Ranskassa sosiaaliturvan rahoituslaki ( LFSS ) sallii sosiaaliturvabudjetin rahoituslain mallin mukaisesti . Tämän luokan lakeja luotiin tarkistamista perustuslain ja22. helmikuuta 1996.
Mukaisesti orgaanisen lain liittyvä rahoituslaki (LOLF), sosiaaliturvan rahoitus lakeja asetetaan järjestelmän muuttamista orgaanisen lain liittyvä sosiaaliturvaa rahoituslaissa (LOLFSS) julkaisemien päälle2. elokuuta 2005.
Sosiaaliturvan rahoitusta koskevat lait ovat seurausta EU: n perustuslakiuudistuksesta 22. helmikuuta 1996esitteli Juppén hallitus . Tämän uudistuksen tarkoituksena on antaa Ranskan parlamentille valtuudet sosiaalirahoituksessa päättää kontrasti sen etuoikeuksien merkityksestä valtion taloudelle ja siitä, ettei sillä ole minkäänlaista vaikutusta sosiaalitalouteen silloinkin. lisääntyvä vaikutus julkisen talouden yleiseen tilanteeseen ja että tiukasti "sosiaaliset" verot ovat kehittymässä, kuten yleisen sosiaaliturvamaksun käyttöönotto vuonna 1991 . Uudistuksella muutetaan perustuslain 34 artiklaa lisäämällä kohta, jossa määritellään sosiaaliturvan rahoitusta koskevien lakien tarkoitus : "Sosiaaliturvan rahoitusta koskevissa laeissa määritetään sen rahoitusaseman yleiset ehdot ja otetaan huomioon niiden tuloennusteet ja vahvistetaan sen menot. tavoitteita, olosuhteissa ja varaumin säädetty orgaaninen laki” ; artiklan 47-1 , jossa kuvataan hyväksymismenettely näiden lakien ja 39 artiklan perustuslain , jossa todetaan, että lakeja on toimitettava ensin toimistoon kansalliskokouksen . Uudistus on saatu päätökseen vuoden 2002 orgaanisella lailla22. heinäkuuta 1996.
Lyhenne | LOLFSS |
---|---|
Maa | Ranska |
Viralliset kielet) | Ranskan kieli |
Tyyppi | Orgaaninen laki |
Liitetty | Julkinen talous |
Lainsäätäjä | XII th lainsäätäjä |
---|---|
Julistaminen | 2. elokuuta 2005 |
Lue verkossa
Rahoituslakeja koskevan orgaanisen lain hyväksyminen vuonna 2001 johti mentaliteetin muutokseen valtion budjettipolitiikassa . Se edistää suorituskulttuuria, joka perustuu tulosten logiikkaan, joka liittyy tavoitteiden määrittelyyn. Siksi on syntynyt uusi orgaaninen laki: sosiaaliturvan rahoitusta koskevaan lakiin liittyvä orgaaninen laki ( LOLFSS ), joka julkaistiin2. elokuuta 2005jonka tarkoituksena on integroida nämä muutokset sosiaalirahoituksen alaan. Tämä teksti parantaa näiden hallinnointia ottamalla käyttöön sosiaaliturvatileille objektiivisen tuloksen lähestymistavan LOLFin laajennuksella . Tämän uudistuksen olisi myös lisättävä rahoituksen lakien näkyvyyttä ja läpinäkyvyyttä antamalla keskustelu sosiaaliturvan kaikkien alojen tasapainosta.
Monivuotisen kehityksen parantaminen hallinnon parantamiseksiParlamentin äänestys kattaa sekä suljetun että nykyisen ja jopa seuraavan vuoden. Tämä on tarkoitus yhdistää analyysi jo tehtyyn ja ennakointiin. Se on monivuotinen logiikka, jota edistetään erityisesti PLFSS: n liitteen B kautta. Sosiaalitalouden hoidon parantamiseksi aloitetaan LFSS: n budjettikeskustelu. Se on tavallista valtiontaloutta koskevasta budjettikeskustelusta julkista taloutta koskevan keskustelun yhteydessä.
Halu lisätä sosiaalimenojen avoimuutta ja valvontaaTästä eteenpäin LFSS sisältää tasapainotaulukot, joiden avulla sosiaaliturvan eri alojen tuloennusteet voidaan sovittaa yhteen heille asetettujen menotavoitteiden kanssa. Tämä ei lukitse menoja, mutta antaa mahdollisuuden ennustaa ja sitten analysoida sosiaaliturvan alalla toteutettavan budjettipolitiikan vaikutuksia . Kuten LOLF, parlamentaarikkojen oikeus muuttaa on auki, koska ovat valtuuksia käsittelevien valiokuntien sosiaaliturvan alalla rahoitusta.
Vuodesta 1996 lähtien parlamentti on äänestänyt tulevalle vuodelle kansallisen sairausvakuutusmenotavoitteen (ONDAM) sosiaaliturvan rahoituslain puitteissa .
Tämä tavoite koskee kustannuksia, jotka korvataan kaikista sairausvakuutussuunnitelmista. Se jaetaan päämenoluokkien kesken: sairaalat, kaupunkihoito, lääketieteelliset ja sosiaaliset kulut. Sairaalan tavoite on jaoteltu alueittain, ja se johtaa neuvotteluihin laitosten ja alueellisten terveysvirastojen välillä . Kaupunkihoidon osalta sosiaaliturvarahastot neuvottelevat terveydenhuollon ammattilaisten kanssa kirjekuoren jakamisesta sopimusten liitteiden puitteissa.
Alun perin Ondamin määrä vuodeksi t määritettiin soveltamalla muutosnopeutta Ondamiin vuodelle t-1 . Vuodesta 2000 lähtien muutosprosenttia on sovellettu suhteessa t-1: n todellisiin menoihin .
Suorituslogiikan syntyminenTavoitteet ja hallinnointisopimukset ilmestyivät jo vuonna 1996. Ne virallistavat valtion ja eri alojen kansallisten sosiaaliturvarahastojen välisen suhteen neljän vuoden ajaksi. Niiden esittämiä suuntaviivoja sovelletaan sitten paikallisesti kansallisten rahastojen ja paikallisten rahastojen välisillä monivuotisilla hallinnointisopimuksilla. LOLFSS esittelee laatu- ja tehokkuusohjelmia, jotka esittävät sosiaalisen rahoituksen suorituskyvyn logiikan. Jokaisella merkittävällä sosiaaliturvapolitiikalla on sellainen ohjelma, jossa laaditaan diagnoosi tilanteesta, tavoitteet jäljitetään tarkkojen indikaattoreiden avulla, esitys niiden saavuttamiseksi toteutetuista keinoista ja kahden viime vuoden aikana saavutetut tulokset. Nämä ohjelmat vastaavat valtion talousarviossa olevia vuotuisia tulosprojekteja.
Lopuksi vuoden 2005 LOLFSS muutti sosiaalivelan lunastusrahaston (CADES) normatiivista arvoa . Tämä oli luotu asetuksella ; vastedes vain orgaaninen laki voi muuttaa rahaston sääntöjä.
Vuonna 2020 laatu- ja tehokkuusohjelmat nimetään uudelleen sosiaaliturvan arviointiraporteiksi (REPSS).
LFSS: t eivät ole tiukasti budjettilakeja. Itse asiassa, toisin kuin rahoituslaeissa, ne eivät salli sosiaaliturvalaitosten tulojen keräämistä eivätkä menoja. Tämän seurauksena sen normatiivisuus heikkenee, mikä altistaa sen kritiikille, koska parlamentti päättää vain menotavoitteista, jotka voidaan ylittää, jos olosuhteet sitä vaativat. Tämä tilanne on hyvin erilainen kuin rahoituslaissa, jossa parlamentaarikot äänestävät määrärahojen rajoittamisesta valtaosassa tapauksia. LFSS määrittelee sosiaalitalouden rahoitusaseman yleiset ehdot, ei sen tarkkaa tasapainoa. Tämä selittyy Ranskan sosiaaliturvan erityisellä toimintatavalla. Tulojen osalta sosiaalirahastot, kuten CSG, on hyväksytty rahoituslailla, LFSS vain tiivistää tuloennusteet.
Sosiaaliturvan rahoitusta koskevassa laissa on neljä osaa:
Rahoituslain tavoin sosiaaliturvarahoituksen (PLFSS) valmistelu alkaa melko aikaisin vuonna, yleensä kevään alussa. Sosiaalitileistä vastaava ministeri vastaa siitä. Tarkemmin sanottuna sosiaaliturvavirasto laatii lakiesityksen, kun taas muut ministeriöt (valtiovarainministeriö, maatalousministeriö viljelijöiden erityisjärjestelmille jne.) Voivat myös puuttua asiaan liittyvällä tavalla. Sosiaaliturvaorganisaatiot osallistuvat myös LFSS: n valmisteluun.
LFSS: n hyväksymismenettely on melko samanlainen kuin perinteisissä rahoituslaeissa. Se määritetään perustuslain 47-1 artiklassa. Luonnos LFSS on toimitettava kansalliskokouksen toimistoon viimeistään15. lokakuuta. Sieltä parlamentin kahdella jaostolla on viisikymmentä päivää aikaa tutkia tekstiä. Kansalliskokouksella on ensimmäisessä käsittelyssä 20 päivää. Kun tämä määräaika on kulunut, hallitus haastaa senaatin, jonka on tehtävä päätös viidentoista päivän kuluessa. Perustuslain 45 artiklassa tarkoitettu hätämenettely on de jure, mikä tarkoittaa, että sekakomitea kokoontuu, jos molemmat jaostot ovat erimielisiä kummankin yhden käsittelyn jälkeen. Jatkuvien erimielisyyksien vuoksi kansalliskokouksella voi olla viimeinen sana jokaisen edustajakokouksen uuden käsittelyn jälkeen. Perustuslain 47-1 artiklan mukaan "jos parlamentti ei ole tehnyt päätöstä 50 päivän kuluessa, hankkeen määräykset voidaan panna täytäntöön asetuksella" . Tämän hallituksen etuoikeuden tarkoituksena on vain voittaa mahdollinen este, se ei salli kiertää jaostojen 50 päivän jakson lopussa esittämää vastustusta. Todellakin, työvoimatutkimuksen luonteeltaan pakottavasta lainsäädännöstä, koska periaate vuosibudjetin , joten tämä on estää vahingossa tukos, joka lykkäävänsä äänestystä lain yli 1 kpl tammikuuta. On kuitenkin syytä huomata, että puuttuu määräaika ei ole muotovirhe, koska se ei johda lyhyemmät ajanjaksoa, jonka kuluessa kunkin kammion ( perustuslakineuvostossa , päätös n o 99-422 DC21. joulukuuta 1999 : "Ottaen huomioon, että seikka, että senaatti on ollut yksi päivä tarkastelemista, ensimmäisessä käsittelyssä lakiesityksen rahoituksesta sosiaaliturvan ei ole väärinkäytökseen todennäköisesti virheelliseksi lainsäädäntömenettelyyn, kuten milloin määräajat Senaatin hyötyneet lisätutkimuspäivät eivät vaikuttaneet molempien edustajakokousten tekstin tutkimiseen toisessa käsittelyssä ” .
Kun LFSS-projekti on toimitettu kansalliskokouksen toimistoon, se lähetetään sosiaaliasioiden valiokunnalle, kun taas talous-, talous- ja budjettivaliokunnalta pyydetään lausuntoa. Sitten esittelijät (kuusi vuonna 2014) tutkivat lakiesitystä, jotka kukin kirjoittavat yhden raportin osista laskuun. Sosiaalivaliokunnalla on sosiaaliturvan arviointi- ja valvontatehtävä, joka voi seurata LFSS: n soveltamista läpi vuoden. Perustuslain 42 §: n toisen kappaleen mukaisesti keskustelu LFSS-hankkeiden istunnossa liittyy hallituksen esittämään tekstiin. Puheenjohtajakokous järjestää keskustelun ajan, joka on lyhennetty lyhyisiin määräaikoihin. Ohjelmoitu lainsäädännöllinen aika (mahdollisuutta vahvistaa enimmäiskesto keskustelua tekstin) ei sovelleta työvoimatutkimuksen (artikkeli 121-1 asetusten kansalliskokouksen). LFSS voidaan välittää perustuslakineuvostolle , jotta viimeksi mainittu voi tutkia perustuslainmukaisuuttaan ennen tasavallan presidentin julistamista . Alustamisensa jälkeen kaikkiin LFSS: iin on viitattu tähän perustuslain tarkastukseen. Yleensä LFSS: n säätäminen tapahtuu noin 20. joulukuuta .
Vuoden 1994 Veil- laissa säädetään valtion korvauksesta kaikista toimenpiteistä, joilla vähennetään tai vapautetaan sosiaaliturvamaksuja. Tämä korvaus saadaan siirtämällä osa valtion keräämästä arvonlisäverosta sosiaaliturvaan. Puhumme myös sosiaalisesta arvonlisäverosta .
