Ilmaisu " ulkomaalainen epäsäännöllisessä tilanteessa" tarkoittaa oikeudellista asemaa, joka täyttää valtion alueella oleskelevan ulkomaalaisen tilanteen (joskus kutsutaan " ilman asiakirjoja " tai " laiton " ) tilanteesta, jolla ei ole voimassa olevaa oleskelulupaa . Tämä tilanne voi syntyä monin tavoin: joko sen jälkeen, kun hän on saapunut alueelle laittomasti , tai että hän on jäänyt alueelle oleskeluluvan voimassaolon päättymisen jälkeen, tai jopa sellaisen henkilön tapauksessa, joka on syntynyt vanhemmista, jotka ovat maahanmuuttanut valtion alueelle, koska kansalaisuushakemusta ei tehty, kun saavutettiin laillinen enemmistö (toinen harvinainen tapaus voi esiintyä denaturalisoitumisen yhteydessä ).
Huolimatta laittomuus oleskelun ulkomaalaisten säännösten vastaisesti hyötyvät tiettyjä oikeuksia, kuten Ranskassa , valtion lääketieteellistä apua (AME) tarkoituksena on kattaa sairaanhoitokulut ulkomaalaisten säännösten vastaisesti ja ilman resursseja asuvat Ranskassa. Ranska. He eivät kuitenkaan saa työskennellä.
Useissa ranskankielisissä maissa sääntöjenvastaisessa tilanteessa olevia ulkomaalaisia kutsutaan myös "asiakirjoiksi" tai "salaisiksi" tarkoitetusta näkökulmasta riippuen.
Vuonna Maghreb , niitä kutsutaan harraga حراقة , An arabian sana , joka tarkoittaa "niitä, jotka polttavat (henkilöllisyyspapereitaan)".
Englanninkielisissä maissa yleisimmin käytetyt termit ovat laiton maahanmuuttaja tai laiton ulkomaalainen (kirjaimellisesti "laiton maahanmuuttaja", kun taas ranskankielinen "laiton"), mutta kansainväliset instituutiot, useimmat valtavirran tiedotusvälineet ja näiden ulkomaalaisten oikeuksien kannattajat suosivat käsitteet ilman työntekijää tai ilman maahanmuuttajaa, joka heidän mukaansa merkitsisi toisaalta tarkemmin ja toisaalta vähemmän leimaavaa tilannetta, jossa nämä ihmiset ovat.
Voimme siis havaita semanttisen taistelun ulkomaalaisten oikeuksien kannattajien ja niitä vastaan, jotka kannattavat tiukempaa lainsäädäntöä heitä vastaan (yleensä maahanmuuton vähentämisen kannattajat).
Tätä aihetta koskevan lainsäädännön kehitys merkitsee erityisesti valtioiden maahanmuuttopolitiikan muuttamista taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen mukaan: kun Ranskassa ennen vuotta 1973 ja massiivisen laillisen maahanmuuton pysähtymistä laittomassa tilanteessa oleva ulkomaalainen näki tilanteensa hyväntahtoinen hallinto laillistaa hyvin nopeasti työvoiman tarpeisiin; vuoden 1973 jälkeen tilanne vaikeutui näillä maahanmuuttajilla .
Ulkomaalaisten aseman kehitystä epäsäännöllisessä tilanteessa leimaa yleensä myös ulkomaalaisten ja pakolaisten lainsäädännön kehitys sekä kansallisen tason taistelut (Ranskassa kestävä konflikti ulkoasiainministeriöiden, työministeriön ja ulkoministeriöiden välillä). Sisäministeriö) ja kansainvälisellä tasolla ( YK: n ja Yhdistyneiden Kansakuntien valtioiden pakolaisten päävaltuutettu ).
Ulkomaalaiset voivat joutua epäsäännöllisiin tilanteisiin useista syistä:
Ensimmäisessä tai toisessa tilanteessa on vaikea arvioida ulkomaalaisten osuutta laittomassa tilanteessa, kun otetaan huomioon heidän tilanteensa luonnostaan tuntematon luonne. Valtiot yrittävät kuitenkin koota tilastoja.
