| Euroopan yhteisöjen ja Yhdistyneen kuningaskunnan väliset suhteet | |
|
Euroopan yhteisöt Iso-Britannia | |
Suhteita Euroopan yhteisöjen ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa alkaneeksi perustamisesta Euroopan hiili- ja teräsyhteisön ja säilyttäneet itsensä kunnes maan liittyminen kolmeen yhteisöt 1973. Tuona päivänä, luonne suhteiden maan ja Yhteisöt ovat muuttuneet horisontaalisista suhteista (kaksi kolmannen osapuolen yksikköä toisilleen) vertikaalisiksi (ylikansallisen organisaation ja yhden sen jäsenmaiden välillä ).
Puheessaan Euroopan yhtenäisyydestä Zürichin konferenssissa 19. syyskuuta 1946, Winston Churchill kannattaa Euroopan Yhdysvaltojen perustamista, mutta on selvä siitä, että Yhdistynyttä kuningaskuntaa ei ole tarkoitus osallistua. Yhdistynyt kuningaskunta katsoi, ettei sillä ollut mitään syytä liittyä "vanhojen vihollisten tuhoamaan" Eurooppaan.
Ison-Britannian kanta Eurooppaan ja tuolloin tapahtuneet Euroopan yhdentymisaloitteet voidaan tiivistää hallituksen komitean vuonna 1949 antamalla julkilausumalla.
"Politiikkamme on oltava auttaa Eurooppaa sen jälleenrakentamisessa. Emme saa missään olosuhteissa auttaa Eurooppaa siihen pisteeseen, jossa avumme tekisi meistä liian heikkoja ollaksemme arvokas liittolainen Yhdysvalloille. Viimeisenä keinona emme voi luottaa Euroopan valtioihin. "
- Rowe 2004 , s. 97
9. toukokuuta 1950, Schumanin julistuksen tarkoituksena on perustaa Euroopan hiili- ja teräsyhteisö (EHTY). Yhdistynyt kuningaskunta on tällä hetkellä ensimmäinen eurooppalainen hiili- ja terästuottaja, mutta vastustaa edelleen tulliliittoja ja ylikansallista toimintaa. Julistuksesta poiketen Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti ulkoministeri Ernest Bevinin kautta vastustavansa Ranskaa peläten erityisesti sen suhteiden heikentymistä Kansainyhteisöön.
Tästä vastustuksesta huolimatta Clement Attlee tukee Saksan ja Ranskan välisten suhteiden elvyttämistä koskevaa hanketta11. toukokuuta 1950alahuoneen edessä. Hän kuitenkin vastustaa maansa osallistumista. Ranskan ja Saksan viranomaisia käsittelevä ministerien välinen komitea, mukaan lukien työnantaja- ja työntekijäjärjestöt, perustettiin tutkimaan hankkeen vaikutusta Ison-Britannian talouteen. Alkuperäiset huomautukset, vaikka olivatkin myönteisiä, eivät estäneet pelon syntymistä ylikansalliselle viranomaiselle, joka kykenee puuttumaan maan talouspolitiikkaan tällä alalla, vaikka Yhdistyneen kuningaskunnan työväenpuolueen hallitus Uni oli juuri kansallistanut tuotantonsa. hiili ja teräs.
Robert Schuman ja Jean Monnet halusivat kuitenkin poistaa tämän opposition, vaikka se merkitsisi eteenpäin siirtymistä ilman Yhdistynyttä kuningaskuntaa asettamatta kyseenalaiseksi korkean viranomaisen ylikansallista luonnetta . Ponnisteluista ja keskusteluista huolimatta jokainen säilytti asemansa. 25. toukokuuta 1950, Ranskan hallitus lähetti Ison-Britannian hallitukselle kutsun heidän osallistumisestaan hankkeeseen, kunhan viimeksi mainittu hyväksyi Schumanin julistuksen perusperiaatteet. Yhdistyneen kuningaskunnan alkuperäinen vastaus, jo ennen tämän kutsun ja hanketta koskevan yksityiskohtaisen asiakirjan vastaanottamista, oli odottaa Saksan ja Ranskan välisten keskustelujen alkua saadakseen lisätietoja sen sisällöstä. Saatuaan kaikki tiedot Ison-Britannian hallitus antoi toisen vastauksen27. toukokuuta, jossa hän ilmoitti, ettei halua osallistua keskusteluihin, jotka liittyisivät hiili- ja teräsvarojen jakamiseen ja suvereenin korkean viranomaisen perustamiseen tietämättä käytännön yksityiskohtia. Ranskan ponnisteluista huolimatta vastaus vahvistettiin uudelleen31. toukokuuta 1950, vaikka Yhdistynyt kuningaskunta on ilmoittanut haluavansa taata takuut ja erityisen aseman neuvotteluissa.
