Vuonna Ranskassa The kansanäänestys on olemassa, koska vallankumouksen . Puolittain suoran demokratian prosessi on henkilökohtainen äänestys, jonka avulla Ranskan kansalaiset voivat päättää tai antaa mielipiteensä yhdessä.
Vuoden 1958 perustuslain mukaan kansanäänestys voidaan järjestää useissa tilanteissa: lain hyväksyminen, perustuslain tarkistus tai valtion liittyminen Euroopan unioniin. Näissä kahdessa viimeisessä tapauksessa se voidaan korvata parlamentin kongressin äänestyksellä . Mainittujen perustuslain tai sen nojalla muiden tekstien, paikallinen kuuleminen tai kansanäänestys voidaan järjestää, erityisesti kysymyksissä, jotka liittyvät tilan aluehallinto tai tekoon jäsenvaltioiden toimivaltaan, tai suurten kaupunkien kehityshankkeita on. Tila .
Kansanäänestys on demokraattisia ihanteita vaativa menettely , jolla "kansalaisten joukkoa kutsutaan kansanäänestyksellä ilmaisemaan mielipiteensä tai tahtonsa toimenpiteestä, jonka toinen viranomainen on toteuttanut tai harkitsee." ja jota seurataan tai hyväksytään vain, jos vastaus on myönteinen; kansanäänestys vaatii siis vain kahta mahdollista vastausta: kyllä (hyväksyminen) tai ei (hylkääminen). Ranskassa, tämä on hyväksyttävä enemmistöllä, absoluuttinen de facto . Tyhjän äänestyksen huomioon ottaminen , joka merkitsisi vastaavasti, jotta sillä olisi mitään hyötyä, säilyttää "määräenemmistö" (vaatimus, että adoptio saavuttaa tietyn prosenttiosuuden äänestäjistä), ei ole tällä hetkellä mahdollista.
Termi "kansanäänestys" esiintyy tuskin Ranskan perustuslaissa ennen vuotta 1958. Se korvataan sellaisilla ilmaisuilla kuin "kuuleminen" tai "vetoomus kansalle". Vain perustuslain 3 artikla27. lokakuuta 1946tunnustaa kansalaisten oikeuden kansanäänestykseen. Vuonna XXI nnen vuosisadan, näyttää siltä, että erotamme kansanäänestys päätöstä, jossa kuulemisen, joka päästää ilmoitusta, mutta oikeuskirjallisuudessa käytetään myös epävirallisesti termit "neuvoa antavaa kansanäänestystä" ja "kansanäänestys kuuleminen”, riippuen siitä toinen keskittyy tekniikka tai poliittinen symboli, ja kaikki nämä termit täyttävät edellä esitetyn yleisen määritelmän. Valtioneuvoston oikeuskäytännössä erotetaan kuitenkin selvästi kansalliset kansanäänestykset, joilla ranskalaiset käyttävät itsemääräämisoikeuttaan (11, 89 ja 88-5 artikla) perustuslakineuvoston yksinomaisessa valvonnassa, muista kansanäänestysneuvotteluista.
Kansanäänestystekniikan on tarkoitus olla demokraattisen periaatteen mukainen, jolle väitetään vuoden 1958 perustuslaissa perustettua tasavallan hallintoa :
Kansallisella kansanäänestyksellä turvautuu mainitussa perustuslaissa määrätty kansallinen suvereniteetti , joka sekoittaa tässä yhteydessä suoran demokratian ja edustuksellisen demokratian prosessit :
Nykyisessä perustuslaissa ( jäljempänä ) säädettyjen eri kansanäänestysten ja neuvottelujen toteuttamisen rajoittavat menettelytavat tekevät siitä kuitenkin Ranskassa, kuten monissa maissa, osittain suoran demokratian prosessin.
Kansanäänestys on merkitty vallankumouksellisella sinetillä. Jérôme Pétion de Villeneuve ja Jean-Baptiste Salle ovat ensimmäiset, jotka ottavat tämän käsitteen käyttöön Ranskan keskustelussa kuninkaallisesta veto-oikeudesta vuonna 1789 käydyissä keskusteluissa ; Jérôme Pétion de Villeneuve vaatii siten, että ”lakien sanktiot uskotaan kansalle”.
Gironde perustuslaki projekti 1793 säädetty jo suosittuja sensuurin parlamentaarisen tekoja. Tätä ei lopulta hyväksytty. Itse asiassa kansanäänestys keksittiin samana vuonna Ranskassa kuudennen Messidor-vuoden I ( Jacobin ) perustuslain hyväksymiseksi . Tämä yksittäinen perustuslaki innoittamana kirjoituksia Jean-Jacques Rousseau , säädettiin myös yleistys kansanäänestyksen hyväksymistä lakeja , jotka lähetetään kuntiin , oli saada hyväksyntä ihmisiä kokoontuneet ensisijainen kokoonpanot, jos kymmenesosa heistä, vähintään puolessa osastoista (plus yksi), vaati sitä vastustamalla ehdotettua lakia (58-60 artikla). Puhuttiin jopa ” suositusta veto-oikeudesta ”. Perustuslaillisissa kysymyksissä äänestäjillä oli myös aloiteoikeus, jos kymmenesosa alkeiskokouksista päätti kansallisen tason tarkistamisesta. Itse perustuslaki hyväksyttiin kansanäänestyksellä heinäkuusta 2006Elokuu 1793, vaikka voidaan ilmaista varaumia jälkimmäisen demokraattisesta luonteesta. Tätä perustuslakia ei koskaan sovelleta.
Myöhemmin hallitsevat eliitit ovat varovaisia kansasta: Sieyèsin ajatukset kansallisen itsemääräämisoikeuden ja edustuksellisen demokratian puolesta ovat etusijalla kansan suvereniteettiin ja kansan suoraan osallistumiseen vaalien lisäksi. Kuitenkin, Napoleon 1 st ymmärrettävä liian hyvin etu, jonka hän voisi saada suorasta vetoomuksesta ihmisiin, samalla kun heidät kotiutetaan, ja seuraava pitkä aika heikentävät prosessia. Alla keisarillisen järjestelmissä, kansanäänestys tuli kansanäänestys, väline liittymisen valtaan Bonaparten joka edisti innokas ja kaikkialla läsnä hallinnon näin saatu vuonna 1800 konsulaatin jälkeen hänen vallankaappauksen 18 brumaire , niin konsulaatti elämässä , sitten sen muuttuminen Imperiumiksi , jonka hän saa laajentamaan edelleen lauhkeassa muodossa sadan päivän aikana ; kaikki sama Napoleon III: lle, joka ratifioi siten vuoden 1851 vallankaappauksensa , sitten Imperiumin uudelleen perustamisen, jossa kansanäänestystekniikka näytti selvästi olevan perustuslaillinen, ennen kuin se ratifioi hallituksen suhteellisen vapauttamisen vuoden 1870 sodan kynnyksellä .
Tämä selittää, miksi III e tasavallassa kansanäänestys hyväksytään despotismin välineeksi ja että IV : n tasavallan perustuslaki on käytännössä tuntematon joka tapauksessa syrjäyttämällä hypoteettinen käyttö vain perustuslaillisissa asioissa ja toissijaisessa omistuksessa. Vasemman ja oikean puolen kaksinkertainen liike kehittyi kuitenkin kolmannen tasavallan alun kansanäänestyskäytännön hyväksi. Esimerkiksi vasemmistossa sosialistit Édouard Vaillant ja Jean Allemane jatkavat vuoden 1793 Rousseauist-ajatuksia puolustamalla sitä, mitä he kutsuvat "suoraksi lainsäädännöksi"; oikealla puolella kansanäänestysliike, Boulangismissa yhdistetty aika , puolustaa "vetoomusta kansalle", toisin sanoen kansalaisten suoraa hyväksyntää, jota puolustaa esimerkiksi Paul Déroulède, joka haluaa korvata tasavallan parlamentaarisen kansanedustaja tasavalta. 29. marraskuuta 1895edustajainhuoneen pienen kansallismielisen ryhmän puolesta entinen Boulangist-edustaja André Castelin huolehtii siitä, että kansanäänestystä käsittelevä republikaaninen käsitys erotetaan bonuskartistisesta kansanäänestyskäytännöstä, jonka Cuneo d'Ornano puolustaa samassa istunnossa , mutta tämä ero ei vakuuttaa parlamentaarikkoja. Boulangistikriisi vahvistaa lisäksi pikemminkin kansanäänestysmenettelyn epäuskottavuutta - vaikka kenraali Boulanger käytti ensin sanaa "kansanäänestys"; siihen asti käytettiin termiä "kansanäänestys".
