| Säätiö | 2007 |
|---|---|
| Liukeneminen | 29. lokakuuta 2007 |
| Tyyppi | Komissio pohtii Ranskan instituutioita |
|---|
Reflection ja ehdotus komitean nykyaikaistamisesta ja tasapainottamista toimielinten , joka tunnetaan paremmin nimellä Balladur komitea , on ajatushautomo vuonna 2007, jonka tasavallan presidentti , Nicolas Sarkozy , ehdottaa uudistamista toimielinten viidennen tasavallan . Sen havainnot innoittivat vuonna 2008 toteutettua institutionaalista uudistusta .
Se muistuttaa Vedelin toimeksiannosta vuonna 1992, ja viisi vuotta myöhemmin sitä seuraa François Hollanden nimittämä julkisen elämän uudistamista ja etiikkaa käsittelevä komissio .
12. heinäkuuta 2007Nicolas Sarkozy antaa puheen vuonna Épinal , virallinen nimi on allocution à Épinalia teema nuhteettoman demokratian , aloittaessaan kampanjan huomautuksia ja jossa hän ilmaisee hänen näkemyksensä kanssa. Elysee-palatsin lehdistöpalvelu kommunikoi Discours d'Epinal -etiketin ympärillä , mikä viittaa Bayeux'n ja Épinalin historiallisten puheiden vastineisiin , joissa kenraali de Gaulle puhuu,16. kesäkuuta ja 29. syyskuuta 1946, hänen näkemyksensä ranskalaisista instituutioista.
Presidentin asettama kehys, jonka tarkoituksena on vahvistaa instituutioita pääasiassa presidentin hallinnon puitteissa, herättää useita kysymyksiä, jotka animoivat komitean työn:
Entisen pääministerin Édouard Balladurin puheenjohtajana siihen kuuluu 12 muuta jäsentä:
Jack Lang ja Pierre Mazeaud nimitetään valiokunnan varapuheenjohtajiksi.
Valiokunta toimitti mietintönsä 29. lokakuuta 2007, että uudistuksen soveltamisesta äänestetään aiemmin Maaliskuu 2008. Se tapasi ensimmäisen kerran18. heinäkuuta 2007.
Jack Langin mahdollista osallistumista komiteaan kommentoitiin laajasti lehdistössä, koska se seurasi useiden muiden PS : n läheisten tai hallituksen jäsenten osallistumista hallitukseen. PS: n sisäiset säännöt, joissa määrätään viranomaisten lähtemisestä ihmisille, jotka PS ei ole nimittänyt ja jotka hyväksyvät tehtävän, Jack Lang oli ilmoittanut eroavansa kansallisesta toimistosta9. heinäkuutakritisoimalla väkivaltaisesti ensimmäistä sihteeri François Hollandea . Eristetty kannattaja hallituksen presidentinneuvottelussa Jack Lang ei ota PS: n kantoja valiokunnassa.
Komissio työskenteli kolme kuukautta ja suoritti useita kuulemistilaisuuksia kolmen kuulemistilaisuuden aikana 11 ja 12. syyskuuta, 18 ja 19. syyskuuta ja 25 ja 26. syyskuuta. Kukin koe kesti 1 tunnin ja 1 tunti 30 minuuttia .
Seuraavat kuulusteltiin näin:
Nämä kuulemistilaisuudet televisioitiin ja lähetettiin parlamentin kanavilla Public Senate ja LCP-AN , elleivät puhujat olleet eri mieltä .
Jotkut muut poliittiset puolueet tai ammattiliitot, kuten CFDT , lähettivät pyyntöjä tai kommentteja postitse.
Édouard Balladur toimitti komitean muiden jäsenten läsnä ollessa virallisesti 29. lokakuuta 2007 valiokunnan mietinnön tasavallan presidentille.
Lehdistö toisti äänen muutama päivä ennen tämän mietinnön tärkeimpien ehdotusten virallista esittelyä. Se sisältää 77 tarkistusehdotusta tai uutta artiklaa, joista 41 koskee perustuslakia, joka kattaa yli puolet sen artikloista. Valiokunnan jäsenet hyväksyivät nämä 77 ehdotusta yksimielisesti.
Tärkeimmät ehdotetut muutokset ovat:
Édouard Balladur ilmoitti haluavansa, että hänen johtamansa komitean ehdotuksista innoittama lakiesitys tutkitaan parlamentin kahdessa jaostossa joulukuussa (2007) ja tammikuussa (2008). Mutta tietäen yksinkertaistetusta Euroopan sopimuksesta johtuvan parlamentin tulevien kuukausien työmäärän, hän toivoo, että tämä tarkistus ei läpäise ennen kongressia (kahden edustajakokouksen kokousta) ennen maaliskuussa pidettyjä kunnallisvaaleja (2008).
Puhuessaan pohdintakomitean työstä hän totesi, että Ranskalla on perustuslaki "joka on puoli vuosisataa vanha, [...] joka on toiminut hyvin, mikä on varmistanut [...] vallan toimeenpanovallan tehokkuuden, mutta ajat muuttuvat [...] ja kaikkialla yhteiskunnassa on halu osallistua, osallistua päätöksentekoon " .
Valiokunta sanoo mietinnössään ehdottavansa "tärkeintä" perustuslain tarkistusta , joka on tehty perustuslaillemme yli 40 vuoden aikana. Komitea ilmoittaa, että perustuslakia on tarkistettu 20 kertaa vuodesta 1958, mukaan lukien 14 vuodesta 1995, ilman että vastapainoa presidentin vallalle olisi asetettu. Hän toteaa, että "instituutioiden demokratisoitumisen tarve on kiire" ja että valiokunta on "yksimielisesti vakuuttunut" "globaalin ja kunnianhimoisen institutionaalisen muutoksen" tarpeesta .
Valiokunta ei pidättänyt, vaikka useat sen jäsenet kannattivatkin, tukahduttamasta hallituksen vastuu kansalliskokouksen edessä ja tasavallan presidentin oikeus purkaa yleiskokous.
Hän piti "sopimattomana" tasavallan presidentin toimikausien rajoittamista kahteen. Tämä rajoitus oli Nicolas Sarkozyn vaalilupa.
25 artiklassa määrätään varajäsenten ja senaattorien " väliaikaisesta korvaamisesta" , jos he hyväksyvät hallituksen tehtävät . Tähän asti entiset ministerit saivat takaisin paikkansa parlamentissa vasta varajäsenensä eroamisen ja lisävaalien järjestämisen jälkeen. Tämän toimenpiteen, joka hyväksyttiin vuonna 1958, tarkoituksena oli suojella ministereiksi tulleita parlamentaarikkoja kiusaukselta laukaista hallituksen kriisi samalla, kun se palautti automaattisesti paikkansa varajäseneksi tai senaattoriksi hallituksesta poistumisensa jälkeen. Käyttöönotto "väliaikainen korvaava" järjestelmä voisi elvyttää tätä käytäntöä, joka oli ollut lähde usein ministeriöiden kriisien ennen vuotta 1958.
Ei- kertyminen toimeksiantojenParlamentaarikot vastustavat enimmäkseen sitä. Tällä hetkellä laki sallii yhdistää parlamentin jäsenen toimeksiannon toiseen (ja vain yhteen) paikalliseen toimeksiantoon. Valiokunta panee merkille, että kansalliskokouksen osalta 579 varajäsenestä 259 on pormestareita, 21 on yleisneuvoston puheenjohtajia , 8 alueneuvoston ja senaatin presidenttejä , 121 331 senaattorista on pormestaria, 32 presidentin presidenttiä. 3 on alueneuvoston puheenjohtajia. Lähes kaikki parlamentin jäsenet ovat ainakin kunnanvaltuutettuja tai yleisneuvostoja.
Suhteellinen annosUMP: n varajäsenet ovat ylivoimaisesti epäedullisia suhteellisuusannoksille. Sosialistit ja erityisesti poliittiset puolueet, joilla on vähän tai ei lainkaan edustus parlamentissa, pitävät 5 prosenttia paikoista liian alhaisina. Viimeksi mainitut huomauttavat, että jos tämä 5 prosenttia koskee kaikkia puolueita, kaksi hallitsevaa puoluetta saisivat epäilemättä vähintään puolet suhteellisella edustuksella jaetuista paikoista, jolloin jäljelle jää vain 10 tai 15 paikkaa.
Hallituksen presidentin asettaminen. Perustuslain 5 ja 20 artiklan muuttaminenJotkut valtiosääntöoikeuden professorit, erityisesti Marie-Anne Cohendet , uskovat, että perustuslain 5 artiklan tarkistaminen, jossa tasavallan presidentille uskotaan tehtäväksi "kansakunnan politiikan määritteleminen" ja vastaavasti tämän vallan vetäminen valtiosta hallitus., johtaa todennäköisesti hallinnon kasvavaan presidentinvaaraan ja "erottaa vallan vastuusta" . Muut kirjoittajat, erityisesti Frédéric Rolin , vastustavat ehdotusta, päinvastoin, että ehdotuksella ei ole välitöntä oikeusvaikutusta. Professori Bastien Francois , yksi kuudennen tasavallan valmistelukunnan (C6R) perustajista, puolestaan katsoo, että Balladur-mietinnön ehdotukset, jotka "houkuttelevat joillekin, eivät ehkä ole lainkaan säänteleviä V - tasavallan demokraattiselle ongelmalle , tuotannosta irrotetulle tuotannolle. valtiovallan käyttämisen ja vallassa olevien poliittisen vastuun välillä ” . Professori Pascal Jan katsoo puolestaan, että "jos avoliitto tapahtuisi kaikesta huolimatta, ottamalla käyttöön annos, joka on verrannollinen lainsäädäntöäänestykseen, jotta pystytään estämään tieteellisimmät vaalilaskelmat, valtionpäämiehellä ei missään tapauksessa olisi muita etuoikeuksia. vastustaa vihamielistä hallitusta. ". Tasavallan presidentti Nicolas Sarkozy ilmoitti kuitenkin 12. marraskuuta 2007 päivätyllä pääministerille osoitetulla kirjeellä [1] , että se ei halua muuttaa näitä artikkeleita (samoin kuin 21 artikla).
Vastustuspyyntöjen huomioimatta jättäminenSosialistinen parlamentaarikot (paitsi Jack Lang ) vastusti hanketta, koska sen vaatimuksia ei olisi otettu huomioon:
Parlamentille on ehdotettu tähän työhön perustuvaa perustuslakiluonnosta . Hanke hyväksyttiin kansalliskokouksen päälle9. heinäkuuta 2008ja jonka senaatti on17. heinäkuuta 2008. Projekti toimitettiin Versailles'n kongressille , joka hyväksyi sen21. heinäkuuta 2008 kahdella enemmistöäänellä (yli kolme viidesosaa vaadituista annetuista äänistä).
Sisään Toukokuu 2010, toimielinten nykyaikaistamista ja tasapainottamista käsittelevä pohdinta- ja ehdotusvaliokunta antaa Bernard Accoyerille edistymiskertomuksen, jossa hän katsoo, että hyväksyttyjä innovaatioita "sovelletaan asianmukaisesti" .