Jean Monnet ilmoitti välittömästi vastustavansa erityissääntöä, joka hänen mukaansa olisi heikentänyt EHTY: n ylikansallista ulottuvuutta. Käytössä 1 kpl kesäkuuta Ranskan ulkoministeriö vaati yhteisymmärryksessä asianomaisten hallitusten antamaan julkilausuman, jossa perustamaan sopimus, joka toimitetaan kansallisille parlamenteille, ja jonka tavoitteena on Yhdistämällä hiilen ja teräksen ja perustamalla korkea viranomainen. Hallitus otti askeleen kohti Yhdistynyttä kuningaskuntaa vakuuttamalla, että sille tiedotetaan keskusteluista ja että se voi hakea jäsenyyttä tulevaisuudessa. Seuraavana päivänä Ison-Britannian hallitus ehdotti jälleen kiinnostuneiden maiden ministerikokousta. Ranska hylkäsi tämän ehdotuksen. 1. kesäkuuta pidetty lehdistötiedote vahvistettiin3. kesäkuutaniiden joukosta, joista tulee kuusi perustajavaltiota. Yhdistynyt kuningaskunta puolestaan vahvisti alkuperäisen kantansa.
13. kesäkuuta 1950, työväenpuolueen manifesti " Euroopan yhtenäisyys " ilmaisi Ison-Britannian kannan Schuman-suunnitelmaan:
26 ja 27. kesäkuuta 1950, konservatiivien oppositio teki Winston Churchillin , Anthony Edenin ja Harold Macmillanin allekirjoittaman ehdotuksen , jossa Yhdistynyttä kuningaskuntaa pyydettiin osallistumaan neuvotteluihin. Esitettiin tarkistus, jossa ehdotuksessa muistutettiin hallituksen kyvyttömyydestä aloittaa neuvottelut nykytilanteessa korostaen samalla halukkuuttaan toimia rakentavalla roolilla meneillään olevissa neuvotteluissa. Tämä viimeinen ehdotus hyväksyttiin.
Vuonna 1951 alahuoneessa käydyn keskustelun aikana Attlee sanoi, että työväenpuolue "ei ollut valmis hyväksymään periaatetta, jonka mukaan maan tärkein taloudellinen voima olisi uskottava viranomaiselle, joka on täysin epädemokraattinen ja kenellekään vastuussa".
Winston Churchillin toinen kausi oli tilaisuus ehdottaa Eden-suunnitelmaa , joka on nimetty Ison-Britannian ulkoministerin Anthony Edenin mukaan . Tämä suunnitelma paljastui ensimmäisen kerran 10 : nnen kokouksen ministerikomitean Euroopan neuvoston on19. maaliskuuta 1952. Ison-Britannian kannan on sen vuoksi vältettävä päällekkäisyyksiä ja kilpailua yhteisöjen (perustettujen tai suunniteltujen, kuten Euroopan puolustusyhteisön ) ja Euroopan neuvoston välillä.
Siksi suunnitelmassa vaaditaan, että Euroopan neuvoston toimielimiä käytetään Schuman-suunnitelmasta johtuviin instituutioihin, Euroopan puolustusyhteisöön ja kaikkiin tuleviin tämäntyyppisiin järjestöihin. Hankkeessa täsmennetään lisäksi, että Euroopan neuvosto pysyy hallitustenvälisenä. Tämän ehdotuksen tarkoituksena on sen vuoksi palauttaa hallitustenvälinen sisustus perustettuihin tai suunniteltuihin ylikansallisiin instituutioihin. Saman suunnitelman mukaan Euroopan neuvostoon tehdään viisi muutosta:
Euroopan neuvoston neuvoa-antava edustajakokous äänesti 21. maaliskuuta 1952ehdotuksesta ja suhtautuu siihen myönteisesti. Edustajakokous katsoo, että se antaa Yhdistyneelle kuningaskunnalle ja muille Euroopan neuvoston jäsenvaltioille mahdollisuuden tehdä parempaa yhteistyötä näiden yhteisöjen kanssa. Toimielin lisää lisäksi, että ainoa institutionaalinen vaikutus olisi näiden yhteisöjen instituutioiden integroiminen Euroopan neuvoston institutionaaliseen kehykseen . Yleiskokouksen mukaan tämä järjestely edistäisi yhteisöjen tukemista kansallisissa parlamenteissa mutta myös yleisessä mielipiteessä.
30. toukokuuta 1952, Neuvoa-antava edustajakokous antaa toisen päätöslauselman, joka sisältää useita periaatteita siltä varalta, että Ison-Britannian ehdotus pidetään voimassa (älä estä yhteisöjen kehitystä, näiden yhteisöjen ja Euroopan neuvoston välistä yhteyttä, mahdollisuutta osallistua tiettyihin toimiin jne.). ).
Tämän toisen päätöslauselman jälkeen Guy Mollet , Notre Europe -lehdessä vuonna 1952 julkaistu artikkeli , panee merkille Ison-Britannian uuden kiinnostuksen Eurooppa-asioihin. Siinä tunnustetaan myös, että Yhdistyneelle kuningaskunnalle, mutta myös muille Euroopan neuvoston valtioille, jotka eivät ole erikoistuneiden yhteisöjen jäseniä, on liitettävä Yhdistyneen kuningaskunnan tasavertaiset velvoitteet (Mollet mainitsee sitten esimerkkejä tietoja hiili- ja terästeollisuudestaan jne.). Hänen mukaansa Yhdistynyt kuningaskunta oli jopa valmis osallistumaan aktiivisesti EDC: n poliittiseen puoleen.
1. st syyskuu 1952perustetaan Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunta korkeaan virastoon . Luxemburgissa sijaitsevaa valtuuskuntaa johtaa Cecil Weir .
Ehdotuksen sitten puolusti Edenin ennen neuvoa-antavan yleiskokouksen Euroopan neuvoston on15. syyskuuta 1952. Hänen väliintulonsa jälkeen raportti julkaistiin29. syyskuuta 1952sen toteuttaminen yksinomaan EHTY: n kannalta. Ison-Britannian ja Skandinavian valtioiden tuesta huolimatta hanke oli edelleen kuollut kirje, koska sitä pidettiin yrityksenä sabotoida yhteisöjen lähentymisyrityksiä.
Pian vallan tultua sisään Toukokuu 1955Hän korvaa Cecil Weir kanssa William Meiklereid kärjessä Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunta korkean viranomaisen.
Anthony Edenin toimeksiantoa leimaa pääasiassa Suezin kriisi vuonna 1956, joka pilaa Yhdistyneen kuningaskunnan suhteet Yhdysvaltoihin, mikä saa maan harkitsemaan uudelleen suhteitaan Eurooppaan. Suezin kriisin jälkeen Guy Mollet , silloinen neuvoston puheenjohtaja Ranskassa, ehdotti Edenille Ranskan ja Ison-Britannian unionia . Eden olisi kieltäytynyt ja ilmoittanut mieluummin Ranskan liittymisen Kansainyhteisöön , jota ei tapahtunut.
Euroopan talousyhteisö (ETY) ja Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom) luotiin vuonna 1957 Rooman sopimuksella. Tänä päivänä maa ei halua osallistua niihin.
8. syyskuuta 1958, Harold Macmillan korvaa William Meiklereid Arthur Tandy kärjessä Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunta korkean viranomaisen.
Maa ymmärtää nopeasti, että osallistumattomuus eristää sen. Tämä eristäminen johtuu vaikeasta geopoliittisesta tilanteesta Yhdistyneelle kuningaskunnalle:
Nämä tekijät johtavat maan laatimaan ensimmäisen jäsenyyshakemuksensa Elokuu 1961. Sen valmisteli Harold Macmillan varmistamalla hallituksensa ja konservatiivipuolueensa tuen (huolimatta sen sisällä olevasta jonkinasteisesta vastustuksesta, joka kompensoitiin parlamentin yleisellä tuella). Saadun tuen vuoksi hanketta ehdotettiin alahuoneelle, joka puolestaan hyväksyi sen3. elokuuta(313 ääntä puolesta, 4 ääntä vastaan ja tyhjää työväenpuolueen oppositiota ja 50 konservatiivia). Syynä työvoiman pidättymiseen sisältyi pelko hyvinvointivaltion häviämisestä , kapitalismi ja liberalismi. Ison-Britannian parlamentin äänestyksen jälkeen Macmillan aloitti kansainvälisen kiertueen edistääkseen jäsenyyden etuja. Tämä kiertue sisältää kuusi, jotta voidaan arvioida Britannian kysynnän onnistumismahdollisuudet, mutta myös Kansainyhteisön maat. Lopuksi hakemus Euroopan talousyhteisön jäseneksi jätettiin9. elokuuta 1961. Kirjeessä pyydetään neuvottelujen aloittamista, lähetetään Ludwig Erhard päällä9. elokuuta 1961, muotoillaan seuraavasti:
"Herra presidentti,
minulla on kunnia ilmoittaa hänen ylhäisyydelleen, että hänen majesteettinsa hallitus Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneessä kuningaskunnassa haluaa parlamentin alahuoneen 3. elokuuta hyväksymän päätöslauselman mukaisesti käynnistää neuvottelut liittyä Rooman sopimukseen 237 artiklassa määrätyin edellytyksin.
Kuten Euroopan talousyhteisön jäsenhallitukset tietävät, Hänen majesteettinsa hallituksella on tarve ottaa huomioon erityissuhteet Kansainyhteisöön ja Ison-Britannian maatalouden ja maatalouden keskeiset edut. Euroopan vapaakauppaliiton muiden jäsenten Hänen majesteettinsa hallitus uskoo, että jäsenhallitukset suhtautuvat näihin kysymyksiin hyväntahtoisesti ja pysyvät siksi luottavaisina onnistuneissa neuvotteluissa. Tämä olisi historiallinen askel kohti läheisempää unionia Euroopan kansojen välillä, mikä on Yhdistyneen kuningaskunnan ja yhteisön jäsenten yhteinen tavoite.
Harold Macmillan ”
- Harold Macmillanin kirje Ludwig Erhardille - 9. elokuuta 1961
Britannian pyyntö yksimielisesti hyväksymä neuvoston on27. syyskuuta 1961vaikka jäsenvaltiot pyytävät lisätietoja jäsenhakemuksen esille ottamista kysymyksistä. Tätä varten Ison-Britannian hallitus kutsutaan Pariisiin pidettävään kokoukseen10. lokakuuta 1961. Lopuksi neuvottelut alkoivat10. lokakuuta 1961. 28. helmikuuta 1962, tämän ensimmäisen pyynnön jälkeen tehtiin EHTY: n ja Euratomin jäsenyyshakemus.
Ensimmäiset neuvottelut olivat vaikeita. Edward Heathin , silloisen yksityisen sinetin lordin ja pääministerinä liittyessä vuonna 1973 johtama Yhdistynyt kuningaskunta vaati useita poikkeuksia yhteisön säännöksistä: ennen kaikkea yhteisen tullitariffin (etuoikeutettujen suhteidensa vuoksi Kansainyhteisöön). Vuonna 1962 tapahtui jonkin verran edistystä, varsinkin kun Ison-Britannian hallitus vähitellen poikkesi vanhoista keisarillisista mieltymyksistään, mutta maa jatkoi poikkeusten hakemista. Samanaikaisesti Macmillan käynnisti Isossa-Britanniassa kampanjan tiedottaakseen asiasta ja parantamalla yleistä mielipidettä asiasta. KuitenkinSyyskuu 1962, Kanada ja Uusi-Seelanti äänestivät jäsenyyttä vastaan.
Huolimatta siitä, että viisi kuudesta perustajajäsenestä oli valmis hyväksymään osan näistä pyynnöistä, Charles de Gaullen johtama Ranskan hallituksen vastustus vetoi14. tammikuuta 1963. Edward Heath lähetti sitten kaksi kirjettä Paul-Henri Spaakille ja Ludwig Erhardille osoittamaan haluavansa nähdä jäsenyyden lopulta toteutuvan.
18. huhtikuuta 1963, Con O'Neill korvaa Arthur Tandyn korkean viranomaisen Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunnan johdossa.
Alec Douglas-Homen toimeksianto oli lyhytaikainen (alle vuosi) eikä aiheuttanut merkittäviä muutoksia Yhdistyneen kuningaskunnan ja yhteisöjen välisissä suhteissa.
2. kesäkuuta 1965, James Marjoribanks korvaa Con O'Neill kärjessä Britannian valtuuskunnan korkean viranomaisen.
10. marraskuuta 1966, Ison-Britannian hallitus ilmoittaa aikovansa käydä "sarjan keskusteluja [yhteisöjen jäsenvaltioiden hallitusten kanssa] selvittääkseen, voisivatko Britannian ja Kansainyhteisön keskeiset edut säilyä, jos Yhdistynyt kuningaskunta allekirjoittaisi Rooman sopimuksen ja liittyi ETY: hen ”.
Nämä keskustelut käytiin tammikuun ja 2005 välisenä aikana Maaliskuu 1967 ja johtopäätösten perusteella Harold Wilson lähetti toisen jäsenyyttä koskevan hakemuksen kolmelle yhteisölle 2. toukokuuta 1967. Samana päivänä alahuoneessa hän puhui jäsenyyskysymyksistä , mukaan lukien maatalous, kansainyhteisö ja aluepolitiikka.
16. toukokuuta 1967, Charles de Gaulle vastasi uuteen Ison-Britannian jäsenpyyntöön "samettiveto", joka pakotti Yhdistyneen kuningaskunnan hakemaan muiden viiden muun yhteisön ja toimielimen tukea. De Gaulle itse asiassa tunnusti, ettei hän voinut vetoa veto-oikeuttaan kahdesti ja että tästä syystä asiasta olisi keskusteltava Brysselissä. Nämä keskustelut käytiin10. heinäkuuta 1967 ja saman vuoden syksyllä.
De Gaullen ero vuonna 1969 sen jälkeen, kun senaatin uudistamista ja alueellistamista koskeva ehdotus hylättiin senaatin uudistamista ja alueellistamista koskevalla kansanäänestyksellä , sallii Georges Pompidoun saapumisen presidentiksi. Tehtäväänsä aloitettuaan Pompidou kannusti Ison-Britannian jäsenyyttä kolmannen kerran. Itse asiassa lopussa Haagin huippukokouksessa , The 1 st ja2. joulukuuta 1969, Pompidou reagoi avaamalla tietä unionin laajentumiselle erityisesti Yhdistyneessä kuningaskunnassa.
Yhdistyneen kuningaskunnan ja Euroopan yhteisöjen väliset suhteet palasivat uudelleen aloittamalla liittymisneuvottelut vuonna 2005 Heinäkuu 1970, kuukauden kuluttua Heathin aloittamisesta. Ensimmäisessä julkilausumassaan hallituksensa ulkopolitiikasta hän totesi kaksi elementtiä:
Muutos johtui erityisesti taloudellisista syistä, sillä vuonna 1970 viisi kuudesosa Britannian tuotannosta koostui valmistetuista tuotteista, joita vietiin paremmin Euroopan rikkaisiin maihin ja Yhdysvaltoihin.
Poliittisten puolueiden kanta liittyä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan oli muuttunut paljon. Itse asiassa 45% konservatiivisen puolueen jäsenistä oli epäilyttäviä tai vastusti jäsenyyttä ja 7% liberaaleista. Ainoastaan työväenpuolue vastusti edelleen jäsenyyttä 61 prosentilla. Siksi nämä puolueet vastustavat jäsenyyden aiheita ja ehtoja - eivätkä itse jäsenyyttä.
Tämä sekoitettu tuki poliittisella tasolla oli sitäkin näkyvämpi, kun väestö vastustaa voimakkaammin. Todellakin, mukaan 1970 Gallup , lähes 55% Britannian väestöstä vastusti jäsenyys taas 24% tukivat sitä. SisäänHeinäkuu 1971konservatiivien uudella tuella julkinen mielipide kuitenkin muuttui vähemmän vastustuskykyiseksi.
Lopuksi Yhdistynyt kuningaskunta liittyi Euroopan yhteisöihin 1. st tammikuu 1973.
Historiografiset analyysit Yhdistyneen kuningaskunnan ja Euroopan yhteisön suhteista vuosina 1952–1973 omaksuvat erilaisia näkökulmia.
Ortodoksinen koulu katsoo Miriam Campsin sanoin , että Yhdistynyt kuningaskunta "kaipasi venettä" toistuvasti siihen saakka, kun se liittyi vuonna 1973. Poliittisesti subjektiivisen näkemyksen mukaisesti suoritetussa analyysissä katsotaan, että brittiläinen ulkomaalainen Eurooppaan on tällä hetkellä epäonnistuminen.
"Eurooppalaiset" vaikuttavat tähän kouluun, joiden mielestä Euroopan yhdentymisliike on "luonnollinen prosessi ja ylivoimainen brittien mieltymyksille".
Samasta koulusta tuleva Stephen George asettuu ”kömpelön kumppanin” asemaan. Hän näkee todellakin perusteettoman käsityksen Yhdistyneen kuningaskunnan suhtautumisesta Yhdysvaltoihin suhteessa Eurooppaan. George koki myös, että Edward Heath oli huolimatta halustaan saada Yhdistynyt kuningaskunta liittymään yhteisöihin, yksi niistä "kömpelöistä kumppaneista". Siksi hän asettuu muita historioitsijoita vastaan.
Revisionistinen koulu ilmestyi 1980-luvulla ja esitti itsensä kritiikkinä ortodoksien tekemälle analyysille. Sen sijaan, että selittäisivät, mitä ortodoksit kutsuivat jäsenyyden "epäonnistumiseksi", he pyrkivät ymmärtämään Yhdistyneen kuningaskunnan eurooppalaista politiikkaa ennen liittymistä. Erityisesti he suhtautuivat kriittisesti Georgeen, joka heidän mukaansa ei onnistunut vertaamaan Ison-Britannian politiikkaa muiden Euroopan valtioiden politiikkaan.
Eri virtaukset juoksivat tämän ajatuskoulun läpi:
Revisionistisen lähestymistavan mukaan Yhdistyneen kuningaskunnan eurooppalainen politiikka ennen liittymistä on kehittynyt hitaasti, hienovaraisesti ja epäjohdonmukaisesti.
"Monsieur le Président,
minulla on kunnia ilmoittaa teidän ylhäisyydellenne, että hänen majesteettinsa hallitus Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneessä kuningaskunnassa haluaa avata parlamentin elokuun 3. elokuuta antaman päätöslauselman ehtojen mukaisesti. neuvottelut liittymisestä Rooman sopimukseen 237 artiklan ehtojen mukaisesti.
Kuten Euroopan talousyhteisön jäsenhallitukset ovat tietoisia, Hänen Majesteettinsa hallituksen on otettava huomioon erityiset Kansainyhteisön suhteet ja olennaiset edut. maatalouden ja muiden Euroopan vapaakauppaliiton jäsenten Hänen majesteettinsa hallitus uskoo, että jäsenhallitukset suhtautuvat näihin ongelmiin sympaattisesti ja luottavat siksi neuvottelujen onnistuneeseen tulokseen. Tämä olisi historiallinen askel kohti sitä läheisempää Euroopan kansojen liittoa, joka on Yhdistyneen kuningaskunnan ja yhteisön jäsenten yhteinen tavoite.
Harold Macmillan ”