Julkisen elämän uudistamista ja etiikkaa käsittelevä komissio

Julkisen elämän uudistamista ja etiikkaa käsittelevä komissio Historia

Säätiö	16. heinäkuuta 2012
Liukeneminen	9. marraskuuta 2012

Kehys

Tyyppi	Komissio pohtii Ranskan instituutioita

Provision kunnostamiseen ja etiikka julkisen elämän , lempinimeltään "  Jospinin provisio  ", on aivoriihi luotu16. heinäkuuta 2012presidentti François Hollande esitti julkisen elämän uudistuksen.

Vastuullisena instituutioiden ja julkisen elämän pohdinnassa, se toimitti raporttinsa 9. marraskuuta 2012ja laati ehdotuksia, joiden tarkoituksena on vähentää toimeksiantojen päällekkäisyyksiä ja eturistiriitoja; samoin kuin tasavallan presidentin ja parlamentin jäsenten valintamenetelmät.

Muutamia ehdotuksia, jotka koskevat eturyhmien ilmoittamista, monien toimeksiantojen rajoittamista tai jopa orgaanisilla laeilla hyväksyttyjä presidentinvaaleja , useimpia ehdotuksia ei seurattu senaatin enemmistön vaihdon jälkeensyyskuu 2014, mikä ei enää mahdollista perustuslain muuttamiseen tarvittavaa kolmen viidesosan enemmistöä .

Aikaisemmat komiteat

Tämän komission perustaminen muistuttaa muita valiokuntia, erityisesti perustuslain tarkistamista käsittelevää neuvoa-antavaa komiteaa, jonka François Mitterrand perusti vuonna 1992 ja jonka puheenjohtajana toimi Georges Vedel , tai instituutioiden nykyaikaistamista ja tasapainottamista käsittelevää komiteaa , nimeltään nimitti vuonna 2007 Nicolas Sarkozy ja puheenjohtajana Édouard Balladur .

Komission työ

Ilmoitus komission perustamisesta tehdään tasavallan presidentin puheenvuorossa 14. heinäkuuta 2012.

Komissio perustetaan asetuksella 16. heinäkuuta 2012.

Ensimmäinen kokous pidettiin keskiviikkona 25. heinäkuuta  ; hän etuoikeutti pohdinta-aikaa elokuussa.

François Hollande vastaanotti komission raportin9. marraskuuta 2012.

Tarkoitus

Sen tarkoituksena on tehdä ehdotuksia Ranskan julkisen ja poliittisen elämän poliittisen kentän kunnostamiseksi.

Sen on kiinnitettävä erityistä huomiota seuraaviin seikkoihin:

• määritellä ehdot presidentinvaalien paremmalle sujumiselle (nykyisen ehdokkaiden sponsorointijärjestelmän merkitys, kampanjan rahoitustavat, ehdokkaiden ilmaisuun tiedotusvälineissä sovellettavat säännöt);
• presidentinvaalien jälkeisten lainsäädäntövaalien kalenteri;
• uudistus tasavallan presidentin vastuulla; ja korkein oikeus  ;
• lainsäädäntö- ja senaattorivaaleihin sovellettavien äänestystapojen uudistus;
• ehdotukset parlamentin jäsenten toimeksiantojen ja ministeritoimintojen kasautumattomuudesta  ;
• eturistiriitojen ja eettisten sääntöjen estäminen julkisen elämän avoimuuden varmistamiseksi.

Sävellys

Komissio, sen puheenjohtaja mukaan lukien, koostuu seitsemästä miehestä ja seitsemästä naisesta. Sen puheenjohtajana toimii entinen sosialistinen pääministeri Lionel Jospin .

Seuraavat nimitetään komission jäseniksi (aakkosjärjestyksessä):

• Chantal Arens , Pariisin tuomioistuimen de grande instance presidentti  ;
• Roselyne Bachelot , entinen ministeri;
• Julie Bénetti , professori Reimsin yliopistosta  ;
• Jean-Claude Casanova , Institut de Francen jäsen, valtiotieteiden kansallisen säätiön puheenjohtaja  ;
• Jean-Pierre Duport , kunnia- alueen prefekti ;
• Jean-Louis Gallet , kassaatiotuomioistuimen neuvonantaja, konfliktituomioistuimen varapuheenjohtaja  ;
• Marie-Christine Lepetit , taloushallinnon johtaja  ;
• Wanda Mastor , professori Toulouse I -yliopistossa  ;
• Ferdinand Mélin-Soucramanien , professori Bordeaux IV -yliopistossa  ;
• Agnès Roblot-Troizier , professori Évryn yliopistossa , sitten Pariisin yliopistossa I  ;
• Dominique Rousseau , professori Pariisin I yliopistossa  ;
• Hélène Ruiz-Fabri , Pariisin yliopiston professori I  ;
• Olivier Schrameck puheenjohtaja raportin ja tutkimusten jakso on valtioneuvoston .

Yleisesittelijä on Alain Ménéménis , valtioneuvos.

Kaksi komission jäsentä, Olivier Schrameck ja Jean-Claude Casanova , olivat jo olleet instituutioiden nykyaikaistamista ja tasapainottamista käsittelevän pohdinta- ja ehdotuskomitean (Balladur Commission) jäsenet.

Palkkiot

Erityisesti sähköpostitse levitetty huhu tuomitsi komission jäsenten ja heidän konsulttiensa neljän kuukauden työn tähtitieteellisen korvauksen, jonka kokonaiskustannukset olivat useat miljoonat. Lionel Jospin radiossa, useat toimittajat ja entisten valiokuntien entiset jäsenet ovat puolestaan ​​kieltäneet väärät tiedot. Syyskuun lopussa komission jäsen Roselyne Bachelot , joka tuntuu erityisen huhujen vaikuttaneen, päättää tehdä valituksen.

Arvostelut

Saat Claude Allègre ja Denis Jeambarille , joka jakaa lipun Le Monde vuonnasyyskuu 2012Tämä provisio on sopusoinnussa tahdon kunkin edellisen puheenjohtajat V : nnen tasavallan tarkistamaan perustuslain mukaan niiden maku, entisten presidenttien perustamalla asiantuntijakomitea tapasi suljettujen ovien takana: "laatu miehet ja naiset eivät ole mukana. Sen sijaan menetelmä tekee epäonnistumisesta melkein väistämätöntä. Nämä komiteat työskentelevät luottamuksellisesti. Yhtäkkiä, kun heidän johtopäätöksensä paljastetaan, kriittinen henki voittaa, polemiikka alkaa, oppositiot hajoavat ja presidentti poliittisen pelin rauhoittamiseksi hautaa kaiken. Näemme, onko François Hollandeen kanssa toisin, mutta menetelmän muutos voisi antaa hänelle suuremman vapauden toimia ja päättää. "

Raportti

Valiokunta teki mietinnössään 35 ehdotusta:

On presidentinvaaleissa  :

• Perustaa kansalaisten sponsorointi ehdokkaille
• muuttaa julkisten korvausten laskentamenetelmiä
• Korvaa oikeudenmukaisuuden sääntö ehdokkaiden puheaikoille sen hetken välillä, jolloin virallinen luettelo on tiedossa, ja kampanjan alkamiseen.
• Aseta klo 20.00 äänestyspaikkojen sulkeminen koko pääkaupunkiseudulla.
• Tuoda eteenpäin presidentin- ja lainsäätäjien vaaleja vuoden aikana.
• Vähennä presidentinvaalien ja lainsäätäjien vaalien välistä aikaa .

On Ranskan parlamentti  :

• Ottamaan käyttöön suhteellisen osan edustajien valinnasta;
• Muotoile uudelleen ulkomailla asuvia ranskalaisia ​​edustavien varahenkilöiden valintaa koskevat yksityiskohtaiset säännöt.
• Vältä toiselle kierrokselle yhden ehdokkaan enemmistöäänestystä.
• Varmistetaan paikallisviranomaisten oikeudenmukaisempi edustus senaatissa painottamalla suurten äänestäjien ääniä ja vetämällä varajäsenet pois vaalikollegiosta.
• Laajennetaan suhteellisen edustuksen käyttöä senaattoreiden valinnassa  ;
• Alennetaan senaatin vähimmäisikä 18 vuoteen;
• Täydennetään suhteellisen edustuksen laajentamisen vaikutuksia pariteetin kunnioittamiseen vahvistamalla mekanismia poliittisille puolueille annettavan taloudellisen tuen mukauttamiseksi.

Sen kertyminen toimeksiantoja  :

• Kieltää ministeritoimintojen yhdistäminen minkä tahansa paikallisen mandaatin käyttämiseen.
• Tee parlamentin mandaatti yhteensopimattomaksi muun valinnaisen mandaatin kuin yksinkertaisen paikallisen mandaatin kanssa.

Sen toimivaltaa aseman valtionpäämiehen ja ministerien

• Korostetaan paremmin tasavallan presidentin erottamismenettelyn poliittista luonnetta  .
• Lopettaa loukkaamattomuuden tasavallan presidentin rikosasioissa;
• Lopetetaan tasavallan presidentin loukkaamattomuus siviiliasioissa.
• Kumotaan tasavallan tuomioistuin  .

Eturistiriitojen ehkäisy:

• Vahvistamaan hallituksen jäsenten yhteensopimattomuusjärjestelmää;
• Säätää hallituksen jäsenille laillisen velvoitteen tilata etuilmoitus ja toiminta;
• Säätää hallituksen jäsenille laillisen velvoitteen antaa toimeksianto hallita irtainta perintöään;
• Laajennetaan yksityisille sektorille ja tietyille julkisille elimille suunnatun lähtökohdan valvontaa ministereille ja kriminalisoidaan laiton etujen hankkiminen hallituksen tehtävien lopussa
• Laajennetaan tasavallan presidentin yhteistyökumppaneille ja ministerikabinettien jäsenille virkamiehiin sovellettavia yhteensopimattomuussääntöjä.
• Säätää tasavallan presidentin työntekijöille ja ministerikabinettien jäsenille laillisen velvoitteen tilata etunäkökohtia ja toimintaa koskeva ilmoitus;
• Säädetään oikeudellisesta velvollisuudesta tilata ilmoitus etuista ja toiminnasta korkean tason julkishallinnon viranhaltijoille, jotka ovat erityisen alttiita eturistiriitojen vaaralle;
• Parannetaan tällä hetkellä virkamiesten eettisen toimikunnan vastuulla olevan valvonnan tehokkuutta  : muutetaan viran puolesta lähettämisen ehtoja ja ulotetaan valvonta-alue koskemaan lähtemistä koskemaan kaikkia taloudellista toimintaa harjoittavia julkisia elimiä.
• Yhdenmukaistetaan ja vahvistetaan kollegioiden jäseniin ja riippumattomien hallintoviranomaisten johtajiin sovellettavaa etuilmoitusjärjestelmää ja toimintaa  .
• Laajennetaan kaikkien taloudellista toimintaa harjoittavien julkisyhteisöjen lähtöön kollegioiden jäsenten ja riippumattomien hallintoviranomaisten johtajien nykyinen julkisen palvelun eettisen toimikunnan alainen valvonta.
• Säädetään oikeudellisesta velvollisuudesta ilmoittaa edut ja toiminta parlamentaarikoille;
• Vahvistetaan parlamentaarikoihin sovellettavaa ammatillista yhteensopimattomuutta koskevaa järjestelmää.
• Poistetaan perustuslakineuvoston ex officio -jäsenryhmä ja kielletään neuvonantotoiminta sen jäsenille.
• Perustetaan julkisen elämän etiikkaviranomainen;
• Antaa julkisen elämän eettiselle viranomaiselle tehtäväksi vahvistaa eturyhmien edustajiin sovellettavat hyvän käyttäytymisen säännöt  ;
• Perustaa avoin eettinen hälytysjärjestelmä.

Työn saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä

20. helmikuuta 2013, ministerineuvostolle esitetään kaksi senaattoreiden valintaa koskevaa lakiehdotusta. He pyrkivät laajentamaan suhteellisen järjestelmän koskemaan osastoja, joissa on vähintään kolme senaattoria, sekä lisäämään suurten kaupunkien edustajien määrää ja uudistamaan Ranskan ulkopuolella asuvien ranskalaisten edustusta. Lait julistetaan heinäkuussa jaelokuu 2013

13. maaliskuuta 2013, neljä perustuslakiehdotusta esitetään ministerineuvostolle  :

• Tasavallan tuomioistuimen lakkauttaminen
• Oikeuslautakunnan ylemmän neuvoston kokoonpanon muuttaminen , syyttäjien nimittämisen on oltava neuvoston lausunnon mukaista
• Ei kumulaatiota hallituksen jäsenen ja paikallisen toimeenpanotoiminnan välillä. Tasavallan presidentit eivät enää tule perustuslakineuvoston jäseniksi toimeksiannon jälkeen
• Edustavien ammattiliittojen on neuvoteltava ennen työlainsäädäntöä, työllisyyttä tai ammatillista koulutusta koskevien säädöstekstien keskustelua.

Valtionpäämiehen rikoslain muuttamista ei enää suunnitella. Näiden neljän tekstin osalta hallitus halusi kongressin kokouksen heinäkuussa, mutta ajanpuutteen ja riittävän enemmistön vuoksi parlamentissa keskusteltiin vain ylimmän tuomarineuvoston hankkeesta, mutta senaatti muuttaa tekstiä huomattavasti. Siksi hallitus on pakko lykätä näitä muutoksia. 26. huhtikuuta 2016, edustajakokous äänestää ylimmän tuomarineuvoston tekstistä ilman muutoksia, mutta kongressin kutsuminen on epätodennäköistä, kun otetaan huomioon oikeanpuoleinen vastustus.

Oikeuslautakunnan ylempää neuvostoa koskevaa tekstiä täydennetään ministerineuvostolle esitetyllä lakiehdotuksella, joka koskee sinettien pitäjän ja syyttäjän tuomareiden toimivaltaa rikospolitiikassa ja julkisessa toiminnassa. 27. maaliskuutaja julkaistiin 25. heinäkuuta.

3. huhtikuuta 2013, kaksi tekstiä esitetään ministerineuvostolle:

• kielto yhdistää paikalliset toimeenpanotehtävät sijaisen tai senaattorin toimeksiantoon.
• kielto yhdistää paikalliset toimeenpanotoiminnot edustajan toimeksiantoon Euroopan parlamentissa.

Näitä tekstejä on tarkoitus soveltaa vuonna 2017 eikä vuonna 2014, kuten jotkut sosialistit halusivat. Molemmat lait annettiin14. helmikuuta 2014, pitkän parlamentaarisen keskustelun jälkeen, tai senaattorit, jotka muuttivat tekstiä, jotta kumulaatiokielto ei vaikuttaisi siihen.

Seuraten Cahuzac tapaus , uusia uudistuksia valmistellaan:

• Luonnos taloudellista syyttäjää koskevaksi orgaaniseksi laiksi , esitetty ministerineuvostolle7. toukokuuta ; - ja luonnos veropetosten sekä vakavan taloudellisen ja taloudellisen rikollisuuden torjunnasta annettu lakiluonnos, joka esitettiin ministerineuvostolle 200724. huhtikuuta ; nämä tekstit julkaistaanjoulukuu 2013.
• Luonnos julkisen elämän avoimuuteen liittyväksi orgaaniseksi laiksi ja julkisen elämän avoimuuteen liittyvä lakiluonnos , joka on esitetty ministerineuvostolle24. huhtikuuta ja julkaistu 11. lokakuuta. On perustettu julkisen elämän avoimuuden korkea viranomainen, jonka tehtävänä on vastaanottaa, tarkistaa ja julkaista tiettyjen valittujen virkamiesten, valittujen virkamiesten työntekijöiden tai julkisten elinten johtajien taloudellista asemaa koskevat ilmoitukset ja eturaportit, joihin sisältyy komission ehdotuksia. .

Lopuksi presidentinvaalien sääntöjen nykyaikaistamisesta säädettiin , että kansalliskokouksen sosialistiryhmän ehdottama laki ja orgaaninen laki julkaistiin vuonna 2016. Mukana on vain tiedotusvälineiden oikeudenmukaisuutta koskeva ehdotus ja äänestyspaikkojen sulkeminen. asetetaan klo 19.00

Huomautuksia ja viitteitä

1. asetus n o  2012-875 16. heinäkuuta 2012 tehdyn remontin komitea ja etiikan julkisen elämän
2. "  Jospin puuttuu toimeksiantojen kertymiseen ... kesän jälkeen  "
3. Patrick Roger , "  Jospin-valiokunta suosittelee toimeksiantojen lopettamisen lopettamista  ", Le monde ,9. marraskuuta 2012( lue verkossa )
4. "  Moralisointi: Jospin menee" melko nopeasti  " , osoitteessa www.lefigaro.fr ,26. heinäkuuta 2012
5. "  Jospinin kiskoilla  ", Le Figaro ,25. heinäkuuta 2012( lue verkossa )
6. "  Komissio Jospin: väärä huhu palkasta  "
7. "  Jospin toimii" ilmaiseksi "  "
8. "Jospinin komissio: Bachelot tekee valituksen"
9. "Jospinin komission on muutettava tapaansa!" "
10. "  Raportti" demokraattisen uusiminen "2012  "
11. Laki n o  2013-702 2. elokuuta 2013 valinnasta senaattorit on Légifrance
12. Laki n o  2013-659 22. heinäkuuta 2013 koskien edustusta Ranskan Ranskan ulkopuolella on Légifrance
13. Luonnos valtiosääntöoikeuden liittyvät toimivaltaa vastuulla tasavallan presidentin ja valtioneuvoston jäseniä koskevan Légifrance
14. Luonnos valtiosääntöoikeuden uudistamisesta ylin tuomarineuvosto on Légifrance
15. Luonnos valtiosääntöoikeuden liittyvien ristiriitojen sovellettavan julkishallinnossa suoritettuja ja koostumus perustuslakineuvoston on Légifrance
16. Luonnos valtiosääntöoikeuden liittyvät sosiaalisiin demokratiaan on Légifrance
17. Corinne Laurent, "  Hallitus luopuu kongressin koolle kutsumisesta ylimmän tuomarineuvoston uudistamiseksi  " , www.la-croix.com
18. Noémie Rousseau "  Kokouksen hyväksymä CSM: n uudistus, Urvoas uskoo kongressiin  " osoitteessa www.liberation.fr ,26. huhtikuuta 2016
19. Laki n o  2013-669 25. heinäkuuta 2013 toimivaltaa koskevia oikeusministerin ja yleisille syyttäjille kriminaalipolitiikan ja yleisen politiikan täytäntöönpanossa annetun Légifrance
20. Hélène Bekmezian, "Useita  valtuuksia: enemmistö haluaa rajoittaa keskusteluja  ", Le Monde ,26. kesäkuuta 2013( lue verkossa )
21.  14.2.2014 annettu orgaaninen laki n: o 2014-125, joka kieltää paikallisten toimeenpanotoimintojen yhdistämisen sijaisen tai senaattorin virkaan
22. Laki n: o  2014-126, 14. helmikuuta 2014, paikallisten toimeenpanotoimintojen ja edustajan toimeksiannon kieltämisestä Euroopan parlamentissa
23. luonteinen laki n o  2013-1115 6. joulukuuta 2013 koskevat taloudelliset syyttäjä tasavallan päälle Légifrance
24. Laki n o  2013-1117 6. joulukuuta 2013 torjuntaa veronkierron ja suurten talousrikoksista päälle Légifrance
25. luonteinen laki n o  2013-906 11. lokakuuta 2013 avoimuudesta julkisen elämän on Légifrance
26. Laki n o  2013-907 11. lokakuuta 2013 avoimuudesta julkisen elämän on Légifrance
27. luonteinen laki n o  2016-506 25. huhtikuuta 2016 sääntöjen uudistaminen presidentinvaaleissa on Légifrance
28. Laki n o  2016-508 25. huhtikuuta 2016 nykyaikaistaminen eri sovellettavat vaalien päälle Légifrance

Liitteet

Bibliografia

• Komission kunnostamiseen ja etiikka julkisen elämän , demokraattisen uusimista , La Documentation française ,marraskuu 2012, 130  Sivumäärä ( online-esitys , lue verkossa )