Tämän periaatteen olemassaolosta huolimatta peräkkäiset hallitukset ovat toistuvasti kiertäneet verholain säännöksiä vähentämällä tuloja tai siirtämällä maksuja sosiaaliturvaan korvaamatta niitä. Esimerkiksi tulojen menetys, joka johtuu verotuksen hyvityksestä vuonna 2018, vapautus sosiaaliturvamaksuista ylitöistä vuonna 2019 tai 6,6 prosentin vuotuisen keskitetyn CSG-verokannan luominen. LFSS 2020. Kaikki nämä tulotappiot maksetaan sosiaaliturvasta ilman korvausta valtion budjetista. CADES-velan nopeutettu takaisinmaksu tai Covid-velan pidätys, joka on maksuja, jotka eivät johdu sosiaaliturvasta, mutta jotka valtio kuitenkin velvoittaa sen maksamaan, on jälleen nopea.
Nämä valinnat on luokiteltu "tyhjäksi rahastopolitiikaksi", käytännöksi, joka käsittää sosiaaliturvan tasapainon keinotekoisen laajentamisen ("turva-aukko"), jotta voidaan perustella uudistusten tarve hyvän hallinnon varjolla.
Artiklassa 47-2 perustuslain antaa merkittävä rooli sen tilintarkastustuomioistuimen valvonnassa toteuttamiseen työvoimatutkimuksen ALKAEN ", hän avustaa parlamenttia ja hallitusta täytäntöönpanon seurannassa rahoituslakien ja sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta rahoituslaissa sekä julkisen politiikan arviointi ” . Tämä avustusoperaatio toteutetaan ennen kaikkea parlamenttia vastaan, jolle se tiedottaa kertomuksin. Siksi se julkaisee vuosittain raportin sosiaaliturvalain soveltamisesta. Se julkaistaan yleensä15. syyskuutaja antaa parlamentin valmistautua keskusteluun seuraavasta sosiaaliturvan rahoituslaskusta kuukautta myöhemmin. Sitä säätävät artikkelit LO. Rahoituslainkäyttöalueiden ja LO: n koodit 132-3 . 111-3 , sosiaaliturvalain VIII kohta . Samanaikaisesti tilintarkastustuomioistuin varmentaa sosiaaliturvan tilit kertomuksessa, jonka se toimittaa kesäkuussa viimeisestä päättyneestä varainhoitovuodesta, sosiaalista taloutta koskevan keskustelun aikana. Se varmistaa sosiaaliturvatileiden säännöllisyyden, vilpittömyyden ja luotettavuuden avoimuuden ja luotettavuuden vuoksi.
Parlamentissa senaatin sosiaalikomiteat ja kansalliskokous seuraavat LFSS: n soveltamista. Tarkemmin sanottuna LOLFSS loi sosiaaliturvan arviointi- ja valvontatehtävät (MECSS), jotka vastaavat rahoituskomiteoiden arviointi- ja valvontatehtäviä. MECSS: n tehtävänä on seurata ja valvoa rahoituslakien soveltamista ja arvioida kaikkia sosiaaliturvan talouteen liittyviä asioita. He voivat suorittaa kuulemistilaisuuksia sekä tarkastuksia paikan päällä ja paikan päällä. Heillä on tilintarkastustuomioistuimen tuki varainhoitotuomioistuimen säännöstön LO 132-3-1 artiklan mukaisesti: "Parlamentin valiokunnat voivat hakea tilintarkastustuomioistuinta, jolta kysytään periaatteessa laskujen sosiaaliturvaa, kaikki kysymykset, jotka liittyvät sosiaaliturvarahoitusta koskevia lakeja ja tässä yhteydessä ja näiden komiteoiden pyynnöstä tutkimuksia sen valvonnassa olevista elimistä . "
Tilintarkastustuomioistuin kehottaa säännöllisesti laajentamaan LFSS: n soveltamisalaa erityisesti täydentäviin sosiaaliturvajärjestelmiin. Ne kattavat tällä hetkellä vain perusjärjestelmät, kun taas täydentävät järjestelmät aiheuttavat huomattavia riskejä julkiselle taloudelle. Samoin ne voivat sisältää työttömyysvakuutusta menoja, jotka eivät kuulu varsinaisiin sosiaali- mutta sosiaaliturva. LFSS voidaan sitten nimetä uudelleen "sosiaalisen suojelun rahoituslaiksi". Näiden lakien tarkoituksena voi olla sosiaalitilien rakenteellinen tasapaino.
Sisään lokakuu 2019, suuri ammattiliittojen rintama vaatii lakkoa julistamaan sosiaaliturvarahoituksessa annettujen varojen puute. Pierre-Louis Brasille, joka on eläketietokeskuksen puheenjohtaja , julkiset sairaalat ja hoidon laatu eivät pysty tukemaan hallituksen budjettitavoitteita vahingoittamatta.