Vuonna 2003 Ranskan sisäministeriö arvioi, että 90 prosenttia laittomassa tilanteessa olevista ulkomaalaisista oli toisessa tilanteessa Ranskassa, toisin sanoen alun perin laillisesti. Havaitsemme siis eron todellisessa tilanteessa, jossa ulkomaalaiset ovat epäsäännöllisessä tilanteessa, ja joukkotiedotusvälineissä annettuun kuvaan, joka kohtelee heidän sääntöjenvastaista tilannettaan lähinnä laittoman maahantulon näkökulmasta ("laittomat veneet" , raportti "ihmiskauppiaista", jotka sallivat laittoman pääsyn kansalliselle alueelle, jne.), kun taas useimmille heistä maahantulo tehtiin laillisesti, heidän laittomuutensa. viranomaiset uusimaan oleskelulupansa.
Yhdysvalloissa ulkomaalaisten osuus, jotka ovat saapuneet alueelle laillisesti mutta oleskelleet laittomasti oleskeluluvan voimassaolon päättymisen jälkeen ( viisumin ylittäneet henkilöt ), on verrattavissa Ranskan tilanteeseen: Maahanmuutto- ja kansalaisuuspalvelu Arvioi heidän osuutensa vähintään 95: een %. Yhdysvaltain tilastot sisältävät kuitenkin tähän luokkaan ne, jotka käyttivät väärät asiakirjat rajan ylittämiseen. Lisäksi suhteellinen ero on alkuperämaasta riippuen, erityisesti ottaen huomioon Meksikon erityinen maantieteellinen tilanne, jonka kanssa Yhdysvalloilla on useita sopimuksia, jotka mahdollistavat väliaikaisen työvoiman maahanmuuton (ks. Erityisesti rajanylityspaikka Kortti ). Amerikan maahanmuuttopolitiikka tällä alalla, yhdessä terrorismin torjunnan kanssa, pyrkii koventumaan kehittämällä biometrisiä asiakirjoja, mutta ennen kaikkea lisäämällä laitosten valvontaa (alueelta poistumisen tarkastukset, tietoteknisten resurssien, kuten Opiskelija- ja vaihtovierailutietojärjestelmä ulkomaisten opiskelijoiden seurantaan jne.).
Ranskassa lain mukaan laittomassa maassa oleskelu on rikos, josta voidaan määrätä vuoden vankeusrangaistus, 3750 euron sakko ja kolmen vuoden kielto alueelta. Ranskan oikeuskäytännössä päätettiin vuonna 2012 kuitenkin Euroopan unionin tuomioistuimen oikeuskäytännöstä, että rikoksesta ei voida määrätä vankeutta, koska tällainen seuraamus on vastoin palauttamisdirektiivin tavoitteita. Vuosina 1998-2002 90% laittomassa tilanteessa olevista ulkomaalaisista tuli laillisesti Ranskan alueelle, heidän tilanteensa laittomuus puuttui vasta oleskeluluvan voimassaolon päättymisen jälkeen, usein sen jälkeen kun prefektuuri kieltäytyi. Siten, koska Valls laki on31. joulukuuta 2012, laiton oleskelu ei ole enää rikos . Toisaalta hallinnollisia, taloudellisia ja rikosoikeudellisia seuraamuksia voidaan soveltaa niitä vastaan, jotka työllistävät tietoisesti ulkomaalaisia ilman oleskelulupaa.
Määritelmän mukaan on vaikea tietää laittomassa tilanteessa olevien ulkomaalaisten lukumäärä kansallisella alueella. Arviot vaihtelevat. Vuonna 2004 maahanmuuton valvonnan ja laittoman työn torjunnan keskusosasto ( Diccilec ) esittää 200 000 sääntöjenvastaisuutta, mutta Kansainvälisen työjärjestön (ILO) arvion mukaan niitä on 400 000.
Vuonna Ranskassa , ilmaisu "papereita vailla" levitettiin laajasti yleisön keskuudessa jälkeen miehityksen pariisilaisen kirkkojen Kollektiivisten ( "asiakirjoihin kaikkien!" Jne) vaativia massiivinen laillistaminen. Tilanteestaan: Saint-Ambroise18. maaliskuuta 1996ja Saint-Bernard alkaen 28 kesäkuu ja23. elokuuta 1996. SisäänHeinäkuu 1991, se on Saint-Joseph-Artisan-kirkko, jonka nälkälakossa "hylätyt turvapaikanhakijat " miehittivät Edith Cressonin hallitus .