Tämä johtuu siitä, että keisarillisen käytännön aiheuttama trauma oli vielä elossa eikä oppikeskustelu ollut vielä sammunut. Jos asianajaja Edouard Laboulaye puolusti kansanäänestystä erikseen III e tasavallan käyttöönoton aikaan , koko oppi piti sitä pikemminkin parlamentaarisen järjestelmän kanssa yhteensopimattomana, kunnes Carré de Malberg kannatti loistavasti päinvastaista kantaa vuonna 1931. poliittinen luokka pysyi epäilyttävänä loppuun asti.
Kunnan kansanäänestys löysi lisää kannattajia. Jo 1880- luvun lopulla kunnat järjestivät kansanäänestyksiä paikallista etua koskevista asioista. Ensimmäinen laatuaan tapahtui Clunyssä vuonna 1888 . Kaupunki halusi toivottaa jalkaväkipataljoonan tervetulleeksi, mutta kasarmin rakentaminen vaati lainaa, mikä oli ristiriidassa kaupunginvaltuuston aikaisemman vaalisitoumuksen kanssa: äänestäjiä pyydettiin valitsemaan. Operaation sujuva toiminta sai muut kunnat kulkemaan tietä, joka osoittautui nopeaksi ja helpoksi tavaksi ratkaista vaikeita hallintokysymyksiä. Ilmiön edessä sisäministeri reagoi sitouttamalla prefektit "luottamuksellisen kiertokirjeen" avulla julistamaan kunnallisten toimien pätemättömyyden kansanäänestykseen turvautumisen perusteella. Tämän tyyppiset kuulemiset vähennettiin vain ohjeelliseksi arvoksi. Niiden kehitys hidastui. Heidän käytäntönsä jatkui kuitenkin kymmenen vuoden ajan. Oikein poliittinen kansanäänestys oli edelleen voimakkaan vastarinnan kohteena republikaanien keskuudessa ja sitten vähitellen vasemmalla puolella.
Silti kenraali de Gaullen käytössä vapautettiin vuonna 1945 vapautuksessa III e- tasavallan lopun vahvistamiseksi ja väliaikaisen hallinnon antamiseksi maalle. Lisäksi kaksi kertaa myös ranskalainen oli tuolloin 1946 äänestämään perustuslakiluonnoksesta syntyisi, jos IV : nnen tasavallassa. Tämä antoi heille mahdollisuuden vapautua menneisyydestä äänestämällä " ei " ensimmäistä kertaa. Mutta kansanäänestys ei ollut vielä poliittisella tavalla, ja vasta kenraali de Gaullen palatessa valtaan vuonna 1958 se voitti sekä uuden perustuslain ratifioinnin että itse perustuslain. Se on yksi suurimmista innovaatioista. Itse alkuperäisen laadittaessa perustuslain V : nnen tasavallan , todetaan periaatteena, keinona liikunta suvereniteetin (artikla 3) ja samanaikaisesti kolmella alalla lainsäädännöllisiä (artikla 11), osatekijöiden (89 artikla ) ja itsemääräämisoikeus (53 ja 86 artikla).
Samalla se keskittyy kritiikki vastustajia V : nnen tasavallan tutkijat näkevät sen vahvistuksena sellaisen autoritaarisen hallinnon . Tilanteessa, joka oli kuitenkin selvästi demokraattisempi kuin imperiumin valtakunnassa, kansanäänestyksellä sävytetty käytäntö, jonka de Gaulle tekisi siitä, lisäsi kuitenkin voimakkaita varaumia kansanäänestystekniikkaa kohtaan. Laskematta jonkin perustuslain vastaista käyttöä, jonka se tekee 11 artiklasta vuosina 1962 ja 1969 (vrt. Jäljempänä ), joka herättää vilkasta keskustelua ja "ei- kartellin " muodostumista; senaatin puheenjohtaja puhui jopa " takavarikoinnista ". Tiedämme lisäksi, että de Gaulle tarkoitti kansanäänestystä yhtä lailla kuin hajottamisen korvaavan mahdollisen erimielisyyden parlamentin kanssa keinona resursseja hänen henkilökohtaiselle legitiimiydelleen . Hänen puheenjohtajuuskaudella järjestettyjen viiden kansanäänestyksen tulos oli vaihteleva: kolme ensimmäistä hyväksyttiin Alain Peyrefitten mukaan " stalinististen pisteiden " kanssa , yleisillä äänioikeuksilla järjestetty kansanäänestys on pettymys, koska 62,25% Kyllä-ryhmästä osallistuu 76,97% , se kokoaa yhteen vain 47% rekisteröidyistä, jotka äänestivät sen hyväksymisen, ja vuoden 1969 kansanäänestys epäonnistui. Tämän viimeisen äänestyksen katsottiin olevan osallisuuden puolueellinen, äänestäjien määräytyi kenraalin lähdön tai ylläpitämisen perusteella.
Siksi ei ole yllättävää huomata, että seuraavat kansanäänestykset näyttävät osoittavan, että Ranskassa prosessia leimaa edelleen tämä kansanäänestysjälki, jonka mukaan löydämme edelleen vastakohdan äänestäjien motivaatioista, vaikka toisin kuin de Gaullessa kukaan hänen seuraajistaan ei avoimesti kysyi luottamuksesta. Tämä on ensimmäinen syy selittää, että kansanäänestyksen käyttö on viime aikoina vaikuttanut poliittisesti epävarmalta, sillä kansanäänestys antoi mahdollisuuden epäonnistumisvaarassa ilmaista protestiäänestys (kuten melkein tapahtui vuonna 1992). ja kuten vuonna 2005). Tämän lähes kulttuurisen ulottuvuuden ulkopuolella kansanäänestys herättää toisinaan vain vähäistä kiinnostusta ja herättää siten vähäistä äänestysaktiivisuutta, mikä ilman päätösvaltaisuutta edellyttää sen tuloksen laajuutta (kuten vuonna 1972 pidettiin epäonnistumisena Pompidoulle, joka pahoitteli toimintaa ja erityisesti vuonna 1988).
Yliopisto Laurence Morel mielestä kansanäänestys presidentin aloitteesta "voidaan nähdä keskeinen mekanismi, jolla V : nnen orastava tasavalta on suorittanut silmiinpistävä samankaltaisuus mallia" plebiscitary demokratia "hahmoteltu Saksassa Max Weber hänen poliittiseen kirjoituksissa 1917 -1919 ” .
Huolimatta kritiikistä, jota sen menetelmät koskevat, ja puutteista huolimatta (ks. Alla ), kansanäänestys säilyttää seuraajansa, mutta pyrkii käyttämään ja uudistamaan monista uudistuksista tai hankkeista huolimatta.
Presidentti Mitterrand, joka käytti sitä 15 vuoden pimennyksen jälkeen, epäonnistui yrittäessään laajentaa sen soveltamisalaa eikä jatka Vedelin komission vuonna 1993 esittämiä ehdotuksia , jotka hän oli kuitenkin herättänyt, kun kansanäänestys oli menestyksekkäästi onnistunut. 1992.
Presidentti Chirac teki niin osittain vuonna 1995 laajentamalla 11 artiklan soveltamisalaa. Ennen uhriksi tulemista vuonna 2005 hän ilmoitti myös haluavansa aktivoida kansanäänestyksen uudelleen, minkä hän teki kahdesti, myös ensimmäistä kertaa perustuslakiasioissa säädetyn menettelyn mukaisesti (89 artiklan 2 kohta), vuonna 2000. Hänen toimeksiannossaan, vuoden 1995 perustuslain puhdistamisen jälkeen, myös kansanäänestysasioissa, on toteutettu vielä kaksi kansanäänestysalueen laajentamiseen tähtäävää uudistusta: yksi vuonna 2003, joka perustaa paikallisen kansanäänestyksen (erityisesti 72-1 artikla); toinen vuonna 2005, joka velvoitetaan turvautumaan kansanäänestykseen ratifioimaan kaikki uudet liittymiset Euroopan unioniin (88–5 artikla).
Lopuksi vetoamalla parlamentin uudelleenarviointiin ja pidättäydyin melko varautuneesta siitä kansanäänestyksestä, josta hänellä on huono muisti ( Korsikan perussääntöä koskevan kansanäänestyksen epäonnistuminen vuonna 2003) ja jota hän ei käytä toimikautensa aikana, Presidentti Sarkozy tekee 23. heinäkuuta 2008 tehdyllä tarkistuksella joitain muutoksia: artikloissa 88–5 tukahduttamalla kansanäänestyksen automaattisuuden; Artiklan 11 mukaan alansa uusi laajentuminen ja ennen kaikkea parlamentaarisen aloitteen käyttöönotto, jota ihmiset voivat tukea. Vaikka jälkimmäisessä tapauksessa kyse voi olla suhteellisesta avoimuudesta oppositiota kohtaan, se ei ole vielä suosittu kansanäänestys (katso alla ). Tämä on edelleen odotettavissa oleva uudistus, aivan kuten jos vuonna 2008 saavutettu edistys on kuitenkin Balladur-komitean vuoden 2007 päätelmien mukainen , valiokunnan toista toivetta perustavan kansanäänestyksen tehokkuuden vahvistamiselle ei ole otettu huomioon. Tämä olisi kuitenkin ainoa tapa säilyttää oikeus äänestää kansanäänestyksestä, koska mikään ei ole toistaiseksi estänyt sen poistamista ilman kansalaisten suostumusta parlamentaarisen tarkastelun aikana.
