Direktiivi 2009/147 / EY (tunnetaan yleisemmin lintudirektiivin ) 30 päivänä marraskuuta 2009 on direktiivi hyväksyttiin EU edistää suojelun ja hoidon kantojen lajien ja lintujen luonnonvaraisten Euroopan alueesta. Se korvaa ensimmäisen lintudirektiivin 79/409 / ETY 2. huhtikuuta 1979 (jäljempänä Euroopan unionin puheenjohtajuus on hallussa Ranska ), jolla oli sama tarkoitus, sisältää sen myöhemmät muutokset ja kodifioidaan sitä.
Tämä suoja koskee sekä itse lintuja että niiden pesiä , munia ja elinympäristöjä . Lintudirektiivissä vahvistetaan erityinen suojelualue, joka on tärkeä lintujen suojelun ja hoidon kannalta, myös ekologisen verkon käsite , jossa otetaan huomioon lintujen muuttoliikkeet niiden suojelemiseksi ja rajat ylittävän työn tarve.
Lintudirektiivissä katsotaan, että kun otetaan huomioon uhat suurelle joukolle eurooppalaisten luonnonvaraisten lintulajien populaatioita, Euroopan unionin jäsenvaltioiden on aloitettava toimenpiteet, joilla pyritään suojelemaan "kaikkia luonnossa luonnossa eläviä lintulajeja Euroopan alueella . "
Saat erityisen uhanalaisia lintulajeja liitteessä I direktiivin, jäsenvaltioiden on luotava erityistä suojavyöhykkeiden (SPA). Jäsenvaltioiden on toteutettava näillä alueilla sopimus- tai sääntelytoimenpiteitä direktiivin suojelutavoitteiden saavuttamiseksi. Nämä alueet muodostavat yhdessä eläimistö- ja kasvistodirektiivin erityisten suojelualueiden (ZSC) kanssa suojattujen ekologisten alueiden eurooppalaisen Natura 2000 -verkoston .
Mitä metsästykseen , direktiivissä tunnustetaan oikeus metsästää yli lajit, joiden numerot, jakelun ja lisääntymiselle korko salli, ”edellyttäen, että rajoituksia asetetaan ja niitä noudatetaan [...] ja että nämä toimii metsästyksen [ovat] sopusoinnussa ylläpitää väestöä näiden lajien tyydyttävällä tasolla. » Luettelo metsästykseen hyväksytyistä lajeista on liitteessä II (osassa 1 on luettelo lajeista, jotka ovat sallittuja metsästykseen koko unionissa, ja osassa 2 vain tietyissä maissa sallitut lajit).
Direktiivin soveltamisalaan kuuluvien lintulajien osalta yksilöiden, mutta myös pesien, munien ja elinympäristöjen, tuhoaminen, elävien tai kuolleiden lintujen tai niiden osien myynti ja kuljetus myyntiin on kielletty. Tietty lisäyksessä III lueteltujen lajien osalta sallitaan tietty joustavuus.
Direktiivissä ehdotetaan myös jäsenvaltioille rohkaisua tutkimukseen luonnonvaraisten lintulajien hallinnoimiseksi, suojelemiseksi ja järkeväksi hyödyntämiseksi Euroopan alueella. Luettelo erityisen tärkeistä aiheista on liitteessä V.
Direktiivin moitteettoman täytäntöönpanon valvomiseksi on suunniteltu, että jokaisen jäsenvaltion on toimitettava Euroopan komissiolle soveltamisraportti joka kolmas vuosi sen soveltamisesta. Jälkimmäinen on jo joutunut syytteeseen viisi valtiota (Suomi, Ranska, Kreikka, Irlanti ja Italia) eivät ole häntä lähettänyt raportin, koska ne olivat niin vaatii ennen 1. st lokakuuta 1999 vuosiksi 1996-1998.
Lisäksi tiedon puutteen ja biologisten ilmiöiden kehityksen kompensoimiseksi direktiivi perustaa 16 artiklaan komitean direktiivin mukauttamiseksi tekniikan ja tieteen kehitykseen. Tämä komitea, nimeltään ORNIS, muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja sen puheenjohtajana on komission edustaja.
Vuonna 2006 lintudirektiivin soveltamista koskeva barometri, joka julkaistiin Natura 2000 -uutiskirjeessä, esitti seuraavat tulokset Euroopan unionin 25 jäsenvaltiolle:
sivustojen lukumäärä | kokonaispinta-ala (km²) | maa-alue (%) | merialueiden lukumäärä | merialue (km²) | |
---|---|---|---|---|---|
Jäsenmaat | |||||
Slovakia | 38 | 12 294,8 | 25.2 | 0 | 0 |
Slovenia | 27 | 4655,9 | 23 | 1 | 2.9 |
Espanja | 512 | 92,377,5 | 18.2 | 20 | 574 |
Unkari | 55 | 13,519,1 | 14.5 | 0 | 0 |
Viro | 66 | 12,160,8 | 12.8 | 26 | 6,394,3 |
Alankomaat | 77 | 10,109,3 | 12.5 | 7 | 4.912.5 |
Itävalta | 94 | 9,275,5 | 11.1 | 0 | 0 |
Portugali | 50 | 9956,4 | 10.1 | 10 | 622,1 |
Kreikka | 151 | 13,703,2 | 10.1 | 4 | 405 |
Belgia | 229 | 2964,4 | 9.7 | 0 | 0 |
Liettua | 97 | 6,751,4 | 9.6 | 4 | 519,5 |
Saksa | 551 | 47,841,4 | 8.9 | 14 | 16216,9 |
Tšekin tasavalta | 38 | 6936,2 | 8.8 | 0 | 0 |
Italia | 503 | 24 864,9 | 8.1 | 13 | 396,2 |
Latvia | 73 | 5,286,3 | 7.8 | 1 | 171 |
Puola | 72 | 33,156,3 | 7.8 | 3 | 8794,5 |
Suomi | 452 | 28,372,7 | 6.8 | 65 | 5511,3 |
Ruotsi | 509 | 28 647,8 | 6.2 | 107 | 3.016.6 |
Tanska | 113 | 14 708,9 | 5.9 | 59 | 12,173 |
Iso-Britannia | 258 | 14,967,2 | 5.8 | 3 | 710,4 |
Luxemburg | 12 | 139,2 | 5.4 | 0 | 0 |
Irlanti | 131 | 2814,8 | 2.9 | 66 | 810,4 |
Ranska | 381 | 75 944,7 | 2.7 | 52 | 2,225,3 |
Malta | 6 | 7.6 | 2.4 | 0 | 0 |
Kypros | 2 | 107,9 | 1.9 | 0 | 0 |
Euroopan unioni | 4.317 | 412 564,3 | 8.9 | 455 | 63,455,7 |
Uusien jäsenvaltioiden oli velvollisuus osoittaa erityissuojelualueita ja ehdottaa tärkeinä pitämien alueiden, jona ne on tuotu unioniin ( 1 st toukokuu 2004). He ovat kaikki toimittaneet luettelonsa ja arviointi on käynnissä.
Vuonna 2016 verkon Natura 2000 EU on 5572 erityisiä suojelualueita (SPA) lintujen ja 23726 erityisten suojelutoimien (SAC) luontotyyppejä ja lajeja, jotka edustavat 18,15% maa pinnan alueella Euroopan unionin ja 6% Euroopan vesien merenpinnasta.
Metsästystä pidetään direktiivin säännösten ja perustelukappaleiden mukaan lintulajien "sallittuna hyödyntämisenä" , eikä direktiivi sinänsä aiheuta erityisiä vaikeuksia. Metsästyksen alkamis- tai päättymispäiville ei ole selkeästi ilmoitettu päivämäärää. Se vain muistuttaa, että valtioiden on varmistettava tämä
”Lajeja, joihin metsästyslainsäädäntö kuuluu, ei metsästetä pesimäaikana eikä lisääntymisen ja riippuvuuden eri vaiheissa. Muuttavien lajien osalta ne varmistavat erityisesti, että metsästyslainsäädännön soveltamisalaan kuuluvia lajeja ei metsästetä niiden pesimäaikana ja paluumatkan aikana pesimäpaikkaansa. "
Koska lintudirektiivin ei täsmennetä erityiset perusteet erityissuojelualueiden osoittaminen ( erityissuojelualueiksi varten erityissuojelualueet ), se on Joint Nature Conservation Committee , tuella kansallisen nonsuojelutahoista ( Maaseutu neuvoston Walesin , Englanti Nature , Skotlannin luontopalvelut ja Ympäristö- ja kulttuuripalvelut Pohjois-Irlannissa ) ja Ison-Britannian hallitus, joka laati SPA-valintaohjeet Yhdistyneessä kuningaskunnassa käytettäväksi .
Kolme ensimmäistä erityissuojelualueita Yhdistyneessä kuningaskunnassa luokiteltiin 31. elokuuta 1982 tämän metodologisen oppaan suositusten mukaisesti. Nämä ovat seuraavat kolme sivustoa:
Puolivälissä -1990s , Britannian hallitus tilasi JNCC tarkistaa kaikki erityissuojelualueita Britanniassa. Tämä inventaarioprosessi johti siihen, mitä kutsutaan yleisesti SPA-tarkasteluksi . Hallitus muodosti sitten työryhmän, SPAR SWG: n ( Special Protection Aeras & Ramsar Scientific Working Group ), joka kehitti strategian SPA-verkon kehittämiseksi.
Direktiivin soveltaminen Ranskassa on ollut vaikeaa etenkin muuttolintujen ja vesilintujen metsästyksen alkamis- ja päättymispäivien osalta, ja siitä keskustellaan edelleen tällä hetkellä.
Vuoden 1979 lintudirektiivin kolmekymmentä vuosipäivää varten LPO arvioi sen soveltamista . Siinä arvioidaan jalostuslintujen "terveyden" kehitystä jalostusmäärää koskevien tietojen perusteella.
Erityisten suojelualueiden verkostoJo vuonna 1988 Euroopan yhteisöjen tuomioistuin (jonka tehtävänä on tulkita eurooppalaisia tekstejä ja määrätä seuraamuksia niiden mahdollisesta rikkomisesta jäsenvaltioissa) totesi, että Ranska oli laiminlyönyt velvollisuutensa saattaa tämän direktiivin säännökset osaksi Ranskan lainsäädäntöä. laki. Ranskan valtio on toteuttanut huolestuttavan viivästymisen, jonka Euroopan komissio on tuominnut, ryhtynyt toimenpiteisiin viivästymisen korvaamiseksi.
Niinpä 30. huhtikuuta 2006 Ranskan Natura 2000 -alueiden verkostoon kuului 367 erityistä suojavyöhykettä, kun vastaava luku vuonna 1986 oli yhteensä 4 477 962 hehtaaria .
Ranska lähetti 18 kuukaudessa komissiolle useita asiakirjoja, minkä seurauksena verkon pinta-ala kasvoi 167 prosenttia lintudirektiivin mukaisesti. Nämä huomattavat ponnistelut mahdollistivat 30. huhtikuuta 2006 yhtenäisen verkoston esittämisen alueen biologisen monimuotoisuuden turvaamisen haasteisiin nähden, koska Ranska oli sitoutunut siihen tiukasti Euroopan komission kanssa.
Erityissuojelualueet koskevat pääasiassa rannikolla ja rannikoiden uimarantaa ( Korsika , Bretagne ), kosteikot ( Arcachon , The lahden Mont Saint-Michel , The alhainen laaksot Angevin jne) ja suojelualueiden korkealla vuoristossa. Muut ympäristöt (metsät, turvesuot, pensasaidat, vilja-alueet) ovat toisaalta hyvin heikosti edustettuina.
Kun erityiset suojelualueet ja luontodirektiivin , verkoston Natura 2000 sivustoja kattaa 6496917 hehtaaria (poislukien meriympäristöihin), eli 11,83% pääkaupunkiseudun alueella.
Vuonna 2018 Natura 2000 verkoston oli 1776 laitoksessa Ranskassa, mukaan lukien 212 merialueita, joka sisältää 402 erityistä suojavyöhykkeiden (SPA) lintujen ja 1374 erityiset suojelualueet (SAC) luontotyyppejä ja lajeja, mikä vastaa 12,9% pääkaupunkiseudun maapinta (eli 7 miljoonaa hehtaaria) ja 33% talousvyöhykkeen merenpinnasta (eli 12,3 miljoonaa hehtaaria).
Keskustele metsästyspäivistäMetsästäjien aulan painostuksessa hallitukselle vallitsi menetelmä perustaa vaiheittainen sulkeminen lajeittain. Euroopan parlamentti on vielä todennut, että tämä järjestelmä on ristiriidassa direktiivin tavoitteiden kanssa 15. helmikuuta 1996 pidetyssä kuulemisessa. Esittelijä M me Van Putten puoltaa myös lintudirektiivin ja erityisesti sen 7 artiklan 4 kohdan tiukentamista asettamalla metsästys päättyy viimeistään 31. tammikuuta. Mutta tämä menee vastaan toissijaisuusperiaatteen Euroopan unionin, metsästäjät retorttiin että on tarpeen ottaa huomioon maiden väliset erot: alkaen Norja etelään Espanjan , mistä Lapista että lahden Somme , vuodenaikojen ja muuttoliike eivät ole samat.
Tämä määräaika 31. tammikuuta tuli kuitenkin esiin muutama vuosi myöhemmin, kun aluesuunnittelu- ja ympäristöministeri Dominique Voynetin 12. maaliskuuta 1999 antama määräys tutkimuksesta vesilintujen ja muuttolintujen muuttopäivistä ja pesinnöistä lintuja Ranskassa. Tavoitteena on selvittää tilanne ja yrittää päästä yksimielisyyteen metsästäjien kanssa tieteellisen tiedon avulla. Työryhmä muodostetaan professori Jean-Claude Lefeuvren , Ekologian ja biologisen monimuotoisuuden hallinnan instituutin johtajan, Kansallisen luonnonhistoriallisen museon ja sen työryhmän tutkijan ympärille . Tämän raportin tärkeimmät havainnot sisältävät seuraavat:
Tämän raportin suositukset herättävät sekaannusta metsästäjien ja ONCFS: n välillä, mutta myös tiettyjen keskustelun ulkopuolella olevien tutkijoiden keskuudessa. Niin päätellä optimaalisen suojan ajanjakson 31. tammikuuta 1 st lokakuuta raportin, itse asiassa usein annetaan epätyypillinen yksilöiden käyttäytymisestä, joka syvästi erottaa raportin komitean, tekee selväksi, että ”äärimmäinen, eristetään ja vaihteleva tiedot ovat olleet Poissuljettu niiden epävarman luonteen vuoksi ja koska ne jäävät normaalien vuotuisten ja sisäisten vaihteluiden ulkopuolelle. "
Professori Herby Kalchreuterin mukaan , jonka työ on kansainvälisesti tunnustettua:
”Nämä johtopäätökset tehtiin hyvin valikoivan ja puolueellisen kirjallisuushaun perusteella yhdessä tutkimusten tulosten virheellisen tulkinnan kanssa. "
Vuonna 2006 metsästyksen alkamis- ja päättymispäivää Ranskassa ei ole vielä ratkaistu. Valtioneuvosto kumoaa säännöllisesti ekologia- ja kestävän kehityksen ministerin ministeritilaukset, kuten vuonna 2001, sitten säännöllisesti vuonna 2002, ja vaihto kiihtyi vuonna 2003, kun kaksi ministeri Roselyne Bachelotin käskyä yritti ja kumosi. valtioneuvostossa alle viikossa.
Vuonna 2004 ensimmäisen lintudirektiivin 25-vuotisjuhla päättyi Birdlife Internationalin ja EU: n villieläinten suojelu- ja metsästysyhdistysten federaation välisen yhteisymmärryspöytäkirjan allekirjoittamiseen , mikä merkitsi myönteistä käännekohtaa näiden sidosryhmien välisissä suhteissa. tärkeä rooli lintujen suojelussa.
Direktiivin erilaisista tulkinnoista johtuvien vastakkainasettelujen lisääntyessä Euroopan komissio piti sopivana perustaa vuonna 2001 kestävän metsästyksen puolesta aloite vuoropuhelun käynnistämiseksi uudelleen. Tämän aloitteen tarkoituksena on sovittaa yhteen metsästyskäytäntö ja luonnonvaraisten lintupopulaatioiden suojelu Euroopassa. Tämän aloitteen pohjalta laadittiin elokuussa 2004 opas metsästyksestä lintudirektiivin mukaisesti. Vankan tieteellisen tiedon perusteella ja nykyisessä oikeudellisessa kehyksessä tämän oppaan tarkoituksena on selkeyttää tulkintaa, joka on tehtävä direktiivistä ja joistakin sen artikloista (erityisesti 7 ja 9 artiklasta) sekä runsaasta yhteisöstä ja Ranskan oikeuskäytäntö.
Lintudirektiiviä syytetään metsästykseen liittyvien yhteenottojen painon lisäksi, ettei sitä sovelleta riittävän suurelle alueelle, koska se koskee vain osaa Länsi- Palaeartiksen (de Länsi-Afrikka) muuttopopulaatioiden alueesta. Venäjälle). Unionin laajentuminen 9: stä 15: een ja sitten 25 maahan vuonna 2004 pyrkii korjaamaan tämän puutteen, mutta on edelleen riittämätön.
Uusi tapa avata Länsi-Palaearcticin lintujen laajempaa suojelua. Bonnin yleissopimuksen asettamassa yleisessä kehyksessä on 16. kesäkuuta 1995 tehty sopimus Afrikan ja Euraasian muuttavien vesilintujen suojelusopimuksesta, joka tunnetaan nimellä AEWA-sopimus. Euroopan unioni allekirjoitti AEWA sopimuksen 1. st lokakuuta 2005. Tämä on tärkeä askel, joka olisi pidettävä merkittävänä tekijänä yhteisön tuomioistuinten ja kansallisten tuomioistuinten. Mutta monet sen säännöksistä ovat pikemminkin suosituksia kuin velvoitteita. On huomattava, että AEWA-sopimus koskee vain vesilintuja eikä muuttavia lajeja yleensä.
Pohjois-Amerikan esimerkki on tältä osin erittäin mielenkiintoinen osana entistä kattavamman ja tehokkaamman käytäntöjen suojaamista ja yhteensovittamista. Vuonna 1988 Yhdysvallat , Kanada ja Meksiko ottivat käyttöön ankkojen ja hanhien yhteisen hallintojärjestelmän. Tämä laite mahdollistaa sadon säätämisen lajikohtaisesti jokaiselle tärkeimmälle muuttoreitille. Tällainen laite, joka perustuu tehokkaaseen havainnointi- ja tieteelliseen analyysiin, mahdollistaisi paljon realistisemman lähestymistavan metsästyksen ja lajien säilyttämisen välttämättömään sovittamiseen. Euroopan unionin laajentumisen, laajentamalla merkittävästi unionin toiminta-aluetta ja asettamalla tietyt tämän alueen tärkeät valtiot, kuten Venäjä tai Ukraina naapurivaltioiksi, pitäisi suurelta osin suosia tällaista siirtoa.