Ranskan senaatin sääntöjenvastaisessa tilanteessa olevien ulkomaalaisten laillistamista käsittelevän tutkintalautakunnan mukaan :
"Tässä yhteydessä on huomattava, että ilmaisu" dokumentoimaton ", jota usein käytetään näiden ulkomaalaisten nimeämiseen, ei ole neutraali. Se voi todellakin ehdottaa, että he ovat "uhreja", jolta hallinto on menettänyt oikeuden, kun he ovat ulkomaalaisia, jotka oleskelevat laittomasti Ranskassa. "Laittomien ulkomaalaisten kysymys on monien semanttisten manipulaatioiden kohteena . Termit, joita yleisimmin käytetään näiden maahanmuuttajien pätevöittämiseen, ovat "salaa" ja "salaisia työntekijöitä". Kirjoittajat käyttävät näitä termejä säännöllisesti ja pyrkivät korostamaan, että tämän väestön erityispiirteet riippuvat siitä, että he asuvat paikassa ilman oleskelulupaa välttäen sanan "laiton" käyttöä.
Tämä termi on kuitenkin edelleen voimakkaasti kriminalisoiva joidenkin laittomien ulkomaalaisten puolustajien silmissä. Filosofin Jacques Derridan mielestä "" ilman asiakirjoja "eivät ole laittomia (…) suurin osa heistä työskentelee ja elää, ovat asuneet ja työskennelleet päivänvalossa vuosia (...) se on hallituksen sorto" asiakirjoittomiin maahanmuuttajiin ", jotka usein luo salaisuutta siellä, missä sitä ei ollut ”.
Mukaan antropologi Marcello Valli :
" Salaisuuden käsitteellä on merkityksiä, jotka menevät paljon pidemmälle kuin vain maahanmuuttajan aseman ilmoittaminen. Erityisesti alkaen syyskuun 11. päivän, 2001 , Euroopan hallitukset tekevät nimenomaisesti yhteenliittymän välillä rikollisuutta , jopa terrorismia ja laitonta maahanmuuttoa. Termi salaisuus tarkoittaisi pikemminkin viitata yksinomaan tapaan tulla maahan, toisin sanoen ihmisille, jotka ylittävät rajan laittomasti tai laittomasti, mikä pätee vain osaan sanattomia lehtiä. On joka tapauksessa väärin puhua laittomista, kun esimerkiksi nämä laittomat maahanmuuttajat maksavat veroja tai sosiaaliturvamaksuja tai kun heidän lapsensa käyvät kouluja. Mutta on ilmeistä, että nämä ihmiset ovat usein velvollisia omaksumaan "salaisia" käyttäytymismalleja, piiloutumaan tai hämmentymään muiden keskuudessa ja niin edelleen. ". Edistämällä logiikkaa edelleen, ja koska "muuttoliike ei ole sääntöjenvastaista, mutta valtioiden muuttoliikkeen teko tekee siitä laittoman. " , Professori Claudio Bolzman puhuu" laittomasta väestöstä ".Valtion ja oikeushenkilöt kiinnittävät paljon enemmän huomiota laittomuuteen. Näin ollen Sveitsin valtion virastot (IMES, ODR, ODM) puhuvat "laittomista maahanmuuttajista". Euroopan yhteisö puhuu ”laittomasti oleskelevien henkilöiden”, mutta käyttää termiä ” laiton maahanmuuttaja ” sen asiakirjat Englanti . Myös englanniksi Yhdistyneet Kansakunnat näyttävät pitävän parempana ilmaisua " asiakirjoittomat maahanmuuttajat ", joka viittaa siihen, että näitä maahanmuuttajia ei ole rekisteröity vastaanottavassa maassa tekemättä siitä kriminalisointia. Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö (IOM) menee samaan suuntaan puolustamalla nimet " epäsäännöllinen siirtotyöläisten " ja " epäsäännöllinen asuva ", joka antaa ymmärtää, että tila ei ole säännöllinen, mutta että yksilöt eivät ole "laiton" kaikille, jotka.. Järjestö vaatii siis seurauksia, joita maahanmuuttajien omaksumisella laittomuuden käsitteeseen voi olla alkuperäiskansojen imago ja hyväksyntä.