27. tammikuuta 2014, Presidentti Hollande ilmoittaa kuulevansa ranskalaisia mahdollisesta Euroopan unionin laajentumisesta Turkkiin (ei järjestäytyneenä) ja ilmoittaa 11. helmikuuta 2016valtion päättämä paikallinen kansanäänestys Notre-Dame-des-Landesin lentokenttähankkeesta; hänellä on tätä tarkoitusta varten muokattu ympäristökoodi (jäljempänä). Jälkimmäinen tapahtuu todellakin Manuel Vallsin hallituksen alaisuudessa , mutta Édouard Philippe ei ota sitä huomioon (jäljempänä). Silti juuri tämä ilmoittaajoulukuu 2018keskustelua kansalaisten " aloite kansanäänestyksestä , joka vastaa yhtä tiukkoja vaatimuksia keltainen liivit liikkeen hyväksi osallistavaa demokratiaa . Presidentti Macron ei pidä tätä raitaa puheessaanhuhtikuu 2019niin sanotun yhteisen aloitteen kansanäänestysmenettelyn lieventämisen ja 11 artiklan mukaisen kansanäänestyksen soveltamisalan laajentamisen eduksi erityisesti sosiaalisiin kysymyksiin; - ministerineuvoston hyväksymät toimenpiteet28. elokuuta 2019.
Tämänhetkinen arvio : Kansanäänestyskäytännön hylkääminen presidentin legitiimiyden palauttamiseksi, kansanäänestyksen alentaminen paikallisella tasolla ja yhä kiireellisempi vaatimus kansanaloitteesta saattavat näyttää seuraamukselta kansanäänestyksen epäonnistumisesta, kuten alun perin suunnitteli. de Gaulle. Ajan myötä ei ole harvinaista, että toimeenpanovalta ( infra ) estää sen tuloksen , mutta sen satunnainen käyttö näyttää kuvastavan enemmän strategista mahdollisuutta toimeenpanovallalle kuin vakaumusta sen demokraattisista hyveistä presidentin kuvaan. Sarkozy, joka kieltäytyi tekemästä niin, lupasi käyttää sitä siinä tapauksessa, että uudistukset estetään, jos hänet valitaan uudelleen (vuoden 2012 presidentinvaalien aikana ), kuten hänen seuraajansa François Hollande ; jälkimmäinen näki myös vain kaksi merkintää: instituutiot ja suvereniteetin siirrot (vaikka hänen myöhemmin julistamat kaksi kansanäänestystä jäivät tämän alan ulkopuolelle (yllä).
Silti itse asiassa se on kautta kansanäänestys hankittuihin institutionaaliset uudistukset kaataa järjestelmän muuttamista V : nnen tasavallassa, yksi vuonna 1962 valtion muuttamiseksi päällikkö valintamenettelystä, toinen vuonna 2000 perustaa synkronoitu viisivuotiskauden . Samoin kansallisen itsemääräämisoikeuden kysymys oli vireillä ranskalaisten määräajoin osallistumisen aikana dekolonisaatioon (1961, 1962, 1988) ja Euroopan rakentamiseen (1972, 1992 ja 2005).
Toisaalta saman tasavallan alla ne, joita voidaan epäilemättä pitää subjektiivisesti kahtena suurena ranskalaisen yhteiskunnan uudistuksena, jäivät kansanäänestyksen ulkopuolelle: kuolemanrangaistuksen poistaminen (1981) ja hajauttaminen (1982, 2003- 04, 2010 ja 2014-15), kuten monet muutkin uudistukset, jotka on tehty ilman kansalaisten suostumusta tai jotka ovat vielä tekemisissä harkitsematta sitä: kansalaisvähemmistön alentaminen 18 vuoteen (1974), perinteisen avioliiton suhteellistaminen (1975--2013), uudistukset, jotka vaikuttavat oikeus elämään (1975, 1998 ja 2005), luopuminen asevelvollisuus ja ammattimaisuuden asevoimien (1996-2010), yksityistämiset (1986 ja 2005), moralization poliittisen elämän (1988-2011), uudistukset vaikuttavat sosiaaliturvaa ja sosiaalista edut , kansallinen koulutus (1968-2007), ydinenergian ja energiavalintojen kehittäminen , maahanmuuttopolitiikka jne.
Tämä havainto herättää toistuvaa kysymystä kansanäänestyskentän laajentamisesta erityisesti sosiaalisiin aiheisiin sekä kansalaisten aloitteeseen . Toinen toimeenpanovallan vuonna 2019 avaama tie voisi olla monivalintakysely. Lisäksi jotkut ovat alkaneet ajatella Internet- kansanäänestyksen kuulemista tai jopa kehittää aitoja suosittuja neuvotteluja uuden tekniikan, kuten älypuhelinten , avulla, kuten ammatti- tai puoluevaaleihin jo ehdotetaan. Paradoksaalista kyllä, murto-osan julkisen mielipiteen usein esittämä vaatimus siitä, että kansanäänestys järjestetään, kun lakiesitys herättää keskustelun, jotkut voivat pitää "ei demokraattisina". Lisäksi jotkut uskovat, että osallistavan demokratian kehittäminen Internetin kautta tuomitsee viime kädessä kansanäänestystekniikan, joka saattaa tuntua "hieman raakalta".
Ranskan perustuslain 4. lokakuuta 1958 säädetään neljää tapausta kansanäänestyksen: kaksi, joiden tavoitteena on kansallinen etu, että hyväksyminen laskun (11 artikla) ja tarkistamaan perustuslakia (89 artikla); kolmas, joka kohdistuu paikallisiin etuihin, toimittaa heitä koskeva projekti paikallishallinnon valitsijoille päätöksentekoa varten (72-1 artikla ja muut); neljäs kohdistui tiettyyn Euroopan etua koskevaan kysymykseen (88–5 artikla).
Tiettyjä paikallisia neuvotteluja lukuun ottamatta näillä kansanäänestyksillä on päätöksentekoarvoa, mutta käytännössä ne ovat kaikki valinnaisia (mukaan lukien vuodesta 2008 lähtien Euroopan unioniin liittymisen ratifiointi). Kaikkia säännöksiä vaalilain liittyvät käyttämisen Äänioikeus hakea kansanäänestyksen neuvotteluihin. Oikeudenkäynnit ovat pääasiassa perustuslakituomarin vastuulla kansallisen tason kansanäänestyksissä ja muiden hallintotuomarien vastuulla .
Artiklan 11 käynnistäminen esiintyy tasavallan presidentin tekojen joukossa, jotka on vapautettu 19 artiklassa luetelluista allekirjoituksista .
KansanäänestysaloiteEdellä olevan 1 kohdan mukaan kaikki laskut, jotka koskevat:
Huomaa myös tämän alueen laajentamista suosivat uudistusehdotukset (katso alla ).
Parlamentaarinen keskusteluNyt kaikissa tapauksissa jokaisessa huoneessa. Lisäksi vuoden 1995 tarkistuksen jälkeen keskustelua on edeltävä hallituksen julkilausuma, kun kansanäänestysehdotus tulee siitä, mutta sitä ei seuraa äänestys (11 artiklan 2 kohta). Mikään ei kuitenkaan estä 49 artiklan soveltamista , erityisesti epäluottamuslauseen esittämistä .
HyväksyminenTapauksessa voitto kyllä, tasavallan presidentti promulgates lain viidentoista päivän kuluessa julistamiseen kuulemisen tuloksista, onko lasku tai lakialoite (Art. 11 al. 7).
Rajat lainsäädäntöäänestyksen toteuttamisellePerustava kansanäänestys voi tapahtua vasta perustuslain tarkistamismenettelyn päätyttyä, josta se on oikeudellisesti (oikeudellisesti) ja poliittisesti (itse asiassa) riippuvainen. Se määritellään perustuslain 89 artiklassa .
Akateemisen Marion Paolettin mukaan "koko Ranskan paikallisen kansanäänestyksen laki antaa kansalaisille yllättävän pienen paikan, suhteessa moniin muihin maihin. Ranskan paikallinen kansanäänestys olisi ymmärrettävä ensisijaisesti kunnallinen kansanäänestys kansanäänestyksen , lähes käyttämätön. Käytäntö on hyvin vähäinen, varsinkin kun kyse on paikallisten yhteisöjen lukumäärästä. Viimeisimmät tilastot osoittavat 233 kunnan kuulemista ajanjaksolta 1995-2009. Ranskan kansanaloitteen heikkous on rakenteellinen: Christophe Prematin vuosina 1995–2004 analysoimasta 213 ei-valittavasta kunnallisäänestyksestä vain kymmenen tuli kansanaloitteesta. Näiden kymmenen tapauksen joukossa kansanäänestys kumottiin ja kuusi hylättiin kaupunginvaltuustossa ” .
Paikallisaloitteinen kansanäänestys (72-1 artikla)Artikkeli 72-1 on tuotu perustuslain perustuslaki28. maaliskuuta 2003 tasavallan hajautetusta organisaatiosta, jota täydennetään sen yksityiskohtaisuudella orgaanisella lailla 2003 1. st elokuu 2003(LO1112-1 ja sitä seuraavat paikallisten viranomaisten yleiset säännöt ), jota on täydennetty orgaanisella lailla nro 2013-11146. joulukuuta 2013, voimaantulopäivä 1 kpl helmikuu 2015.
Yhdistämällä kaksi ensimmäistä kohtaa artikkelin 72-1 (vetoomusoikeus ja paikallisten kansanäänestys), paikallinen kansanäänestys on osittain muistuttaa vapaata kansalaisaloiteoikeutta kansanäänestys : vetoomusoikeus voitaisiin sitten käyttää pyyntöön rekisteröinnin. Esityslistalla neuvotteleva kysymys äänestäjien kuulemisen järjestämisestä. Emme kuitenkaan voi puhua kansanäänestyksestä, koska aloite on edelleen mainitun kokouksen etuoikeus, ainoa velvollisuus on neuvotella.
Tämä paikallinen kansanäänestys on yksi paikallishallinnon osa- alueista .
Muut paikallisen tason kansanäänestyksetVaikka käsite paikallisesta kansanäänestyksestä ilmeni vasta vuonna 2003 metropolista, Ranskassa oli jo ollut paikallisia hakemuksia kansallisista kansanäänestyksistä Ranskaan kuuluvien väestöjen itsemääräämiseksi, samoin kuin kunnallisneuvottelut, mukaan lukien menettelyillä on tietty kestävyys .
Paikalliset kuulemiset :
Institutionaalista itsemääräämisoikeutta koskevat neuvottelut : Ne johtuvat vuoden 1958 perustuslain johdanto-osan 2 kappaleessa vahvistetun kansojen vapaan päätöksenteon periaatteen soveltamisesta . Tästä syystä se on perustettu oikein Mayottessa vuonnaheinäkuu 2000, kuuleminen muiden menettelyjen lisäksi. Aikaisemmin on järjestetty kansallisia kansanäänestyksiä (jotka on toteutettu 11 artiklan mukaisesti), mutta joiden voidaan katsoa kuuluvan tähän paikalliseen ulottuvuuteen, vaikka ne tunnettiin tuolloin paremmin yleisnimellään "itsemääräämisoikeuden kansanäänestys". Nämä ovat kansanäänestysten itsemääräämisoikeutta Algerian välillä8. tammikuuta 1961sekä itsemääräämisoikeudesta Uudessa-Kaledoniassa on6. marraskuuta 1988.
Vuoden 1958 perustuslaissa oli myös erityisiä kansanäänestysmenettelyjä, joista yksi on edelleen olemassa:
53 artiklan lisäksi nykyisillä menettelyillä on erilainen soveltamisala: toisaalta, jos ne koskevat edelleen institutionaalista kehitystä, ne eivät enää kohdistu nimenomaisesti johdanto-osan implisiittisesti ennakoimaan itsenäisyyden hypoteesiin, vaan enemmän tai vähemmän tärkeisiin järjestelyihin; toisaalta ne ulottuvat suurkaupunkialueisiin.
Näillä kansanäänestysneuvotteluilla on vain neuvoa-antava arvo, joka ei sido tulevaisuutta. Orgaaninen laki muodostaa sen lopulta, kun lausunto on saatu. Päinvastoin, ne ovat pakollinen edellytys.
Kyseessä on lakisääteinen kansanäänestys, jolla on erityinen tarkoitus. Article 88-5 (yksi kappale) otettiin perustuslain perustuslaki1. st maaliskuu 2005silmällä pitäen hyväksymistä Sopimus Euroopan perustuslaista ja vahvistaa perustuslaillisia tarkistaminen 2008 vaikka sen poistamista pidettiin. Kansanäänestyksen automaattisuutta korjataan kuitenkin uudella 2 kohdalla.
KansanäänestysaloiteTasavallan presidentti (liitetty toimivalta), joka voi kuitenkin pyytää parlamenttia ratifioimaan kongressin . Tällöin parlamentti päättää äänestämällä kustakin edustajakokouksesta samoilla ehdoilla (88–5 artiklan 2 kohta).
Referendum-verkkotunnusMikä tahansa laki, joka antaa luvan ratifioida sopimus, joka liittyy valtion liittymiseen Euroopan unioniin [ja Euroopan yhteisöihin]. Käytännössä kansanäänestysneuvottelut olivat tässä hypoteesissa toistaiseksi vain yksi 11 artiklan tarjoamista vaihtoehdoista.
Lykätty hakemusArtikkeli 88-5, sen nykyinen sanamuoto, kunnes mahdollinen voimaantulo on Sopimus Euroopan perustuslaista (vihdoin siirrettiin voimaantuloon Lissabonin sopimuksen ), ei ollut sovellettavissa. Liittymiset seuraava hallitustenvälinen konferenssi koolle josta Eurooppa-neuvosto on aiemmin päättänyt1. st heinäkuu 2004. Kyse on selvästikin tulevista liittymistä koskevista kysymyksistä, kuten esimerkiksi Turkin mahdollisen liittymisen vaikeista ongelmista .
Tasavallan presidentti Charles de Gaulle on kahdesti käyttänyt 11 artiklaa normaalin 89 artiklan sijasta perustuslain tarkistamiseen (lainsäädäntöäänestyksen käyttäminen kansanäänestyksenä).
Kenraali de Gaullen päätös turvautua 11 artiklaan tässä hypoteesissa laukaisi poliittisen maailman (ks. Yllä) valituksen yhtä paljon kuin laillis-perustuslaillisten keskuudessa, jotka eivät ilmeisesti ole koskaan ottaneet tätä hypoteesia huomioon. Kenraali löysi kuitenkin vähitellen tuen, varsinkin hänen menestyksensä jälkeen vuonna 1962. Mutta lopulta ihmiset ratkaisivat riidan vain osittain, koska jos juristien nykyinen taipumus on todeta, että se on perustuslain vastainen, huolimatta presidentti Mitterrandin ilmoituksesta , vain 11 artiklan tarkistus, joka kieltäisi tämän tulkinnan, voisi lopullisesti lopettaa sen, koska perustuslakineuvosto kieltäytyy edelleen valvomasta sen käyttöä. Vuonna 1998 valtioneuvosto vahvisti kuitenkin epäsuorasti kansanäänestyksen käsitettä koskevan päätöksen yhteydessä, että 11 artiklaa ei voida käyttää perustuslain muuttamiseen.
Kaksi vastakkaista teesiä, joista monet heidän esittämistään argumenteista ovat palautuvia, voidaan tiivistää hyvin osittain seuraavasti:
De Gaulle, joka oli tietoinen parlamentin vihamielisyydestä uudistukseen, joka vei hänen osallistumisensa presidentinvaaleihin, löysi suoran 11 artiklan turvaamisen keinot välttää parlamentaarista vaihetta, joka on välttämätön edellytys ratifioinnille. 89 artiklassa säädetyn muutoksenhakumenettelyn. Tämä on epäilemättä sen päämotiivi. Pohjimmiltaan kansanäänestys on hänelle sopiva tapa vedota suoraan korkeimpaan suvereeniin Kansan välimieheen kiertämään edustajiensa kanssa vallitseva erimielisyys.
TaustallaPeriaatteessa prosessia, kuten Gaullian argumentaatiota, on kritisoitu paljon, myös valtioneuvoston lausunnossa, vaikka suuret nimet, kuten professorit Duverger ja Vedel, kehittyivät vuoden 1962 jälkeen. Erityisesti yksi huomautti erityisesti alalla of exegesis :
Professori René Capitant korosti pitkälti alusta alkaen vuonna 1958 käyttöön otetun kansanäänestysmenettelyn heikkouksia, jotka mainittiin osittain tässä kunkin menettelyn esittelyssä (ks. Edellä) . Jotkut eivät paeta Vedel komissio perusti presidentti Mitterrandin vuonna 1992 tekemään kattavia ehdotuksia perustuslaillisista uudistuksista katsotaan, eikä Balladur komitea perustettiin vuonna 2007 presidentti Sarkozy samankaltaiseen tarkoitukseen.. Vaikka suurin osa komission ehdotuksista jätettiin huomiotta, ja komitean täytäntöönpanoa odotetaan edelleen, ne todennäköisesti eivät riittäisi menettämään erilaisia kansanäänestyksiä, jotka ovat V : n tasavallan luonteeltaan suhteellisen pieniä, puoliperäisen demokratian välineelle tyypillisiä. Panemme kuitenkin merkille oikeuskäytännön laajentamisen koskemaan perustuslakituomarin väliintuloa ja vuoden 2008 uudistuksen edistymistä.
Lainsäädäntöala on jo voimakkaasti rajoitettu 34 artiklalla , ja se on varattu 11 artiklaan tyhjentävästi luetelluille kysymyksille (ks. Edellä ), joista esimerkiksi yhteiskunnan kysymykset on jätetty pois edes tarkistuksen jälkeen. alun perin suunniteltiin keskittyvän laajemmin kansakunnan elämän perustavanlaatuisiin kysymyksiin . Tältä osin4. elokuuta 1995 ja 23. heinäkuuta 2008, joka lisäsi "talous-, sosiaali- ja ympäristöpolitiikan (...) ja kyseisten julkisten palvelujen" alueet, näyttää edelleen riittämättömältä. Vedelin valiokunta kannatti vuonna 1993 antamaansa kertomukseen liitetyissä yhteenvetoehdotuksissa kansanäänestyksen ulottamista koskemaan myös julkisia vapauksia (neljäs ehdotus). Mutta käytäntö on osoittanut, että 11 artiklaa oli mahdollista pelätä minkäänlaista oikeudellista uudelleentarkastelua alansa ulkopuolella, myös perustuslaillisissa asioissa, vaikka jälkimmäisessä tapauksessa riski siitä, että se voi olla tulevaisuudessa, vaikuttaa heikosta toistuvasta huolimatta ehdotus ranskalaisten kuulustelemiseksi perustuslakikokouksen koolle kutsumisesta, jonka tarkoituksena on muuttaa tai muuttaa perustuslakia Gaullinin käytännön mukaisesti 11 artiklassa (kiistetty) vuosina 1962 ja 1969 ( jäljempänä ). Huolimatta siitä, että perustuslakituomari näyttää haluavan lisätä a priori valvontaa kansanäänestyksen käynnistäneestä asetuksesta (ks. Alla), ainakin siihen mennessä tekstiä voidaan tulkita laajalti: varsinainen julkisten viranomaisten käsite oli muualla tässä hengessä ; julkisen palvelun käsite vaikuttaa lisäksi välttämättä esimerkiksi tiettyihin julkisiin vapauksiin; lopuksi jotkut haluavat nähdä sanan "sosiaalinen", joka on näin irrotettu lauseen rungosta, jota jatketaan vuonna 1995, hypoteesin kyvystä käsitellä sosiaalisia ongelmia. Ministerineuvoston vuonna 2005 hyväksymä institutionaalinen uudistushanke28. elokuuta 2019 säädetään selvästi kansanäänestyksen soveltamisalan laajentamisesta koskemaan "yhteiskunnan kysymyksiä" ja "kansallisten tai alueellisten" viranomaisten organisaatioita.
PerustuslakialueSe on yleensä 89 artiklan aihe. Se koskee vain voimassa olevan perustuslain tarkistamista. Teoriassa se rajoittuu uudistuksiin, jotka eivät ole ristiriidassa perustuslain tasavallan muodon kanssa, mutta vastaavasti yksikään elin ei voi tähän mennessä estää sitä, että näin oli tai että perustuslain tarkistus tehtiin. 89 artikla itsessään tältä osin. Vedelin komissio suositteli perustuslakineuvoston valvonnassa, että kansanäänestys rajoitettaisiin valtiosääntöjen alaan (viides ehdotus). Balladur-komitea puolestaan kiinnosti 89 artiklan mukaisen kansanäänestysmenettelyn demokratisoitumista ja tehokkuutta sanomatta sanaakaan alastaan (ks. Edellä). On huomattava, että vuonna 1995 kumottiin 85 artikla, jossa määrättiin erityisestä menettelystä lakkautetulle ranskalaiselle yhteisölle yhteisten instituutioiden tarkistamiseksi.
Paikalliset asiatIlmestyi arkaansa vuonna 1992 yksinkertaisen kuulemisen muodossa kunnan tasolla (edelleen voimassa), ja vaikka se laajennettiin vuonna 1995 koskemaan kuntien fuusioita, paikallista kansanäänestystä ei pidetty oikeastaan vasta vuonna 2003 . Perustuslaki. Tämä mahdollisuus ulotetaan koskemaan kaikkia paikallisia viranomaisia. Mutta sen alue, kuten paikallisten neuvottelujen ala (CGCT: n art. L1112-15 ja sitä seuraavat), rajoittuu suppeasti asioihin, jotka ovat tiukasti kyseisen yhteisön toimivaltaan kuuluvia. Muun muassa ei voida järjestää paikallista kansanäänestystä kunnan alueen ylittävän moottoritien mahdollisista reiteistä tai raskaan tavaraliikenteen ympäristövaikutuksista kunnan alueella, vain äänestysoikeudesta ja -EU: n ulkomaalaiset paikallisvaaleissa tai muuntogeenisistä organismeista, koska nämä kuuluvat valtion toimivaltaan , vaikka valtiolla on nyt vuodesta 2016 mahdollisuus kuulla itseään alueen asukkaista infrastruktuuri- tai laiteprojektin ympäristövaikutuksista ( art. L123-20 ja sitä seuraavat ympäristösäännökset) ja että se lisäksi harkitsee vuonna 2019 esitetyn laitosuudistuksen yhteydessä mahdollisuutta kyseenalaistaa ranskalaiset alueellisten viranomaisten organisaatiosta (11 artiklan laajennus). Käytännössä tämä saattaa näyttää rajoittavan huomattavasti paikallis- ja alueviranomaisten mahdollisuuksia kysyä asukkaita suoraan.
Kansainvälinen verkkotunnusSitä suunnitellaan 11 artiklassa, jossa määrätään, että sopimus voidaan ratifioida tällä tavoin, samoin kuin uudessa 88-5 artiklassa (sopimuksen tarkistaminen) 1. st maaliskuu 2005 ja heinäkuu 2008) erityisesti Euroopan unioniin liittymistä koskevien sopimusten osalta. Molemmissa tapauksissa tämä on kuitenkin presidentin harkinnan mukaan vaihtoehto, kun 88-5 artiklan uusi sanamuoto on tullut lähemmäksi 11 artiklan sisältöä tältä osin. Kansanäänestyksestä ei tarvita mitään muuta toimintaa tai päätöstä ulkosuhteissa, kuten sopimuksen allekirjoittamista, neuvottelujen aloittamista, sotilasjoukkojen ottamista ulkomaiseen operaatioon tai sotatilanteen harkintaa. Vuonna 1993 Vedelin komissio suositteli vain 11 artiklan laajentamista koskemaan kansainvälisiä järjestöjä koskevia sopimuksia (neljäs ehdotus). Lisäksi 53 artiklan lisäksi merentakaisia yhteisöjä koskevasta 72-4 artiklasta ja erityisesti Uusi-Kaledoniaan kohdistuvasta 76 artiklasta löytyy itsemääräämisäänestyksen jäännös, jos äänestäjille mahdollisesti esitetyt kysymykset ovat tämä merkki.
Tämä on kysymys, joka riippuu läheisesti toimeenpanovallan hallitsemasta aloitteesta, mutta se ulotetaan vuoden 2008 uudistuksen tarjoamaan teoreettiseen mahdollisuuteen. Lisäksi perustuslaissa luetellaan olosuhteet, joissa ei ole mahdollista aloittaa 11 artiklassa tarkoitettua kansanäänestysmenettelyä ja 89 (katso yllä). Nämä esteet ovat kuitenkin sinänsä ymmärrettäviä, ja koska kansanäänestys on ainoa toimeenpanovallan asia käytännössä.
Kysymyksen valintaTällä hetkellä kansanäänestyksessä äänestäjät äänestävät vain yhdestä kysymyksestä. Kysymyksen valinta ja sen muotoilu riippuvat läheisesti toimeenpanovallan hallitsemasta aloitteesta, mutta teoreettisesti ne ulotettiin tältä osin vuoden 2008 uudistuksen tarjoamaan vetoomusmahdollisuuteen. Lisäksi se olisi täsmennettävä kansanäänestysten osalta Erityisesti 11 ja 89 artiklan mukaan kysymyksen on katettava vain mahdollisuus hyväksyä teksti lainsäädäntö- tai perustuslaillisessa muodossa (mukaan) ja sitä voidaan ehdottaa vain yhtä tekstiä äänestäjien valinnalle (eikä kahta, esimerkki). Lisäksi käytännössä on usein havaittu, että kysymys voi olla epäselvä (Gaullian kansanedustuslaitoksen kansanäänestykset) tai monimutkainen (sopimuksen ratifiointi), mikä ansaitsisi oikeudellisen valvonnan, varsinkin kun kysymys voi olla perustuslain vastainen. Vuodesta 1987 lähtien perustuslakineuvoston oikeuskäytäntö on kuitenkin mennyt selkeysvaatimuksen valvonnan suuntaan, mikä viittaa myös siihen, että vain yksi tunnistettavissa oleva kysymys olisi oltava epäselvä ja ymmärrettävä. Huomaa kuitenkin, että vuonna 2019 pohdittiin monivalintakansanäänestyksen mahdollisuutta. Lopuksi, vuoden 1995 tarkistuksesta, joka koski 11 artiklaa, kun kansanäänestysaloite on hallitusten omainen (käytännössä edelleen), on vastedes oltava keskustelu jokaisen yleiskokouksen edessä (11 artiklan 2 kohta), jonka on tarkoitus valaista kansaa , sekä esitetystä kysymyksestä että sen aiheista. Näin oli jo perustuslaillisissa asioissa, koska kansanäänestys järjestetään teoriassa vasta toiseksi sen jälkeen, kun parlamentti on hyväksynyt sen (paitsi Gaullian käytäntö).
Tuloksen kiistäminenJos joku kansalainen voi olla tarkastaja ja osallistua laskentaan , tuloksen kiistäminen on yksinomaan valtion edustajan osastolla tai vastaavassa yhteisössä. Mutta jälkimmäisellä on kyky ottaa huomioon äänestäjän valitus heti, kun se on säännöllisesti kirjattu äänestysaseman pöytäkirjaan.
Valtioneuvosto kieltäytyy kuulemasta mitään hallitusten teoriaan perustuvia . Sinänsä oli mahdotonta määrätä seuraamuksia kansanäänestyksen käynnistämisen laillisuudesta sekä sen aineellisten ehtojen että muodollisten ehtojen suhteen, alkaen oikean perustuslakiartikkelin käytöstä (vuonna 2002 aloitettu perustuslakiuudistus). 1962 ja 1969 11 artiklalla). Vuonna 1993 Vedelin komissio suositteli, että perustuslakineuvosto valvoisi etukäteen (muistutus). Vuodesta 2000 lähtien perustuslakineuvosto on myöntänyt, että se on suorittanut muodollisen valvonnan äänestäjien kutsumisesta annetulle asetukselle, ja vuoden 2005 vahvistavassa päätöksessä ehdotetaan, että se voisi mennä pidemmälle.
Kansanäänestyslaki on hallitsematonPerustuslakineuvosto vahvisti kahdesti (1962 ja 1992) kantansa (ks. Jäljempänä), jonka mukaan kansalaisten suvereniteetin käytön valvonnasta kieltäydyttiin. Laukaisun laittomuudesta mistä tahansa syystä, myös perustuslain vastaisista syistä, ei voida sen vuoksi määrätä seuraamuksia aikaisemmin, ottaen huomioon tässä vaiheessa havaitun edistyksen (ks. Edellä) eikä kansanäänestyksen jälkeen edes ensisijaisen perustuslain kysymyksen avulla . kansanäänestys. Ihmisten oletetaan hyväksyneen mahdollisen rikkomuksen. Ainoastaan toisaalta sellaisen sopimuksen perustuslainmukaisuus, joka on ratifioitava kansanäänestyksellä (erityisesti käytännössä Euroopan perussopimusten tapauksessa) ( implisiittisesti 11 artiklan 1 kohta ) ja toisaalta "ehdotus" -. - kansanäänestyslakia varten, josta säädetäänheinäkuu 2008( 61 artiklan 1 kohta), on tarkistettava etukäteen.
Kansanäänestystoiminnan vähimmäisvalvontaVaikka 60 artiklassa säädetään, että perustuslakineuvosto " huolehtii kansanäänestystoiminnan säännöllisyydestä ", korkeampi oikeus rajoitti ennen vuotta 2000 (katso edellä) valvonnansa vain äänestyksen lopussa esitettyihin valituksiin, jotka koskivat vain kansanäänestyksen kulkua . äänestyslippu. Tässä tapauksessa äänestäjille osoitetun lakiehdotuksen perustelut eivätkä liitteenä olevat vaaliasiakirjat eivät voi olla heidän ansaitsemansa valvonnan kohteena ottaen huomioon niiden yleisesti hajanainen ja suuntautunut luonne. Perustuslakineuvoston kieltäytyi vasta sitten tietää valmistelevia toimia, ne ohjataan sen puuttuessa, ja rajoitetusti, jonka valtioneuvosto . Perustuslakineuvosto myönsi kuitenkin vuonna 2005 näiden toimien muodollisen valvonnan ja ehdotti, että se voisi mennä pidemmälle. Puhutaan edelleen perinteisistä äänestystoiminnoista, joissa äänestysliput talletetaan fyysisesti urnaan, aikaan, jolloin sähköinen äänestys on olemassa ja jossa uutta tekniikkaa yritetään asettaa äänestyksen palvelemaan (Internet, älypuhelin jne.). .).
Kansanäänestyskampanjan puitteet ovat herkätKoska alun perin ei ollut ennakoitu, käytännöt ovat asteittain asettaneet säännöt. Kansanäänestysneuvonnan järjestämiseen ja vaalikampanjan järjestämiseen liittyvät yksityiskohtaiset säännöt ovat nyt perustuslakineuvoston ohjeiden alaisia. Poliittisten puolueiden määrittämiseksi, joilla on oikeus osallistua viralliseen kampanjaan, noudatetaan seuraavia periaatteita, vaikka niitä joskus kiistetäänkin: kaksi tuntia televisioantennia ja kaksi tuntia radioantennia jaettavaksi suhteessa niiden lukumäärään. kokoonpanojen välillä, joissa on vähintään 5 varajäsentä tai 5 senaattoria; viisi minuuttia kullekin muulle puolueelle, kun he ovat saaneet vähintään 5% äänistä Euroopan parlamentin vaaleissa . Mutta epävirallinen kampanja, jolla on eniten vaikutuksia äänestäjiin, on vain CSA: n suositusten kohteena , vaikka jälkimmäinen pyrkii noudattamaan hyvän käytöksen ja aikarajojen käytäntöjä. . Tämä on kuitenkin kaikille vaaleille yhteinen ongelma, jonka soveltaminen on tässä tapauksessa vain arkaluonteisempaa, koska esitettyyn kysymykseen liittyy poliittisia kantoja, jotka yleensä eivät kunnioita puolueellisia erimielisyyksiä. Huomaa uudistus, joka otettiin käyttöön vuoden 2002 orgaanisella lailla25. huhtikuuta 2016säännellä puheaikaa ja lähetysaikaa vuoden 2017 presidentinvaalikampanjalle, jonka periaatteita voitaisiin CSA: n harkinnan mukaan mukauttaa kansanäänestysasioissa: oikeudenmukaisuuden käsite tasa-arvon sijasta (jo käytännössä) ja mielipidekyselyjen huomioon ottaminen ja ehdokkaan panos kampanjan animaatioon. Tyhjän äänestyksen esitys, jolla ei ole vaikutusta tulokseen vuoden 2014 laista (supra) huolimatta, on siten merkityksetöntä.
Aivan kuten kansanäänestys voi äänestää kokonaan tai osittain parlamentaarisen lain tai paikallisen käsittelyn, päinvastoin. Lomakkeiden rinnakkaisuuden periaatteesta voisi olla tekosyy . Kumpikaan laki tai käytäntö ei kuitenkaan osoita tähän suuntaan.
Kansanäänestysasiaa ei pyhitetä. Tämä on perustuslain 3 artiklan mukainen, jossa kansan suvereniteetti ja edustuksellinen suvereniteetti asetetaan samalle pohjalle, vaikka perustuslakineuvosto päättää niiden välillä toteamalla, että se ei voi hallita kansanäänestystä, koska se on " kansallisen suvereniteetin suora ilmaus ". mikä näyttää osoittavan, että hän antaa kansanäänestyslaille suuremman arvon kuin parlamentaarinen laki; perustuslakineuvosto itse kiisti tämän johtopäätöksen.
Siten 11, 72-1 ja 89 artiklan tapauksissa kansanäänestyksen tulokset voidaan voittaa turvautumatta uuteen kansanäänestykseen:
Tämä on lainsäädännöllisen vallan periaate, joka on osittain jaettu kansallisella tasolla kansan (lainsäätäjien kansanäänestys) ja heidän edustajiensa (äänestys laista) kesken, joista ensimmäinen on riistetty aloitteesta ja jolla on lisäksi pienempi toiminta-alue (yllä).
Mikään ei myöskään estä vastaavan kysymyksen esittämistä toisessa kansanäänestyksessä ensimmäisen tuloksen tuhoamiseksi. Kansanäänestysäänestyksen laajuus olisi siis tässä hypoteesissa ellei alustava, ainakin väliaikainen.
Muissa paikallisen tason kansanäänestysneuvotteluissa on muistettava, että ne ovat luonteeltaan vain neuvoa-antavia eivätkä sido viranomaista, jonka oletetaan vaatineen vain lausuntoa. Sen myöhemmät päätökset voivat siis olla ristiriidassa kuulemisen tuloksen kanssa. Vastaavasti ei ole selvää, miten voimme kääntää 88–5 artiklan kansanäänestyksellä hankitun Euroopan unionin jäsenyyden, kun se on saatu päätökseen.
Vaikka voidaankin katsoa, että valitulla virkamiehellä on poliittisesti vaarallista muuttaa kansan tahtoa ilmaisevaa kansanäänestyslakia, jopa tukahduttaa se, historia osoittaa, että jälkimmäisen kunnioitus on joskus melko suhteellista ja tämä, vaikka siitä tosiasiasta, että heti kun tarkistus tapahtuu yksinomaan parlamentaarisin keinoin, se on tosiasiallisesti ristiriidassa alkuperäisen tekstin kanssa, jonka ranskalaiset alun perin ratifioivat.
Siten kahdeksasta 11 artiklan mukaisesta kansanäänestyksestä viisi kärsii seuraavista havainnoista:
Vuonna 1962 ranskalaiset hyväksyivät tasavallan presidentin asemaa koskevat säännökset kenraali de Gaullen ehdottama kansanäänestys . Historia väittää, että se oli lähinnä perustuslain 6 artiklassa tarkoitettu valtionpäämiehen valinta yleisillä välittömillä vaaleilla. Hyväksytyllä kansanäänestyslailla pyrittiin kuitenkin myös seuraamaan 7 artiklaa. Tämä 7 artikla kuitenkin järjestettiin uudelleen parlamentin tarkistuksella vuonna 1976, jotta otettaisiin huomioon erilaiset hypoteesit, jotka johtuvat ehdokkaan esteistä tai kuolemasta vaalien johtamisen aikana. uusi presidentti. Nämä ovat kuitenkin vain vastuuvelkaa. Vuonna 1969 ranskalaiset hylkäsivät alueellisuuden ehdotti kansanäänestystä kenraali de Gaulle, joka, asettanut tehtävänsä vaaraan, jätti vallan. Vuonna 1972 alue luotiin kuitenkin käytännössä parlamentaarisilla keinoilla alueellisten toimintapiirien muodossa, jota johtaa EPR (alueellinen julkinen laitos) ja alueellinen prefekti , vaikka vasta vuonna 1982 perustettaisiin todellinen alueellinen kollektiivisuus ja vuonna 2003 sen perustuslain vahvistaminen. Ansioiden perusteella huomaamme kuitenkin, että kansanäänestys on todistettu, ei ole varmaa, että ihmiset puhuivat selkeästi alueellistamista vastaan, varsinkin kun kansanäänestyshankkeeseen sisältyi myös senaatin uudistaminen, jota oli vaikea erottaa toisistaan. Alue perustettiin myös tämän ulottuvuuden ulkopuolelle, ja ainoa huolenaihe oli valtion suunnittelu- ja kehityspolitiikan välittäminen. Toisaalta, kun vuoden 1972 laki hyväksyttiin, parlamentti, jota ei vielä ollut uudistettu, kärsi vähemmän uudesta legitimiteetistä (1968) kuin kansanäänestyksestä (1969). Tuolloin asia ei kuitenkaan ollut herättänyt keskustelua . Vuonna 1988 ranskalaiset hyväksyivät uuden Kaledonian uuden perussäännön presidentti Mitterrand ehdotti kansanäänestystä . Tavoitteena oli ratifioida allekirjoitetut Matignon-sopimukset26. kesäkuuta 1988. Mutta tilanteen kehittyessä allekirjoitettiin uusi sopimus5. toukokuuta 1998in Noumea . Tämän seurauksena orgaaninen laki19. maaliskuuta 1999, jota edeltää parlamentin perustuslain tarkistaminen 20. heinäkuuta 1998, on muuttanut huomattavasti tätä perussääntöä esimerkiksi niiden instituutioiden osalta, joista tulee laajemman toimivallan omaavan sui generis -yhteisön instituutioita , niiden äänestäjien määritelmän osalta, jotka on kutsuttu osallistumaan suunniteltuihin kuulemisiin, ja ennen kaikkea suvereniteetin siirto, josta käydään neuvotteluja ja jota ei ole koskaan ennen harkittu. Vuonna 1992 ranskalaiset ratifioivat Maastrichtin sopimuksen presidentti Mitterrand jätti kansanäänestykseen. Ennen äänestyspäivää, ja vaikka ratifiointia suosivat kyselyt heikkenivät, hallituskampanja koveni, mikä merkitsi kieltävän voiton tapauksessa erilaisia hypoteeseja kumottaviksi, mukaan lukien jäljitelmä tanskalaisille, jotka olivat suunnitelleet järjestää toinen kansanäänestys ensimmäisen epäonnistumisen jälkeen. Kun ratifiointi on tuskin saatu, päätettiin tietyistä ei-vähäisistä mukautuksista sopimukseen kaksi ja puoli kuukautta myöhemmin erityisesti englannin ja tanskan varausten huomioon ottamiseksi. Ranska allekirjoitti sitten vuonna 1997 Amsterdamin sopimuksen (jonka parlamentti oli ratifioinut), joka muutti merkittävästi sopimusta, josta ranskalaiset olivat äänestäneet. Toimeenpanoviranomainen väittää kuitenkin, että tämä viimeinen uudessa sopimuksessa solmittu tarkistus tehtiin Maastrichtin sopimuksen määräyksen puitteissa, jossa määrättiin vuonna 1996 pidettävän konferenssin kokouksesta erityisesti mainitun sopimuksen "mukauttamiseksi" uuteen. jäsenyydet. Vuonna 2005 ranskalainen hylkäsivät Sopimus Euroopan perustuslaista presidentti Chirac ehdotti kansanäänestystä . Tämä viimeinen tarkkuus ei epäilemättä ole viaton arvostamaan kansan sanoman merkitystä, joka on osittain suunnattu vallan vallan vastaisesti, siihen pisteeseen, että jälleen kerran voidaan miettiä, mikä oli todellinen osa sopimus. Siitä huolimatta samanlaisen sopimuksen ratifiointi hyväksyttiin parlamentin äänestyksellä8. helmikuuta 2008, vaikka se muodollisesti onkin allekirjoitettu uusi sopimus ( Lissabonin sopimus)joulukuu 2007. Tähän sisältyisi myös joukko erilaisia säännöksiä, joiden ilmoitettiin ottaneen huomioon edellisen kansanäänestyskampanjan aikana esitetyn kritiikin. Uuden kansanäänestyksen esteenä toimeenpanovalta esittää myös sen, että sopimuksen teksti, joka on jo itsessään tekninen, olisi käsittelemätön myös neofyytteille, sikäli kuin se on sarja artikkeleita, jotka muuttavat aiempia tekstejä, joihin siksi on tarpeen viitata. Lopuksi todetaan, että kyse ei ole enää perustuslakitekstistä, vaan yksinkertaisesta "toiminnallisen laajuuden" sopimuksesta. On huomattava, että toisin kuin vuonna 1972, parlamentilla on uusin legitiimiys (2007) ja että voimme myös arvioida, että ranskalaiset hyväksyivät etukäteen presidentti Nicolas Sarkozyn ehdokkaan aikana laajalti ilmoittaman parlamentaarisen reitin . Tällä kertaa kysymys on kuitenkin kiistanalainen niiden ihmisten leirissä, jotka pyysivät äänestämään kansanäänestyksessä ei, jotka vetoavat " demokratian kieltämiseen ".Näiden tiukasti kansanäänestysesimerkkien lisäksi:
Vuonna 2016 Grand Ouestin lentokenttähanketta koskeva valtion kuuleminen (tunnetaan nimellä Notre-Dame-des-Landesin kansanäänestys ) jossa asianomaiset äänestäjät äänestivät uuden lentokentän rakentamisen puolesta 26. kesäkuuta 2016. 17. tammikuuta 2018Pääministeri Édouard Philippe , jonka ekologiaministeri Nicolas Hulot tukee , ilmoittaa useiden vuosikymmenien ajan poliittisista virheistä johtaneen umpikujan , mutta ilmoittaa kuitenkin projektin luopumisesta. Huomaa, että toisin kuin kansanäänestyksessä, tämäntyyppinen ympäristölainsäädäntö (L123-20 ja sitä seuraavat artiklat) säännelty kuuleminen toimii vain "mielipiteenä", vaikka aikansa pääministeri Manuel Valls oli ilmoittanut aikomuksestaan kunnioittaa häntä. Siksi hankkeen puolustajat herättävät "demokratian kieltämistä", varsinkin kun kaikki asianomaiset paikallisyhteisöt olivat ilmoittaneet kannattavansa hanketta ja että kaikki oikeudelliset vetoomukset olivat vahvistaneet sen. Ennen kuin projektin vastustajat olivat lopulta tyytyväisiä, he kiistivät kuulemisen ehdot.Päivämäärä | Syy ja olosuhteet | Tulos |
---|---|---|
Heinäkuu 1793 | Messidorin kuuden vuoden perustuslaji I | Kyllä, mutta ei koskaan sovellettu |
Syyskuu 1795 | Viiden Fructidor-vuoden III perustuslaina | Joo |
Syyskuu 1795 | Kahden kolmasosan asetus | Joo |
Tammikuu 1800 | 22. Frimairen perustuslain vuosi VIII | Joo |
Kesäkuu 1802 | On elämä konsulaatin Napoleon Bonaparte | Joo |
Kesäkuu 1804 | Kansanäänestys vuoden XII perustuslaista | Kyllä (99,93) |
Huhtikuu 1815 | Lisälaki imperiumin perustuslaille 22. huhtikuuta 1815 ( sata päivää ) | Joo |
21. joulukuuta 1851 | Louis-Napoleon Bonaparten valtuudet | Kyllä (92,03) |
22. marraskuuta 1852 | Keisarillisen arvokkuuden palauttaminen Ranskassa ( toinen valtakunta ) | Kyllä (96,86) |
8. toukokuuta 1870 | Perustusluonnos 20. huhtikuuta 1870 |
Kyllä (82.68)
(sovelletaan vain kuukauden ajan, koska heinäkuussa sota alkaa ) |
21. lokakuuta 1945 | Perustavan kokoonpanon valinta | Kyllä (96,37) |
21. lokakuuta 1945 | Väliaikainen perustuslaki | Kyllä (66.48) |
5. toukokuuta 1946 | Uusi perustuslaki | Ei (52.82) |
13. lokakuuta 1946 | Uusi perustuslaki | Kyllä (53.24) |
Päivämäärä | Syy ja olosuhteet | Tulos (% heitetyistä) | Menettely |
---|---|---|---|
28. syyskuuta 1958 | Perustuslaki V : nnen tasavallan | Kyllä (82,6) | n / A |
8. tammikuuta 1961 | Itsemääräämisoikeus Algeriassa | Kyllä (74,99) | Perustuslain 11 artikla |
8. huhtikuuta 1962 | Evianin sopimukset | Kyllä (90.81) | Perustuslain 11 artikla |
28. lokakuuta 1962 | Tasavallan presidentin valinta yleisillä vaaleilla | Kyllä (62,25) | Perustuslain 11 artikla |
27. huhtikuuta 1969 | Senaatin uudistus ja alueellistaminen | Ei (52.41) | Perustuslain 11 artikla |
23. huhtikuuta 1972 | ETY: n laajentuminen ( Yhdistynyt kuningaskunta , Irlanti , Tanska ja Norja ) | Kyllä (68,32) | Perustuslain 11 artikla |
6. marraskuuta 1988 | Itsemääräämisoikeus Uudessa-Kaledoniassa | Kyllä (79,99) | Perustuslain 11 artikla |
20. syyskuuta 1992 | Maastrichtin sopimus | Kyllä (51,04) | Perustuslain 11 artikla |
24. syyskuuta 2000 | Tasavallan presidentin toimikauden lyhentäminen seitsemästä vuodesta viiteen vuoteen | Kyllä (73.21) | Perustuslain 89 artikla |
29. toukokuuta 2005 | Sopimus Euroopan perustuslaista | Ei (54,67) | Perustuslain 11 artikla |
Päivämäärä | Syy ja olosuhteet | Tulos (% heitetyistä) | Menettely |
---|---|---|---|
15 ja 16. huhtikuuta 1860 | Kansanedustelu Nizzan läänin liittämisestä (Torinon sopimus) | Kyllä (99.27) | |
22 ja 23. huhtikuuta 1860 | Kansanäänestys Savoyn liittämisestä (Torinon sopimus) | Kyllä (99,77) | |
3. marraskuuta 1870 | Pariisin kansanäänestys maanpuolustushallituksen toimivallasta | Kyllä (90.05) | |
Lokakuu 1877 | Saint-Barthélémyn liitetiedosto | Kyllä (99.71) | |
30. elokuuta ja 1. syyskuuta 1940 | Ranskan Polynesian ralli vapaaseen Ranskaan | Kyllä (99,68) | |
25. joulukuuta 1941 | Saint-Pierre-et-Miquelonin ralli vapaaseen Ranskaan | Kyllä (98,2) | |
12. lokakuuta 1947 | Tende- ja La Brigue -kiinnitys | Kyllä (92,27) | |
27. joulukuuta 1959 | Wallisin ja Futunan merentakaisen alueen luominen | Kyllä (94.37) | |
1. st heinäkuu 1962 | Algerian itsenäisyys | Kyllä (99,72) | |
19. maaliskuuta 1967 | Ranskan Afars- ja Issas-alueen luominen ( fr ) | Kyllä (60,60) | |
22. joulukuuta 1974 | Komorien itsenäisyydet | Kyllä (94.57) | Laki 23. marraskuuta 1974 |
8. helmikuuta 1976 | Mayotten huolto Ranskassa | Kyllä (99.42) | Perustuslain 53 artikla |
11. huhtikuuta 1976 | Mayotten tila | Ei (97.46) | Saman lain 3 § n o 75-1337 |
8. toukokuuta 1977 | Ranskan alueen riippumattomuus afareista ja issaista | Kyllä (99,75) | |
6. marraskuuta 1987 | Uuden-Kaledonian itsenäisyys | Ei (98.30) | Perustuslain 53 artikla |
6. marraskuuta 1998 | Uuden-Kaledonian asema | Kyllä (71.86) | Perustuslain 76 artikla |
2. heinäkuuta 2000 | Mayotte-yhteisön asema | Kyllä (72,94) | Johdanto perustuslaille |
6. heinäkuuta 2003 | Korsikan ainutlaatuisen yhteisön luominen | Ei (51.00) | Perustuslain 72-1 artiklan 3 kohta |
7. joulukuuta 2003 | Guadeloupen ainutlaatuisen yhteisön luominen | Ei (72.98) | Perustuslain 73 artikla |
7. joulukuuta 2003 | Martiniquen ainutlaatuisen yhteisön luominen | Ei (50.48) | Perustuslain 73 artikla |
7. joulukuuta 2003 | Saint-Barthélemyn merentakaisen yhteisön perustaminen | Kyllä (95.51) | Perustuslain 72–4 artikla |
7. joulukuuta 2003 | Saint-Martinin merentakaisen yhteisön perustaminen | Kyllä (76.17) | Perustuslain 72–4 artikla |
29. maaliskuuta 2009 | Mayotten osasto | Kyllä (95,24) | Perustuslain 72–4 ja 73 artikla |
10. tammikuuta 2010 | Ranskan Guyanan merentakaisten kollektiivien luominen | Ei (70.22) | Perustuslain 72–4 artikla |
10. tammikuuta 2010 | Martiniquen ulkomaisen yhteisön perustaminen | Ei (79.30) | Perustuslain 72–4 artikla |
24. tammikuuta 2010 | Guyanan ainutlaatuisen kollektiivisuuden luominen | Kyllä (57,49) | Perustuslain 73 artikla |
24. tammikuuta 2010 | Martiniquen ainutlaatuisen yhteisön luominen | Kyllä (68,32) | Perustuslain 73 artikla |
7. huhtikuuta 2013 | Ainutlaatuisen Alsace-yhteisön luominen | Ei (42.35) | CGCT: n L4124-1 artikla |
26. kesäkuuta 2016 | Grand Ouestin lentokenttähanke | Kyllä (55.17) | Artikkelit L123-20 jotta L123-33 ympäristökaaren |
4. marraskuuta 2018 | Uuden-Kaledonian liittyminen täysivaltaisuuteen | Ei (56.67) | Perustuslain 77 artikla |
4. lokakuuta 2020 | Uuden-Kaledonian liittyminen täysivaltaisuuteen | Ei (53.26) | Perustuslain 77 artikla |
12. joulukuuta 2021 | Uuden-Kaledonian liittyminen täysivaltaisuuteen | Perustuslain 77 artikla |