Liittovaltion suosittuja aloitteita vuodesta 1891 lähtien31. tammikuuta 2019 | |
---|---|
Suosittuja aloitteita käynnistetty (463) | |
Onnistunut | 333 |
Ei onnistunut | 118 |
Allekirjoitusten keräämisvaiheessa | 12 |
Menestyneet suosittuja aloitteita (333) | |
Äänestyksen kohteena | 215 |
Poistettu | 100 |
Luokiteltu | 2 |
Julistettiin tyhjäksi | 4 |
Odottaa ( liittoneuvosto , parlamentti tai valmis äänestämään) | 12 |
Aiheesta äänestys (215) | |
Ihmiset ja kantonit hyväksyvät | 22 (10,2%) |
Liittovaltion suosittu aloite on sveitsiläinen kansalaisoikeus sallii, liittovaltion tasolla, 100000 kansalaisia, joilla on oikeus äänestää , ehdottaa kokonaan tai osittain muuttaminen liittovaltion perustuslain ja toimittaa sen kansanvaalilla . Aloitekomiteaan kokoontuneilla kansalaisilla on 18 kuukautta aikaa hankkia 100 000 kansalaisen hyväksyntä. Tätä varten 100 000 kansalaisen on kiinnitettävä käsinkirjoitettu allekirjoituksensa allekirjoitusluetteloon, jossa mainitaan erityisesti kansanaloitteen teksti ja otsikko. Jos 100 000 allekirjoitusta kerätään 18 kuukauden kuluessa, suosittu aloite toimitetaan kansanäänestykseen. Muussa tapauksessa aloite julistetaan epäonnistuneeksi ja menettely lopetetaan. Suosittu aloite löytää vastaavansa kaikista Sveitsin kantoneista , menettelystä, erityisesti vaadittujen allekirjoitusten määrästä ja niiden keräämisen määräajasta, kantonien välillä vaihdellen.
Liittovaltion kansallinen aloite, jota käytettiin ensimmäisen kerran vuonna 1893, kehittyi vähitellen ajan myötä yhdeksi tärkeimmistä poliittisten puolueiden tai ryhmien ilmaisukeinoista, jota käytettiin perustuslain muutoksen aikaansaamiseksi tarvitsematta kuulla liittovaltion viranomaisia tai saada siitä hyväksyntää. Perustamisesta vuoteen 2018 järjestettiin 215 tällaista ääntä, keskimäärin 1,69 vuodessa. Vaikka menestymismahdollisuudet ovat vähäiset (hyväksytään noin 10% suosituista aloitteista, jotka toimitetaan yleisön äänestykseen), liittovaltion kansanaloite antaa mahdollisuuden herättää julkisen keskustelun kysymyksistä, joita ei aina käsitellä perinteisten parlamentaaristen keskustelujen yhteydessä. Liittovaltion parlamentti voi myös vastustaa aloitteen suoraa tai epäsuoraa vastahanketta, joka toisinaan osittain täyttää sen vaatimukset.
Säännöllisesti keskustellaan liittovaltion kansanaloitteen eduista ja haitoista: yleisen mielipiteen tietoisuus tietyistä asioista ja mahdollisuus esittää vaatimuksia syrjäyttämällä viranomaisten asettamat prioriteetit vastustavat riskiä, että tämä työkalu instrumentoidaan instrumentaalisesti demagogisen ja hyvin organisoidun ryhmät, joilla on merkittävät taloudelliset resurssit kansanäänestyskampanjalle .
Laajimmin käytetty liittovaltion kansanaloitteen muoto koostuu menettelystä, jolla 100 000 Sveitsin kansalaista voi laatia uuden perustuslaillisen artiklan tai muuttaa olemassa olevaa ja toimittaa tämän perustuslain muutoksen kansan ja kantonien äänestykseen. Tämä on aloite, joka esitetään kirjallisena luonnoksena. Suosittua aloitetta on olemassa myös muissa muodoissa, mutta käytännössä niitä käytetään vain harvoin (aloite edellyttää perustuslain täydellistä tarkistamista ja aloite yleishankkeen muodossa). Se määritellään muodollisesti liittovaltion perustuslain 138 ja 139 artiklassa. Konkreettisesti liittovaltion suosittu aloite voi siis olla kolmessa muodossa:
Valitusta aloitetyypistä riippumatta liittovaltion kansanaloite tekee siten mahdolliseksi vain liittovaltion perustuslain muuttamisen. Liittovaltion lakia ja muita huonompia normatiivisia säädöksiä ei siten voida muuttaa liittovaltion kansanaloitteella. Jos perustuslain artiklaa muutetaan tai lisätään perustuslakiin yleisen aloitteen seurauksena, se on kuitenkin pantava täytäntöön oikeudellisella tasolla, jos se sisältää säännöksiä, joita ei voida suoraan soveltaa. Liittovaltion lakien muutokset syntyvät siis suosittujen aloitteiden kautta, mutta vain epäsuorasti, toisin sanoen, että ne johtuvat kansanaloitteen kautta hyväksytystä perustuslain artiklasta. Mutta suosittu aloite ei voi suoraan sisällyttää muutosta liittovaltion lakiin.
Suurimmassa osassa tapauksia liittovaltion suosittuja aloitteita esitetään luonnoksen muodossa. Parlamentti hyväksyi vain kaksi aloitetta, jotka esitettiin yleisen luonnoksen muodossa, ja neljä tapausta (yhteensä 11 ehdotuksesta) toimitettiin äänestykseen ( alkoholijärjestelmän tarkistamisesta vuonna 1937 , uudesta yritysverosta vuonna 1951). , jotta torjunta alkoholismin vuonna 1963 ja lopulta verouudistus vuonna 1974 ) on 150 liittovaltion suosittu aloitteita äänestetään ennen loppua XX : nnen vuosisadan . Täydellisen tarkistuksen pyyntö on vieläkin harvempi: kolme yritystä epäonnistui (vuosina 1851 , 1866 ja 2003 ), kun taas ihmiset hylkäsivät neljännen.8. syyskuuta 1935.
Neljäs aloitetyyppi on ollut olemassa vain muutaman vuoden ajan ilman, että sitä olisi koskaan käytetty. Tämä on yleinen suosittu aloite: perustuslain tarkistuksen aikana vuonna 1999 määriteltiin uusi aloitemuoto, nimeltään "yleinen suosittu"; tämä sallii "pyytää perustuslain tai lainsäädännön hyväksymistä, muuttamista tai kumoamista" , mutta vain yleisesti esitetyn ehdotuksen muodossa. Tämän uudentyyppisen suosittavan aloitteen käyttöönoton tavoitteena oli tarjota kansalaisille mahdollisuus muuttaa liittovaltion lakeja ilman, että heidän tarvitsee välttämättä tehdä perustuslain muutoksia. Tämä aloite luotiin Euroopan parlamentin äänestyksen jälkeen9. helmikuuta 2003 ; se kuitenkin poistetaan27. syyskuuta 2009tai vain kuusi vuotta sen luomisesta ilman, että sitä olisi käytetty.
Aloiteoikeuden ja vetoomusoikeuden välillä on usein sekaannuksia. Nämä kaksi oikeutta eroavat kuitenkin ainakin neljästä peruskysymyksestä:
Nämä erot pakottavat XX E- vuosisadan alussa useat poliittiset tiedemiehet vaatimaan yleisesti vetoomusoikeutta ja rajoittamaan kansanaloitteen oikeutta, joka "ei aseta itseään samalla tavalla", koska se on vaarallinen, jos sitä käytetään . by "äärimmäinen osapuolet" .
Sveitsin kansanaloitteen ensimmäinen muoto juontaa juurensa Ranskan hallituskauteen, sen jälkeen kun se otettiin käyttöön tässä maassa vuoden I perustuslailla .24. kesäkuuta 1793. Kuitenkin se ei ollut kodifioitiin vasta välillä 1831 ja 1838 jälkeen laajamittainen käyttö vetoomuksia , jotka pakottaisivat Regeneration , seuraavissa kantoneissa Aargau , Basel-maa , Thurgau , Schaffhausen , Luzern ja St. Gallen , vuonna muodossa pyyntö perustuslain täydellisestä tarkistamisesta. Se oli Vaudin kantonin joka oli ensimmäinen kokemus, vuonna 1845, suosittu aloite lakien kautta mahdollisuus, annettu 8000 kansalaisten, joilla ihmiset väittävät ”ehdotusta” .
Perustuslaki vahvistetaan liittovaltio 1848 ei säädetä kansalaisaloiteoikeutta, mutta rajoittuen pyynnön esittää ainoastaan vähintään 50000 kansalaisille, tarkistamaan perustuslakia; tekstissä ei kuitenkaan täsmennetä, onko tarkistuksen oltava täydellinen vai voiko se olla myös osittainen; tämän tekstin hyväksymistä edeltäneiden keskustelujen aikana useat kantonit pyysivät selvennystä tähän suuntaan, mutta kieltäytyivät, koska enemmistö piti sitä tarpeettomana, ja katsoi, että nämä kaksi tarkistustapaa sisältyivät.
Muutama vuosi sen jälkeen, joka johti vuoden 1848 perustuslakiin, 1860-luvulla useissa kantoneissa tapahtui uusi demokraattinen voima ; Poliittisten toimeksiantojen luonnetta ja kestoa, jota pidetään kohtuuttomana, se johtaa kantonien demokraattisten oikeuksien voimakkaaseen kasvuun, mukaan lukien viranomaisten nimeämisen ja hallinnon valvonnan lisäksi suosittu ja lainsäädäntöaloite sekä allekirjoitusten määrän ja vaadittujen taloudellisten rajoitusten alentaminen ja tyhjää olevien ääntenlaskun lopettaminen. Tämä työntö löytyy, vaikkakin vähemmässä määrin, liittovaltion tasolla: Vuoden 1872 perustuslakiehdotus , joka johtui osittain kansan aloitteesta, joka vaati perustuslain uudistamista, joka epäonnistuu vaadittujen 50 000 allekirjoituksen keräämisen puuttuessa. kansanäänestyksen ja lainsäädäntöaloitteen oikeudet. Tämä ehdotus, jonka liittokokous hyväksyi 20056. maaliskuuta 1872, katsottiin kuitenkin liian keskitetyksi ja hylättiin kansanäänestyksessä 12. toukokuuta 1872.
Heti kun tämä tarkistus hylättiin, liittovaltion parlamentaarikot ryhtyivät työskentelemään uuden version perustuslain ehdottamiseksi kesällä 1873 : Lainsäädäntöaloitteen hylkääminen ja kansanäänestyksen alentaminen 30000 allekirjoitukseen ovat tämän uuden muutoksen joukossa. versio, joka ei tuo mitään muutoksia liittovaltion kansanaloitteen oikeuteen, joka on edelleen omistettu yksinomaan perustuslain täydellisen uudistamisen vaatimukselle; radikaalin puolueen tenorit sitten Emil Welti ja Alfred Escher halusivat keskittää hyökkäyksensä kansanäänestykseen sen sijaan, että kyseenalaistaisivat kansanaloitteen. Tämä uusi versio hyväksyttiin kansanäänestyksellä19. huhtikuuta 1874 äänestäjistä 63,2 prosenttia ja 14 ja puolitoista kantonia seitsemää ja puolta kantonia vastaan.
Kansalaisten oikeuksien laajentamista koskevia vaatimuksia ei hidasteta tämän muutoksen jälkeen: vuonna 1879 jätetty vetoomus vaatii kansanaloitteen käyttöönottoa liittovaltion tasolla. Sitä seuraa seuraavana vuonna liittovaltion aloite, joka koskee setelien liikkeeseenlaskua koskevan perustuslain 39 artiklan muuttamista koskevaa pyyntöä , perusteltuna perustuslain 120 artiklalla, jossa määritetään mahdollisuus vaatia aloitteellisesti täydellistä muutosta. saman perustuslain. Liittoneuvosto ilmoitti Saksan liittovaltion jaostoille lähettämässään viestissä18. elokuuta 1880, ilmaisee hämmennystään tästä pyynnöstä, jota se alun perin pitää yksinkertaisena vetoomuksena, ja suosittelee, että sitä pidetään lopulta perustuslain täydellisen tarkistamisen pyynnönä; sellaisenaan kansanäänestyksessä, lähes 70% äänestäjistä hylkäsi sen.
Pyynnöt seuraavat toisiaan hylkäämisen jälkeen aloiteoikeuden osittaista tarkistamista perustuslain yhdessä pyynnön seteli monopoli vuonna 1880: oikeus liittovaltion lainsäädäntöaloitteita, pakollisia lainsäädännöllisiä kansanäänestys ja jopa vaalien liittoneuvoston. Mukaan Konservatiivisen puolueen edustajat vaativat ihmisiä peräkkäin vuonna 1884 , sitten Grütlin yhdistys vuonna 1889 vetoomuksella.
Näiden toistuvien pyyntöjen edessä kansallinen neuvosto päättää selvittää tilanteen ja tekee ehdotuksen, joka antaa 50000 kansalaiselle mahdollisuuden pyytää perustuslain osittaista tarkistamista, mutta vain yleisesti ja kolmen konservatiivisen varajäsenen esittämänä: tulevaisuus Luzernin liittoneuvos Joseph Zemp ja St. Gallen valtion valtuutettujen Johann Joseph köli ja Martino PEDRAZZINI päässä Ticino .
Tämä ensimmäinen ehdotus, jonka on kirjoittanut Karl Schenk ja julkaistu13. kesäkuuta 1890, ei esitetä myönnytykseksi poliittisille vähemmistöille: se haluaa vain vastata liittovaltion instituutioiden toiminnan käytännön ongelmaan eikä pyyntöön radikaalin enemmistön muutama vuosi aiemmin asettamien poliittisten periaatteiden perusteellisesta muuttamisesta. Se hyväksyttiin huolimatta tiettyjen persoonallisuuksien, erityisesti entisen liittoneuvoston jäsenen, Jakob Dubsin, voimakkaasta vastustuksesta , joka piti sitä ihanteellisena edellytyksenä "laillisen putsauksen" aloittamiselle .
Valtioneuvostolle esiteltyä hanketta muutetaan lisäämällä mahdollisuus laatia aloite, joka hyväksytään, jos se menisi suoraan perustuslakiin. kantonien jaosto tarjoaa myös liittovaltion viranomaisille mahdollisuuden esittää vastahanke valmistellulle aloitteelle. Kansallisneuvostossa projektin uusi versio hyväksyttiin olosuhteiden kapealla enemmistöllä, 71 ääntä vastaan 63, jotka koostuivat konservatiiveista ja sosialisteista ja esitettiin siksi kansanäänestyksessä.
5. heinäkuuta 1891, kansalaiset hyväksyvät liittovaltion perustuslain 121, 122 ja 123 artiklan, joissa määritellään liittovaltion kansanaloitteen oikeus, 60 prosentin enemmistöllä, mutta alle 50 prosentin osallistumisella. Tämä osallistumisaste, suhteellisen alhainen toistaiseksi ja erityisesti tämän tärkeän aiheen osalta selitetään Irène Muntwylerin mukaan keskustelujen pituudella ja monimutkaisuudella sekä eri poliittisten liikkeiden äänestysohjeiden epäselvyydellä; alhainen osallistumisaste havaitaan erityisesti Revue vaudoisessa, radikaalin puolueen lähes virallisessa elimessä, jossa todetaan, että jos "Sveitsi on aloittamassa [...] uudella tiellä" , se "tekee sen ilman innostusta" tai jopa ”välinpitämättömyydessä” .
Vaikka tämä innovaatio perustuu suurelta osin kantonien todistettuihin käytäntöihin, se ei vain tee ihmisiä onnellisiksi. Neuchâtelin liittoneuvoston jäsen Numa Droz , joka julistettiin kansanaloitteen vastustajaksi, kantaa tämän tuomion, joka siirrettiin jälkipolville vuonna 1893 : "Voimme jakaa Sveitsin nykyhistorian kolmeen jaksoon: parlamentarismin historiaan, joka ulottuu vuodesta 1848 vuoteen 1874; demokratian, joka johtui liittovaltion vuoden 1874 tarkistuksesta, jolla perustettiin valinnainen kansanäänestys; ja demagogian, joka alkoi kaksi vuotta sitten perustamisoikeuden käyttöönotolla perustuslain osittaisessa tarkistamisessa " ; kaksi päivää äänestyksen jälkeen Neue Zürcher Zeitung piirtää hälyttävän muotokuvan tulevaisuudesta: "Agitaatio, julkisten ja salaisten kokousten pitäminen, allekirjoitusten kerääminen, [...] ihmisten pitäminen jatkuvassa levottomuudessa" . Äänestyksen voittajien puolella tätä tulosta ei myöskään pidetä voittona: esimerkiksi Journal de Genève , vaikka se vastustaa radikaaleja johtajia, luokittelee äänestyksen "opposition onnistumiseksi" ja "varoitukseksi". " ihmiset kohti sen johtajia.
Liittovaltion yleisen aloitteen täytäntöönpanon välillä 27. tammikuuta 1892ja XXI E- vuosisadan alku , konsepti tuskin muuttuu enää, huolimatta joistakin aineellisten rajoitusten vaatimuksista, jotka on esitetty vastauksena tiettyihin tapahtumiin. Tehdyt muutokset koskevat kahta hyvin erityistä aluetta: toisaalta allekirjoitusten määrän kehitystä ja toisaalta liittovaltion viranomaisten aloitteiden käsittelyaikaa.
Vaadittu allekirjoitusten määräAlun perin suunniteltu 50 000: een, liittovaltion kansanaloitteen pyytämiseen vaadittavien allekirjoitusten lukumäärää vastaan hyökättiin säännöllisesti vuodesta 1922 lähtien : vähintään viisi interpellaatiota tai postulaattia jätettiin kasvun suuntaan vuoteen 1972 saakka, jolloin liittovaltion oikeus- ja poliisiministeriö on järjestää kuuleminen aiheesta; kuulemisen tulokset ovat ristiriitaisia: vaikka suurin osa kantoneista ja suurista järjestöistä kannattaa allekirjoitusten määrän kasvua, kaikki keskuksen ja vasemmiston poliittiset puolueet hylkäävät tämän ajatuksen kannattamalla vallitsevaa tilannetta. Allekirjoitusten määrän lisäämisen puolesta yleisimmin esitettyjen argumenttien joukossa on naisten äänioikeuden käyttöönotto (mikä yhdessä muiden äänioikeuden laajentamisen kanssa pudottaa vaaditut 50 000 allekirjoitusta 7,6 prosentista ruumiista. Vaalit vuonna 1891 joillekin 1,6% vuonna 1970), jatkuvasti kasvava joukko liittovaltion suosittuja aloitteita, mutta myös ulkomaisten ylikansoitusten vastaisia aloitteita, joita jotkut parlamentaarikot pitävät "epäinhimillisinä" .
Tarvittiin useita parlamentaarisia toimia ennen kuin hallitus lopulta välitti vuonna 1975 ehdotuksen, joka kaksinkertaisti sekä aloitteen että kansanäänestyksen edellyttämien allekirjoitusten määrän. Luonnoksen mukana olevassa viestissä liittoneuvosto toteaa, että tämä muutos "koostuu vain puhtaasta ja yksinkertaisesta sopeutumisesta olosuhteisiin, jotka ovat muuttuneet yhteiskunnan ja lain kannalta vuodesta 1874 ja 1891" eikä "ole motivoitunut halu ratkaista [...] aloitteen ja kansanäänestyksen aiheuttamat monet ongelmat ” .
Parlamentti muutti hiukan (mikä vähensi kansanäänestyksen aloittamiseen tarvittavien allekirjoitusten määrää 60 000: sta 50 000: een), ja projekti hyväksyttiin kansanäänestyksellä 25. syyskuuta 197719 kantonia ja 56,7% äänestäjistä aloitteen osalta. Sillä ei kuitenkaan ole vaikutusta liittovaltion Popular Initiativen käyttötapausten määrään seuraavina vuosina.
Liittoneuvosto hylkäsi liittoneuvoston uuden ehdotuksen lisätä vaadittavien allekirjoitusten määrän 150 000: een tarkistamalla vuoden 1999 perustuslakia.
Hoidon viivästyminenViranomaisille asetettu määräaika aloitteen käsittelylle asetetaan ensimmäisen kerran vuoden ajaksi 27. tammikuuta 1892 ; vuonna 1950 se pidennettiin kolmeen vuoteen aloitteen tekemisestä liittovaltion neuvoston lausunnon mukaan käsittelymenettely vaati enemmän aikaa.
Vuonna 1962 laki neuvostojen välisistä suhteista tuli voimaan. Tässä laissa asetetaan liittovaltion neuvostolle uudet kahden vuoden määräajat (mahdollisuus lisätä tarvittaessa ylimääräinen vuosi) ja sitten liittovaltion yleiskokoukselle yksi vuosi. Liittovaltion yleiskokoukselle myönnetään myös uusi valinnainen vuosi14. maaliskuuta 1974siinä tapauksessa, että jälkimmäinen päättää esittää vastaprojektin. Vuonna 1976 liittovaltion neuvostolle pyynnöstä myönnetty vapaaehtoinen vuosi vahvistettiin. Tavallisen jalostuksen kokonaisaika pidentäen siten kokonaisaikaa kolmesta neljään vuoteen. 20. kesäkuuta 1986, määräaikojen jakautumista nelivuotiskaudella tarkistetaan siten, että liittoneuvostolla on kaksi vuotta aikaa valmistella viestiään (30 kuukautta, jos vastahanke esitetään), ja loput kuuluu parlamentille.
Vuonna 1989 aloite "taktiikan viivästyttämistä vastaan suosittujen aloitteiden hoidossa" pyysi lyhentämään kokonaisviivästystä kahteen vuoteen; Tämä aloite ei kuitenkaan saa tarvittavaa määrää allekirjoituksia onnistumiseen. Jakeluyhtiö Denner käynnisti vuonna 1997 uuden suosion "nopeammasta suorasta demokratiasta" alentamisesta huolimatta uudesta muutoksesta21. kesäkuuta 1996, koko 30 kuukauden jakso, mukaan lukien yksi vuosi varattu liittoneuvostolle. Valiokunta tuomitsi, että "liian usein poliittisista ja taktisista syistä suosittuja aloitteita nukkuu laatikoissa" , käynnistää tämän aloitteen "lopettaakseen kaikki suositut aloitteet" ; kuitenkin hylättiin äänestyksessä12. maaliskuuta 2000 70% äänestäjistä ja kaikista kantoneista.
18. huhtikuuta 1999lähes 60% äänestäjistä hyväksyy uuden liittovaltion perustuslain; tämä, olennaisesti kosmeettinen tarkistus, sulkee pois kaikki perustuslaillisten rakenteiden perusteelliset muutokset, jotka on käsiteltävä myöhemmin osittaisilla muutoksilla. Liittoneuvosto ehdotti kuitenkin tarkistushankettaan esittävässä vuonna 1997 lähettämässään viestissä kansanoikeuksien rinnakkaista uudistamista: aloitteen ja kansanäänestyksen ulottaminen koskemaan sisäisiä säädöksiä ja kansainvälisiä sopimuksia lisäämällä allekirjoitusten määrää. 100 000 kansanäänestystä ja 150 000 aloitteelle; Parlamentti kieltäytyi keskustelemasta ehdotuksesta, jonka katsottiin olevan epäjohdonmukainen. Neuvosto voivat kuitenkin kehotti valiokunnan Poliittiset instituutiot ottamaan tästä ehdotuksesta ajatuksia "todennäköisesti ralli enemmistö suotuisa ääntä" , jotta "poistamaan puutteet esittämät nykyisen järjestelmän" ja "ei helpottaa kansalaisten oikeuksia tai vaikeuttaa sitä ” .
Komission työ johti vuonna 2001 raporttiin, jossa säilytettiin tietty määrä toimenpiteitä (yleinen kansanaloite tai allekirjoitusten keräämisen määräajan lyhentäminen 18 kuukaudesta 12 kuukauteen) ja hylkäsi muut (allekirjoitusten määrän kasvu) tai kansanäänestys hallinnollisista toimista) ja ehdottaa uusia (mahdollisuus hyväksyä sekä aloite että vastahanke). Kahden kammion tätä mietintöä koskevien keskustelujen jälkeen liittoneuvosto reagoi ja ehdotti kompromisseja tietyistä kohdista, erityisesti kansanäänestyksen allekirjoitusten määrästä. Se on vihdoin vaatimaton ehdotus, josta äänestetään: yleisen kansanaloitteen käyttöönotto, mahdollisuus hakea liittovaltion tuomioistuinta , jos tämän tekstin valmistelussa on erimielisyyksiä, äänestyslaskennan tarkistaminen "Double-yes" -tapahtuma aloitteelle ja sen vastaprojekti ovat tärkeimpiä innovaatioita, jotka edustavat "alinta yhteistä nimittäjää" kahden jaoston välillä.
Yhden asetuksen muodossa äänestettäväksi esitetyt toimenpiteet hyväksytään kaikkien äänestäjien 70,4 prosentin ja kaikkien kantonien enemmistöllä. 9. helmikuuta 2003. Huolimatta säännöstä, jonka mukaan "perustuslain muutokset tulevat voimaan heti, kun kansa ja kantonit ovat hyväksyneet ne" , kuluu kuitenkin vielä useita vuosia ennen kuin näitä erilaisia toimenpiteitä sovelletaan tehokkaasti; ne edellyttävät useiden lakien tarkistamista (poliittisista oikeuksista, parlamentista tai oikeuslaitoksesta), tarkistusta, joka itsessään voidaan kyseenalaistaa kansanäänestyksellä.
Siitä lähtien, kun kansallinen aloite on toteutettu liittovaltion tasolla, sitä on kritisoitu monin tavoin, toisinaan täysin vastakkain. Jos sitä ei ole muutettu sovelluksessaan, on ajan mittaan tehty monia ehdotuksia tämän kritiikin ratkaisemiseksi; Niillä ei kuitenkaan ollut juurikaan vaikutusta.
Suosittujen kuulemisten lisääntyminen viimeisten 30–40 vuoden aikana, erityisesti säännöllisesti esiin tulevista identtisistä aiheista, nähtiin esimerkiksi syynä pidättäytymisasteen asteittaiselle nousulle, ja osallistuminen kyselyihin laski lähes 70 prosentista. vuoden alussa XX : nnen vuosisadan alle 30% sata vuotta myöhemmin. Tämän ongelman ratkaisemiseksi ja useiden parlamentaaristen puheenvuorojen seuraamiseksi, jotka pääasiassa radikaalin puolueen jäsenet ovat esittäneet , Fabio Pontiggia ehdotti vuonna 1990 joko odotusajan asettamista, joka kieltää tietyn ajan liittovaltion kansanedustajien jättämisen aloite eli pidentää liittovaltion viranomaisille varattua aikaa aloitteelle, joka käsittelee aihetta, joka on identtinen edellisen aloitteen aiheen kanssa, jolloin voidaan kunnioittaa sitä, mitä toimittaja kutsuu "enemmistön tahdoksi" .
Tämän ehdotuksen vastakohtana käynnistetään liittovaltion suosittu aloite "jotta yleisistä aloitteista äänestetään kuuden kuukauden kuluessa ja että liittoneuvosto ja liittokokous suljetaan" ja lempinimeltään "kuono-aloite" käynnistetään vuonna 1999. tarkoituksena on poistaa kaikki aloiteoikeudelle asetetut rajoitukset (mukaan lukien allekirjoitusten määrä ja määräaika niiden keräämiselle) ja velvoittaa viranomaiset toimittamaan äänestys kuuden kuukauden kuluessa sen tallettamisesta. Tämän ehdotuksen tarkoituksena oli luoda järjestelmä, joka vastaa Kalifornian osavaltiossa vallitsevaa järjestelmää , jossa suosittu aloite voi olla perustuslaillinen tai lainsäädännöllinen, jossa viranomaisilla ei ole käytännössä mitään valtaa tai vaikutusvaltaa niihin ja jossa aloitetietojen oikeellisuus vahvistetaan sen jälkeen. tuomioistuimet ovat äänestäneet. Tämä aloite ei kuitenkaan ole kerännyt tarvittavia allekirjoituksia onnistumiseksi.
Liittoneuvosto antoi puolestaan myös merkittävää kritiikkiä liittovaltion kansanaloitteelle, kun se ehdotti perustuslain tarkistusta vuonna 1995: liittovaltion viranomaisille asetettu velvoite käsitellä näitä järjestelmän ulkopuolisia pyyntöjä. Perinteinen suodatin, joka varmistaa yhden vaatimuksista poliittisessa järjestelmässä voidaan nähdä näiden samojen viranomaisten heikentävänä elementtinä. Lisäksi näiden pyyntöjen moninkertaistaminen auttaisi liittovaltion järjestelmää asettamaan "stressin alle" siirtämällä sen ensisijaisista tehtävistään. Hallituksen ehdotusta vaadittujen allekirjoitusten määrän lisäämisestä, joka on jo mainittu edellä tässä artikkelissa, ei kuitenkaan noudatettu.
Vuonna 2013 taas useat äänet, mukaan lukien ajatushautomo Avenir Suisse tai entinen valtiosihteeri Jean-Daniel Gerber ( Neue Zürcher Zeitungille annetussa haastattelussa ) kannattavat äänestykseen asetettujen suosittujen aloitteiden määrän vähentämistä. . Jälkimmäinen tarjoaa kolme vaihtoehtoa, eli: lukumäärä kasvaa allekirjoitusten 200000, alentaa määräaikaa kerätä allekirjoituksia 9 kuukauden tai perustamalla päätösvaltainen varten liittokokous asettaa tietyn määrän allekirjoituksia. ”Sponsorointi” sijaisia ennen suosittu aloite voi toimitetaan kansanäänestykseen.
Sekä liittovaltion että kantonien tasolla on tehty useita tutkimuksia sen selvittämiseksi, lisäisikö viranomaisten Internetin käyttö kansalaisten osallistumisprosenttia, usein alle 50%, eri äänestyksissä; tämä käyttö voitaisiin tehdä poliittisessa viestinnässä, sähköisessä äänestyksessä tai jopa sähköisten allekirjoitusten keräämisessä. Vuonna 1998 tätä aihetta käsittelevässä tutkimuksessa sähköisen hallinnon ja e-demokratian asiantuntija Christine Poupa ei usko, että "osallistumisastetta muutettaisiin merkittävästi mahdollisten uusien työkalujen käyttöönotolla" , välineitä, joita ei missään tapauksessa voida Hänen mukaansa ei saa olla liittovaltion hyväksyttävää monien vuosien ajan.
Liittovaltion suosittujen aloitteiden sisällön suhteen kuultiin myös useita kritiikkiä. Tämä pätee erityisesti "politiikan emotionalisoitumisen" riskiin Karl Schumannin lausunnon mukaan. Hän toteaa , että kansanaloite antaa ihmisille mahdollisuuden tehdä konkreettinen päätös (perustuslaillisella tasolla), vaikka julkisoikeudessa täsmennetään, että kaikki konkreettiset päätöksen on perustuttava lakiin. Samasta aiheesta ranskalainen filosofi ja politologi Denis Collin tuomitsee kansanaloitteen kansanäänestyksen ajatuksen liiallisen demagogiariskin takia ja mainitsee nimenomaisesti Sveitsin esimerkkinä. Ratkaisuna Schumann ehdottaa esimerkiksi, että aloitteesta tehdään yksinkertainen pyyntö parlamentille, jonka pitäisi käsitellä sitä vain, jos tietty prosenttiosuus parlamentin jäsenistä tukee sitä. Nämä populististen liukastumisten tai melkein "tyrannin" enemmistön tahdon asettaminen vähemmistölle (professori José Woehrlingin ilmaisulla) korostettiin Kanadan viranomaisten vuonna 2002 tekemässä tutkimuksessa Kanadan tekemän ehdotuksen jälkeen. demokraattisten instituutioiden uudistusministeri Jean-Pierre Charbonneau sisällyttämään tämän oikeuden kansalliseen perustuslakiin.
Vuosina 2020 ja 2021 keskustellaan aloitteen otsikosta. Siksi liberaali-radikaali Neuchâtelin kansallisen neuvoston jäsen Damien Cottier ehdottaa liittokanslerille, että se vahvistaa aloitteen nimen tai antaa sille kronologisen numeron tiettyjen suosittujen aloitteiden, kuten virallisesti nimeltään " Stop overpopulation", "markkinointi" -nimikkeiden edessä. Kyllä luonnonvarojen kestävälle säilyttämiselle "
Liittovaltion kansanaloitteen kehityksen eri vaiheet kuvataan tiukasti laissa: Yhteenvetona voidaan todeta, että aloitteen teksti, joka koskee enemmän tai vähemmän laajasti määriteltyä perustuslaillista tavoitetta, tallettaa kansliaan liittyvä aloitekomitea. joka suorittaa sen virallisen valvonnan; Samalla aloitekomitealla on sitten tietty aika kerätä tarvittavat allekirjoitukset ja tallettaa ne samalla kun hänellä on yleensä valtuudet peruuttaa aloite. Riippuen siitä, onko aloite laadittu vai yleinen, liittovaltion viranomaiset käsittelevät sitä eri tavalla; sen voimassaoloon liittyy kuitenkin aina sekä muodollisia että aineellisia ehtoja. Lopuksi se toimitetaan kansanäänestykseen joko liittovaltion viranomaisten esittämällä vastaehdotuksella tai ilman sitä.
Sen jälkeen kun liittovaltion laki poliittisista oikeuksista hyväksyttiin vuonna 1976, kaikki aloitteet on tehtävä aloitekomiteassa. aiemmin vain niiden, joilla oli opt-out-lauseke, oli noudatettava tätä sääntöä. Lainsäädännön muutos21. kesäkuuta 1996Komitea täsmentää, että komitea koostuu vähintään seitsemästä ja enintään 27 ihmisestä (ensimmäinen pariton määrä, joka sallii yhden edustajan kantonille ), joilla on kansalaisoikeudet (pois lukien alaikäiset ja ulkomaalaiset).
Komitean jäsenten nimien ja osoitteiden on oltava kaikissa aloitteen allekirjoitusluetteloissa, jotta kansalaiset tietävät tarkalleen kuka on tämän aloitteen takana ja tukee sitä. Nämä jäsenet ovat vastuussa allekirjoitusluetteloiden laatimisesta, niiden täydentämisestä ja toimittamisesta liittokanslerille; heillä on myös virallinen oikeus valittaa liittovaltion tuomioistuimeen kanslerin päätöksistä. Aloitetoimikunnan jäsenet ovat ainoat henkilöt, joilla on oikeus päättää aloitteen peruuttamisesta valiokunnan jäsenten ehdottomalla enemmistöllä. Tämä peruuttaminen voi tapahtua milloin tahansa prosessin aikana, ja se voi olla joko lopullinen tai sillä edellytyksellä, että hyväksytään liittovaltion laki (joka yleensä ottaa vastaan tietyt aloitteen pyynnöt).
Valiokunnan, joka haluaa käynnistää liittovaltion kansanaloitteen, on esitettävä luettelot tämän allekirjoituksista liittokanslerille, joka tarkistaa poliittisten oikeuksien lain 68 §: n mukaan seuraavien tekijöiden olemassaolon:
Edellä lueteltujen 68 artiklan elementtien lisäksi kansleri vahvistaa myös liittovaltion kansanaloitteen otsikon, joka ei saa johtaa harhaan, ei saa sisältää mainoselementtejä, eikä se saa johtaa sekaannukseen. Yhdessä näistä tapauksista sillä on velvollisuus muuttaa viimeksi mainitun otsikkoa poliittisten oikeuksien lain 69 §: n mukaisesti; aloitekomitea voi valittaa tästä muutospäätöksestä liittovaltion korkeimpaan oikeuteen .
Lopuksi kanslian kanslia kääntää käännökset kolmelle viralliselle kielelle (käännös romaniksi on vapaaehtoista ja toisin kuin muilla kolmella kieliversiolla, sillä ei ole oikeudellista arvoa) perustuen johonkin aloitteellisen valiokunnan todistusvoimaisista versioista. Liittovaltion kanslian tekemiin käännöksiin ei voida valittaa. Se ei kuitenkaan tarkista aloitteen sisältöä tai sen pätevyyttä. Tarkastuksen jälkeen liittokansleri julkaisee liittovaltion virallisessa lehdessä aloitteen otsikon ja tekstin kolmella virallisella kielellä (mahdollisuuksien mukaan romaaninkielinen versio julkaistaan saksankielisen version kanssa ) sekä nimet ja osoitteet kirjoittajien kanssa, jolloin allekirjoitusten kerääminen voidaan aloittaa.
Tämä kanslian ennakkovalvonta, joka oli aiemmin vapaaehtoinen, tehtiin pakolliseksi, kun poliittisia oikeuksia koskeva laki tuli voimaan 1. st Heinäkuu 1978 jotta estetään liittovaltion kansanaloitteen mitätöinti allekirjoitusluetteloiden noudattamatta jättämisen vuoksi.
Aloitekomitean on 18 kuukauden kuluessa julkaisemisesta liittovaltion virallisessa lehdessä kerättävä 100 000 allekirjoitusta tätä tarkoitusta varten tarkoitettuihin luetteloihin, joilla voi olla useita esiintymisiä. Nämä luettelot on toimitettava heti liittokanslerille; muuten liittokansleri vain toteaa liittovaltion kansanaloitteen epäonnistumisen ja julkaisee tämän havainnon liittovaltion virallisessa lehdessä; aloite julistetaan sitten mitättömäksi ja jo kerätyt allekirjoitukset menetetään.
Monissa tapauksissa allekirjoitusten kerääminen on tärkeä askel valiokunnalle, joka paitsi laskee vaaditut 100 000 nimikirjainta, mutta hyödyntää tätä kampanjaa tiedottaakseen yleisölle pyynnön syistä ja panoksista. Tämä vaihe on yleensä ensimmäinen tilaisuus tiedottaa suurelle yleisölle liittovaltion kansanaloitteesta. Allekirjoitusten keräämiseksi käytettävät keinot jätetään aloitekomitean valintaan, jolla on laajat oikeudet, jotta aloite onnistuu, mutta tämä kunnioitetaan kuitenkin yleistä järjestystä ja muiden vapautta. Usein käytettyihin keinoihin sisältyvät, mutta eivät rajoitu niihin, mainokset lehdistössä, postitukset, ovelta ovelle -kokoelmat tai kokoonpanokokoelmat; 2000-luvun alkupuolelta lähtien käytäntö maksaa allekirjoitusten keräämisestä vastuussa oleville ihmisille näyttää kehittyneen. Tämä käytäntö, toisin kuin käytäntö maksaa ihmisille aloitteen allekirjoittamisesta, ei ole laitonta.
Kuten aiemmin todettiin , allekirjoitusten määrä kaksinkertaistui sen jälkeen, kun kansalaisten hyväksymä tarkistusehdotus hyväksyttiin25. syyskuuta 1977. Sadonkorjuukausi otettiin käyttöön sen jälkeen kun luotiin laki poliittisista oikeuksista, joka hyväksyttiin kansanäänestyksellä4. joulukuuta 1977äänestäjistä 59,4%. Tämä rajoitus, jonka tarkoituksena oli alun perin vähentää tehtyjen aloitteiden määrää, on perusteltu myös riskeillä, jotka aiheutuvat aloitteesta, joka on keskeytetty liian kauan ja joka mahdollisesti ei enää täytä sen tekijöiden toiveita tietyn ajan kuluttua. Vuonna 2001 valtioneuvoston poliittisten instituutioiden komitean ehdotuksella pyritään lyhentämään sadonkorjuuaika 12 kuukauteen; tämä liittoneuvoston tukema ehdotus hylättiin kuitenkin neuvoston täysistunnossa.
Sen jälkeen kun allekirjoitusluettelot on talletettu, kansleri laskee kelvolliset allekirjoitukset varmistaakseen liittovaltion kansanaloitteen onnistumisen, nimittäin sen, että se on todella kerännyt tarvittavat allekirjoitukset annetussa ajassa. Allekirjoitukset voidaan julistaa mitättömiksi kolmesta eri syystä:
Viimeisen syyn todentaminen on kunkin poliittisen kunnan vastuulla , joka on vastuussa todistamisesta, että allekirjoittaja on todellakin aktiivinen kansalainen kyseisessä kunnassa. Tämän jälkeen kanslian kanslia vahvistaa tämän tarkistuksen, joka peruuttaa kaikki allekirjoitukset, joita ei ole vahvistettu tai todistettu väärin, tai kun sama kansalainen tilaa useamman kerran saman liittovaltion kansanaloitteen.
Kaikissa tapauksissa liittokansleri julkaisee liittovaltion virallisessa lehdessä kelvollisten ja virheellisten allekirjoitusten lukumäärän sekä päätöksensä lopputuloksesta, joka voi olla:
Kaksi ensimmäistä päätöstä eivät ole kiistanalaisia. Toisaalta kolmannesta havainnosta voidaan valittaa liittovaltion korkeimpaan oikeuteen.
Kanslerin suorittama valvonta poistaa yleensä vain vähäisen määrän allekirjoituksia. Ensimmäinen tapaus, jossa tällaisella päätöksellä olisi ollut tällainen vaikutus, koskee suosittua aloitetta "40 tunnin viikon käyttöönotto" : ensimmäinen allekirjoitussarja oli kerätty luetteloista, jotka sisältävät vain saksankielisen tekstin; myöhemmin julkaistiin toinen luettelosarja, jonka tekstit olivat myös ranskaksi ja italiaksi; kansleri kieltäytyi sitten vahvistamasta ensimmäisen sarjan 11 613 allekirjoitusta estäen näin aloitteen onnistumisen. Liittovaltion tuomioistuin kuitenkin kumosi tämän päätöksen ja haki muutosta, joka julisti aloitteen päteväksi. Vuonna 2012 syntyi toinen tapaus. Liittovaltion suosittu aloite ”Pysäytä byrokratia! ", Liittokansleri on todellakin todennut, että" liittokansleriin ajoissa talletetuista 100 649 allekirjoituksesta korkeintaan ja jos kaikki epäilyttävät tapaukset lasketaan päteviksi, 97 537 on kelvollisia ".
Kun liittovaltion kansallinen aloite on virallisesti onnistunut, se lähetetään liittoneuvostolle, jotta tämä päättäisi sen pätevyydestä ja suositeltavuudesta. Kuten yleensä säädöstekstin valmistelussa, liittoneuvosto järjestää neuvottelumenettelyn kantonien, tärkeimpien edustajaorganisaatioiden, poliittisten puolueiden ja eri sidosryhmien kanssa. Tämä menettely, joka on pakollinen valmistelutyön aikana, joka koskee perustuslain muuttamista, kansanäänestykseen toimitettua kansainvälistä sopimusta tai "hankkeita, joilla on suuri poliittinen, taloudellinen, taloudellinen, ekologinen, sosiaalinen tai kulttuurinen merkitys tai joiden toteuttaminen on suuressa määrin uskottu liittovaltion hallinnon ulkopuolisille elimille ” , ei ole oikeudellisesti pakollinen hallituksen kannan suhteen liittovaltion kansanaloitteeseen tai siihen, onko suositeltavaa ehdottaa vastahanketta sille. Hallitus käyttää kuitenkin tätä menetelmää, riippumatta siitä, onko siihen yhdistetty ulkopuolinen tutkimus, jonka on suorittanut erityisesti tätä varten valtuutettu asiantuntijalautakunta, erityisesti silloin, kun sen on annettava muu kuin kielteinen lausunto.
Minkä menetelmän mukaan liittovaltion neuvoston on vuoden kuluessa liittovaltion kansanaloitteen jättämisestä liittokanslerille annettava liittovaltion jaostoille tarkoitettu lausunto; tämä lausunto koostuu luonnoksesta liittovaltion asetukseksi, johon on liitetty viesti, jossa hallitus tarkastelee sekä aloitteen pätevyyttä että sen suositeltavuutta; hallituksella ei kuitenkaan ole virallista päätöstä, ja se voi antaa vain suosituksen parlamentille.
Tämä mielipide on ollut olemassa käytännössä liittovaltion kansanaloitteen luomisesta lähtien: Liittoneuvoston kannan ensimmäinen maininta koskee tosiasiassa vuonna 1902 järjestettyä kansanaloitetta "Sveitsin kansalaisuuteen perustuvan kansallisen neuvoston valitseminen" , jota varten Liittovaltion jaostot kysyvät hallituksen lausunnon ennen päätöksen tekemistä, kun taas hallitus tyytyi aiemmin ilmoittamaan aloitteen tuloksesta. Ensimmäisinä vuosina liittoneuvoston lausuntokokoelma sisällytetään liittovaltion yleiskokouksen käytettävissä olevaan yhden vuoden jaksoon aloitteen käsittelemiseksi. vuosien mittaan tätä määräaikaa on kuitenkin yhä vaikeampaa noudattaa, erityisesti kahden maailmansodan aikana, hallituksen omien tietojen mukaan; Parlamentti hylkäsi hallituksen vuonna 1948 tekemän ehdotuksen olla määrittelemättä tarkkaa kestoa, mutta täsmentämään, että "liittovaltion jaostojen on tehtävä päätös viipymättä olosuhteet huomioon ottaen" . Parlamentti hylkäsi vuoden 1950 lakia kahden vuoden myöntämiseksi. neuvoston liittohallitukselle toimittamaan raporttinsa. Tämä kahden vuoden jakso lyhenee puoleen, kun21. kesäkuuta 1996 liittovaltion laki poliittisista oikeuksista ja laki neuvostojen välisistä suhteista.
Joissakin tapauksissa, pääasiassa tietyn poliittisen kiireellisyyden sanelemana, hallitus antaa lausuntonsa nopeasti; Tämä pätee erityisesti ensimmäiseen vuonna 1969 järjestetystä "Schwarzenbach-aloitteesta" (joka on nimetty tärkeimmän kirjoittajansa mukaan) ja josta liittovaltion neuvostolla ei ollut enemmän kuin neljä kuukautta aikaa raportoida, tai vuoden 1972 asevientiä vastaan aloitetun aloitteen osalta. jonka hallitus ehdottaa vastaprojektiksi vain viidessä kuukaudessa. Molemmissa tapauksissa, liittoneuvosto näin halusivat osoittaa olevansa tietoinen ongelmasta (läsnäolo pitää liian voimakas ulkomaalaisten ensimmäisessä tapauksessa ja skandaali aseiden myynnin Oerlikon-Buehrle in Nigeriassa toisessa), samalla kun vältetään myös liian pitkä keskustelu arkaluontoisiksi katsotusta aiheesta.
Useimmissa tapauksissa liittovaltion neuvosto käyttää lausuntonsa koko sille osoitettua aikaa; jos tämä on joskus perusteltua odottamalla asiaa koskevan lainsäädännön valmistumista (kuten esimerkiksi työajan lyhentämistä tai vesien suojelua koskevien aloitteiden tapauksessa vuonna 1984), tätä suuntausta käytetään myös poliittisesti liittovaltion kansanaloitteen tekemisen aiheuttamien vaikutusten lieventämiseksi ja siten sen merkityksen minimoimiseksi yleisölle, kuten kansanaloitteen "kansalaisten tehokkaan suojelun takaamiseksi. vuokralaiset" yhteydessä , joka jätettiin vuonna 1973 suuri asuntokriisi; liittovaltion neuvosto odottaa vuoteen 1976, joka on suhdannetasolla suotuisa vuosi vuokralaisille, joiden inflaatio on alhainen ja asuntolainan korko laskee , julkaisemaan raportin, jossa se toteaa "vuokrien kehityksen läheisen suhteen tärkeän roolin" ja että taloudellisesta tilanteesta ” .
Huom. Tämä kappale, samoin kuin seuraavat, käsittelee perustuslain osittaista tarkistamista koskevia pyyntöjä. Kokonaisarviointia koskevan pyynnön prosessi on täysin erilainen, ja tästä syystä sitä käsitellään erityisessä kappaleessa .
Liittoneuvoston lausunnon perusteella (jota voidaan noudattaa kokonaan, osittain seurata tai täydellisesti tarkistaa) kaksi liittovaltion jaostoa päättävät ensinnäkin liittovaltion kansanaloitteen pätevyydestä, joka voidaan kumota vain oikeuskysymyksissä (ks. seuraava kappale lisätietoja); loppuprosessi riippuu liittovaltion kansanaloitteen muodosta, onko se suunniteltu yleisesti vai laaditaanko se.
Aloite esitetään yleisestiYleisesti esitetyn aloitteen osalta parlamentti voi päättää hylätä aloitteen, joka sitten toimitetaan liittoneuvoston raportin muodossa sellaisena kuin se on esitetty, kansanäänestykseen (yksinkertaisella enemmistöllä kantonien n 'on ei välttämätöntä) kahden vuoden kuluessa päätöksen tekemisestä: hylkäämisen yhteydessä menettely lopetetaan ja päätetään, mitä on tapahtunut neljä kertaa historiassa. Jos parlamentin aloite suostuu tai kansan hyväksyntä, edustajakokouksen on laadittava perustuslain muutos liittovaltion kansanaloitteen tekstin pyytämään suuntaan. Tämä muutos esitetään sitten 30 kuukauden kuluttua sen laatimisesta äänestyksessä, jossa sen on saatava kansalaisten ja kantonien kaksinkertainen enemmistö hyväksyttäväksi.
Jos kaksi jaostoa eivät pääse sopimukseen kokouksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä tai kahden vuoden kuluttua aloitteen jättämisestä, sen katsotaan automaattisesti hylätyksi ja siten esitettäväksi äänestyksessä. Näitä määräaikoja, joita ei ole aina noudatettu aikaisemmin, on noudatettu lainsäädäntömuutoksesta lähtien, jonka mukaan parlamentti ei voi enää hyväksyä aloitetta tai suositella sen hylkäämistä äänestyksen aikana. Hyväksyttyjen aloitteiden tapauksessa, jos molemmat jaostot eivät pääse sopimukseen tekstiehdotuksesta, nämä kaksi ehdotusta toimitetaan kansanäänestykseen; Tätä ei kuitenkaan ole koskaan tapahtunut käytännössä.
On vain kaksi tapausta, joissa perustuslain muutosta on ehdotettu kansanäänestyksellä yleisesti esitetyn liittovaltion kansanaloitteen jälkeen : liittovaltion kansallinen aloite koulun koordinointia varten vuonna 1969 ja kansanaloite kansalaisyhteiskunnan luomiseksi. palvelu " vuonna 1972 ; molemmissa tapauksissa parlamentti oli hyväksynyt aloitteen. Kummassakin tapauksessa tekstin laatimisen aikana ilmeni ongelmia sen riittävyyden ja aloitteellisen valiokunnan esittämien toiveiden kanssa: ensimmäisessä tapauksessa esitetty teksti käsittää laajemman aiheen kuin alun yksinkertainen standardointi. ja liittovaltion kansanaloitteen pyytämä koulunkäynnin pituus, jota ei edes käsitellä parlamentin esittämässä ehdotuksessa. Toisessa tapauksessa edustajien välillä ilmeni eroja siitä, pitäisikö lopullisen tekstin laatiminen rajoittaa ehdotettuun tekstiin vai pitäisikö myös ottaa huomioon julkisissa lausunnoissa esitetyt aloittajien aikomukset.
Aloite on kirjoitettu tyhjästäTäysin laaditun aloitteen tapauksessa parlamentin on toimitettava allekirjoitusluetteloissa toistettu teksti ilman pienintäkään muutosta kansalaisten ja kantonien kaksinkertaiseen enemmistöön; sillä on kuitenkin useita tapoja antaa mielipiteensä ja tehdä siitä tietoinen väestölle.
Parlamentti voi ensin päättää aloitteen hyväksymisestä. tämä hyvin harvinainen päätös tehtiin vasta muodollisesti kaksi kertaa aloitteita ”Sillä kansallinen vapaapäivä” käsiteltäväksi 1990 ja ”jäsenyyttä YK: ssa” vuonna 2000 ; molemmissa tapauksissa aloitteet hyväksyttiin sitten kansanäänestyksellä.
Jos parlamentti hylkää aloitteen, se voi vastustaa vastahanketta (suoraa tai epäsuoraa) ja laatia suosituksen äänestykseksi. Jos ensimmäistä mahdollisuutta käytetään vain noin 15 prosentissa tapauksista, toinen on sääntö; Joissakin tapauksissa, hyvin harvoissa tapauksissa, liittovaltion yleiskokous ei antanut äänestysohjeita: vuonna 1977 äänestetty aloite määräaikojen ratkaisemisesta , josta kaksi jaostoa "eivät voineet sopia suosituksesta. puhua kansalle ja kantoneille" , aloite ”rehun maahantuontia vastaan”, joka peruutettiin vuonna 1983 epäsuoran vastahankkeen takia, jonka parlamentti pyytää liittoneuvostoa toimittamaan äänestykseen ”ilman suositusta” , liittovaltion suosittu aloite liiallisen palkkion torjumiseksi , josta ei ole yhtenevää liittovaltion jaostojen päätöstä äänestyssuosituksesta ei löydy, ovat esimerkkejä tästä.
Siitä asti kun 1. st Heinäkuu 1978, parlamenttia koskevassa laissa asetetaan 30 kuukaudeksi enimmäisaika, jonka parlamentille annetaan liittovaltion kansanaloiteluonnoksen käsittelemiseksi, ja jätetään samalla mahdollisuus pidentää tätä aikaa enintään vuodella, jos toinen jaostoista päättää vastustaa sen vastahanketta. Nämä 30 kuukautta sisältävät liittovaltion neuvostolle asetetun määräajan ilmaista mielipiteensä aloitteen pätevyydestä ja sen suositeltavuudesta. Lopuksi, liittoneuvoston on järjestettävä kansanäänestys kymmenen kuukauden kuluessa siitä, kun parlamentti on käsitellyt aloitteen. Tämä rajoitus otettiin käyttöön sellaisten tapausten välttämiseksi, joita esiintyi usein tietyinä ajanjaksoina, jolloin liittovaltion kansanaloitteen jättämisen ja kyselyn järjestämisen välillä kului yli viisi vuotta. Esimerkiksi kansanpuolueinen aloite "äänioikeuden rajoittamista vastaan tehdessään sopimuksia ulkomaiden kanssa" toimitettiin liittokanslerille.20. maaliskuuta 1973 ; liittoneuvosto antoi raportin puolitoista vuotta myöhemmin23. lokakuuta 1974 ; ensimmäisessä käsittelyssä valtioiden neuvosto päättää julistaa aloitteen mitättömäksi; Kansallinen neuvosto hylkää tämän päätöksen , ja toisaalta se ehdottaa vastahanketta, jonka tekstiä molemmat jaostot taistelevat. Kaiken kaikkiaan kestää yli kaksi vuotta, kunnes17. joulukuuta 1976 jotta parlamentin asetus julkaistaisiin vihdoin ja vielä muutama kuukausi lopullisen äänestyksen järjestämiseen 13. maaliskuuta 1977.
Kuten edellä mainittiin, parlamentilla on valtuudet esittää vastahanke liittovaltion kansalaisaloitteelle.
Tämä mahdollisuus luotiin vuonna 1891 kaksoistavoitteena: ensinnäkin tarjota mahdollisuus korjata teksti, jonka valiokunta, jolla on vähän kokemusta, on huonosti laadittu, mutta myös tarjota parlamentille mahdollisuus toimittaa vivahteikkaampi vaihtoehto kuin pelkkä aloitteen hylkääminen, varsinkin jos hän hyväksyy (jopa osittain) periaatteen ja hylkää muodon. Ajan myötä vastaprojektille on tullut esiin kaksi lisäkäyttöä: status quon edistäminen "laimentamalla" äänestäjien ääniä liittovaltion kansanaloitteen ja vastaprojektin välillä ja tasapainoisemman ilmaiseminen aloittajien ideoista , mikä lisää onnistumisen mahdollisuuksia äänestyksen yhteydessä. Vuodesta 2003 ja kansanäänestyksessä hyväksytystä mahdollisuudesta äänestää sekä aloitteesta että vastahankkeesta, jota kutsutaan myös kaksinkertaiseksi kyllä-järjestelmäksi, ei ole enää mahdollista "laimentaa" status quoa vastustavien ihmisten ääniä suosittu aloite ja vastaprojekti. Halua vastata joihinkin aloitteen vaatimuksiin tasapainoisemmin osoitti esimerkiksi liittohallituksen ehdotus vastahankkeeksi vuonna 1906 jätetylle "Hydraulisen voiman käyttö" -hankkeelle, joka "todella antaa liian vähän ohjeita myöhemmälle täytäntöönpanolakille " : jos aloitteessa ilmaistu periaate hyväksytään, sen sanamuoto " tuntui meille hyväksymättömältä " liittoneuvoston raportin mukaan, jossa esitetään uusi sanamuoto samaan suuntaan.
Vuosien 1891 ja 2018 välisenä aikana havaituista 16 tämäntyyppisestä tapauksesta on 6 vastahanketta, jotka on hyväksytty kolmesta hyväksytystä alkuperäisestä aloitteesta ja 7 hylätystä kahdesta ehdotuksesta.
Vastaprojektia on itse asiassa kahta muotoa: suora vastaprojekti tai oikein sanottuna ja epäsuora vastaprojekti, tai niin kutsuttu väärin.
Suora vastaprojektiSuora vasta-hanke on ehdotus perustuslaillisen muutoksen esittämän liittokokous ja kokous kaksi kriteeriä: muodollinen peruste, ehdotus ottaa koskea samanaikaisesti äänestystä ja aineellisen kriteeri, nämä kaksi tekstiä ottaa karhu ”THE sama perustuslaillinen asia ” . Konkreettisesti näiden kahden tekstin on käsiteltävä samaa kysymystä, mutta ne voivat antaa erilaisia vastauksia tai kattaa eri alan.
Vuosien 1891 ja 1992 välillä 184 onnistuneesta aloitteesta 26 vastusti vastahanketta; puolessa tapauksista aloittajat vetivät aloitteensa vastahankkeen hyväksi, 13 muusta tapauksesta äänestettiin: kuudessa tapauksessa vastaprojekti hyväksyttiin eikä aloite, viidessä tapauksessa kumpikaan vastahanke eikä aloite hyväksytty. Kahdessa viimeisessä tapauksessa aloite hyväksyttiin eikä vastaprojekti.
Epäsuora vastaprojektiParlamenttia koskevan lain 97 artiklan mukaan liittovaltion yleiskokous voi vastustaa vastahankkeena "liittosäädösehdotusta läheisessä suhteessa" liittovaltion kansanaloitteeseen esittämättä sitä samanaikaiselle äänestykselle; tätä säädöstä kutsutaan sitten "epäsuoraksi vastaprojektiksi". Yksi epäsuoran vastaprojektin eduista on mahdollisuus toteutua yksinkertaisen lain muodossa eikä perustuslain muutoksena, jolloin vältetään perustuslain ylikuormittaminen liian monilla yksityiskohdilla .
Vaikka epäsuoraa vastahanketta ei esitetä äänestyksessä samanaikaisesti liittovaltion kansanaloitteen kanssa, jota se vastustaa, näiden kahden ehdotuksen välistä yhteyttä voidaan korostaa erityisesti vasta-aineen voimaantulon alistamisella. -projekti aloitteen hylkäämisen tai peruuttamisen jälkeen. Epäsuoraksi vastahankkeeksi ehdotettu lain teksti voidaan tietysti hyökätä kansanäänestyksellä ; Jos jälkimmäinen onnistuu, liittoneuvosto voi toimittaa aloitteen ja vastahankkeen samanaikaisesti äänestykseen, mutta sitä ei vaadita: tämä ero edustaa suurinta eroa suoran tai epäsuoran vastahankkeen välillä.
Esimerkiksi vuosina 1945–1997 niiden kirjoittajat vetivät pois 19 liittovaltion suosittua aloitetta parlamentin välillisen vastahankkeen esittelyn jälkeen. Useimmissa tapauksissa vastaprojektit vastasivat vain osittain aloitteiden vaatimuksiin; Mainitulla ajanjaksolla on kuitenkin neljä esimerkkiä, joissa aloite peruutettiin, koska se pantiin täysimääräisesti täytäntöön lailla: aloite "paluuta suoraan demokratiaan" peruutettiin24. tammikuuta 1951, kaksi työkyvyttömyysvakuutusta koskevaa aloitetta peruutettiin 5. ja 5. päivänä8. joulukuuta 1959 ja lopuksi aloite "siviililentokoneiden yliäänitaajuutta vastaan", joka peruutettiin 15. toukokuuta 1972.
Kun liittokokous on saanut työnsä päätökseen liittovaltion kansanaloitteesta, liittoneuvostolla on kymmenen kuukauden määräaika toimittaa se (samoin kuin tarvittaessa suora vastahanke) kansanäänestykseen. Tätä varten hän käyttää yhtä liittokanslerin asettamista päivämääristä ja hänen on sitten ilmoitettava äänestäjille tästä aiheesta kunnioittaen "tyhjentävyyden, objektiivisuuden, avoimuuden ja suhteellisuuden periaatteita" eikä puolustamatta liittokokouksen äänestyssuosituksia.
Äänestykseen toimitettu teksti on tiukasti allekirjoituslehdissä, ja äänestys liittyy tähän ehdotukseen eikä parlamentin päätöslauselmaan. Tämän tekstin lisäksi jokainen kansalainen saa kotonaan "aikaisintaan neljä viikkoa ennen äänestyspäivää, mutta viimeistään kolme viikkoa ennen tätä päivää" äänestysmateriaalin, äänestykseen toimitetun tekstin sekä liittoneuvoston objektiiviset selitykset, joiden avulla äänestäjät voivat oppia aiheesta; näissä selityksissä on toistettava aloitekomitean sekä liittovaltion edustajakokouksen perustelut sekä jälkimmäisen äänestysohjeet.
Liittovaltion kansanaloite hyväksytään, jos se saa enemmistön äänestäjistä yleisen ehdotuksen tapauksessa ja jos se saavuttaa kantonien ja äänestäjien kaksinkertaisen enemmistön laaditun ehdotuksen tapauksessa. Siinä tapauksessa, että parlamentti vastustaa liittovaltion kansanaloitteen vastahanketta, prosessi on hieman erilainen: kaksi ehdotusta esitetään samanaikaisesti ja äänestäjiä pyydetään vastaamaan kolmeen kysymykseen: jos he pitävät aloitetta mieluummin kuin nykyisessä tilanteessa, jos he suosivat vastaprojektia nykytilanteeseen ja lopuksi kaksinkertaisen hyväksynnän tapauksessa, jos he haluavat aloitteen tai vastaprojektin. Kolmatta kysymystä käytetään vain, jos nämä kaksi tekstiä hyväksytään, ja sen avulla voidaan määritellä, mitä ehdotuksista sovelletaan. Hyvin tarkassa tapauksessa, jossa nämä kaksi ehdotusta hyväksytään, että suurin osa ihmisistä keskittyy yhteen teksteistä ja suurin osa kantoneista toiseen kolmannessa kysymyksessä, laissa säädetään, että voimaan tuleva teksti on yksi "joka äänitti eniten äänestäjien ja kantonien äänten prosenttiosuuksia" .
Tämä menettely tuli voimaan vuonna 1988 , vuosi sen jälkeen, kun se hyväksyttiin kansanäänestyksellä5. huhtikuuta 1987äänestäjistä 63,3%. Se korvaa vanhan menettelyn, joka otettiin käyttöön vuonna 1892 ja jonka mukaan esitettiin vain kaksi toisiaan poissulkevaa kysymystä ("Hyväksytkö aloitteen" vai "Hyväksytkö kansanäänestyksen"); äänestäjillä oli sitten mahdollisuus hylätä kaksi ehdotusta tai hyväksyä vain yksi, kaksoiskyllä kyllä katsottiin tyhjäksi, kun taas tyhjä ääni laskettiin ei. Tätä menettelyä on kritisoitu paljon, etenkin sen suhteen, että suositaan liikaa status quoa tai estetään äänestäjiä äänestämästä riittävän vivahteellisesti, jos heidän ensimmäistä valintaansa ei noudateta.
Siitä hetkestä lähtien, kun liittovaltion kansallinen aloite toimitetaan liittokanslerille, kymmeneen päivään ennen liittovaltion neuvoston vahvistamaa äänestyspäivää, aloitekomitean jäsenten enemmistö voi pyytää kirjallisesti sen peruuttamista. tämä päätös julkaistaan sitten Federal Gazette -lehdessä ja asia on päättynyt.
Tämä peruuttamismahdollisuus on ollut pakollinen vuoden 1976 poliittisista oikeuksista annetun lain jälkeen. aiemmin tämä säännös oli vapaaehtoinen. Historiallisesti viisi aloitetta on nimenomaisesti suljettu pois peruuttamisoikeudesta: nämä ovat aloitteet "atomiaseiden kieltämiseksi" vuonna 1959, "liittyvät alkoholismin torjuntaan" vuonna 1963, "ulkomaisten vaikutusten torjuntaan" vuonna 1969, "Sveitsin ulkomaista vaikutusvaltaa ja ylikansoitusta vastaan" vuonna 1972 ja lopulta "äänioikeuden rajoittamista vastaan tekemällä sopimuksia ulkomaiden kanssa" vuonna 1973; tämä peruuttamismahdollisuuden hylkääminen voidaan selittää joko vahvistuksella halusta mennä menettelyn loppuun (kuten ensimmäisen ulkomaista vaikutusta koskevan aloitteen tapauksessa), tai (atomiaseiden vastaisen aloitteen tapauksessa) esimerkiksi) koska kompromissi ei ole mahdollista aloittajien mielessä.
Näiden muutamien erityistapausten lisäksi peruuttamislauseketta käytetään laajalti: lähes kolmanneksen onnistuneista liittovaltion suosituista aloitteista vetävät itse asiassa niiden aloittajat. Näiden peruutusten syyt ovat moninaiset: aloite on saattanut menettää tarkoituksensa (oikeudellisen muutoksen tai olosuhteiden muutoksen seurauksena) tai ehdotettu vastaprojekti saattaa vaikuttaa tarkoituksenmukaisemmalta aloitteentekijöille, jotka suostuvat peruuttamaan tekstinsä sen puolesta.
Liittovaltion kansanaloitteen etenemisen lopettamiseksi on toinenkin tapa: parlamentti voi ehdotuksen tutkinnan aikana julistaa sen pätemättömäksi ja peruuttaa sen. Peruutuksen syyt ovat seuraavat:
Valtiotieteilijä Étienne Grisel määrittelee viidennen peruuttamisperusteen, nimittäin arvon ykseyden kunnioittamatta jättämisen (tekstin tulisi koskea vain perustuslain muutosta); asianajaja Jean-François Aubertin mukaan käytäntö ei kuitenkaan näytä säilyttäneen tätä syytä käytännössä.
Aineyksikön kriteeri on kaikkein herkin hallita ja antaa itsensä eniten keskusteluun. Jean-François Aubertin määritelmän mukaan liittovaltion kansalainen aloite rikkoo tätä kriteeriä, kun "se sisältää vähintään kaksi pistettä ja kansalainen voi haluta yhtä haluamatta toista ja halua toista haluamatta ensimmäistä" ; sama kirjoittaja arvioi tämän määritelmän piiriin kuuluvien aloitteiden määrän olevan noin viisitoista. Parlamentti on lukenut tämän kriteerin uudestaan ja menee niin pitkälle, että se leikkaa kahtia liittovaltion kansanaloitteen, jossa ehdotetaan sekä kansalaisuusmenettelyn muuttamista että "maan turvallisuutta vaarantavan" ulkomaalaisten palauttamisen käsittelyä, ja järjestää kaksi ääntä, kukin puolet tekstistä. Itse asiassa historiallisesti liittovaltion kokous on aina ollut melko laaja tulkinnassa tätä aineen yhtenäisyyttä koskevaa sääntöä.
Koska avajaisissa liittovaltion suosittu aloite alussa XXI nnen vuosisadan neljä ehdotusta peruttiin Parlamentti:
Vaikka myös perustuslain täydellinen tarkistaminen on ryhmitelty liittovaltion kansanaloitteen nimellä, se eroaa täysin kahdesta edellisissä kohdissa käsitellystä ensimmäisestä tapauksesta. Tämä pyyntö, joka voidaan tehdä milloin tahansa, heijastaa kansan halua muuttaa koko kansallista perustuslakia, joka on tarkistettava kokonaan, mutta ei kuitenkaan tarkoittavan muutoksia kaikkiin sen sisältäviin artikkeleihin.
Yleisesti hyväksytyssä väitöskirjassa täsmennetään, että jos tämän tyyppisten aloitteiden toteuttajilla on luonnollisesti oikeus selittää pyyntönsä syyt, täydellisen tarkistuksen edellyttävän aloitteen tekstin on oltava mahdollisimman yksinkertainen eikä se saa missään tapauksessa sisältää luonnosta tulevan perustuslain sisällöstä tai toivotuista muutoksista. Jotkut politologit kiistävät sen, ja väittävät, että tätä rajoitusta ei ole määritelty vuoden 2003 perustuslain 139 artiklassa ja että siksi laadittua aloitetta, jolla olisi vaikutusta merkittävään osaan perustuslakia, olisi pidettävä pyyntö täydellistä tarkistusta varten.
Kun tällainen pyyntö on muodollisesti onnistunut, liittoneuvoston on järjestettävä lyhyellä varoitusajalla ensimmäinen äänestys, joka liittyy vain täydellistä tarkistamista edellyttävään periaatekysymykseen. Parlamenttia koskevan vuoden 2001 tarkistuksen jälkeen ja kansallisen neuvoston poliittisten instituutioiden komission ehdotuksesta liittovaltion edustajakokouksella on oikeus ottaa kantaa tämän pyynnön asiasisältöön, joka on hyväksyttävä parlamentin yksinkertaisella enemmistöllä. validoitavat ihmiset. Jos tämä aloite hylätään, se luokitellaan ilman toimia; Näin tapahtui liittovaltion kansanaloitteessa, jonka eri äärioikeistopuolueet käynnistivät vuonna 1934 ja jonka hylkäsi 72,3% annetuista äänistä.
Vielä teoreettisessa tapauksessa, jossa tämä aloite hyväksytään äänestyksellä, liittovaltion jaostot hajotetaan automaattisesti ja järjestetään yleiset vaalit, joiden jälkeen liittoneuvosto valitaan uudelleen. Äskettäin valittujen edustajien on sitten työskenneltävä uuden perustuslain version parissa, jonka kansalaisten ja kantonien kaksinkertainen enemmistö on edelleen hyväksyttävä kansanäänestyksessä. hylkäämisen yhteydessä vanha perustuslaki säilyy, kun se korvataan uudella versiolla, jos se hyväksytään.
Vuoden 1891 uudistuksen ja ensimmäisen maailmansodan alkamisen välillä esitettiin noin kymmenen liittovaltion suosittua aloitetta, joista vain neljä (joista puolet äänestettiin sodan päättymisen jälkeen) hyväksyttiin. Ensimmäinen niistä vaatii kieltämään perinteisestä teurastuksesta ja teurastuksen nautojen harjoittama juutalaiset huolimatta kielteisen kannan parlamentille, joka päättää sitten, että tämä ehdotus rajoittaa sellaisten omantunnonvapauden ja palvonnan juutalaisten. Silloin on Sveitsin sosialistipuolueen vuoro käynnistää kaksi ensimmäistä liittovaltion suosittua aloitetta, joissa vaaditaan vastaavasti "oikeutta työhön" ja "ilmaista sairaanhoitoa sairaille"; ensimmäisestä kieltäytyy äänestämästä yli 80% äänestäjistä, kun taas toiselle ei saada edes tarvittavaa määrää allekirjoituksia; nämä ensimmäiset epäonnistumiset jäähdyttävät muutaman vuoden ajan oppositiopuolueita, jotka näkivät tässä kansanoikeudessa "sotakoneen vallassa olevaa puoluetta vastaan" .
Nämä samat oppositiopuolueet, sosialistit ja konservatiikkakatolilaiset, kuitenkin yhdistivät voimansa vuonna 1899 käynnistääkseen uuden liittovaltion kansanaloitteen, jossa vaaditaan suhteellisen edustuksen käyttöönottoa liittovaltion jaostoissa vallitsevan radikaalin puolueen suosivan enemmistöjärjestelmän sijaan ; tämä pyyntö seuraa samanlaista liikettä, jota on havaittu useissa kaupungeissa ja kantoneissa vuosikymmenen 1890-1899 aikana, ja se yhdistetään toiseen aloitteeseen, jossa ehdotetaan liittovaltion neuvoston jäsenten suoraa valintaa ja heidän lukumääränsä nostamista yhdeksään. Jos nämä kaksi ehdotusta hylätään suurelta osin äänestyksessä4. marraskuuta 1900ajatus äänestysjärjestelmän uudistamisesta otettiin käyttöön kymmenen vuotta myöhemmin ja hylättiin uudelleen äänestyksessä, mutta vain 52,5% äänestäjistä; kolmas yritys on lopullisesti hyväksytty äänestää23. lokakuuta 1918erityisesti kuukauden kuluttua myöhemmin järjestettävän yleislakon valmistelun yhteydessä .
Ensimmäisen maailmansodan ja vuoden 1918 yleislakon jälkeen rinteet kovenevat työväenluokan edustajien vasemmiston ja porvariston oikeiston välillä. Tämä luokkataistelu esiintyy sodien välisenä aikana myös kahden leirin esittämissä liittovaltion suosituissa aloitteissa: PS: n ehdotus periä yksi varallisuusvero sodanvelkojen palauttamiseksi (aloite hylättiin3. joulukuuta 192287 prosenttia äänestäjistä) vastaa ehdotukseen sallia Sveitsin kansalaisten pidättäminen, jotka vaarantavat maan sisäisen turvallisuuden , jolloin viranomaiset voivat vangita joukkomielenosoituksiin osallistuvia kansalaisia (aloite kieltäytyi myös18. helmikuuta 1923äänestäjistä 89%). Koko tämän ajanjakson aikana sosialistipuolue, joka on erotettu vallasta ja joutunut porvarillisen enemmistön kieltäytymisestä myöntämästä sille paikkaa liittoneuvostossa, moninkertaistaa kansanäänestykset ja aloitteet, joita pidetään sitten tärkeimpinä toimintatavoina taistelussa. liittovaltion tasolla. Näiden vaatimusten joukossa pääkirjoittajansa nimetty "Rothenberger-aloite" kehottaa luomaan vanhuusvakuutuksen. tästä ehdotuksesta äänestetään24. toukokuuta 192558% äänestäjistä, mikä viivästyttää AVS : n luomista toisen maailmansodan loppuun saakka .
Kun 1930 , Sveitsissä syntyivät useiden frontist ja fasististen ryhmien joka käynnisti kaksi liittovaltion kansalaisaloitteet: ensimmäinen esittämän ryhmä konservatiiviset piirit ja rintamalla, vaati yhteensä Perustuslain tarkistus ; se hylättiin 72,3 prosentilla äänestyksestä8. syyskuuta 1935. Toinen , evätään28. marraskuuta 193768% äänioikeutetuista vaativat kielto jättää vapaamuurarien kuten Italiassa ja Mussolinin . Nämä kaksi aloitetta hylätään suurelta osin erityisesti sosialistien ja ammattiliittojen sitoutumisen ansiosta kampanjaan perinteisten oikeistopuolueiden rinnalla. tämä asenne havaittiin, varsinkin kun nämä samat oikeistopuolueet olivat liittoutuneet äärioikeistolaisten ryhmien kanssa vastustamaan vasemmiston esittämää ja kieltäytynyttä uutta aloitetta "taistella talouskriisiä ja sen vaikutuksia vastaan" , johon osallistui yli 80 prosenttia äänestäjistä, vain 57,2% äänestäjistä2. kesäkuuta 1935äärimmäisen kovan kampanjan lopussa, jonka aikana liittoneuvosto tuomitsi aloitteentekijöiden tahdon luoda Euroopassa "pieni futuristinen sosialistinen valtio" . Vaikka hylätty, tämä viimeisin aloite on useita vaikutuksia, kuten erityisesti hallituksen päätöstä devalvoida Sveitsin frangi 30% torjumiseksi talouskriisin.
Sosialistipuolue uudisti vuonna 1942 hyväksymänsä "Uusi Sveitsi" -ohjelmaansa ja aloitti sodan lopussa useita liittovaltion suosittuja aloitteita työoikeudesta , talousuudistuksista tai ostovoiman takaamisesta ja täystyöllisyydestä. , ilman menestystä. Se joutuu kuitenkin kilpailemaan Itsenäisten Allianssin kanssa, joka on myös esittänyt useita aloitteita, joissa vaaditaan täystyöllisyysvakuutusta , kansallisen neuvoston uudelleenjärjestelyä poissaolojen torjumiseksi parlamentissa tai 44 tunnin viikon käyttöönottoa . Ainoa aloite, joka hyväksytään äänestykseen tänä aikana, on se, jonka virallinen nimi on "Paluu suoraan demokratiaan" ja joka hyväksytään28. lokakuuta 1949liittoneuvoston ja parlamentin neuvoja vastaan, poistamalla liittohallituksen 1930- ja 1940-luvuilla laajalti käyttämä " hätälauseke " kansanäänestysriskin välttämiseksi; tämä aloite hyväksytään viimeisenä seuraavien 30 vuoden aikana.
Tänä aikana vasemmiston perinteisiin ideoihin liittyvien aloitteiden lisäksi esiin nousee kaksi uutta teemaa: ydinvoiman (sotilaallisen tai siviilialan) torjunta ja ympäristönsuojelu . Ensimmäistä aihetta taistellaan kahdella aloitteella: toinen kieltää Sveitsin armeijan varustamasta ydinaseita, kun taas toinen vivahteikkaammin haluaa pakottaa kansanäänestyksen päätöksen armeijan varustamisesta aseilla. nämä kaksi ehdotusta jatkoivat liittoneuvoston valtuuttaman "atomikysymyksiä käsittelevän tutkimuskomission" laatimaan raporttiin, jossa suositellaan maan atomien puolustusta. Toista puolustetaan erityisesti aloitteella, joka vaatii kansanäänestyksen hydraulikoneiden käyttöoikeuksien myöntämisestä, jota edeltää vaatimus estää jokiradan voimalaitoksen rakentaminen alueelle. Rheinau . Tämä liittovaltion suosittu aloite on ensimmäinen, jonka pätevyyden kyseenalaistaa liittoneuvosto, joka pelkää, että sen soveltaminen merkitsisi Sveitsin Saksaan tekemien sitoumusten rikkomista ; lopullinen päätös on julistaa tämä aloite päteväksi ja suositella sen hylkäämistä erityisesti sillä perusteella, että se loukkaa Sveitsin kansainvälisiä sitoumuksia.
1970-luvun alku leimautui ensimmäisillä aloitteilla ulkomaisten ylikansoitusten torjumiseksi ja erityisesti toisella , joka tunnetaan nimellä "Schwarzenbach-aloite" ja joka on nimetty sen pääedistäjän James Schwarzenbachin mukaan . Näiden aloitteiden, jotka ovat konkreettinen osoitus pääasiassa italialaista yhteisöä vastaan suunnatusta liikenteestä Überfremdungia vastaan , pyritään rajoittamaan ulkomaalaisten määrää kantonia kohti. Kukaan kuudesta tätä aihetta koskevasta aloitteesta ei hyväksy kansaa, vaikka ensimmäinen esitettiin äänestykseen7. kesäkuuta 1970, kieltäytyy vain 54% äänestäjistä, joiden osallistumisaste on erittäin korkea, lähes 75%.
Erityisesti ekologi Franz Weber käynnisti 1970-luvun puolivälistä lähtien useita suosittuja liittovaltion aloitteita ajoneuvoliikenteen vähentämiseksi: "moottoriajoneuvojen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi" vuonna 1974 "kaksitoista sunnuntaia. Vuodessa ilman moottoriajoneuvoja tai lentokoneet ” seuraavana vuonna, vuonna 1982 suoritettavien Alppitietunnelien tietullien osalta (jälkimmäiset eivät onnistu allekirjoitusten puutteen vuoksi); puolivälissä -1980s , se oli kansallisen tieverkoston että kohteena oli ympäristöjärjestöt joka käynnisti, lähes samanaikaisesti, viisi peräkkäistä liittovaltion kansalaisaloitteet kieltää moottoriteiden rakentamisen kantonin Jura (ei suoritettu), välillä Murten ja Yverdon , Knoraun alueella , Bielin ja Solothurnin välillä, ja lopuksi yleisesti tieverkon mahdollisen uuden laajennuksen keskeyttämisestä . Mitään näistä ehdotuksista ei kuitenkaan hyväksytä kansanäänestyksellä; vasta kymmenen vuotta myöhemmin,20. helmikuuta 1994että Alppien aloite, joka vaatii siirtoa maanteiltä rautateille ylityksessä Alppien , hyväksytään 51,9% äänioikeutetuista.
Yleisemmin se on peräisin 1970-luvulta , jotka näkyvät mitä Ticinese toimittaja Fabio Pontiggia kutsuu "valokopio aloitteita" , eli liittovaltion suosittu aloitteita käynnistetty säännöllisin väliajoin ryhmiä tai vähemmistö osapuolia, aiheista samanlainen muihin ehdotuksiin hylkäsivät kansanäänestyksessä aikaa aikaisemmin, vahvistaa siten liikkeen kasvavien abstentionism jota noudatetaan koko Sveitsin poliittinen historia XX : nnen vuosisadan ; Selkeimpien esimerkkien joukossa voidaan mainita kuusi Sveitsin aloitetta ulkomaisten ylikansoitusten torjumiseksi , neljä aloitetta, joissa vaaditaan työajan lyhentämistä, tai neljä ydinenergia- aloitetta .
Vuosina 2001--2018 äänestettiin 66 aloitetta eli 3,88 vuodessa, kun vastaava luku oli keskimäärin 1,69 vuodessa vuodesta 1893. Menestysaste on myös korkeampi vuosina 2001--2018, saavuttaen 15,15 prosenttia verrattuna hieman yli 10 prosenttiin koska 1893. sillä Romaric Godin on Mediapart , ”tämä kasvu johtuu ilmiö, jota ei välttämättä ole erityisesti Sveitsi. Vakaudestaan huolimatta maassa on useita vuosia käynyt läpi poliittisen edustuksen kriisi, joka suosii halua ohittaa Sveitsin demokratian tavanomainen toiminta ” . Poliittitieteilijä Antoine Cholletin mukaan liittovaltion kansanaloite "on lähinnä tie parlamentaariselta areenalta puolueille, jotka ovat siellä edustettuina mutta vähemmistössä" .
Suuri osa aloitteiden hyväksymisen inflaatiosta voidaan selittää keskuksen demokraattisen liiton strategialla . Jo ensimmäinen liittovaltion suosittu aloite XXI : nnen vuosisadan hyväksytään kansanvaalilla pyyntöön liittymisestä Sveitsin YK , lopussa XX : nnen vuosisadan alussa seuraavan vuosisadan leimaa liittovaltion suosittu käynnistämät SVP: "vastaan väärinkäytöksiä turvapaikkaoikeutta" tai "demokraattisten naturalizations" jotka yleensä elvyttää, erityisesti kiistanalaisia julistekampanjat, pelko ulkomaalaisten ja edistäminen Alleingang ( "yksinäinen tie" in saksaksi ). Näiden aloitteiden järkevä käyttö, erityisesti ennen kansallisia vaaleja ja niiden aikana, antaa puolueelle mahdollisuuden saada merkittävä määrä ääniä, kunnes siitä tulee ensimmäinen sveitsiläinen puolue äänestäjiensä lukumäärän mukaan vuonna 1999 ennen sosialistista puoluetta ja keskuskeskusta. oikeita puolueita.
Vuonna 2019 The liittovaltion tuomioistuin peruutti äänestyksen aloitteesta vastaan tulliseuraamuksia avioliitto , joka on ensimmäinen liittovaltion tasolla. Liittoneuvosto ja liittokansleri ovat todellakin väärässä aloitteesta kärsineiden parien määrässä, ja tietojen virheellisyys sekä erittäin tiukka tulos (50,8% ei) pakottavat liittovaltion tuomioistuimen julistamaan äänestyksen tuloksen. sopusoinnussa perusoikeuksien vapauden äänestää.
Teoriassa ja niin kauan kuin perustuslain 139 artiklassa kuvattuja sääntöjä noudatetaan, liittovaltion kansanaloitteiden käsittelemille aiheille ei ole rajoituksia. Tätä väitettä, jota liittovaltion viranomaiset tukevat järjestelmällisesti, vastustavat kuitenkin monet politologit, jotka katsovat, että Sveitsin politiikan perusperiaatteisiin (kuten federalismiin, ihmisoikeuksiin tai demokraattisiin instituutioihin) ei voida vaikuttaa. Liittovaltion perustuslaki ei kuitenkaan millään tavoin rajoita liittovaltion kansanaloitteen oikeutta, aloittajat voivat ehdottaa minkä tahansa perustuslaillisen osan tukahduttamista tai minkä tahansa säännön lisäämistä "niin merkityksettömäksi tai kauaskantoiseksi kuin se saattaa olla. Näyttää" .
Jotkin teemat ovat kuitenkin toistuvat koko XX : nnen vuosisadan . Alla olevassa luettelossa on kymmenen teemaa, joista suurin osa liittovaltion suosituista aloitteista oli vuosina 1890–2010. Suluissa on aihetta koskevien aloitteiden lukumäärän jälkeen useita onnistuneita aloitteita.
On mahdollista tunnistaa viisi suurta liittovaltion suosittujen aloitteentekijöiden ryhmää:
Vuosina 1891–1991 parlamentti vastusti suoraa vastahanketta 26 kertaa onnistuneista 184 suositushankkeesta (toisin sanoen hieman alle 15 prosentissa tapauksista). Tasan puolessa tapauksista aloite peruutettiin vastaprojektin hyväksi. tämä hyväksyttiin kansanäänestyksessä 11 kertaa ja hylättiin vain kahdessa tapauksessa. Siinä tapauksessa, että aloite ja vastaprojekti esitetään yhdessä äänestämistä varten, aloitetta pidettiin parempana kahdessa tapauksessa, vastaprojektia kuudessa tapauksessa; muissa viidessä tapauksessa sekä aloite että vastahanke hylättiin. Suoran vastahankkeen käyttö on pysynyt vakaana ajan myötä: lukuun ottamatta vuosien 1971–1980 aikana ehdotettua yhdeksän hankkeen huippua, niiden lukumäärä on yksi ja kolme vuosikymmenessä.
Vastakkainen kaavio edustaa vuosikymmenittäin kohtaloa, joka on varattu liittovaltion kansliaan lähetetyille liittovaltion suosituille aloitteille.
Liittovaltion suosittujen aloitteiden jättämisen historia voidaan jakaa kolmeen erilliseen ajanjaksoon: ensimmäinen jakso alkaa vuonna 1891 ja kestää vuoteen 1930, jolloin vuodessa esitetään vähemmän kuin yksi aloite; toisen jakson aikana, joka alkaa vuosina 1930–1970, tämä määrä yli kaksinkertaistui ja nousi noin 20: een vuosikymmenessä; Lopulta kolmannessa erässä, joka alkaa 1970-luvun lopulla ja ulottuu alusta XXI : nnen vuosisadan, että määrä hyppää jälleen neljä ja niistä kuudesta aloitteesta talletettu keskimäärin vuodessa.
Mitä tulee kohtalo 217 liittovaltion kansalaisaloitteet rekisteröity liittokanslerin välillä 1891 ja 1991 (eli sen jälkeen, kun 100 vuotta olemassaolon), lähes puolet heistä ei yltänyt loppuvaiheessa äänestyksen.: Ainakin 31 niistä eivät saaneet vaadittu määrä allekirjoituksia (epäonnistuneiden aloitteiden jäljitys on ollut järjestelmällisesti vasta 1980-luvulta lähtien, joten tätä arvoa ei voida tietää tarkalleen vuosikymmeniä aikaisemmin), 66 peruutettiin, kaksi peruutettiin, kaksi hylättiin ja yksi hyväksyttiin.
Vastakkainen kaavio kuvaa vuosikymmenittäin tuloksia, jotka on saatu onnistuneista liittovaltion suosituista aloitteista.
Vuosien 1891 ja 1991 välillä äänestykseen esitetyistä 115 aloitteesta 103 hylkäsi kansalaiset (kantonit yhden vähemmän) ja vain 12 hyväksyttiin , mikä on vain 5,5% kaikista liittovaltion suosituista aloitteista ja 10,4% kaikista ehdokkaista. ihmisille lähetetyt. Tämä 90%: n epäonnistumisaste toistetaan säännöllisesti yleisissä artikkeleissa, joissa puhutaan liittovaltion kansanaloitteesta. Siinä ei kuitenkaan oteta huomioon tapauksia, joissa vastaprojekti hyväksytään aloitteen sijasta, vaikka poliittiset tavoitteet ovatkin verrattavissa.
Seuraavassa taulukossa esitetään liittovaltion suosittujen aloitteiden kumulatiivinen prosenttiosuus vuosikymmenittäin:
Vuosikymmen | Huom. ääntä |
Huom. Joo |
% |
---|---|---|---|
1890-luku | 5 | 1 | 20,0% |
1900-luku | 8 | 2 | 25,0% |
1910-luku | 16 | 5 | 31,3% |
1920-luku | 23 | 6 | 26,1% |
1930-luku | 32 | 6 | 18,8% |
1940-luku | 40 | 7 | 17,5% |
1950-luku | 49 | 7 | 14,3% |
1960-luku | 57 | 7 | 12,3% |
1970-luku | 83 | 8 | 9,6% |
1980-luku | 115 | 11 | 9,6% |
1990-luku | 137 | 14 | 10,2% |
2000-luku | 151 | 17 | 11,3% |
Liittovaltion tasolla erottelukykyiset yli 18-vuotiaat kansalaiset liittyvät automaattisesti äänestäjiin , rekisteröintiä ei tarvita. He osallistuvat noin 4-5 ääneen vuodessa.
Vuosien 1890 ja 2010 välillä liittovaltion suosittujen aloitteiden äänestyksissä osallistumisaste vaihteli 31,23 prosentista ( äänestettiin suositusta "julkisen liikenteen kannustamiseksi" -aloitteesta .3. maaliskuuta 1991) 84,38 prosenttiin ( suositusta "talouskriisin ja sen vaikutusten torjumiseksi" puolesta äänestettiin2. kesäkuuta 1937), keskimäärin 48,3% äänestäjistä.
Osallistumisprosentin keskimääräiset, enimmäis- ja vähimmäisarvot vuosikymmenessä ovat seuraavat:
Vuosikymmen | Huom. ääntä |
Keskiverto | Min | Maks |
---|---|---|---|---|
1890-luku | 5 | 59,24% | 49,18% | 71,88% |
1900-luku | 3 | 54,63% | 49,31% | 62,34% |
1910-luku | 8 | 57,93% | 45,59% | 68,23% |
1920-luku | 7 | 61,64% | 45,95% | 67,36% |
1930-luku | 9 | 62,47% | 54,33% | 84,38% |
1940-luku | 8 | 48,38% | 37,58% | 59,43% |
1950-luku | 9 | 52,39% | 40,09% | 61,85% |
1960-luku | 8 | 45,67% | 33,34% | 74,72% |
1970-luku | 26 | 44,10% | 32,91% | 70,33% |
1980-luku | 31 | 44,60% | 31,23% | 69,18% |
1990-luku | 44 | 45,36% | 35,44% | 58,26% |
2000-luku | 14 | 47,19% | 38,74% | 53,8% |
Osallistumisaste nousi tasaisesti 1930-luvulle saakka, jolloin se saavutti maksiminsa, ennen kuin se laski jyrkästi alle 50 prosentin keskimääräisen kynnyksen seuraavina vuosikymmeninä. Koska 1970, kun tämä määrä on alimmillaan, se on kasvanut hitaasti.
Vuonna 1977 puolustetussa opinnäytetyössään politologi Thanh-Huyen Ballmer-Cao palaa poliittisen elämän "osallistumattomien" sosioekonomiseen profiiliin ja osoittaa, että heitä esiintyy enemmistönä "matalan" yksilöiden joukossa. alhaisen tulotason [...] nuoret, naiset [...] ” . Se selittää myös osallistumattomuusasteen jyrkän nousun 1970-luvulla, erityisesti ottamalla käyttöön naisten äänioikeuden vuonna 1971 liittovaltion tasolla: nämä naiset äänestivät alun perin keskimäärin vähemmän kuin miehet, joten he olisivat suurelta osin osallistuneet tänä aikana havaittu osallistumisasteen lasku. Muut asiantuntijat esittivät äänten lisääntymisen tai aiheiden monimutkaisuuden selittääkseen, että Sveitsillä on alhaisin osallistumisaste liittovaltion äänestyksissä Euroopassa. Niinpä loppuraportissa kansallinen tutkimusohjelma n o 6 oikeutettu Poliittinen päätös Sveitsissä Genesis ja lainsäädännön täytäntöönpanoa , politiikan tutkijat Erich Gruner ja Hans-Peter Hertig mainitsevat tietämättömyys kansalaisten perustella alhainen osallistuminen äänet; he mainitsevat esimerkkinä 15 prosenttia vuoden 1979 atomialoitteen vastustajista, jotka uskoivat kielteisellä äänestyksellään vastustavansa uusien atomivoimalaitosten rakentamista.
Geneven yliopiston vuonna 2016 tekemä tutkimus osoittaa, että lähes 90% kansalaisista puhuu säännöllisesti, mutta valikoivasti. Tutkimusten mukaan 10–20 prosenttia kansalaisista pidättyy äänestämästä, 10–20 prosenttia on säännöllisiä äänestäjiä ja 60–80 prosenttia sääntöjenvastaisia.
: tämän artikkelin lähteenä käytetty asiakirja.
Yleiset työt