Yhdistykset ja maahanmuuttajien tukiliikkeet suosivat sanaa "sotilaisempi" sanat "Sans-Papiers". Tämä termi ei kuitenkaan ole oikea ja sekava. Todella suuressa enemmistössä "Sans-Papiersilla" on voimassa oleva passi. Lisäksi heillä on laillinen olemassaolo koko yhteiskunnassa, kuten sairausvakuutus, jonka mukaan Sveitsissä asuvilla laittomilla ulkomaalaisilla on oikeus ja velvollisuus tilata, tai pakollinen julkinen koulutus, joka on virallisesti avattu ilman heidän lapsiaan syrjintää.
Oikein termi olisi siis "siirtolaiset ilman oleskelulupaa" tai suurin osa heistä "siirtotyöläiset ilman oleskelulupaa".
Suurimmalla osalla kehittyneitä maita on nykyään kaksitahoinen politiikka:
Mutta on myös niin kutsuttu " ni-ni " -luokka, "ei karkotettavissa eikä laillistettavissa". Tähän luokkaan kuuluvat ulkomaalaiset, joiden tilanteessa on tapahtunut muutoksia matkan aikana: esimerkiksi ulkomaalainen (säännöllisessä mutta uudistumattomassa tai epäsäännöllisessä tilanteessa), jolla on lapsi kotoperäisen puolisonsa kanssa. Oikeudet normaaliin perhe-elämään, mukaan lukien oikeus olla erottamatta perheitä mielivaltaisesti, jotka taataan Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklassa , estävät karkottamisen, vaikka se olisi alkuperämaan lainsäädännön mukainen.
Usein sääntöjenvastaisissa tilanteissa olevien ulkomaalaisten laillistaminen sallii valtion vain noudattaa näitä kansainvälisiä sitoumuksia.
Ranskassa prefektuurit hallinnoivat epäsäännöllisessä tilanteessa olevia ulkomaalaisia, jotka vaativat tilanteensa korjaamista; pidätys ihmisiä laittomasti voi tapahtua laskurit hallintoalueista ( pyöreä ja 21. helmikuuta 2006). Tämä pyyntö johtaa tutkimukseen ja myönteiseen tai kielteiseen päätökseen useiden vaiheiden jälkeen. Kaikissa muutaman tuhannen asukkaan kaupungeissa on majoituskeskuksia ihmisille, jotka pyytävät tilanteensa korjaamista. Yksi heistä, Pohjois- Ranskassa sijaitseva Sangatten keskus , joka vastaanotti laittomia ulkomaalaisia, jotka halusivat siirtyä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan , suljettiin pysyvästi16. joulukuuta 2002.
Lillen yliopiston professori Xavier Chojnickin sosiaaliministeriön puolesta tekemän tutkimuksen mukaan maahanmuutto tuo Ranskaan vuosittain 12,4 miljardia euroa. Vuonna 2011 35 tutkijaa ja asiantuntijaa laati kansalliskokoukselle tilintarkastuskertomuksen, jonka mukaan "nollamuutto" maksaisi Ranskalle 5% ylimääräisestä BKT: sta, joka sen olisi löydettävä sosiaaliturvan rahoittamiseksi vuoteen 2050 mennessä.
Monissa kehittyneissä maissa laiton ulkomaalainen on kiistanalainen. Ranskassa vasemmisto ja vasemmistolaiset puolueet kannattavat pikemminkin laittomien ulkomaalaisten massiivista laillistamista. Oikea- ja äärioikeistolaiset puolueet suosivat massiivisen laittomuuden politiikkaa. Mutta nämä suuntaukset aiheuttavat monia poikkeuksia. On myös tärkeää erottaa aikakaudet.
On myös vastakkaisia näkemyksiä vallasta, jonka valtiolla pitäisi olla ulkomaalaisten oleskeluun nähden:
Näiden eri näkökulmien vuoksi puolueet tai organisaatiot kannattavat eri politiikkoja: