Tällä tuomiolla tuomioistuin kumoaa päätöksensä ennen kuin se totesi 20. lokakuuta 2014 oikeuden, jolla se pyysi RSI: tä perustelemaan rekisteröinnin kansalliseen keskinäisten rekisterien rekisteriin.
RSI on jaettu 30 rahastoon: kansalliseen rahastoon ja 29 perusrahastoon, jotka jakautuvat pääkaupunkiseudulle ja merentakaisille departementeille. Kaikilla rahastoilla on oikeushenkilöllisyys ja taloudellinen autonomia.
Jotkut RSI: n vastustajat viittaavat RSI: n todettuihin toimintahäiriöihin kannustamaan kattavuutta ulkomaille, joka perustuu kilpailuvapauteen vakuutusetuuksien alalla, josta säädetään Euroopan unionin vuonna 1992 annetussa direktiivissä . Euroopan unionin tuomioistuimen vuonna 1996 antama tuomio kuitenkin sulkee pois tämän direktiivin soveltamisen Ranskan sosiaaliturvajärjestelmään. RSI: tä koskevista riidoista Nizzan Tribunal de Grande Instancen puheenjohtajan määräyksessä 11. joulukuuta 2014 todettiin, että RSI: llä ei ole oikeutta nostaa syytteitä vastustajista, jotka kieltäytyvät olemasta yhteydessä siihen, koska se ei ole perustellut rekisteröintiään. kansallinen keskinäisten yhtiöiden rekisteri. CNRSI valitti tästä määräyksestä Aix-en-Provencen hovioikeuteen ja voitti.
RSI suorittaa julkisen palvelun tehtävän hallinnoimalla yli 6,2 miljoonan itsenäisen yritysjohtajan ja heidän edunsaajiensa pakollista sosiaaliturvaa , mikä asettaa sen hajoamiseen asti yhden kolmesta Ranskan sosiaaliturvajärjestelmästä vakuutettujen ihmisten lukumäärän mukaan.
RSI-vakuutuksenottajat tulevat eri taustoista. Ensinnäkin kauppahakemistoon on merkitty käsityöläisiä, teollisuusyrittäjiä ja kauppiaita, jotka on rekisteröity kaupparekisteriin tai jotka ovat elinkeinonharjoittajina verovelvollisia tai harjoittavat asetuksella liitettyä toimintaa teollisuuden ja kaupan ammattilaisille sekä yhteistyökumppaneille tai yritysjohtajille. Liberaalien ammattilaisten osalta vain jotkut kuuluvat RSI: n piiriin. Esimerkiksi sopimussuhteiset lääkärit ja lääketieteelliset avustajat eivät kuulu sairausvakuutuksen RSI: n piiriin, vaan yleisen järjestelmän hallinnoimaan järjestelmään, joka koskee sopimussuhteessa olevia lääkäreitä ja lääkinnällisiä avustajia. Voidaan silti liittyä RSI: hen, jos halutaan, jalkojenhoitajat ja sektorilla 2 hyväksytyt lääkärit. Myös avioliitot (avioliitto tai PACS), jotka osallistuvat yrityksen toimintaan, kuuluvat RSI: n velvollisuuteen valita asema: kumppani, yhteistyökumppani, työntekijä. Useita ammattitoimintoja harjoittavat henkilöt riippuvat RSI: stä sen luonteesta riippuen. RSI: ssä on myös vapaaehtoisia vakuutuksenottajia. Lopuksi yrityksen johtajien eläkeläisiin sovelletaan RSI: tä, lukuun ottamatta erityistapauksia.
RSI suorittaa siten kuulumisen, maksujen ja henkilökohtaisten sosiaaliturvamaksujen keräämisen, C3S: n keräämisen ja etuuksien maksamisen. Se tarjoaa myös terveyttä ja sosiaalista toimintaa sekä ehkäisyä työssäkäyvien ja eläkeläisten hyväksi. On huomattava, että RSI delegoi sairaus- ja äitiysetuuksien maksamisen kaikille itsenäisille yritysjohtajille ja vapaiden ammattien terveysmaksujen palauttamisen organisaatioiden (keskinäisten yhtiöiden tai vakuutusyhtiöiden ryhmien) verkostolle. ja lasketaan, lähetetään, lähetetään ilmoituksia maksupyynnöistä ja niiden keräämisestä käsityöläisille, valmistajille ja kauppiaille URSSAF: ssä.
RSI tarjoaa verkkosivustollaan suojatun tilin (Oma tili), jonka avulla vakuutuksenottajat voivat hallita sosiaaliturvaa verkossa. Sen avulla kirjanpitoalan ammattilaiset voivat myös hallita kauppias- ja käsityöläisasiakkaidensa tilejä saatuaan sopimuksen.
Tavoitteet ja hallinnointisopimus (COG) ovat laitoksen keskeinen hallintaväline, tulos RSI: n pääjohtajan ja valtiota edustavien valvontaviranomaisten välisten neuvottelujen tuloksena.
Pelkästään vuonna 2006 voimassa olevan "kokoonpanon" COG: n määrittelyn jälkeen valtio ja RSI allekirjoittavat ensimmäisen tavoitteen ja hallinnointisopimuksen (COG)2. toukokuuta 2007vuosille 2007–2011. Tähän ensimmäiseen COG: n päätavoitteena on onnistua rakentamaan itsenäisten ammatinharjoittajien sosiaalinen järjestelmä ja perustamaan tehtävänsä yhtenä sosiaalisena keskustelukumppanina itsenäisten yritysjohtajien kanssa.
Kolme päätavoitetta sisällytetään vuosien 2012--2015 ryhmään: vakuutuksenottajille tarjottavan palvelun laadun parantaminen, riskien hallinta julkisen politiikan mukaisesti kohdentamalla paremmin kansalaisten odotukset ja varmistamalla parempi taloudellinen riskitasapaino sekä kehittämällä suorituskykysuunnitelma modernisoinnin ansiosta tietojärjestelmänsä, dynaamisen henkilöstöpolitiikan toteuttaminen sekä toiminnan ja taitojen yhdistäminen alueellisten keskinäisten keskusten kanssa.
[viite. tarpeen]RSI julkaisee vuosittain esitteen Objectif Entreprise, joka on tarkoitettu vakuutuksenottajille, liikeyrittäjille ja ammattilaisille (lakimiehet, notaarit ja kirjanpitoalan ammattilaiset). Se on omistettu tiedoille, jotka on tiedettävä yrityksen perustamista tai yritysostohanketta varten. Pääteemoja ovat: aseman valinta ja toiminnan rekisteröinti, erilaiset sosiaaliturvamaksut ja -etuudet sekä itsenäisille ammatinharjoittajille tarkoitettu osio. On myös lyhyt versio yritysten perustajille. Nämä materiaalit ovat saatavilla RSI: n verkkosivustolla .
RSI: n luomisen alussa toteutettu uudistus on alun perin esitetty "yhtenä tärkeimmistä palvelun yksinkertaistamisen kannalta käyttäjälle", mutta kaukana tuottamasta odotettuja vaikutuksia, vaikeuksia on kertynyt, erityisesti häiriöitä tietotekniikassa, jotka ovat ei ole vielä ratkaistu täysin ratkaisuehdotuksista huolimatta:
Tilintarkastustuomioistuin , raportissa syyskuusta 2012 arvostelee toimintaa RSI, kun oikeusriitoja kasvavat. Erityisesti on huomattava:
" RSI valitsi vain yhden palvelun laadun indikaattorin, puhelinnumeron, jolla on vähän tietoa. Itse asiassa mitataan vain järjestelmän kyky tarjota puhelinvastaus ilman odotusaikakriteereitä tai vastauksen olennaisia ominaisuuksia. Tästä vaatimattomasta tavoitteesta huolimatta hallinto kamppailee tavoitteen saavuttamiseksi . "
Vuonna 2014 senaatin sosiaaliturvan arviointi- ja valvontatehtävä (Mecss) kartoitti ISU: n toimintaa. Vaikka tilanne näytti vakiintuneen johtamisen suhteen, riita näytti saavan vauhtia keväällä 2014, ja RSI: n toiminta ja itsenäisten ammatinharjoittajien veloittamien tasojen välinen hämärtyminen oli selvää.
Jean-Noël Cardoux ja Jean-Pierre Godefroy esittävät sosiaaliasioiden valiokunnalle raportin "Itsenäisten ammatinharjoittajien sosiaalinen järjestelmä: kahdeksan vuotta uudistuksen jälkeen, luottamuksen palauttaminen".
Parlamentin jäsenet Sylviane Bulteau ja Fabrice Verdier antoivat pääministerille 8. kesäkuuta 2015 edistymisraportin RSI: n toiminnasta suhteessa käyttäjiin.
Tästä raportista ilmenee joukko kaksikymmentä operatiivista toimenpidettä, joilla parannetaan hallituksen suhteita vakuutuksenottajiin ja tarjotun palvelun laatua. Ministerit Touraine, Eckert ja Pinville esittivät RSI: n kansallisen rahaston hallinnoijille 25. kesäkuuta 2015.
Loppuraportti, jossa ehdotetaan muita pitkäaikaisia ratkaisuja, jätettiin 21. syyskuuta 2015. Les Echos -lehden mukaan vuoden 2015 alussa: "14 000 liikaa maksettujen korvausten korvaustiedostot odottivat käsittelyä eli yli 140 miljoonaa" .
Fabrice Verdier esitellessään mietintöä talousvaliokunnalle 28. lokakuuta 2015: "Kyseessä on järjestelmä, joka on kokeneesta huolimatta selvästi parantunut". Havaitaan myös:
Valitukset perusteettomista maksupyynnöistä tehdään useissa vaiheissa:
Tietyt yritykset, lukuun ottamatta itsenäisten ammatinharjoittajien sosiaaliturvajärjestelmiä, joiden nimi muodostaa myös lyhenteen RSI tai vastaavan lyhenteen, pyytävät maksuja, jotka voivat aiheuttaa sekaannusta. Erottaakseen itsenäisten ammatinharjoittajien todellisen sosiaalijärjestelmän puhelut virallisella sivustolla korostetaan, että sen omissa maksupyynnöissä mainitaan aina sosiaaliturvatunnus.
Oppaat auttamaan yrittäjiä uskomaan, että tällainen käytäntö on huijaus. Yleensä maksettavien summien vastineeksi suoritettu palvelu on rekisteröinti hakemistoon, oikeudellinen palvelu, mutta täysin vapaaehtoinen, mikä saa itsenäisten ammatinharjoittajien sosiaalisen järjestelmän syyttämään heitä tarkoituksellisesta sekaannuksesta uskoakseen, että heidän palvelunsa ovat pakollisia.
Tuomaristo Mainonnan eettisen (JDP) viitataan Freelancereita, jotka ovat harhaan tuloste muistuttava laskun maksettavaksi otsikolla "Jäsenyys muodossa RSI - Directory Yritykset ja itsenäisiä". Päätöksessään JDP katsoo, että valitus on perusteltu ja että Yritysten ja riippumattomien yritysten luettelo (RSI) "ei kunnioita mainonnan tunnistamiseen ja oikeudenmukaisuuteen liittyviä eettisiä periaatteita".
15. joulukuuta 2014 , M6 lähettää dokumentti ohjelmaa Zone Interdite irtisanoutuneen toimintahäiriöiden RSI. Dokumentti korostaa erityisesti Thierry Fraissen ohjaaman alihankintayrityksen H2A epäpätevyyttä. Nizzan Tribunal de grande instance tuomitsi RSI: n 9. joulukuuta 2014 . RSI Languedoc-Roussillon reagoi kiistaan,2. helmikuuta 2015. Jean-Noël Cardoux ja Jean-Pierre Godefroy vahvistavat uudistuksen toimintahäiriöt, jotka johtuvat URSSAF: n johtajan Pierre Ricordeaun , josta tällä välin tuli sosiaaliasioista vastaavan ministeriön pääsihteeriksi , ja Dominiquen välisen kuulemisen puutteesta. Liger , RSI: n johtaja, sen jälkeen Stéphane Sellier.
Vuonna 2015 pääministeri Manuel Valls uskoo, että "RSI on katastrofi".
RSI: n paine ranskalaisille riippumattomille aiheutti useita pienten yritysten sulkemisia sekä itsenäisten itsemurhien. Tämä paine voidaan kohdistaa häirinnällä, joka kattaa jopa muutaman euron maksamattomat laskut työvälineiden takavarikoimisesta (takavarikointi tekee yrityksen mahdottomaksi toimia). Yritykset ovat myös joutuneet konkurssiin RSI-maksupyynnön virheiden vuoksi (maksupyynnöt erääntyneistä summista).
Vuonna 2017 kysely paljasti, että 23% itsenäisistä ammatinharjoittajista "haluaa muuttaa järjestelmäänsä, kun vastaava luku oli vain 13% vuonna 2015".
Sosiaalisen suojelun vapauden liikkeen puheenjohtaja Claude Reichman ilmoitti 28. kesäkuuta 2017 : "Kaikki tietävät, että RSI on sotku, on mahdotonta havaita mitään siellä. [...] RSI vie puolet siitä, mitä itsenäinen ansaitsee vakuuttamaan sen, mikä on enemmän turvaamaan hänelle surkea suoja. Yrittäjillä on huono sairausvakuutus ja surkea eläkevakuutus. On vain yksi vakuutus- ja suojajärjestelmä, joka vie puolet ansaitsemastaan, se on mafia ” .